CC BY
42
УДК 34 ББК 67
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОВД ПО ВЫЯВЛЕНИЮ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ПОСЯГАТЕЛЬСТВАМИ НА ОБЪЕКТЫ, ПРЕДМЕТЫ И ДОКУМЕНТЫ. ПРЕСТАВЛЯЮЩИЕ ИСТОРИЧЕСКУЮ, НАУЧНУЮ, КУЛЬТУРНУЮ, РЕЛИГИОЗНУЮ И ХУДОЖЕСТВЕННУЮ ЦЕННОСТЬ
АНАТОЛИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ БОГДАНОВ,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры ОРД Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя
ЕВГЕНИЙ НИКОЛАЕВИЧХАЗОВ, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры Конституционного и муниципального права
Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право;
12.00.03 — гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право; 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность
E-mail: [email protected]
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. В статье рассмотрены актуальные вопросы деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по выявлению и предупреждение преступлений, связанных с посягательствами на объекты, предметы и документы, представляющие историческую, научную, культурную, религиозную и художественную ценность на территории Российской Федерации.
Ключевые слова: предметы, документы, историческая ценность, научная ценность, культурная ценность, художественную ценность, деятельность оперативных подразделений, охрана, защита.
Annotation. the article considers topical issues of activity of the operational units of the interior for the detection and prevention of crimes related to violations of the objects, items and documents of historical, scientific, cultural, religious and artistic value on the territory of the Russian Federation.
Keywords: objects, documents, historic value, scientific value, cultural value and artistic value, the operational parts, protection, protection.
Диапазон российской преступности увы, широк и многообразен. Однако посягательства на исторические и культурные ценности России стоит выделить особо. Потеря исторических, научных, культурных ценностей — национального достояния России, никаким финансовым эквивалентом восполнена быть не может.
Противодействие с хищениями и незаконным оборотом предметов имеющих особую ценность яв-
ляется одним из приоритетных вопросов в деятельности полиции.
Многие культурные ценности имеют свою интереснейшую историю. Сам факт сохранения в течение веков, редкость старинных предметов, повышает их ценность. Кроме того, многие культурные ценности сделаны, из драгоценных металлов и камней, которые сами по себе представляют значительную материальную ценность1.
10
Вестник экономической безопасности
№ 7/2015
Однако первостепенное значение имеет, прежде всего, культурная их ценность, принадлежность определенной, эпохе, культуры, выдающимся людям.
Всего же музеев по России около трех тысяч. Хранятся в них свыше 100 миллионов ценнейших памятников культуры и истории нарядов России. В более чем 25 тысяч церквях, монастырях — редчайшие произведения древнерусской живописи и прикладного искусства, культурные раритеты, и это число ежегодно возрастает в среднем на 1,6 млн единиц2.
С проблемой хищения предметов, имеющих особую ценность сталкиваются практически все страны. Для каждой страны, имеющей богатое историческое прошлое, борьба с этим преступлениями актуальна и требует объединения усилий мирового сообщества.
На протяжении последних десятилетий проблема защиты исторического и культурного наследия народов России — от различного рода посягательств — хищений, незаконной перепродажи и вывода за границу, в Российской Федерации приобрела особую остроту3. В России и за рубежом заметно возрос спрос на художественные, культурные и исторические ценности, являющиеся историческим наследием нашего народа.
Полагая, что сегодня как никогда безопасность предметов имеющих особую ценность должна стать составной частью доктрины национальной безопасности России4.
Эти преступления характеризуются повышенной общественной опасностью, сложностью предупреждения, выявления и раскрытия, особенностями личности преступников.
На этом фоне особую актуальность приобретает вопрос об усилении мер направленных на сохранение и преумножение предметов имеющих особую ценность среди которых высокое место отводится мерами оперативно-разыскного и уголовно правового характера5.
Проблема предупреждения, раскрытия и расследования краж является более актуальной для столицы, чем для других регионов Российской Федерации. Это связано с тем, что мегаполис Москва является крупнейшими административными, политическим и деловым центром России в котором сосредоточено большое количество объектов, предме-
тов и документов представляющих историческую, научную, культурную, религиозную и художественную ценность, проживает значительное количество обеспеченных граждан, чье имущество представляет особый интерес для преступных посягательств6.
Кроме того это обуславливается развитой системой транспорта, большой концентрацией и миграцией населения и т.п. все это позволяет преступникам, взяв похищенное, быстро скрыться с места преступления и затеряться в многомиллионном городе.
В уголовном кодексе РФ содержатся четыре статьи, предусматривающие ответственность за преступные посягательства на исторические, научные, художественные или культурные ценности: ст. 164 — хищение предметов, имеющих особую ценность; ст. 190 — невозвращение на территорию РФ культурных ценностей; ст. 226 — контрабанда культурных ценностей; ст. 243 — уничтожение или повреждение памятников истории культуры или культурных ценностей7. Как известно, нормы о преступлениях, посягающих на культурные ценности, в настоящий момент оказались «разбросаны» по разным главам и разделам. С нашей точки зрения необходимо включить, в действующий Уголовный кодекс РФ специальный раздел, объединяющий нормы о преступлениях против культурных ценностей, основывается все это на действительном понимании родового объекта таких посягательств.
На протяжении последних десятилетий проблема сохранения, охраны и защиты исторического и культурного наследия народов России от различного рода посягательств — хищений, незаконной перепродажи и вывоза за границу, приобрела особую остроту. Нередко хищения и контрабанда становятся звеньями одной цепи. Не защищенность культурного достояния от преступных посягательств характера не только для России. По данным Интерпола ежедневно в мире происходит порядка 450—500 хищений предметов искусства, древностей и антиквариата, разных эпох и народов8.
Хищения данных предметов наносят невосполнимый ущерб не только их владельцам, но и интересам науки, искусства, культуры и образования. В области борьбы с предметами имеющими особую ценность важную роль играет Протокол к Гаагской Конвенции о защите культурных ценностей в слу-
№ 7 / 2015
Вестник экономической безопасности
11
чае вооруженного конфликта 1954 года, конвенцией ЮНЕСКО 1970 и 1995 годов.
Сегодня, когда национальные святыни превращены в товар, эквивалентный твердой валюте, криминальный интерес к сокровищам национальной культуры значительно вырос. В последнее время незаконный оборот предметов, имеющих особу, ценность, остается одним из самых прибыльных видов деятельности транснациональных преступных организаций. Ежегодный оборот мирового теневого рынка антиквариата оценивается почти в 10 миллионов долларов9.
Не секрет, что есть и еще одна проблема, сейчас антикварный рынок наводнен большим количеством подделок.
Конституция Российской Федерации гарантирует граждан право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. При этом каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культур (с. 44)10. Посягательства на культурные ценности ставят под угрозу целостность и многообразие культурного наследия страны.
Предупреждение преступлений — одно из главных направлений деятельности органов внутренних дел. В соответствии с уголовным, уголовно-процессуальным оперативно-розыскным законами органы дознания и предварительного следствия обязаны не только раскрывать преступления, но также выявлять причины и условия, способствующие совершению преступлений, и принимать меры к их устранению. В этих условиях возрастает значение оперативно-разыскных подразделений органов внутренних дел. Но это не значит, что такая задача не стоит перед ними. Она вытекает из общих задач, решаемых оперативными подразделениями органов внутренних дел.
Многообразие условий, в которых осуществляется профилактическая деятельность органов внутренних дел, предопределяет и различные конкретные направления участия в ней сотрудников оперативных подразделений.
В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1992 г. № 226 в структуре службы уголовного розыска органов внутренних дел были созданы специализиро-
ванные подразделения по раскрытию преступных посягательств на культурные ценности11.
В качестве предмета посягательства могут выступать любые предметы и документы, которые имеют особую историческую, научную, художественную или культурную ценность. Большинство таких предметов одновременно являются дорогостоящим имуществом, поскольку имеют высокую экономическую ценность (например, иконы, монеты, ордена).
Хищение предметов, имеющих особую культурную, научную или историческую ценность, нередко сопряжено с совершением иных преступлений (легализацией преступных доходов, контрабандой).
В последнее время в нашем обществе чаще звучит тезис о том, что сохранение культуры — это вопрос стратегической безопасности страны. В стратегии национальной безопасности культура названа одним из приоритетов устойчивого развития Российской Федерации.
Вместе с тем в качестве главных угроз национальной безопасности в сфере культуры названы: засилье продукции массовой культуры, ориентированной на духовные потребности маргинальных слоев, а также противоправные посягательства на объекты культуры.
Несмотря на вывоз уже более 3 млн единиц икон и ценнейшей церковной утвари, предметов церковного обихода, аппетиты преступного бизнеса не ослабевают. До революции кража церковной утвари считалась самым позорным из уголовных преступлений.
Преступления в подавляющем большинстве носят заказной характер, тщательно подготавливаются преступниками и носят организованный характер. Наиболее распространенным или массовым преступлением в этой сфере является кража12. Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации, за январь—июль 2015 года. Почти половину всех зарегистрированных преступлений (44,8%) составляют хищения чужого имущества, совершенные путем: кражи — 547,8 тыс. (+8,3%), грабежа — 41 тыс. (9,7%), разбоя — 7,6 тыс. (6,4%). Каждая четвертая кража (25,5%), каждый двадцать первый грабеж (4,7%),и каждое тринадцатое разбойное нападение (7,8%) были сопряжены с незаконным проникновением в жилище, помещение или
12
Вестник экономической безопасности
№ 7/2015
иное хранилище. Каждое тридцать первое (3,2%) зарегистрированное преступление — квартирная кража. В январе июле 2015 года их число уменьшилось на 3,7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года13.
Хищения (кражи) культурных ценностей, в частности, предметов религиозного назначения, в том числе количественно, составляют незначительную часть, однако характеризуются повышенной общественной опасностью, поскольку предметы посягательства являются в данном случае невосполнимым ресурсом.
Анализ совершенных преступлений показывает, что кражи совершаются: путем проникновения в хранилища, в том числе с использованием специального снаряжения и технических средств; кражи из экспозиций и с выставок путем прямого доступа; хищения из фондов, совершаемые сотрудниками государственных хранилищ либо преступными группами с их участием; хищения из православных храмов.
Стабильно высокий спрос на предметы духовной культуры, низкий уровень культуры населения, слабая защищенность объектов преступного посягательства, относительная простота таможенного оформления и вывоза за границу Российской Федерации — далеко не все факторы, способствующие этому. Анализ законодательства, посвященный сохранению для потомков предметов нашей истории и культуры, несущих в себе духовные ценности культового назначения, насчитывающей только в нашей стране более тысячи лет, и без которых невозможно полноценное воспитание подрастающего поколения, показывает, что эта функция государства признана одной из самых важных и актуальных на сегодняшний день.
В создавшихся условиях, несомненно, требуется особая профессиональная подготовка оперативных сотрудников подразделений уголовного розыска и сотрудников следственных подразделений, специализирующихся на этом направлении. За рубежом аукционы, как классические, так и Интернет, работают в тесной связи с правоохранительными органами. Тщательно отслеживается история каждого произведения, выставленного на торги. Существует международная база данных похищенных предметов искусства. Она создана на базе генерального секретариата НЦБ Интерпола14.
Основными объектами преступных посягательств являются различные предметы культурного, исторического, духовного наследия, а также предметы религиозного культа — иконы, церковная утварь, картины, марки, оружие, книги, часы, монеты, ордена, медали, рисунки ручной работы, художественные изделия из драгоценных металлов, историко-архивные документы и пр., т.е. культурные ценности, имеющие различную материальную и иногда культурную ценность, уникальность, редкость и неповторимость и иногда выступающие как памятники истории и культуры, находящиеся под охраной государства15.
Регламент определения относимости особой ценности предмета антиквариата не отработан и отдается на откуп экспертам. Верховный Суд Российской Федерации указал, что особая историческая, научная и культурная ценность похищенных предметов или документов определяется на основе экспертного заключения с учетом не только их стоимости, но и значения для истории, науки, культуры и искусства.
Ни для кого не секрет, что основная масса даже легально вывозимых за рубеж предметов, имеющих особую ценность некоторые из них имеют криминальное прошлое. И занимаются этим рискованным, но весьма прибыльным промыслом, преступные группы с обширными межрегиональными и международными связями, с налаженными каналами сбыта. Сейчас этим занимаются боевики Исламского государства Ирака и Леванта (ИГИЛ).
Занимающиеся на профессиональном уровне нелегальным оборотом культурных ценностей преступники нередко дают «раритету», что называется «отлежаться», чтобы облегчить себе труд и свести риск быть пойманными к минимуму. Также нередки случаи неоднократных продаж культурных ценностей до формирования из них коллекций по определенному принципу, которые обнаруживаются при незаконном перемещении их через таможенную границу. Сами организаторы преступлений глубоко законспирированы, что позволяет им подчас избежать уголовной ответственности16. В 2014 году НЦБ Интерполом МВД России было объявлено более 200 предметов представляющих особую ценность.
Осложняет поиск украденных предметов, имеющих особую ценность, высокая латентность дея-
№ 7 / 2015
Вестник экономической безопасности
13
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ний, связанных с незаконным оборотом культурных ценностей.
Работники музейных, архивных учреждений, организаций, коллекционеры далеко не всегда заинтересованы в том, чтобы предать огласке случаи хищения.
Центральным и наиболее важным звеном в алгоритме оперативно-разыскных мероприятий и следственных действий, дающим начало всему процессу раскрытия и расследования, является осмотр места происшествия.
Следует признать, что сегодня, как никогда, задачи по сохранению исторического и культурного наследия требуют межведомственного подхода и создания механизмов взаимодействия между уполномоченными государственными органами, общественными организациями и движениями, религиозными объединениями и учреждениями, профессиональными и творческими союзами, фондами, специалистами музейного и архивного дела, частными коллекционерами и искусствоведами — экспертами.
Проблема выявления раскрытия и расследования преступления, связанных с хищением предметов, имеющих особую ценность является комплексной.
В России складывается весьма неблагоприятная ситуация с охраной культурных ценностей, но она еще может усугубиться в связи с устранением полиции в охране культурного наследия страны.
Таким образом, целенаправленная работа по борьбе с хищениями имеющими особую ценность, дает положительный эффект и приносит результаты только в том случае, если она хорошо организована, а выявление, раскрытие и расследование преступлений осуществляется грамотными специалистами в этой области.
Министерство внутренних дел Российской Федерации уделяет большое внимание проблеме сохранения предметов имеющих особую ценность. Это обусловлено тем, что криминогенная обстановка, связанная с посягательствами на культурные ценности, продолжает оставаться сложной, а ущерб государству от совершения преступления растет.
1 См.: «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1) (ред. от 21.07.2014, с изм. от 01.12.2014) (с изм. и доп.,вступ. в силу с 01.01.2015) // Российская газета, № 248, 17.11.1992 г. http://www.pravo.dov.ru.
Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-Ф3 (ред. от 08.03.2015) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»// Российская газета, № 116-117, 29.06.2002. http://www.pravo.dov.ru.
2 См.: Хазов Е.Н., Хазова В.Е. Международно-правовая защита национально-культурного достояния народов. Монография Московский университет МВД России, Закон и право, ЮНИТИ. М.: 2009.
3 Закон РФ от 15.04.1993 № 4804-1 (ред. от 23.07.2013) «О вывозе и ввозе культурных ценностей»//Российская газета, № 92, 15.05.1993. http://www.pravo.dov.ru.
4 См.: п. 24, 79-84 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 (в ред. от 1 июля 2014 г.). http://www.pravo.dov.ru.
5 См.: Богданов А.В., ХазоваВ.Е., ХазовЕ.Н. Роль оперативных подразделений органов внутренних дел по сохранению, охране и защите культурных и исторических ценностей на территории Российской Федерации Вестник Московского университета МВД России. 2015 № 7.
6 См.: Богданов А.В., Хазов Е.Н. Основные направления деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по выявлению и предупреждению преступлений связанных с мошенничеством. Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 10, С. 276—279.
7 Уголовный кодекс Российской Федерации М., 2015. http:// www.pravo.dov.ru.
8 См.: Журнал «Полиция России». М., 2014. № 12. С. 12.
9 Хазова В.Е. Международно-правовые формы борьбы с посягательством на национально-культурное достояние народов. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, по специальности 12.00.10., М.: 2006 г.
10 См.: Конституция Российской Федерации (ред. от 21.07.2014 № 11 ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 04.08.2014, № 31, ст. 4398. http://www.pravo.dov.ru. Преамбула Конституции Российской Федерации. М.: 2015. С. 3., Конституционное право России. И.Н. Зубов, Е.Н. Хазов, Н.Д. Эри-ашвили, А.М. Багмет, В.Н. Белоновский А.М. Е.Ю.Зинченко, А.А. Опалева, Н.А., Чертова, А.М.. Освелюк, С.А.Егоров, А.Л. Миронов, С.П. Булавин, И.А. Алексеев, А.А. Кальгина, Е.А. Павлова, А.Ю. Кирсанов. Учебник для студентов вузов Москва. 2015. Сер. Dura lex, sed lex (7-е издание, переработанное и дополненное).
11 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1992 г. № 226 http://www.pravo.dov.ru.
12 Богданов А.В., Хазов Е.Н. Карманные кражи: история и реальность. Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 3, С. 20—22.
13 Состояние преступности в России за январь—июль 2015 года. ФКУ ГИАЦ МВД РФ http://www. mvd .ru.
14 Хазова В.Е. Международно-правовые формы борьбы с посягательством на национально-культурное достояние народов. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, по специальности 12.00.10., М.: 2006 г.
15 См.: Абакумов О.Б., Богданов А.В., Волченков В.В., Воронцов А.В., Ефимкин М.С., Завьялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., Хазов Е.Н., ХромовИ.Л., ЧиковаЯ.Н., ЭриашвилиН.Д. Криминальная среда Понятие, генезис, оперативно-разыскное воздействие. Часть-1 монография / под ред.. Михайлова Б.П., Хазова Е.Н. М.: ЮНИ-ТИ-ДАНА: Закон и право, М., 2015. 559 с. (Серия «Научные издания для юристов»).
16 См.: Абакумов О.Б., Богданов А.В., Волченков В.В., Воронцов А.В., Ефимкин М.С., Завьялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов И.Л., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д. Криминальная среда Понятие, генезис, оперативно-разыскное воздействие. Часть-2 монография / под ред.. Михайлова Б.П., Хазова Е.Н. М.: ЮНИ-ТИ-ДАНА: Закон и право, М., 2015. 561 с. (Серия «Научные издания для юристов»).
14
Вестник экономической безопасности
№ 7/2015
