CC BY
286
А.В. Гавриленко, А.Л. Кирсанов, Т.П. Елисеева
Основные направления энергосбережения в региональной экономике
Энергетика как отрасль энергетических производственных технологий объединяет предприятия по производству, передаче и распределению электроэнергии и тепла. Это ведущая ценообразующая отрасль промышленности, которая обеспечивает все другие отрасли народного хозяйства и жилищно-коммунальное хозяйство электроэнергией и теплом. Значительная роль энергетики обусловлена тем, что все процессы в промышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве, все виды обслуживания населения связаны с все большими масштабами использования энергии, ростом энерговооруженности труда, а следовательно, наличием энергетической составляющей в каждом из видов продукта, в том числе для изделий массового спроса и продуктов питания. Все возрастающая потребность в электроэнергии определяется ее преимуществами по сравнению с другими видами энергии:
- легко превращается в другие виды (механическую, тепловую, световую);
- обеспечивает наибольшую интенсивность, скорость и точность производственных процессов и наилучшие условия управления ими;
- позволяет осуществлять развитие все новых путей для непрерывного развития орудий труда;
- дает возможность достичь высокой степени концентрации производства и использования в рамках всего региона.
Россия полностью обеспечена собственными энергоресурсами. В современных условиях энергетика является частью топливно-энергетического комплекса (ТЭК) федерального и муниципального хозяйства, это сложная совокупность больших, непрерывно развивающихся производственных систем, объединенных по признаку однородности экономического назначения производственного продукта — электроэнергии. Для планирования работы субъектов хозяйствования важное значение имеет выявление общей потребности в энергии и мощности, а также режимы ее потребления.
Регулирование отношений, возникающих в процессе энергосбережения, в целях эффективного использования энергетических ресурсов осуществляется в России в форме энергосберегающей политики государства в соответствии с постановлением Президента Российской Федерации «Об энергоснабжении» от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ. Ведутся поиски наиболее рационального взаимодействия энергетической отрасли с другими отраслями народного хозяйства. Энергоемкость национального дохода в России в 1,5 раза превышает уровень США и вдвое выше, чем в странах Западной Европы. Среди экономических механизмов энергосбережения существенное значение имеет ценовая политика, обеспечивающая такое соотношение цен на энергию и другую продукцию, которое делает энергосбережение экономически выгодным.
В структуре конечного потребления энергопродуктов доля газа составляет 30%, электрической энергии — 20%. В связи с высокой долей газа в топливном балансе
тепловых электростанций требуется более эффективное его использование за счет применения теплофикационных газотурбинных и парогазовых установок. Основное направление роста энергоэффективности составляет работа с потребителями, на их долю приходятся две трети всего потенциала энергосбережения. Наиболее значимую экономию дают общепромышленные мероприятия, такие, как: оснащение потребителей приборами учета и контроля расхода энергоресурсов; применение регулируемого электропривода; совершенствование структуры использованных материалов. В металлургии может быть существенная экономия за счет более полного использования металлолома и вторичных энергоресурсов.
Развитие нетрадиционной энергетики и использование теплового потенциала, содержащегося в отходах, также дополняет направление экономии и бережливости. Нетрадиционная энергетика базируется на использовании возобновляемых источниках энергии и вторичных энергоресурсах и может служить альтернативой традиционной энергетики. В Западной Европе нетрадиционные источники энергии производят почти одну пятую часть от общего потребления энергии. Нетрадиционные источники энергии могут решить многие проблемы энергообеспечения, кроме того, повышая его надежность и обеспечивая экономию топлива. Несмотря на трудности по внедрению нетрадиционной энергетики, по оценкам экспертов ООН, их удельный вес в общем объеме производства энергии к 2010 году будет составлять до 5%, а к 2050 году-до 50%. Также актуальны перспективы развития атомной энергетики.
В современных условиях энергетика — это сложная совокупность больших, непрерывно развивающихся производственных систем, объединенных по признаку однородности экономического назначения производственного продукта — электроэнергии. Производство энергии и доведение ее до потребителей включает в себя следующие технологические циклы: производство электрической и тепловой энергии; передача электроэнергии по высоковольтным линиям напряжением 220 КВт и выше, а также по линиям межгосударственного значения; передача и распределение электроэнергии напряжением 110 КВт и ниже; передача и распределение тепловой энергии.
Важнейший показатель экономической деятельности предприятия - прибыль, зависит, в основном, от цены продукции и затрат на ее производство. Себестоимость продукции определяет денежное выражение текущих затрат на ее производство и реализацию. Метод учета затрат на производство и калькулирование себестоимости продукции - это совокупность приемов по сбору, группировке и учету информации о производственных затратах и исчислению фактической и плановой себестоимости продукции. Учет затрат на производство организуется на местах их возникновения.
Основной задачей планирования себестоимости в энергетике является определение экономически обоснованной величины затрат на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии при рациональном использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов для сопоставления затрат и результатов, установления обоснованного уровня тарифов на эти виды энергии, регулируемого государством. План по себестоимости энергии разрабатывается на основе прогрессивных, технически обоснованных и соответствующих современному уровню техники и организации энергетического производства норм использования мощностей электростанций и сетей,
удельных расходов топлива на единицу отпускаемой продукции, материальных и трудовых затрат, наиболее рационального распределения нагрузок между энергопредприятиями, упрощения структуры управления.
Планирование себестоимости энергии заключается в расчете оптимального уровня затрат, выраженных в денежной форме, необходимых для производства, передачи и распределения электрической и тепловой энергии. Всесторонний анализ сложившегося уровня затрат выявляет степень воздействия основных технико-экономических факторов на себестоимость продукции базисного периода. Себестоимость энергии планируется при разработке перспективных и текущих (годовых или квартальных) планов производственных объединений энергетики и их структурных единиц. При этом, используется нормативно-балансовый метод, который базируется на применении прогрессивных технически и экономически обоснованных норм и нормативов использования всех ресурсов производства. Суть данного метода заключается в составлении балансов потребности и распределения по циклам энергетического производства (выработка, передача и распределение) всех материальных, трудовых и денежных ресурсов, необходимых для производства энергии. Этот метод обеспечивает полную увязку плана по себестоимости с прогнозом социально-экономического развития отрасли и планом развития предприятия региона.
В современных условиях для эффективного функционирования и развития оптовых рынков электроэнергии и мощности в сочетании с рациональным развитием территориальных энергосистем в составе ЕЭС и ОЭС России необходимо оптимальное проведение тарифной политики, а также совершенствование методов и механизмов, стимулирующих привлечение инвестиций в развитие электроэнергетики. Осуществление инвестиционных проектов в электроэнергетике предполагает бизнес-планирование.
Формирование стратегии бизнес-процессов в электроэнергетике осуществляется в диапазоне таких тенденций, как глобализация, сервисизация и информатизация экономики, оказывающих существенное влияние на экономическую активность субъектов рынка. Эти тенденции определяют необходимость и возможность формирования стратегии в управлении бизнес-процессами, устанавливают требования в отношении процедур и правил формирования, функционирования и оптимизации стратегического бизнес-планирования в электроэнергетике.
Основными принципами энергосберегающей политики на макро, мезо и микро уровнях являются: приоритет эффективного использования энергетических ресурсов; осуществление государственного надзора за эффективным их использованием; обязательность учета юридическими лицами производимых или расходуемых ими ресурсов, а также учета физическими лицами получаемых энергетические ресурсы; включение в государственные стандарты на оборудование, материалы и конструкции, транспортные средства показателей их энергоэффективности; сертификация топливо-, энергопотребляющего, энергосберегающего и диагностического оборудования, материалов, конструкций, транспортных средств, а также энергетических ресурсов; сочетание интересов потребителей, поставщиков и производителей энергетических ресурсов; заинтересованность юридических лиц — производителей и поставщиков энергетических ресурсов в рациональном использовании энергетических ресурсов.
Алгоритм расчета коэффициент распределения электроэнергии для определения ее стоимости, поставляемой покупателям на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам) представляется следующей формулой:
Р =
тг ГП . X ' ту круп . X ' ту мелк . тГ Т/ ГП X ' тт-пост X ' тт-пост X ' тт-пост
' РД ' рег,& ' рег,& ' сбыт * нас * нас,1 * нас,к * нас,т
& & 1 к т
X ' 1тгдог тт-пост | . X ' 1тт-исх тт-пост | . X ' /ту факт тт-пост | . X ' ту потери
X ] ’ нас,] / \к ’ нас,к / \т ’ нас,т / ’ п
Условные обозначения : $ - коэффициент распределения электроэнергии;
V ГП
РД - объём электрической энергии, приобретённый ГП на оптовом рынке по регулируемым договорам ; за вычетом: объема электроэнергии, необходимого для компенсации потерь электрической энергии в электрических сетях;
ДV рег V ре V рег
объёмов, определяемых, как 1 ; 1 ; долг; (млн.кВт • ч) - объём
электрической энергии, приобретенный у §-того производителя электрической энергии, установленная мощность генерирующего оборудования которого соответствует количественным характеристикам, предъявляемым к участникам оптового рынка, по регулируемым ценам;
У^ег^ - объём энергии, приобретенный ГП у §-того производителя, установленная
мощность генерирующего оборудования которого не соответствует количественным характеристикам, предъявляемым к участникам оптового рынка (мелкий производитель),
УСбыт - объём электрической энергии, приобретённый по регулируемым тарифам;
УГП а •• нас - объём энергии для населения.
V ГП
При этом нас не включает объемы, поставленные населению покупателями,
У™/™, У”а°сТ, V:::: - объём мощности, фактически поставленный населению покупателями;
-у дог
1 - договорный объём поставки электрической энергии ]-тому покупателю, в точках
поставки на розничном рынке только часть своего фактического потребления энергии, а остальной объем приобретается непосредственно на оптовом рынке (млн.кВт • ч ); V¡Uсx - объём электрической энергии, фактически поставленный к-тому покупателю, присоединённая мощность энергопринимающих устройств которого превышает 750 кВА, в соответствующем расчётном периоде;
-у факт
т - объём мощности, фактически поставленный прочему, т-тому покупателю; пошври - объем фактических потерь электрической энергии в сетях п-ной организации ( млн.кВт • ч );
Исследования показывают, что свыше одной трети всех потребляемых в стране ресурсов расходуется не рационально, что приводит к неэффективным затратам на их добычу. Энергосберегающая политика государства формируется на основе федеральных и региональных программ в области энергоснабжения. Стратегическое планирование затрат на производство в региональных топливно-энергетических системах и комплексах способствует освоению современных технологий производства и энергоснабжения, непрерывному их совершенствованию, в том числе и для нетрадиционных энергетических источников.
к
т
п
Рассмотрим состояние проблемы в жилищно-коммунальном хозяйстве более детально. Проводимая реформа ЖКК, предусматривающая переход на безубыточную работу предприятий, сопровождается увеличением уровня платежей граждан до 100% от величины затрат на производство ЖКУ при удорожании энергоносителей и тарифов на жилищно-коммунальные услуги. В таких условиях первоочередная роль отводится решению задачи повышения эффективности использования энергоресурсов и снижению нерациональных затрат предприятий. При проведении реформы приоритет должен отдаваться не увеличению стоимости продукции и услуг, а повышению эффективности функционирования отрасли, сокращению непроизводительных расходов.
Закон "Об энергосбережении" и федеральная программа "Энергосбережение России", направленные на активизацию работы в регионах к созданию собственной нормативно-правовой базы, структуры управления, финансовых механизмов не позволили изменить проблемы кардинально:
- потери в сетях значительны (более 50% в водопроводных сетях и канализации);
- использование нормативов, вместо осуществления расчетов по фактически потребленным ресурсам;
- низкая заинтересованность всех участников отношений купли-продажи энергоресурсов в эффективном их использовании;
- незначительное использование внебюджетного финансирования и слабое развитие инвестиционной базы сберегающих технологий.
Многие направления в области ресурсосбережения остались нереализованными и не нашли поддержки в регионах и на местах из-за отсутствия комплексного подхода к решению проблемы энергосбережения. Например, решением городской Думы г. Волгодонска от 03.07.2002 №57 "Об утверждении "Первоочередных мероприятий по реформированию и модернизации жилищно - коммунального комплекса г. Волгодонска на 2002 -2003 годы" в 2002 году предусматривалась разработка городской программы энергоресурсосбережения, но в этом направлении за прошедшие годы практически ничего сделано не было. Из бюджета города направлялись средства теплоснабжающим организациям за сверхнормативное потребление населением тепловой энергии, фактическое потребление которой оценить администрация города не может из-за отсутствия узлов учета тепловой энергии. В настоящее время такое потребление определяется только на основании данных теплоснабжающей организации, которые проверить не представляется возможным.
Исследование выполнения энергосберегающих мероприятий показывает эффективность среднесрочных направлений, к которым относятся:
- оснащение объектов жилищного фонда приборами учета топливноэнергетических ресурсов, а также повышение энергоэффективности реконструируемых зданий в комплексе с другими ресурсосберегающими мероприятиями, применение автоматических включателей около подъездного и внутри подъездного освещения в жилых домах;
- модернизация сетей уличного освещения, установка на них натриевых ламп, вместо применяемых ртутных, применение фото сенсорных автоматов включения/выключения светильников уличного освещения, переход к рациональному использованию электроэнергии - перевод уличного освещения на 30-ти процентное
отключение светильников в ночное время.
- установка частотно-регулируемых электроприводов на объектах водопроводно -канализационного хозяйства и тепловых сетях;
- применение прогрессивных материалов и технологий при ремонте коммунальных трубопроводов, а также автономных теплоисточников;
- повышение эффективности использования энергоресурсов, внедрение механизмов стимулирования их использования (субсидирование части кредитов, процентной ставки за счет средств бюджета, предоставление муниципальных гарантий, налоговых льгот предприятиям);
- проведение активной информационной кампании для информирования населения о современных технологиях;
- снижение финансовой нагрузки на бюджет за счет уменьшения объемов потребления топлива, электрической и тепловой энергии;
- обеспечение условий для перехода от оплаты по нормативам потребления к оплате на основе показаний приборов учета;
- установка приборов учета тепловой энергии на объектах социальной сферы на основе использования современных технологий;
- завершение работ по установке частотно-регулируемых приводов насосов на объектах городского водоканала;
- ликвидация практики эксплуатации приборов учета предприятиями-поставщиками коммунальных услуг и передача их в обслуживание частным фирмам, имеющих соответствующие лицензии;
- разработка мероприятий по утеплению домов, введению системы учета расходов энергоресурсов, проведение энергетического аудита зданий учреждений социальной сферы, создание энергетических паспортов потребителей - учреждений социальной сферы и др.
В муниципальных и территориальных образованиях Ростовской области существует недостаточно эффективный механизм планирования расходов на оплату коммунальных услуг в учреждениях социальной сферы и оплату потребленной электрической энергии сетями уличного освещения.
Основные затраты по экономической статье расходов бюджетной классификации "Коммунальные услуги" у бюджетных учреждений формируются за счет оплаты тепловой энергии и горячего водоснабжения и в значительно меньшей степени за счет холодного водоснабжения и канализации. Расходы на эти затраты по учреждениям социальной сферы города Волгодонска за год составили 66,2 млн. руб. Практика установки специального оборудования на основе использования современных технологий с применением автоматической схемы работы по графику, в зависимости от погодных условий, а также ограничение подачи теплоносителя в ночные часы, когда отсутствуют посетители и персонал учреждений, позволяет получить экономию в потреблении ресурсов до 20%.
Аналогичная ситуация наблюдается и с планированием расходов на оплату потребления электрической энергии сетями уличного освещения - внедрять энергосберегающие технологии здесь невыгодно, так как вся экономия будет изъята на следующий год при формировании Коллегией Администрации Ростовской области лимитов потребления электрической энергии сетями уличного освещения. Нередко встречается ситуация, когда учреждениям приходится увеличивать потребление энергоресурсов для того, чтобы завышенное фактическое потребление не привело к сокращению лимитов потребления энергоресурсов.
В настоящее время система формирования тарифов на водоснабжение построена таким образом, что внутридомовые утечки в сетях холодного и горячего водоснабжения учитываются при расчете норматива потребления, а не тарифов, что негативно сказывается на мотивации населения по их сокращению в случае применения индивидуальных поквартирных счетчиков. Фактически, в этом случае, утечки перекладываются на горожан, не пользующихся счетчиками - это не стимулирует пользователей бережно расходовать воду и тепло.
Несмотря на признание энергоресурсосбережения одним из главных приоритетов реформирования ЖКХ на федеральном и региональном уровнях, имеет место несогласованность нормативных, информационных и институциональных положений, обеспечивающих проведение в жизнь мероприятий по ресурсосбережению. Практическая реализация этого процесса сдерживается рядом нерешенных проблем: несовершенством нормативной правовой базы; неразвитостью рынка по инвестированию, установке и обслуживанию соответствующей техники; искажением ценовых соотношений между стоимостью энергосберегающего оборудования и ценами (тарифами) на энергоносители, приводящие к существенному снижению эффективности энергосберегающих мероприятий; несовершенством механизма стимулирования и финансирования инновационных процессов в ЖКХ, в том числе возврата кредитов.
Следует отметить значительный потенциал энергосбережения. Опыт многих предприятий показывает, что расходы на электроэнергию можно сократить на 5% всего лишь за счет реализации практически беззатратных организационных мер. К основным мероприятиям стимулирование энергоресурсосбережения следует отнести: оставление в распоряжении организаций ЖКХ и социальной сферы экономии, полученной в результате реализации мер по ресурсосбережению; осуществление дополнительных мер социальной защиты малообеспеченных граждан путем установки приборов учета в их квартирах за счет бюджетных средств; переход от обслуживания установленных узлов учета коммунальными предприятиями к обслуживанию частными компаниями.
Экономические рычаги энергосбережения следует задействовать на разных уровнях. Применение ускоренной амортизации, наличие таможенных льгот для импортного энергосберегающего оборудования и материалов может способствовать более широкому применению современных технологий на практике. Для стимулирования инвестиций в энергосбережение необходимо реализовать предложения льготного налогообложения в Ростовской области по НДС, налога на прибыль и имущество. Реализация предложенных мероприятий позволит: повысить эффективность использования энергоресурсов; снизить финансовую нагрузку на бюджет за счет уменьшения платежей вследствие сокращения объема потребления энергоресурсов организациями бюджетной сферы, населением и предприятиями ЖКХ; обеспечить заинтересованность пользователей в реализации энергосбережения.
Очевидно, жилищно-коммунальному хозяйству следует осуществить переход к новой экономической модели реформы, направленной на создание реальной системы экономической мотивации сокращения затрат ресурсов и повышение эффективности деятельности предприятий комплекса, привлечение частных инвестиций для реконструкции объектов ЖКХ, обеспечение государственной поддержки процесса их модернизации на
основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств, государственных и муниципальных гарантий по привлекаемым инвестициям.
Важность решения проблем жилищно-коммунального хозяйства обусловлена особым социальным значением этой сферы и является одним из необходимых условий социально экономического развития региона. Важнейшей стратегической целью повышения эффективности управления жилищно-коммунальной сферой является повышение качества жизни населения путем улучшения жилищных условий, а также уровня оказываемых жилищно-коммунальных услуг. Повышение эффективности управления ЖКХ должно базироваться на развитии института собственности, институциональном взаимодействии собственников жилья, субъектов управления жилищным фондом, объектами инженерной инфраструктуры и также органов местного самоуправления.
Для реализации потенциала энергосбережения и создания стимулов для эффективного использования энергоресурсов необходимо действенная система мер поддержки внедрения и использования энергосберегающих технологий, их финансирования, разработать и реализовать региональные и муниципальные программы энергосбережения.
Мероприятия по модернизации системы функционирования сферы жилищно -коммунальных услуг, предусматривающие постепенное внедрение рыночных принципов хозяйствования и перевод отрасли на самоокупаемость путем повышения платежей населения до полного возмещения стоимости услуг не преодолели кризисную ситуацию в отрасли. Сфера жилищно-коммунальных услуг продолжает оставаться проблемным сектором экономики, с большими задолженностями, несовершенной системой тарифного регулирования, в связи со значительным износом непривлекательной для инвестиций, приводящим к снижению качества услуг и неустойчивости функционирования важнейших систем жизнеобеспечения населения. Показатели финансирования жилищно -коммунальной сферы по регионам Российской Федерации представлены в табл. 1.
Таблица 1 - Анализ показателей финансирования жилищно-коммунальной сферы в
Южном федеральном округе
Федеральный округ Объем платных жилищнокоммунальных услуг населению Расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ на ЖКХ Объем инвестиций в основной капитал (в жилища и коммунальную инфраструктуру)
млрд. руб. % млрд. руб. % млрд. руб %
Российская Федерация 660,6 100,0 579,0 100,0 657,5 100,0
Центральный 194,5 29,4 246,6 42,5 245,6 37,3
Северо-Западный 78,3 11,9 85,5 14,8 49,4 7,5
Южный 67,8 10,3 37,9 6,5 73,5 11,2
Приволжский 132,9 20,1 51,8 9,0 121,0 18,4
Уральский 64,1 9,7 69,7 12,3 63,9 9,7
Сибирский 78,1 11,8 49,7 8,4 59,7 9,1
Дальневосточный 44,9 6,8 37,8 6,5 44,4 6,8
Государственное финансирование воспроизводства основных фондов ЖКХ в сравнении с потребностью является незначительным. Предусмотренные государственными программами объемы бюджетного финансирования на капитальный ремонт, модернизацию и реконструкцию ЖКХ в период до 2011 года составляют более 10% от потребности (240 млрд. руб.- в жилищной сфере и 48,6 млрд. руб.- в коммунальной, при общей сумме необходимых инвестиций в ЖКХ, оцениваемой в 2,0 трлн.руб. в соответствии с Федеральной целевой программы «Жилье» на 2002 -2010 г.г. и Федеральным законом РФ от 21.07.07 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства). Динамика показателей финансирования и задолженности сферы жилищно-коммунальных услуг в Российской Федерации представлена в табл.2.
Таблица 2 - Анализ показателей финансирования и задолженности сферы
жилищно-коммунальных услуг
Показатель 2000 2002 2004 2006 2007 2007 в % к 2000
1.Объем платных жилищнокоммунальных услуг населению, млрд. руб. 106,2 222,3 396,2 660,6 768,7 7,2 р.
2.Удельный вес ЖКУ в структуре платных услуг населению, % 18,6 20,4 22,2 23,6 22,5 121,0
З.Объем средств консолидированного бюджета 199,8 221,9 291,7 631,7 1102,3 5,5 р.
РФ на финансирование ЖКХ, млрд. руб. в % к ВВП 2,7 2,0 1,7 2,4 3,3 +0,6
4.Объем средств консолидированных бюджетов субъектов РФ на ЖКХ, млрд. руб., в том числе: - льготы отдельным категориям граждан в оплате ЖКУ -субсидии малообеспеченным гражданам на оплату ЖКУ 199,8 17,5 3,0 221.9 40,3 14.9 291,7 66,6 35,5 579,0 102,5 44,3 807.4 119,2 36.4 4,0 р. 6,6 р. 12,1 р.
5. Удельный вес семей получающих жилищные субсидии, % 7,2 11,4 13,7 10,6 7,5 + 0,3
Несмотря на то, что в 2007 году объем средств федерального бюджета на финансирование ЖКХ был увеличен до 294,9 млрд. руб., доля убыточных предприятий в коммунальной сфере на начало 2008 года составила 49,0 %, а в жилищной - 47,7%, что соответственно на 4,3 и 21,5 % меньше по сравнению с 2000 годом. Более чем в 2 раза возросла дебиторская задолженность предприятий ЖКХ, которая составила 333 млрд. руб; кредиторская задолженность увеличилась в 1,5 раза, ее сумма достигла 324 млрд. руб. Функционирующая система государственного регулирования тарифов в жилищнокоммунальном комплексе, до вступления в действие с января 2006 года нового Федерального закона № 210-Ф З «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» не имела отраслевого законодательного регулирования. В последние годы начаты изменения в организации системы регулирования и контроля, тарифообразовании, взаимодействии субъектов коммунального комплекса и органов исполнительной власти.
По материалам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств органами государственной статистики, удельный вес расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в потребительских расходах домашних хозяйств Российской Федерации на начало 2007 года составил 8,7 процентов. Рост коммунальных тарифов и их реальная себестоимость не соизмеряется с ростом доходов большей части населения. В 2008 году доля расходов коммунальных услуг в потребительских расходов домашних хозяйств составляет от 12,1% в среднем по России до 33,9% по группе хозяйств с низкими доходами. В результате более 10% семей с наименьшими доходами получают коммунальные субсидии и около 40% населения страны пользуется льготами по оплате услуг коммунального комплекса. Применяемое тарифное регулирование носит затратный характер и не стимулирует предприятия к повышению эффективности деятельности и приводит к росту тарифов на коммунальные услуги.
Переход к инновационной экономике и ее модернизации невозможен без стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает с 2010 г. стимулирование компаний.
Новые правила энергосбережения затронут отечественных производителей и импортеров некоторых групп товаров. Так, производимые на территории России и импортируемые для оборота энергопотребляющие и электронные товары (в частности, из числа бытовых устройств, компьютеров, других компьютерных электронных устройств и оргтехники) должны будут содержать информацию о классе энергетической эффективности в прилагаемой технической документации, маркировке и на этикетках. На бытовые энергопотребляющие устройства такую информацию производители и импортеры должны наносить с 1 января 2011 г., на компьютеры, другие компьютерные электронные устройства и оргтехнику — с 1 января 2012 г.
Новые требования энергетической эффективности в отношении зданий, строений и сооружений начнут действовать с 1 января 2011 г. Они будут включать критерии, которым здание, строение, сооружение должны соответствовать при вводе в эксплуатацию и в процессе эксплуатации, с указанием лиц, обеспечивающих выполнение требований (застройщик, собственник здания, строения, сооружения), и сроков их выполнения. Собственникам зданий, строений, сооружений и иных объектов до 1 января 2011 г. необходимо оснащение объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также их ввод в эксплуатацию.
Для ряда организаций Законом вводится обязательное энергетическое обследование. Помимо государственных и муниципальных организаций, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, его обязаны проходить все компании, деятельность которых связана с производством и (или) транспортировкой воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычей природного газа, нефти, угля, производством нефтепродуктов, переработкой природного газа, нефти, транспортировкой нефти, нефтепродуктов, а также организации, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают 10 млн руб. за календарный год. Провести указанное обследование они должны до 31 декабря 2012 г.
Закон предусматривает несколько налоговых льгот для компаний, внедряющих и использующих энергоэффективные объекты. Уже в 2010 г. организации, осуществляющие инвестиции в создание объектов наивысшего класса энергетической эффективности, относящихся к возобновляемым источникам энергии, объектам по производству тепловой и электрической энергии с коэффициентом полезного действия более 57%, и иных объектов, технологий с высокой энергетической эффективностью, получат право на инвестиционный налоговый вычет (п. 1 ст. 67 НК РФ). Кроме того в п. 1 ст. 259.3 НК РФ в отношении амортизируемых основных средств, относящихся к объектам с высокой энергетической эффективностью установлена возможность организациям применять специальный коэффициент к основной норме амортизации.
Для нарушителей правил, предусмотренных Законом ст. 9.16 «Нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» вводится административная ответственность за выпуск производителем или ввоз в Россию импортером товара без информации о классе его энергетической эффективности и иной обязательной информации, а также за реализацию товаров без указанной информации. За нарушение организациям предусмотрен штраф в размере от 100 000 до 150 000 руб. с конфискацией или без нее. Штраф от 500 000 до 600 000 руб. может быть для компаний за несоблюдение при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений требований энергетической эффективности, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Существует тесная взаимосвязь между энергообеспечением, богатством государства и благосостоянием народа. Социальный характер жилищно-коммунальных услуг, обусловленный их необходимостью для жизнеобеспечения, в значительной мере влияет как на степень государственного регулирования, так и на применение рыночных регуляторов в отрасли. Активность внедрения рыночных механизмов и сохранение государственных регуляторов в отрасли требуют согласования с другими реформами, осуществляемыми в стране: реформы естественных монополий в сфере энергетики, реформой местного самоуправления, налоговой реформой, реформой межбюджетных отношений. Главный резерв и главное направление роста энергоэффективности составляет работа с потребителями (на их долю приходятся две трети всего потенциала энергосбережения), а также в связи с отсутствием у потребителей целенаправленных усилий по энергосбережению, при недостаточном действии рыночных стимулов. Оперативность и гибкость регионального управления энергетической эффективности заключаются в его альтернативном изменении в соответствии с ситуациями и адаптации к условиям кризиса.
Литература
1. Федеральный закон от 23.11.2009 № 261 -ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» //СЗ РФ. 2009.
2. Указ Президента Российской Федерации «Об энергоснабжении» от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ.
3. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" //СЗ РФ. 1997.
4. Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: Развитие, управление, экономика. //Учебное пособие. М. Кнорус - 2009 г.
5. Тришин.Е.П., Окороков В.Р. Региональный энергетический рынок. Санкт-Петербург, 2001.
