CC BY
105
УДК 342.951 ББК 67
Научная специальность 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельно сть
DOI 10.24411/2073-0454-2020-10100 © П.В. Эзрохин, 2020
ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УГОЛОВНОГО РОЗЫСКА ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
Павел Владимирович Эзрохин, Заместитель начальника УУР ГУ МВД Российской Федерации, кандидат юридических наук, полковник полиции
(123298, Москва, ул. Ирины Левченко, д. 1, издательство «Юнити-Дана») E-mail: ezrohina@yandex.ru
Аннотация. Рассмотрены некоторые актуальные вопросы совершенствования оперативно-разыскной деятельности подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности в современных условиях; предложены основные направления Концепции оперативно-разыскной деятельности подразделений уголовного розыска по борьбе с организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями) и бандами.
Ключевые слова: повышение эффективности, комплекс мер, оперативно-служебная деятельность, подразделения уголовного розыска органов внутренних дел, противодействие, организованные группы, преступные сообщества (преступные организации).
MAIN CONCEPTUAL PROVISIONS FOR IMPROVING THE OPERATIONAL AND INVESTIGATIVE ACTIVITIES OF CRIMINAL INVESTIGATION UNITS
TO COUNTER ORGANIZED CRIME
Pavel V. Ezrokhin, Assistant Chief of UUR GU of the MIA of Russia, Candidate of Legal Sciences, Police Colonel (123298, Moscow, ul. Irina Levchenko, d. 1, Unity-Dana publishing house) E-mail: ezrohina@yandex.ru
Abstract. Some topical issues of improving the operational and investigative activities of criminal investigation units to counter organized crime in modern conditions are considered, and the main directions of the Concept of operational and investigative activities of criminal investigation units to combat organized groups, criminal communities (criminal organizations) and gangs are proposed.
Keywords: improving efficiency, a set of measures, operational and service activities, criminal investigation units of internal affairs bodies, counteraction, organized groups, criminal communities (criminal organizations).
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Эзрохин П.В. Основные концептуальные положения совершенствования оперативно-разыскной деятельности подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности. Вестник Московского университета МВД России. 2020(2):2013-8.
Исследование основных концептуальных положений совершенствования оперативно-разыскной деятельности (далее — «ОРД») подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности является составной частью анализа теоретических и прикладных проблем их
организационного и методического обеспечения. Важным обстоятельством, подтверждающим необходимость совершенствования концептуальных положений оперативно-разыскной деятельности подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности является то,
что современная криминальная среда отличается подвижностью, прогрессирующим видоизменением, приобретением все более опасных навыков подготовки и совершения тяжких и особо тяжких преступлений в составе банд, организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций), что не может не сказываться на состоянии оперативной обстановки в Российской Федерации и необходимости выработки концептуальных положений совершенствования оперативно-разыскной деятельности подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности. Разработка ключевых положений совершенствования оперативно-разыскной деятельности подразделений уголовного розыска по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, совершенных участниками и лидерами банд, организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций) (далее — «ОГ и ПС») позволит повысить эффективность работы оперативных подразделений органов внутренних дел по приоритетным направлениям их работы, а также выработать комплекс мер организационного и управленческого характера, которые могут существенно повлиять на результативность оперативно-служебной деятельности сотрудников и руководителей подразделений уголовного розыска в современных условиях реанимирования проблемы организованной преступности.
С целью определения основных концептуальных положений совершенствования оперативно-разыскной деятельности подразделений уголовного розыска в сфере противодействия организованной преступности, особенно общеуголовной направленности, а также пресечения организованной преступной деятельности банд, ОГ и ПС, сформированных по этническому признаку, в процессе исследования важно выделить ключевые направления указанной концепции. Такой подход, как мы полагаем, позволит последовательно и системно выделить наиболее проблемные вопросы совершенствования оперативно-разыскной деятельности подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности и наметить пути их решения.
Анализ современного состояния организованной преступности, а также изучение организационных и тактических основ оперативно-разыскной деятельности подразделений уголовного розыска в данном направлении работы позволили нам сделать выводы о том, что в настоящий момент:
• не определены общие положения, касающиеся обоснованности и правомерности ис-
пользования Концепции совершенствования оперативно-разыскной деятельности подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности;
• не сформулированы задачи основных концептуальных положений совершенствования деятельности подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности;
• не выявлены обстоятельства, обусловливающие необходимость Концепции в сфере противодействия организованной преступности;
• не дифференцированы факторы, определяющие стратегию совершенствования оперативно-разыскной деятельности подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности;
• не разработаны тактические задачи сотрудничества граждан с подразделениями уголовного розыска в сфере противодействия организованной преступности и перспективы его совершенствования;
• не проанализировано оперативно-техническое обеспечение оперативно-разыскной деятельности подразделений уголовного розыска в сфере противодействия организованной преступности;
• недостаточно научно-методической проработки перспектив совершенствования правового обеспечения противодействия организованной преступности.
Обоснованием необходимости разработки концептуальных положений совершенствования оперативно-разыскной деятельности подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности является ряд обстоятельств, которые не только обусловливают актуальность такой Концепции, но и доказывают правомерность ее использования.
Так, на сегодняшний день, назрела острая необходимость в принятии на государственном уровне Стратегии противодействия организованной преступности, формировании ее направлений и пересмотра комплексной системы борьбы с данным видом преступности в Российской Федерации, что обусловлено реально складывающейся оперативной обстановкой, криминологическим анализом состояния организованной преступности за последние 5 лет, а также несокращающимся количеством преступлений, совершенных организованными группами и преступными с обществами (преступными организациями), при этом, 78%
опрошенных отмечают наибольшую опасность и подтверждение проявлений организованной преступности со стороны этнических организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций) общеуголовной и экономической направленности; экстремистских и террористических организаций [1].
Стратегические направления противодействия организованной преступности заключаются в проведении анализа, подготовке информационно-аналитических справок, докладных записок, прогнозировании, планировании и программно-целевом управлении в сфере борьбы с организованной преступностью.
Основные концептуальные положения совершенствования деятельности подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности включают в себя:
• разработку организационно-управленческих, организационно-тактических и оперативно-тактических мер, направленных на повышение эффективности оперативно-разыскной деятельности подразделений уголовного розыска по предупреждению, профилактике, пресечению, выявлению и раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных участниками и лидерами банд, ОГ и ПС;
• оптимизацию комплексной системы правового регулирования оперативно-разыскной деятельности подразделений уголовного розыска и других оперативных подразделений органов внутренних дел в области противодействия организованной преступности;
• повышение качества сотрудничества граждан с подразделениями уголовного розыска в сфере противодействия организованной преступности;
• модернизацию оперативно-технического обеспечения оперативно-разыскной деятельности подразделений уголовного розыска в области противодействия организованной преступности;
• повышение уровня кадрового обеспечения оперативно-разыскной деятельности подразделений уголовного розыска в сфере противодействия организованной преступности;
• создание комплексной системы мер упреждающего характера по противодействию организованной преступности;
• совершенствование организационных и
тактических основ оперативно-разыскной деятельности подразделений уголовного розыска в сфере противодействия организованной преступности;
• создание целостной системы научно-методического обеспечения оперативно-разыскной деятельности подразделений уголовного розыска по выявлению и раскрытию организованной преступной деятельности ОГ и ПС.
Обстоятельства, обусловливающие необходимость Концепции подразделений уголовного розыска в сфере противодействия организованной преступности зависят от:
• складывающейся на территории Российской Федерации оперативной обстановки, свидетельствующей о качественных и количественных изменениях в структуре организованной преступности и ее негативных тенденциях усиления вооруженности, а также активизации банд, ОГ и ПС, сформированных по этническому принципу, ОГ и ПС экстремистской и террористической направленности;
• упразднения специализированных подразделений органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью, как единой системы функционально-структурного обеспечения ее противодействию;
• недостаточного уровня организации оперативно-служебной деятельности подразделений уголовного розыска в сфере противодействия организованной преступности, научного, методического, оперативно-технического и кадрового обеспечения оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия организованной преступности;
• несовершенства практического применения форм и методов оперативно-разыскной деятельности подразделениями уголовного розыска для решения стратегических и тактических задач в области противодействия организованной преступности и подрыва ее финансово-экономических основ;
• существующего интеллектуального уровня участников и лидеров банд, организованных групп и преступных сообществ; возможности использования ими современных средств связи, автотранспорта, бесконтактных платежных систем, сети Интернет, международных и транснациональных связей;
• несовершенства комплексной системы адекватного нормативно-правового регулирования на процессы, происходящие в структуре организованной преступности.
Факторами, определяющими стратегию совершенствования оперативно-разыскной деятельности подразделений уголовного розыска органов внутренних дел по противодействию организованной преступности являются:
• существующий уровень оперативно-разыскной деятельности подразделений уголовного розыска по предупреждению, пресечению, выявлению и раскрытию подготавливаемых, совершаемых и совершенных преступлений участниками и лидерами банд, организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций);
• недостаточный уровень развития организационно-управленческих, организационно-тактических и оперативно-тактических основ оперативно-разыскной деятельности подразделений уголовного розыска для решения задач противодействия организованной преступности в новых условиях;
• неудовлетворительная организация оперативно-разыскной деятельности подразделений уголовного розыска, в особенности на районном уровне, в области противодействия организованной преступности и освещения негативных процессов, происходящих в современной криминальной среде;
• несовершенство профессиональной подготовки сотрудников подразделений уголовного розыска формам и методам оперативно-разыскной деятельности в сфере решения наиболее актуальных задач противодействия организованной преступности;
• активизация банд, организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций), созданных по этническому принципу, пополняющих свой численный состав за счет нелегальных мигрантов из стран Содружества Независимых Государств и ближнего зарубежья;
Кадровое обеспечение оперативно-разыскной деятельности подразделений уголовного розыска в сфере противодействия организованной преступности является одним из наиболее острых проблемных вопросов в Концепции совершенствования ОРД оперативных подразделений органов внутренних дел. На наш взгляд, кадровое обеспечение должно складываться из следующих основ-
ных структурообразующих элементов:
• специализированных учебных заведений системы МВД России, призванных готовить кадры для подразделений по борьбе с организованной преступностью в составе уголовного розыска;
• специализированных учебных программ и модулей образовательных дисциплин по подготовке сотрудников уголовного розыска в сфере противодействия организованной преступности;
• профессорско-преподавательского состава ведомственных учебных заведений МВД России, специализирующихся на подготовке кадров для подразделений уголовного розыска;
• материально-технической базы ведомственных учебных заведений системы МВД России по подготовке специалистов подразделений уголовного розыска в сфере противодействия организованной преступности.
Вместе с тем, анализ складывающейся ситуации в сфере кадрового обеспечения ОРД подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности показывает, что должного внимания данному направлению работы не уделяется, что создает объективные трудности в подготовке кадров для всей системы МВД России. На наш взгляд, недостаточно внедрена в учебный процесс функция перераспределения полномочий между ВУЗами МВД России по подготовке кадров для подразделений по борьбе с организованной преступностью в составе уголовного розыска. Одними из ведомственных ВУЗов системы МВД России, призванных по профилю готовить кадры для подразделений уголовного розыска, специализирующихся на противодействии организованной преступности, являются Омская Академия и Краснодарский Университет МВД России. Однако, подготовка кадров для подразделений по борьбе с организованной преступностью в составе уголовного розыска там осуществляется не в полном объеме в силу отсутствия профильного профессорско-преподавательского состава, соответствующих тематических учебных программ и необходимой материально-технической базы. Таким образом, решение конкретных задач кадрового обеспечения ОРД подразделений уголовного розыска в области противодействия организованной преступности на сегодняшний день, как показывает практика, требует своего дальнейшего совершенствования. Одним из решений сложившейся проблемы в свя-
зи с отсутствием специализированного ВУЗа МВД России, готовящего кадры для подразделений по борьбе с организованной преступностью в составе уголовного розыска, стало бы создание на базе Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя специализированного факультета для подготовки сотрудников уголовного розыска в сфере противодействия организованной преступности общеуголовной направленности с 5 годичной программой обучения на базе специалитета. Создание такого факультета в ВУЗе системы МВД России, расположенном в Москве, позволит решить задачу комплектования подразделений уголовного розыска регионов. На базе такого факультета может быть внедрена в учебный процесс система специализированных учебных программ и модулей образовательных дисциплин по подготовке сотрудников уголовного розыска в сфере противодействия организованной преступности, что повысило бы их профессионализм и мастерство. Создание специализированного факультета для подготовки сотрудников уголовного розыска в сфере противодействия организованной преступности, внедрение в учебный процесс образовательных программ и модулей должно обеспечить и соответствующий уровень подготовки профессорско-преподавательского состава учебных заведений системы МВД России, их переподготовку и повышение квалификации для обучения курсантов и слушателей основам ОРД в сфере противодействия организованной преступности.
Повышение качественного состояния материально-технической обеспеченности образовательного процесса по подготовке сотрудников уголовного розыска в сфере противодействия организованной преступности должно, в свою очередь, завершить процесс формирования основ кадрового обеспечения ОРД оперативных подразделений органов внутренних дел данного профиля.
Определение направлений правового совершенствования противодействия организованной преступности является важной составной частью концепции повышения эффективности ОРД подразделений уголовного розыска. Проведенный анализ показывает, что существуют три проблемных направления правового совершенствования противодействия организованной преступности: 1) исполнение нормативно-правовой базы по противодействию организованной преступности; 2) законодательное регулирование вопросов противодействия организованной преступности; 3) федеральное и внутриведомственное нормативно-правовое регулирование организации и тактики
оперативно-разыскной деятельности по противодействию организованной преступности.
Для решения проблемных вопросов правового регулирования противодействия организованной преступности, во- первых, требуется создание прочной иерархически выстроенной нормативно-правовой базы, регламентирующей основы борьбы с бандами, организованными группами и преступными сообществами (преступными организациями), которая должна включать в себя: Федеральные Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению в сфере противодействия организованной преступности, межведомственные и внутриведомственные нормативные акты правоохранительных органов, в том числе Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по вопросам борьбы с организованной преступностью и ее проявлениями.
Во-вторых, требуется внесение изменений и дополнений в ряд действующих федеральных законов, в том числе и в Федеральные Законы РФ «Об оперативно-разыскной деятельности», «О полиции» в части законодательного определения понятия «организованная преступность», что позволит систематизировать нормы действующего федерального законодательства применительно к решению задач повышения эффективности противодействия организованной преступности и унификации правовых норм, регулирующих вопросы борьбы с бандами, организованными группами и преступными сообществами (преступными организациями) на законодательном уровне.
В-третьих, в качестве завершающего этапа оптимизации нормативно-правового регулирования противодействия организованной преступности необходимо внесение изменений и дополнений в ведомственные и межведомственные нормативные акты, регулирующие вопросы организации и тактики ОРД оперативных подразделений органов внутренних дел, что позволит создать в итоге прочную правовую базу в сфере противодействия организованной преступности на современном этапе.
В порядке подведения итогов данного подраздела представляет возможным сделать следующие выводы.
1. Концепция совершенствования ОРД подразделений уголовного розыска в сфере противодействия организованной преступности (далее — «Концепция») — это форма и средство научного познания проблем ОРД подразделений уголовного розыска в сфере противодействия организованной преступ-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ности, которые являются способом их понимания, объяснения, толкования основной идеи теории с целью выработки наиболее оптимальных вариантов, механизмов и способов повышения эффективности и результативности ОРД подразделений уголовного розыска по предупреждению (профилактике), выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, подготавливаемых, совершаемых и совершенных участниками и лидерами банд, ОГ и ПС.
2. Основу Концепции совершенствования оперативно-разыскной деятельности подразделений уголовного розыска в сфере противодействия организованной преступности составляют:
• разработка стратегических направлений противодействия организованной преступности;
• задачи формирования Концепции;
• обстоятельства и факторы, обусловливающие необходимость разработки Концепции;
• оперативно-техническое и кадровое обеспечение ОРД подразделений уголовного розыска в сфере противодействия организованной преступности;
• проблемы, подлежащие научно-методической проработке в соответствии с пер-
спективами совершенствования негласной работы;
• совершенствование правового регулирования ОРД подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности.
Литература
1. Аналитический обзор по результатам анкетирования сотрудников подразделений уголовного розыска 54 субъектов Российской Федерации по вопросам проблематики противодействия организованной преступности. УУР ГУ МВД России по Московской области. Спецфонд. Москва. 2018.
References
1. Analytical review based on the results of a survey of employees of criminal investigation departments in 54 regions of the Russian Federation on issues related to countering organized crime. UUR GU MVD of Russia in the Moscow region. Special Fund. Moscow. 2018.
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя
Дознание
в органах внутренних дел
Дознание в органах внутренних дел. 3-е изд., перераб. и доп. Учебное пособие. Под ред. Ф.К. Зиннурова, А.С. Есиной. 495 с. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки.
Определены понятие, роль и значение дознания в уголовном судопроизводстве России. Рассмотрены деятельность органа дознания по уголовным делам; особенности и общие условия производства дознания как формы предварительного следствия. Особое внимание уделяется процессуальному положению и полномочиям дознавателя ОВД и его взаимодействию с отдельными участниками уголовного судопроизводства. Раскрыты правовые основы и направления взаимодействия в данной сфере в аспекте международного сотрудничества.
Для студентов, курсантов и слушателей юридических учебных заведений МВД России, а также преподавателей и аспирантов (адъюнктов).
