CC BY
154
УДК 339.9 (574) 316.347 (574)
ОСНОВНЫЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПАРАДИГМЫ ТЕОРИИ РАССЕЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
Д.А. Гали
Университет «Туран-Астана» E-mail: [email protected]
В статье проведен сравнительный анализ парадигм в области теории расселения населения. Раскрыто понятие «расселение населения». Проведены исторические ретроспективы расселения населения на территории Казахстана, выявлены специфические особенности и факторы расселенческих парадигм. Обобщены определения исследователей по теории расселения. По итогам рассмотрения предложена новая научная трактовка определения расселения населения.
Ключевые слова: теория расселения населения, расселение, территориально-пространственная организация, социалистическая система расселения, размещение сети населенных пунктов.
THE MAIN METHODOLOGICAL PARADIGMS OF THE POPULATION RESETTLEMENT THEORY
D.A. Gali
Turan-Astana University E-mail: [email protected]
The comparative analysis of paradigms within the population resettlement theory is carried out in the paper. The term «population resettlement» is disclosed. The historical retrospectives of population resettlement in the territory of Kazakhstan is conducted, the specifics and factors of resettlement paradigms are identified. The definitions of researchers on the resettlement theory were generalized. The new scientific treatment of the «population resettlement» term was suggested.
Key words: the population resettlement theory, resettlement, territorial and spatial organization, the socialist system of resettlement, placing the network of settlements.
Важной предпосылкой развития экономики является правильно построенная система расселения населения. Решение вопросов оптимального расселения населения требует дальнейшего совершенствования системы государственного управления процессами расселения. Возрастает значение изучения теоретических концепций расселения населения, а также их практических положений с учетом потребностей мировой экономики и объективных возможностей региональных ресурсов Казахстана.
Существующая система расселения в Казахстане сложилась в результате влияния сложного сочетания факторов на протяжении длительного исторического периода. При реализации политики расселения общественные институты опирались на актуальную на тот исторический момент концептуальную теоретическую или идеологически, а главное, практически приемлемую модель расселения населения.
На территории древнего Казахстана существовали свои парадигмы систем расселения, основанные на единстве человека и природы и использовании
© Гали Д.А., 2011
природно-климатических условий в интересах сохранения и воспроизводства этно и биосферы. Развитие сети городских поселений происходило вокруг оазисов и мест пересечения караванных путей. Данные типы поселений были одними из характерных на данный период времени, которые активно реализовывались при формировании городских поселений.
На территории Казахстана в составе Российской империи проводилась собственная расселенческая политика, направленная на закрепление присоединенных земель путем строительства военных поселений - станиц, выселков, крепостей и промышленно-сырьевых производств в небольших городах. В период социалистической системы политика расселения имела аналогичные реалии. Шло интенсивное освоение казахстанских природно-сырьевых месторождений в интересах командно-административной экономики. Идеологические и теоретические концепции каждого периода базировались на «общепризнанных» на государственном уровне методологических установках теории расселения, а также практически приемлемых схемах расселения. Данное обстоятельство проявлялось в виде осознания имперских интересов России в Туркестане, марксистко-большевистской абсолютизации отдельных понятий обществознания, как о первичности «базиса» и вторичности «надстройки» [2].
В качестве руководства к действию использовались также различные «партийные» идеологические догмы, так называемые концепции «равномерного расселения населения страны по всей ее территории», «методы трудового баланса», «поведение всех членов социалистического общества», расселение трудящихся возле мест приложения труда, ограничение «роста» крупных городов, а также введение административных ограничений на право жить в городах в виде систем «института прописки», нормативно-строительные подходы к строительству жилого фонда, «запреты» на трудовые передвижения свыше 30 минут и др.
Для отдельных групп населения или этносов (в основном неблагонадежных, социально чуждых классов) предписывались выселения в отдаленные регионы, депортация, создание лагерей принудительного труда. Причем подобное изгнание ненадежных этносов практиковалось как до революции 1917 г., так и в советское время. Изгнание трудоизбыточного и криминального элемента в колонии происходило так же, как и в Великобритании, точно так же поощрялись переселения миссионеров для крещения коренного населения, создавая преференции для колонистов в колонизуемых регионах.
По идеологизированным теоретическим концепциям в Казахстане были созданы такие города, как Уральск, Павлодар, Верный (Алматы) и др. Также в области сельского расселения имелись социалистические теоретические парадигмы, которые преднамеренно закладывали в своих концепциях «перспективные» и «неперспективные» населенные пункты.
В целом, реализуемая политика расселения в ХУШ-ХХ вв. создала долгосрочные негативные социальные последствия. Жесткая политизация государственного управления не позволила наиболее эффективно использовать все факторы расселения населения, раскрыть производственно-экономический потенциал регионов Казахстана с учетом их специфики.
С 1991 г., в связи с восстановлением исторической государственности Казахстана, возникли две альтернативы: создание классической рыночной
экономики и создание адекватной политической системы, ориентированной на демократические ценности. В результате усилий властной элиты удалось сформулировать геополитически уравновешенную парадигму соблюдения интересов ведущих мировых держав в регионе и обеспечить реальную политику внутригосударственного умиротворения. Таким образом, в результате экономических и социальных реформ достигнута органическая целостность национальной экономики, создана национальная законодательная база и единая система финансово-экономических институтов.
В результате системных либеральных реформ актуализировалась необходимость активного преобразования территориальной структуры расселения населения и экономического производства, осуществления новых, прогрессивных форм в расселении и размещении производств. Соответственно это требовало коренной перестройки системы управления расселенческими процессами. В новых условиях была разработана «Стратегия индустриально-инновационного развития 2010-2020 гг.», где подчеркивалось значение научно обоснованных подходов к политике расселения. В основе новой парадигмы расселения были учтены подходы и достижения западной и отечественной экономической науки в области расселения и использованы потенциальные возможности регионов Казахстана.
Таким образом, на каждом этапе исторической ретроспективы выявились специфические особенности и факторы расселенческих парадигм, которые исходили из задач экономического и социального развития страны и обеспечения национальной безопасности. Предполагалось решение вопросов географии населения и поселений через усовершенствование процесса расселения населения. Стало очевидно, что вопросы географии расселения представляют сложный, динамичный и растянутый по времени процесс. Все это предопределяет разные подходы к изучению теории расселения в научных школах Казахстана и, соответственно, приводит к разному толкованию понятий «расселение», «система расселения», «система поселений» и др. Мы предполагаем интеграцию, единообразное толкование, аутентичность и обобщение результатов научных исследований по теории расселения.
В Казахстане научная методология расселения населения пока находится в стадии осмысления и освоения. Возможны перспективы теоретического и практического обновления парадигм среднего уровня с учетом казахстанского контекста и вклада в теорию и практику задач географии населения и расселения. Очевидно, что разрушения производительных сил в период краха государственного сектора в промышленности и сельском хозяйстве (1990-е годы), бурный рост экономики (после 2000 г.), а затем последовавшие кризисы (1998 и 2009 гг.) и новая динамика посткризисного развития (после 2010 г.), структурные сдвиги на всех этапах складывания национальной модели экономики после разрушения СССР привели к новой географии населения и поселений. Соответственно в Казахстане появляется необходимость применения научной теории расселения для решения текущих задач в области расселения и районной планировки и создания единой методологии для осуществления проектно-планировочных работ.
Учитывая, что расселение населения - явление чрезвычайно сложное и многогранное, в силу практической необходимости ее отдельные положения стали предметом исследования ряда смежных наук. В этой связи терминологию
по интерпретации расселения можно встретить при разъяснении исторических, экономико-географических, градостроительных и экономических тенденций. К примеру, в исторических науках под «расселением» понимается процесс постепенного распространения людей по территории, освоение ими пространства в любой форме. Разъяснение данного термина с учетом исторического подхода можно встретить в Толковом словаре В. Даля, в котором оно изложено в следующей редакции: как «расселить, кого куда, селить врознь, в разные места, водворять на жительство в разные местности [19].
Первоначальные научные исследования и разработки понятийного аппарата расселения населения были связаны с географией населения, соответственно, она больше изучена учеными-географами. В географии этим понятием обозначаются людность страны или района, характер размещения населения по территории, измеряемый плотностью населения, формы концентрации населения в различных населенных местах.
В градостроительстве данный термин трактуется как расселение и размещение сети населенных пунктов разной величины (городов, поселков и сел) по отношению к местам производства, линиям транспорта, природной среде и по отношению друг другу, а также размещение населения по территории.
В целом можно отметить, что основная концепция теории расселения населения в период социализма базировалась на том, что экономическое пространство, на котором происходит расселение населения, является «замкнутым». Это приводило к игнорированию экономической открытости рынка, лишало внутренний рынок общности и гармоничности, что привело к искажению и лишним упрощениям. Например, в исследованиях игнорировались механизмы конкуренции, влияние принципов международной торговли, мобильности средств производства, расстояния и транспортных издержек и т.д.
Начиная с 1917 г., большое внимание уделялось упорядочению и организации социалистического планирования и процессов расселения населения. В работах В.И. Ленина звучит мысль, что до революции в разные исторические периоды процесс формирования расселения населения был стихийным и не управляемым. В итоге, большевиками ставилась задача по приданию тенденциям социалистического расселения населения планомерного характера, отвечающего интересам социалистического общества [11]. В указанный период основной научной проблемой теории «социалистического расселения» было решение практической задачи «где и как» расселить трудящихся в соответствии с государственным планом конкретного предприятия.
Географ В.В. Покшишевский дает следующее определение: «Расселение -1) Распределение населения на местности и формы его территориальной организации в виде систем населенных мест (размещение его в городах, поселках, деревнях, на хуторах и т.д.). 2) Ход последовательного занятия населением территории, т.е. ее ход заселения» [14]. Указанные термины применяются в двух значениях: если первое указывает на процесс расселения населения по территории, то последнее - на результат указанного процесса.
Приведенные определения в основном касаются сферы географии, а экономические результаты процессов расселения не рассматриваются, не определены места заселения, т.е. ее пространства. Советскими исследователями широко использовалось высказывание К. Маркса «...если дана известная ступень
развития производительной силы, то всегда требуется и определенное пространство...» [12].
Расширяя определение В.В. Покшишевского, исследователь ЕЛ. Шувалов отмечает, что «расселение не только процесс заселения местности, но и формы территориальной организации населения, представленные в виде отдельных поселений людей». С этой точки зрения расселение населения рассматривается как совокупность всех населенных мест на определенной территории. Данное направление представляет научный интерес с точки зрения географии населения и служит главным объектом ее исследования [24].
Недостатком научных определений В.В. Покшишевского и Е.Л. Шувалова является то, что термины не учитывают адекватно социально-экономические, демографические, миграционные и другие аспекты, влияющие на расселение населения. При изучении тенденций расселения населения необходимо анализировать особенности регионального и закономерности локальных исторических типов расселения населения и его организации по территории, скажем, Казахстана.
В исследованиях В.Г. Давидовича рассматривается понятие «расселение» как размещение сети населенных пунктов (городов, поселков, сел различной численности и размеров территории), выполняющих те или иные народнохозяйственные функции, по отношению к местам производства, линиям транспорта, природной среде и по отношению друг к другу, а также размещение населения в пределах их территории [5]. Отличие определения В.Г. Давидовича от других дефиниций связано с тем, что он включает в понятие «расселение» не только размещение поселений, но и размещение населения внутри них.
Учитывая, что термин «расселение населения» является составной частью категорийного аппарата географии населения, а также демографической науки, использование понятий географии населения и поселений, учет экономико-демографической составляющей смысла понятий показывают важность корректного использования инструментариев, необходимость скрупулезного анализа. Важно, что исследование явления, процессов и фактов через количественную сторону, в неразрывной связи с качественными аспектами позволяет получить более целостную картину. В данном контексте прав английский географ Дж. Кларк, который акцентирует внимание на «связи явлений» в расселении, в частности, на рассмотрении в комплексе тенденций, происходящих с природой и общественной средой, с одной стороны, и населением - с другой. Эта мысль развивается в ином направлении в умозаключении французского исследователя Боже-Гарнье, который отмечает, что «география населения должна не только описывать, но и анализировать социально-географические явления». Исследователи отмечают, что расселение не должно рассматриваться как процесс расселения населения по уже готовым системам населенных пунктов, имеющих экономическую направленность [14].
В ходе практической реализации расселения населения необходимо учитывать комплексный подход к изучению расселения населения как самостоятельной системы, оказывающей влияние на ход экономического развития и на основные социальные параметры образа жизни человека, в том числе и на экологию.
На данный факт обращает внимание исследователь О.С. Пчеленцев, который свои доводы обосновал в следующем виде и определил расселение населения тремя факторами: 1) высоким уровнем урбанизации, что резко усиливает
обратное воздействие уже сложившейся иерархической системы городов на размещение производительных сил и роль фактора агломерации; 2) изменением структуры общественных потребностей в пользу более широкого круга характеристик качества жизни, социально-культурных и экологических параметров условий проживания, тесно связанных с формами расселения; 3) ростом ресурсных возможностей общества, в результате чего впервые возникает возможность выбора между различными стратегиями и формами расселения [15].
По нашему мнению, предполагаемая «новая роль» расселения является прямым следствием процесса урбанизации и, соответственно, регионального развития. Развитие городов и их иерархической системы будет образовывать систему поселений и расселения населения. Используемый подход применим к системе поселений, существующей в Европейском союзе, США, а также в других высокоурбанизированных обществах. Но реалии постсоветского пространства, в том числе и в Казахстане, показывают, что данная парадигма неприменима, так как в республике почти половина населения (47%) проживает в сельских поселениях. С учетом нашего уровня урбанизированности вопросы расселения сельского населения и развития системы сельских населенных пунктов имеют приоритетное значение.
Особенность дисперсного расселения современного населения Казахстана вносит свою коррективы в указанные формулировки. К примеру, развитие процессов урбанизации во всех городских поселениях будет не эффективным в связи с тем, что экономические условия мировых, региональных и внутренних рынков вносят свои коррективы в процессы увеличения городов. Возникает необходимость внесения дополнений в факторы, приведенные О.С. Пчеленцевым, способствующих эффективности расселения. При этом расселения населения и развитие системы поселений необходимо проводить с учетом перспектив экономического развития типов поселений.
При изучении понятия «расселение» другой видный исследователь, Б.С. Хорев, присоединяется к мнению исследователей о том, что «расселение» - это процесс перемещения людей по территории к местам приложения труда, в результате чего создаются совокупности поселений. Он, дополняя имеющиеся определения, предлагает рассмотреть данное понятие с разных точек зрения: 1) социологической - как пространственную форму организации общества; 2) экономической -как территориальную организацию производительных сил; 3) географо-демогра-фической - как распределение и перераспределение населения по территории его обитания [23].
Постепенно происходит трансформация понятия «расселение», обусловленная этапами исторического развития общества, в частности, расширяется понятийная база, т.е. переход к более сложным трактовкам определения, касающегося пространственного управления не только процессами расселения населения, но и размещением населения, при обязательной привязке к экономическим аспектам. Любое расселение населения, независимо от периодов времени, диктуется экономической потребностью. Каждому этапу общественного развития свойственна своя модель расселения населения, позволяющая решать вопросы обеспечения жизнедеятельности этноса.
В данном направлении более точное определение дано исследователем С.А. Ковалевым, который рассматривает расселение как размещение населения
в определенных местах его проживания с необходимыми для жизни людей материальными устройствами, созданными человеком [9]. Ученым акцентируется внимание на том, что под расселением населения понимается его размещение по территории после того, как будет создана необходимая промышленная инфраструктура. Здесь прослеживается политика социалистического размещения промышленных производств по регионам СССР.
В современных научных работах С.А. Ковалев расширяет ранее сформулированное определение и отмечает, что расселение характеризует исторический процесс заселения территории, распределения населения и его пространственную организацию [9]. Здесь автор делает упор на то, что на каждом историческом этапе развития имеется своя практика размещения населения, исходя из пространственной организации. Несомненно, исследователю для более четкого представления современных расселенческих тенденций необходимо указать исторические аспекты, оказывающие влияние на ход и формы расселения населения. При этом в пространственную организацию расселения населения входит комплекс экономических, социальных, культурно-бытовых и других аспектов, которые необходимо учитывать при размещении населения. Исходя из изложенного, понимание расселения как формы пространственной или территориальной организации производительных сил недостаточно [22].
Существующая в годы советского градостроительства научная позиция о расселении была достаточно верна и рассматривала в самом общем виде расселение как размещение населения на территории страны, района или населенного места, определяемое участием в общественном труде и связанное с удовлетворением потребности в жилищном, культурно-бытовом и коммунальном обслуживании. В указанном понятии отмечалось, что расселение население исходит из сфер приложения секторов экономики.
Болгарский исследователь М.С. Деведжиев, изучая вопросы расселения населения, считает, что понятие «расселение» тождественно определению «размещение населения», которое является пространственным базисом жизнедеятельности общества, выражением территориальной организации главной производительной силы - населения. Правильно выбранная политика расселения населения полно удовлетворяет потребности человека. По мнению автора, для эффективного функционирования производительных сил одного наличия пространства недостаточно - оно должно быть определенным образом организовано [6].
Казахстанские исследователи Н.Ф. Голиков, Б.Я. Двоскин и М.Д. Спектор дают собственное определение термина «расселение населения», указывая при этом, что нельзя рассматривать расселение как размещение населения или населенных пунктов, так как данные понятия разные по значению. Населенные пункты могут быть постоянными, временными или передвижными поселениями. Кроме того, при населенных пунктах могут быть созданы различные социально-экономические объекты и различная промышленная инфраструктура, исходя из которых в них будут расселены люди. Поэтому принципы размещения населения и производственных сооружений не всегда совпадают. При этом необходимо в понятии «расселение», как отмечают авторы, определять цель и отражать, что и где размещается, а также предлагается среди факторов, влияющих на расселение населения, указать законы общественной формации. Подводя итоги своим размышлениям, авторы предложили следующее определение: «расселение - это
процесс размещения населения по территории на основе объективно действующих законов общественной формации с учетом уровня развития производительных сил, размещения средств производства и природных условий, планировки и застройки поселений на данной территории» [3, 16, 17].
Данное определение понятия «расселение» является более точным по отношению к другим, в которых обращается внимание на подчинение процессов расселения определенным общественным законами и принципам, а также уровню развития экономики и природно-климатическим условиям. Но в нем не учитывается размещение непроизводственной сферы (города отдыха и развлечений, наукограды, силиконовые долины и др.) и соответственно расселение в них. Кроме того, в определении не рассматриваются внутренние и внешние условия и факторы, влияющие на политику расселения.
В коллективной работе Н.Ф. Голикова и А.И. Седловского приводится своя версию термина «расселение населения»: это территориально-пространственная организация членов общества, обеспечивающая осуществление основных функций жизнедеятельности: биологических, хозяйственных, общественных и культурных [4]. В этом случае при определении процесса территориально-пространственной организации населения главным аспектом является уяснение его экономического содержания, исходя из которого реализуется модель расселения населения.
В исследованиях У.М. Искакова отмечается, что расселение является пространственным выражением (формой) развития общества, оно подчиняется его законам, отражает основные закономерности развития производства и производственных отношений, структуру всей жизнедеятельности человека [7].
Рассмотрим теоретические исследования расселения населения современного периода, проведенные российскими и казахстанскими учеными.
В сущности концепции исследователя Лабабиди Ранда под расселением понимается географическая организация части населения, а именно сельского. В данном случае под географической организацией понимается развитие географической системы, доминирующим компонентом которой является расселение сельского населения, а исходными посылками - физико-географическая, экономико-географическая и социальная подсистемы [10].
Как отмечает Л.В. Фукс, расселение - одна из важнейших сторон организации общества и государства. Автор утверждает, что результаты социалистической системы расселения показали свою неэффективность, а методы и средства управления не соответствовали природе расселения. В итоге был сделан вывод о необходимости проведения научных исследований в новом ракурсе, т.е. пересмотре сложившихся представлений о расселении как инертной части, а также о том, что процессы расселения являются абсолютно управляемой пространственной организацией общества. По мнению автора, в основе методологии расселения населения лежат принципы целостности и неделимости системы расселения независимо от территориальных границ города, села, разных частей страны, а также приграничных государств. Кроме того, отмечено, что расселение -самопроизводящая и саморегулирующая система [21].
Российский исследователь В.В. Уставщиков отмечает, что на процессы расселения на территории страны оказывают влияние факторы, которые подразделяются на три группы [20]. К первой группе относятся социально-экономические
факторы: уровень развития и сложившееся в предыдущее периоды размещение отраслей экономики, а также региональные различия в уровне доходов населения, распределение капиталовложений, транспортное обеспечение и др. Вторая группа состоит из природных факторов: климата, рельефа местности, почвы, особенностей географии и др. Третья группа представлена демографическими факторами, такими как региональные различия миграционных процессов, различия в интенсивности протекания процессов воспроизводства населения.
Что касается современных научных работ казахстанских исследователей по теории расселения, то следует отметить следующее. Так, в исследовании Б.М. Исмагуловой недостаточно внимание уделяется изучению дефиниции «расселение», а лишь оговорены принципы расселения, такие как экономический, социальный, экологический. Хотя в целом принципы расселения не ограничиваются только ими. К ним можно добавить демографические, миграционные принципы, обеспечения национальной безопасности и др. Кроме того, автор отмечает, что расселение не только производно от совокупности экономических, природных и иных условий, но и влияет на них [8]. Как отмечает А.Г. Мазаев, в данном случае взаимосвязи между размещением населением и производства не имеется, так как производство изменяется быстрее, чем расселение населения [13].
В исследовании Ш.Т. Абдреевой не изучены вопросы генетических аспектов определения расселения населения, автор сразу переходит к анализу особенностей развития расселения населения, а также выявлению тенденций и факторов формирования расселения населения. Впервые в такого рода исследованиях, в теории расселения населения, автор рассматривает влияние на расселенческую политику и территориальных систем населения геополитического и геоэкономического положения, трансграничных рек и магистральных дорог. Кроме того, заслуживает внимания реанимация автором расселенческих идей, имевших место в раннем средневековье в Казахстане. В частности, кочевниками при выборе мест расселения уделялось важное внимание решению проблемы обеспечения водными ресурсами мест заселения. В данном контексте автор отмечает влияние на расселение «емкости» как в экономическом, так и демографическом аспектах водных ресурсов [1].
В работе М.К. Сырлыбаева приводится трактовка расселения населения в соответствии с определением, данным Н.Ф. Голиковым, Б.Я. Двоскиным и М.Д. Спектором. При этом М.К. Сырлыбаев не приводит собственного определения расселения. Кроме того, в работе автор ссылается на закон расселения, который исходит из способа производства и ведущей его роли [18]. Учитывая, что данный закон характерен для социалистической системы хозяйствования, использование подобного понятийного аппарата в современной рыночной системе будет неверно.
Итак, города Казахстана не стали доминирующей составляющей расселения населения, так как городское население составляет чуть больше половины населения страны. Города Казахстана расположены по большей части на поперифе-рийной территории, т.е. по приграничным территориям. Имеется потенциал роста городов за счет сельского населения. Полиэтнический состав городов Казахстана - высокий удельный вес русского, украинского, немецкого населения -создает потенциал для эмиграции в Россию, Украину и Германию.
Мы предполагаем возможности территориальных перемещений с южного региона в города северного и центрального Казахстана. В городах Казахстана более половины населения составляют казахи. Этот процесс будет стабилизировать некоторое время процесс воспроизводства городского населения. Очевиден дальнейший рост казахского населения в городах.
Сельское расселение будет иметь тенденцию убывания за счет переселений в города и эмиграции за рубеж. Достаточно ощутимым является приток орал-манов - казахов из-за рубежа, которые частично заместят уезжающих за рубеж. Поэтому не следует переоценивать возможности роста населения городов.
Города Казахстана не являются многолюдными, мегаполисами в прямом смысле слова. Наиболее перспективными являются города Казахстана, имеющие статус областных центров. Малые и средние города будут испытывать влияние экономической конъюктуры, могут прийти в состояние запустения при отсутствии государственного внимания и будут потенциально опасными с точки зрения вспышки социального недовольства.
Обобщая приведенные парадигмы исследователей, разъясняющие определение термина «расселение населения», мы пришли к выводу, что расселение - это процесс распределения населения в пределах определенной территории с учетом ее участия в международном и/или внутреннем разделении труда, через определенные формы территориальной организации в виде отдельных поселений, в результате которой реализуются те или иные функции (экономические, социальные, военные, демографические, политические, обеспечения национальной безопасности и др.), в совокупности направленные на улучшение качественных и количественных параметров общества.
В целом мы в приведенном определении учли не только сам процесс расселения, но и его результаты, а также то, что процесс расселения предполагает включение в международное разделение труда (МРТ) или республиканское разделение труда. Использование МРТ позволит выпускать конкурентоспособную продукцию, востребованную как на внешних, так и внутренних рынках, что даст возможность занятому населению иметь постоянные доходы.
Через расселение населения реализуются такие важные функции, как достижение экономического эффекта через созданную оптимальную сеть поселений, а также улучшение уровня социальной защищенности участников процесса расселения. В ходе расселения решаются и военные задачи, обеспечивающие в случае военной опасности защиту всех населенных пунктов, в первую очередь городов. Города, согласно современной теории ведения войны, обладают высокой сопротивляемостью военным действиям.
Политическая функция расселения - это решение политических вопросов путем целенаправленной политики заселения или переселения этносов. К примеру, политика расселения оралманов (репатриантов) в северных регионах.
В итоге процесса расселения должны быть получены положительные результаты, имеющие как количественную, так и качественную составляющие. Эти стороны и аспекты между собой тесно связаны. При недостижении данного результата по указанным пунктам возможно закрытие населенного пункта. К примеру, после завершения «золотой лихорадки» в США пришло в запустение множество малых городов. Иная практика в Казахстане, где вопрос лишении статуса города по ряду «бесперспективных казахстанских моногородов» должен
решаться без административной спешки, в социально-щадящем режиме. Необходимо разработать меры по социальной и экономической реабилитации, и эти меры должны реализоваться оперативно.
Включение понятия «национальная безопасность» в расселенческие процессы связано с важной составной частью расселения населения и системы населенных пунктов с учетом фактора обеспечения безопасности государства. Это предполагает, что населенные пункты будут укрупняться или создаваться с учетом не только экономической, но и геополитической обстановки.
Литература
1. Абдреева Ш.Т. Региональные особенности и проблемы расселения населения (на примере Южного Казахстана): Автореф. дисс. ... канд. геогр. наук. Алматы, 2007. 24 с.
2. Владимиров В.В., Наймарк Н.И. Проблемы развития теории расселения в России. М.: Эдиторал УРСС, 2002. 376 с.
3. ГоликовН.Ф.,ДвоскинБ.Я., СпекторМ.Д. Проблемы расселения населения Казахстана. Алма-Ата: Наука, 1989. С. 14-15.
4. Голиков Н.Ф., Седловский А.И. Социально-экономические аспекты сельского расселения Казахстана. Алма-Ата: Кайнар, 1981. С. 46.
5. Давидович В.Г. Планировка городов и районов. М.: Стройиздат, 1964. С. 10.
6. ДеведжиевМ.С. Системы расселения: основные направления формирования и развития систем расселения в Народной Республике Болгария. М.: Строиздат, 1981. С. 6.
7. Искаков У.М. Города в системе расселения Казахстана (экономико-демографический аспект). Алма-Ата: Гылым, 1992. С. 17.
8. Исмагулова Б.М. Оптимизация расселения сельского населения (на материалах Актюбинской области): Автореф. дисс. ... канд. экон. наук. Алматы, 2006. С. 3-7.
9. Ковалев С.А. Сельское расселение. М.: Изд-во МГУ, 1963. С. 6.
10.Лабабиди Ранда. Расселение сельского населения южно-экономического района. Автореф. дисс. ... канд. геогр. наук. Киев, 1991. 24 с.
11.Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 16. С. 227.
12.Листенгургт Ф.М., Портянский И.А., Юсин Г.С. Программно-целевое планирование систем населенных мест. М.: Экономика, 1987. С. 20.
13. Мазаев А.Г. Закономерности динамики развития территориальных систем расселения: геополитический аспект // Академический вестник УралНИИпроект РААСН. 2009. № 2. С. 34-42.
14. Покшишевскй В.В. Населения и география. Теоретические очерки. М.: Мысль, 1978. С. 32.
15. Расселение населения и размещение производства. М.: Наука, 1982. С. 86-87.
16. Спектор М.Д. Экономические основы сельского расселения в связи с землеустройством совхозов и колхозов. (на материалах Северного Казахстана): Автореф. дисс. ... докт. экон. наук. М., 1977. С. 5-6.
17. Спектор М.Д, Байбугина М.К., Хамзин Р.Г. Землеустройство крестьянских хозяйств. Астана, 2004. С. 158-159.
18. Сырлыбаев М.К. Расселение сельского населения Республики Казахстан: проблемы и приоритеты: Автореф. дисс. . канд. экон. наук. Алматы, 2005. 24 с.
19. Толковый словарь В. Даля - онлайн. URL: http://slovardalja.net/word.php?wordid=36145 (сверка произведена на 22.12.2010 г.)
20. Уставщиков В.В. Расселение и геодемографическая ситуация в сельской местности Саратовской области в 90-е годы: Дисс. ... канд. геогр. наук. М., 2003. С. 9-10.
21. Фукс Л.О. Региональное расселение как система самоорганизации и принципы управления (Исследовательская модель расселения на юге Западной Сибири): Автореф. дисс. ... докт. геогр. наук. СПб., 2007. 36 с.
22.Ходжаев Д.Г., Вишнякова B.C., Глабина Н.К. Эффективность расселения: проблемы и суждения. М.: Мысль, 1982. С. 8.
23.Хорев B.C. Проблемы городов (Урбанизация и единая система расселения в СССР). М.: Мысль, 1975. С. 4-5.
24.Шувалов Е.Л. География населения. М.: Просвещение, 1977. С. 108.
Bibliography
1. Abdreeva Sh.T. Regional'nye osobennosti i problemy rasselenija naselenija (na primere Juzhnogo Kazahstana): Avtoref. diss. ... kand. geogr. nauk. Almaty, 2007. 24 p.
2. Vladimirov V.V., Najmark N.I. Problemy razvitija teorii rasselenija v Rossii. M.: Jeditoral URSS, 2002. 376 p.
3. Golikov N.F., Dvoskin B.Ja., SpektorM.D. Problemy rasselenija naselenija Kazahstana. Alma-Ata: Nauka, 1989. PP. 14-15.
4. Golikov N.F., Sedlovskij A.I. Social'no-jekonomicheskie aspekty sel'skogo rasselenija Kazahstana. Alma-Ata: Kajnar, 1981. P. 46.
5. Davidovich V.G. Planirovka gorodov i rajonov. M.: Strojizdat, 1964. P. 10.
6. Devedzhiev M.S. Sistemy rasselenija: osnovnye napravlenija formirovanija i razvitija sistem rasselenija v Narodnoj Respublike Bolgarija. M.: Stroizdat, 1981. P. 6.
7. Iskakov U.M. Goroda v sisteme rasselenija Kazahstana (jekonomiko-demograficheskij aspekt). Alma-Ata: Gylym, 1992. P. 17.
8. Ismagulova B.M. Optimizacija rasselenija sel'skogo naselenija (na materialah Aktjubinskoj oblasti): Avtoref. diss. ... kand. jekon. nauk. Almaty, 2006. PP. 3-7.
9. Kovalev S.A. Sel'skoe rasselenie. M.: Izd-vo MGU, 1963. P. 6.
10. Lababidi Randa. Rasselenie sel'skogo naselenija juzhno-jekonomicheskogo rajona: Avtoref. diss. ... kand. geogr. nauk. Kiev, 1991. 24 p.
11. Lenin V.I. Polnoe sobranie sochinenij. T. 16. P. 227.
12.Listengurgt F.M., Portjanskij I.A., Jusin G.S. Programmno-celevoe planirovanie sistem naselennyh mest. M.: Jekonomika, 1987. P. 20.
13.Mazaev A.G. Zakonomernosti dinamiki razvitija territorial'nyh sistem rasselenija: geopoliticheskij aspekt // Akademicheskij vestnik UralNIIproekt RAASN. 2009. № 2. PP. 34-42.
14.Pokshishevskj V.V. Naselenija i geografija. Teoreticheskie ocherki. M.: Mysl', 1978. PP. 32.
15. Rasselenie naselenija i razmewenie proizvodstva. M.: Nauka, 1982. PP. 86-87.
16. Spektor M.D. Jekonomicheskie osnovy sel'skogo rasselenija v svjazi s zemleustrojstvom sovhozov i kolhozov (na materialah Severnogo Kazahstana): Avtoref. diss. ... dokt. jekon. nauk. M., 1977. PP. 5-6.
17. SpektorM.D., Bajbugina M.K., Hamzin R.G. Zemleustrojstvo krest'janskih hozjajstv. Astana, 2004. PP. 158-159.
18. Syrlybaev M.K. Rasselenie sel'skogo naselenija Respubliki Kazahstan: problemy i prioritety: Avtoref. diss. ... kand. jekon. nauk. Almaty, 2005. 24 p.
19.Tolkovyj slovar' V. Dalja - onlajn. URL: http://slovardalja.net/word.php?wordid=36145 (sverka proizvedena na 22.12.2010 g.)
20. Ustavwikov V.V. Rasselenie i geodemograficheskaja situacija v sel'skoj mestnosti Saratovskoj oblasti v 90-e gody: Diss. ... kand. geogr. nauk. Moskva, 2003. PP. 9-10.
21.Fuks L.O. Regional'noe rasselenie kak sistema samoorganizacii i principy upravlenija (Issledovatel'skaja model' rasselenija na juge Zapadnoj Sibiri): Avtoref. diss. ... dokt. geogr. nauk. SPb., 2007. 36 p.
22.Hodzhaev D.G., Vishnjakova V.S., Glabina N.K. Jeffektivnost' rasselenija: problemy i suzhdenija. M.: Mysl', 1982. P. 8.
23.Horev B.S. Problemy gorodov (Urbanizacija i edinaja sistema rasselenija v SSSR). M.: Mysl', 1975. PP. 4-5.
24. Shuvalov E.L. Geografija naselenija. M.: Prosvewenie, 1977. P. 108.
