CC BY
194
КПНТТЕПТ
научно-методический электронный журнал ART 14688 УДК 351.74
Ерзиков А. П. Основные направления деятельности подразделений вневедомственной охраны полиции // Концепт. - 2014. - Спец выпуск № 15. -ART 14688. - 0,49 п. л. - URL: http://e-
koncept.ru/2014/ 14688.htm. - Гос. р ег. Эл № ФС 7749965. - ISSN 2304-120X.
Ерзиков Андрей Павлович,
преподаватель кафедры организации охраны общественного порядка ФГКОУ ДПО «Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России», г. Тюмень APIAD@mail.ru
Основные направления деятельности подразделений вневедомственной
охраны полиции
Аннотация. В статье на основе анализа нормативных правовых актов рассматривается место и роль подразделений вневедомственной.
Ключевые слова: имущество граждан и организаций, вневедомственная охрана, общественный порядок, договорная основа.
Раздел: (03) философия; социология; политология; правоведение; науковедение.
Подразделения вневедомственной охраны занимают ведущее место при реализации общегосударственных мер по охране объектов всех форм собственности. В системе МВД России охрана на договорной основе имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. № 1629-р [1], является исключительной компетенцией подразделений вневедомственной охраны полиции.
Участие в обеспечении охраны общественного порядка, противодействии преступности и административным правонарушениям осуществляется на территориях обслуживания строевыми подразделениями вневедомственной охраны полиции.
Строевые подразделения вневедомственной охраны полиции создаются в целях обеспечения охраны на договорной основе имущества граждан и организаций, в том числе имущества при его транспортировке, специальных грузов, объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. № 1629-р, а также для участия в обеспечении охраны общественного порядка, противодействии преступности и административным правонарушениям1.
Строевые подразделения вневедомственной охраны полиции в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, а также:
- Приказом МВД России от 23 марта 1999 г. № 210 «Об утверждении Инструкции о порядке применения специальных световых и звуковых сигналов, установленных на транспортных средствах органов внутренних дел и внутренних войск МВД России»;
- Приказом МВД России от 4 августа 2006 г. № 609 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации»;
- Приказом МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции»;
- Приказом МВД России от 29 января 2008 г. № 81 и приказом МВД России от 5 октября 2013 г. № 825 дсп «Об организации комплексного использования сил и
1 Далее - «обеспечение правопорядка».
г\л Л г\л
КПНТТЕПТ
научно-ллетодический электронный журнал ART 14688 УДК 351.74
Ерзиков А. П. Основные направления деятельности подразделений вневедомственной охраны полиции // Концепт. - 2014. - Спец выпуск № 15. -ART 14688. - 0,49 п. л. - URL: http://e-
koncept.ru/2014/ 14688.htm. - Гос. р ег. Эл № ФС 7749965. - ISSN 2304-120X.
средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах».
Строевые подразделения вневедомственной охраны полиции осуществляют свою деятельность в соответствии с принципами соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, беспристрастности, открытости и публичности, общественного доверия и поддержки граждан, взаимодействия и сотрудничества, использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.
Проанализировав все нормативные правовые акты, касающиеся деятельности строевых подразделений вневедомственной охраны полиции их логически можно подразделить на отдельные направления.
К первому направлению относятся действия личного состава дежурной смены подразделений вневедомственной охраны полиции при поступлении сигнала «тревога».
Реагирование на сигналы «тревога» является основной задачей для групп задержания строевых подразделений вневедомственной охраны полиции, в рамках которой реализуются следующие задачи:
1. Отработка поступающей из центров оперативного управления (группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции, пунктов централизованной охраны) информации о состоянии охраны имущества и (или) объектов граждан и организаций.
2. Предупреждение краж и иных противоправных посягательств на охраняемых объектах по поступившим из них тревожным извещениям, а также задержание «по горячим следам» лиц, совершивших противоправные действия.
3. Перезакрытие либо охрана имущества и (или) объектов граждан и организаций, не взявшихся под охрану на пульт централизованного наблюдения.
4. Охрана места происшествия и сохранение следов преступления до прибытия следственно-оперативной группы.
5. Оказание помощи нарядам вневедомственной охраны полиции, несущим службу по охране объектов (квартир, мест хранения имущества граждан) по пресечению преступлений и административных правонарушений.
6. Участие в обеспечении правопорядка на маршруте патрулирования (зоне обслуживания).
7. Отработка поступающей из дежурной части территориального органа МВД России на районном уровне и (или) территориального органа МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте информации об изменениях оперативной обстановки, а также взаимодействие с нарядами комплексных сил.
8. Изучение вновь принятого под охрану имущества и (или) объектов граждан и организаций, их специфики и расположения.
Во время несения службы наряды групп задержания строевых подразделений вневедомственной охраны полиции находятся в оперативном подчинении оперативного дежурного дежурной части территориального органа МВД России, на территории обслуживания которого наряды несут службу, и дежурного ЦОУ (группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции, ПЦО).
Ко второму направлению относятся действия дежурного центра оперативного управления (группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции, пункта централизованной охраны) при получении сигнала «тревога»
IV О rw
КПНТТЕПТ
научно-методический электронный журнал ART 14688 УДК 351.74
Ерзиков А. П. Основные направления деятельности подразделений вневедомственной охраны полиции // Концепт. - 2014. - Спец выпуск № 15. -ART 14688. - 0,49 п. л. - URL: http://e-
koncept.ru/2014/ 14688.htm. - Гос. р ег. Эл № ФС 7749965. - ISSN 2304-120X.
Деятельность центра оперативного управления (группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции, ПЦО) осуществляется в соответствии с требованиями нормативных правовых актов МВД России.
Дежурный центра оперативного управления (группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции, ПЦО) обязан:
- при поступлении сигнала «тревога» из охраняемых особо важных объектов, объектов повышенной опасности и жизнеобеспечения, объектов, подлежащих обязательной охране полицией, незамедлительно передать информацию о происшествиях, а также о принятых по ним решениях и мерах реагирования в дежурную часть территориального органа МВД России, на территории обслуживания которого расположен охраняемый объект;
- направлять группы задержания для проверки причин срабатывания средств охранно-пожарной и (или) тревожной сигнализации и информировать оперативного дежурного о поступлении сигнала «тревога» с охраняемых объектов, расположенных в зоне реагирования группы задержания;
- принимать решение о направлении других нарядов вневедомственной охраны полиции для отработки сигналов и информировать оперативного дежурного для оказания помощи путем привлечения других нарядов комплексных сил (по компе-тенции)в случае одновременного поступления информации о срабатывании средств охранно-пожарной и(или) тревожной сигнализации из двух и более охраняемых объектов в пределах зоны реагирования одной группы задержания либо невозможности реагирования группы задержания на сигнал «тревога»;
- передать информацию в дежурную часть территориального органа МВД России, на территории обслуживания которого расположен охраняемый объект, для организации реагирования нарядами полиции территориального органа МВД России о поступлении сигнала «тревога» с охраняемых объектов, расположенных вне территории обслуживания строевых подразделений вневедомственной охраны полиции;
- ставить в известность оперативного дежурного и незамедлительно проводить отработку сигнала «тревога» в установленном порядке, при поступлении сигнала «тревога» с охраняемых объектов в период проведения оперативно-профилактических и розыскных мероприятий по линии территориального органа МВД России;
- передать информацию в дежурную часть территориального органа МВД России, на территории обслуживания которого расположен объект, для соответствующего реагирования и регистрации происшествия в установленном порядке, в том случае если в результате реагирования на сигнал «тревога» выявлены признаки административного либо уголовного правонарушения.
Оперативный дежурный при проведении общественно-политических, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий не вправе привлекать группы задержания для обеспечения охраны общественного порядка в период отработки сигнала «тревога» с охраняемого объекта, перезакрытия либо охраны объектов, не взявшихся под охрану ПЦН, охраны места происшествия.
К третьей группе относятся действия наряда полиции при получении информации от дежурного центра оперативного управления (группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции, пункта централизованной охраны) о прохождении сигнала «тревога».
Старший группы задержания обеспечивает руководство деятельностью наряда групп задержания строевых подразделений вневедомственной охраны полиции в период несения службы.
IV 3 ^
КПНТТЕПТ
научно-ллетодический электронный журнал ART 14688 УДК 351.74
Ерзиков А. П. Основные направления деятельности подразделений вневедомственной охраны полиции // Концепт. - 2014. - Спец выпуск № 15. -ART 14688. - 0,49 п. л. - URL: http://e-
koncept.ru/2014/ 14688.htm. - Гос. р ег. Эл № ФС 7749965. - ISSN 2304-120X.
Он обязан:
- организовывать работу состоящих в наряде сотрудников строевых подразделений вневедомственной охраны полиции, вносить предложения о внесении изменений в их расстановку и порядок несения службы в зависимости от сложившейся обстановки;
- осуществлять контроль за несением службы сотрудниками строевых подразделений вневедомственной охраны полиции и оказывать им практическую помощь при выполнении поставленных задач;
- проверять правильность ведения служебной документации, принимать меры по устранению выявленных недостатков;
- контролировать сохранность, исправность, а также правильность
использования технических и специальных средств;
- докладывать дежурному центра оперативного управления (группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции, ПЦО)(при их отсутствии -оперативному дежурному) о своем местонахождении и обстановке на охраняемом объекте, маршруте движения, маршруте патрулирования (зоне обслуживания) не реже одного раза в два часа;
- докладывать о проводимых мероприятиях дежурному центра оперативного управления (группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции, ПЦО), (при их отсутствии - оперативному дежурному)в случае получения группой задержаний сигнала «тревога» в момент охраны места происшествия (преступления), задержания и (или) доставления правонарушителей;
- сообщать дежурному центра оперативного управления (группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции, ПЦО) (при их отсутствии - оперативному дежурному) о своем местонахождении и времени получения сигнала «тревога» при приеме информации о срабатывании технических средств охраны на охраняемом объекте;
- своевременно и в полном объеме вносить в бортовой журнал записи о полученной от дежурного центра оперативного управления (группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции, ПЦО, оперативного дежурного) информации и результатах ее реализации, а также итоги работы в процессе выполнения служебных обязанностей.
К четвертой группе относятся действия наряда группы задержания строевых подразделений вневедомственной охраны полиции по сигналу «тревога».
Несение службы группы задержания осуществляется путем объезда территории по маршруту патрулирования (зоне обслуживания), определенному Планом единой дислокации и (или) Сводной дислокацией, и реагирования на сигналы «тревога» с охраняемых объектов, расположенных в зоне реагирования группы задержания.
Группа задержания может временно оставить маршрут патрулирования (зону обслуживания) с разрешения или по указанию дежурного центра оперативного управления (группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции, ПЦО) (при их отсутствии - оперативного дежурного) для:
- оперативного реагирования на сигналы «тревога» с охраняемых объектов, расположенных в зоне реагирования группы задержания;
- предупреждения и пресечения преступления или административного правонарушения;
- преследования скрывающихся нарушителей;
- оказания первой помощи находящимся на улицах, объектах транспорта и в
IV ^ rw
КПНТТЕПТ
научно-методический электронный журнал ART 14688 УДК 351.74
Ерзиков А. П. Основные направления деятельности подразделений вневедомственной охраны полиции // Концепт. - 2014. - Спец выпуск № 15. -ART 14688. - 0,49 п. л. - URL: http://e-
koncept.ru/2014/ 14688.htm. - Гос. р ег. Эл № ФС 7749965. - ISSN 2304-120X.
других общественных местах лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует;
- принятия мер к ликвидации пожара или иного чрезвычайного происшествия;
- охраны места происшествия.
Группа задержания при несении службы находится в постоянной готовности к выезду по сигналам «тревога», поступившим с охраняемых объектов, квартир. Сотрудники группы задержания экипируются средствами индивидуальной бронезащиты (бронешлем и бронежилет) при:
- получении информации о срабатывании технических средств охраны на охраняемых объектах;
- осмотре охраняемых объектов и прилегающей к ним территории;
- проверке информации о правонарушениях, поступившей от дежурного ЦОУ (группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции, ПЦО, оперативного дежурного);
- пресечении преступлений, административных правонарушений, а также проверке лиц, подозреваемых в их совершении.
Получив информацию о срабатывании технических средств охраны на охраняемом объекте, старший группы задержания сообщает дежурному центра оперативного управления (группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции, ПЦО) (при их отсутствии - оперативному дежурному) о своем местонахождении, времени получения сигнала, вносит соответствующую запись в бортовой журнал. Группа задержания с наименьшими затратами времени, соблюдая требования Правил дорожного движения, прибывает по указанному адресу.
При необходимости в пути следования старший группы задержания уточняет у дежурного центра оперативного управления (группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции, ПЦО), дежурного пульта управления особенности охраняемого объекта.
О времени прибытия и начале осмотра с подтверждением адреса охраняемого объекта или при невозможности в силу обстоятельств своевременно прибыть к охраняемому объекту старший группы задержания сообщает дежурному центра оперативного управления (группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции, ПЦО) (при их отсутствии - оперативному дежурному) и действует по его указанию.
К пятой группе относятся действия экипажа группы задержания при прибытии к охраняемому объекту.
Сотрудники группы задержания при прибытии к охраняемому объекту должны обеспечить следующий порядок действий:
- старший группы задержания обеспечивает скрытное прибытие к охраняемому объекту с учетом особенностей расположения;
- полицейский-водитель по возможности блокирует возможные пути отхода (выезда) правонарушителей, используя при этом служебный автомобиль;
- сотрудники группы задержания, предварительно закрыв служебное транспортное средство, осуществляют скрытный подход к охраняемому объекту рассредоточено, соблюдая меры личной безопасности, взаимной страховки с обнаженным огнестрельным оружием (если в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения [3]), готовым к возможному применению. На охраняемом
(V С rw
КПНТТЕПТ
научно-ллетодический электронный журнал ART 14688 УДК 351.74
Ерзиков А. П. Основные направления деятельности подразделений вневедомственной охраны полиции // Концепт. - 2014. - Спец выпуск № 15. -ART 14688. - 0,49 п. л. - URL: http://e-
koncept.ru/2014/ 14688.htm. - Гос. р ег. Эл № ФС 7749965. - ISSN 2304-120X.
объекте производится тщательный осмотр периметра, уязвимых мест (двери, окна, люки, крыши, чердачные, подвальные и смежные с охраняемым объектом помещения) и прилегающей территории;
- при поступлении информации от дежурного центра оперативного управления (группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции, ПЦО) либо оперативного дежурного о неисправности (аварии) электроснабжения или канала связи на охраняемом объекте дополнительно осматриваются проводные линии и коммуникационные шкафы на предмет несанкционированного вмешательства и наличия имитирующих и иных устройств;
- по окончании осмотра старший группы задержания докладывает дежурному центра оперативного управления (группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции, ПЦО) (при их отсутствии - оперативному дежурному) о результатах осмотра;
- в случае обнаружения нарушения целостности охраняемого объекта, проникновения на его территорию посторонних лиц старший группы задержания немедленно сообщает дежурному центра оперативного управления (группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции, ПЦО) (при их отсутствии - оперативному дежурному), принимает меры к пресечению правонарушения и задержанию лиц, совершивших проникновение, блокированию возможных путей их отхода, установлению очевидцев и сохранению следов преступления;
- в случае выявления на охраняемом объекте лиц, совершивших проникновение, сотрудники группы задержания принимают меры к их задержанию [3].
Группе задержания запрещается без разрешения дежурного центра оперативного управления (групп обеспечения служебной деятельности нарядов полиции, ПЦО) (при их отсутствии - оперативного дежурного) покидать охраняемый объект до выяснения причин срабатывания технических средств охраны, прибытия заказчика или его уполномоченного представителя, перезакрытия и сдачи объекта под охрану на пульт централизованного наблюдения.
При невозможности восстановления работоспособности технических средств охраны по указанию дежурного центра оперативного управления (группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции, ПЦО) (при их отсутствии - оперативного дежурного) группа задержания обеспечивает охрану имущества и (или) объекта в соответствии с условиями договора.
Применение (использование) оружия, специальных средств, физической силы осуществляется на основании статьи 23 Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
Задержание правонарушителей производится на основании действующего законодательства Российской Федерации.
К шестой группе относятся действия экипажа группы задержания при прибытии на охраняемую квартиру.
При прибытии на охраняемую квартиру сотрудники группы задержания действуют по следующему алгоритму:
- старший группы задержания обеспечивает скрытное прибытие к охраняемому объекту с учетом особенностей расположения;
- полицейский-водитель (в случае патрулирования группы задержания в составе трех сотрудников полиции) на служебном автомобиле блокирует подъезд (на безопасном расстоянии), проводит наружный осмотр (берет под наблюдение балкон, окна со стороны фасада жилого дома, одновременно изучает пути возможного укрытия преступников), а также поддерживает связь с дежурным ЦОУ (группы обеспече-
r>j
6 ~
КПНТТЕПТ
научно-методический электронный журнал ART 14688 УДК 351.74
Ерзиков А. П. Основные направления деятельности подразделений вневедомственной охраны полиции // Концепт. - 2014. - Спец выпуск № 15. -ART 14688. - 0,49 п. л. - URL: http://e-
koncept.ru/2014/ 14688.htm. - Гос. р ег. Эл № ФС 7749965. - ISSN 2304-120X.
ния служебной деятельности нарядов полиции, ПЦО) и старшим группы задержания (об изменении оперативной обстановки докладывает немедленно);
- при следовании к квартире старший группы задержания и третий сотрудник, в том случае если экипаж группы задержания состоит из трех сотрудников полиции либо в состав группы задержания входит полицейский-водитель - в случае патрулирования, соблюдая меры предосторожности, производят тщательный осмотр лестничных пролетов, входов в подвальные и чердачные помещения;
- при наличии в доме лифта следовать до охраняемой квартиры необходимо раздельно: один полицейский поднимается на лифте до последнего этажа, а далее спускается вниз по лестничным маршам к охраняемой квартире, второй сотрудник группы задержания поднимается вверх по лестничным маршам до охраняемой квартиры. Подход к двери охраняемой квартиры осуществляется одновременно с разных сторон;
- старший группы задержания определяет примерные места проникновения в квартиру (обращая особое внимание на наличие и надежность запорных устройств, целостность замочных скважин, дверных коробок и петель, целостность остекленных проемов, повреждение оконных рам и балконных дверей);
- в случае обнаружения нарушения целостности охраняемой квартиры, проникновения на её территорию посторонних лиц старший группы задержания немедленно сообщает дежурному центра оперативного управления (группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции, ПЦО) (при их отсутствии - оперативному дежурному), принимает меры к пресечению правонарушения и задержанию лиц, совершивших проникновение, блокированию возможных путей их отхода, установлению очевидцев и сохранению следов преступления.
Группе задержания запрещается без разрешения дежурного центра оперативного управления (группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции, ПЦО) (при их отсутствии - оперативного дежурного) покидать охраняемую квартиру до выяснения причин срабатывания технических средств охраны, прибытия заказчика или его уполномоченного представителя, перезакрытия и сдачи квартиры под охрану на пульт централизованного наблюдения.
При невозможности восстановления работоспособности технических средств охраны по указанию дежурного центра оперативного управления (группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции, ПЦО) (при их отсутствии - оперативного дежурного) сотрудники группы задержания обеспечивают охрану имущества и (или) квартиры в соответствии с условиями договора.
Применение (использование) оружия, специальных средств, физической силы осуществляется на основании статьи 23 Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
Задержание правонарушителей производится на основании действующего законодательства Российской Федерации.
Ссылки на источники
1. Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 45, ст. 5397; 2010, № 20, ст. 2502, № 37, ст. 4675, № 38, ст. 4825; 2011, № 8, ст. 1191, № 36, ст. 5282, № 51, ст. 7526; 2013, № 50, ст. 6658.
2. Статья 23 Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
3. Часть 3 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
(V Т rw
КОНТ ТЕПТ
Ж1но-методический электронный журнал 14688 УДК 351.74
Ерзиков А. П. Основные направления деятельности подразделений вневедомственной охраны полиции // Концепт. - 2014. - Спец выпуск № 15. -ART 14688. - 0,49 п. л. - URL: http://e-
koncept.ru/2014/ 14688.htm. - Гос. р ег. Эл № ФС 7749965. - ISSN 2304-120X.
Andrei Erzikov,
Lecturer, Chair of Public Order Maintenance of the Tyumen Advanced Training Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Tyumen APIAD@mail.ru
The main activities of private security police units
Abstract. On the basis of analysis of legal acts is considered the place and
the role of non-departmental.
Key words: property of citizens and organizations, private security, public order, the contractual framework.
Рекомендовано к публикации:
Горевым П.М., кандидатом педагогических наук, главным редактором журнала «Концепт»; Утёмовым В.В., кандидатом педагогических наук
r>J
~ 8
