CC BY
262
УДК 94+28/29 470 Кулиев Фарман Мурувватович
кандидат исторических наук, доцент кафедры социальных и политических дисциплин Северо-Кавказского института - филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ тел.: (87934) 7-64-00
ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В КОНФЕССИОНАЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX -НАЧАЛЕ XX В.
Kuliev Farman Muruvvatovich
Candidate of Historical Sciences, associate professor of the chair of social and political disciplines, North-Caucasus Institute - affiliate of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration tel.: (87 934) 7-64-00
BASIC CHANGES IN CONFESSIONAL LEGISLATION OF RUSSIAN EMPIRE IN THE SECOND PART OF THE XIX -THE BEGINNING OF THE XX CENTURIES
Аннотация:
В статье рассматривается эволюция имперского законодательства в сфере конфессиональных отношений, а также противоречивость религиозной политики царского правительства в ходе реформ и контрреформ второй половины XIX -начала XX в.
Ключевые слова:
конфессии, право, вероисповедная политика, старообрядцы, Русская Православная Церковь, инославные, веротерпимость, свод законов Российской империи, католицизм, ислам.
The summary:
The article deals with evolution of the empire legislation in the field of confessional relations, and contradiction of religions policy of the tsarist government during reforms and countrereforms in the second part of the XIX and the beginning of the XX centuries.
Keywords:
confession, law, religion policy, old-believer, Russian Orthodox Church, Code of Laws of the Russian Empire, another believers, belief tolerance, Catholicism, Islam.
Для Российской империи вплоть до начала XX в. было характерно более тесное, чем в других странах, слияние религии и права. Царская власть, всемерно поддерживая Русскую Православную Церковь (далее РПЦ) как один из своих устоев, обеспечивала неприкосновенность ее привилегий и защиту ее интересов. В Своде законов Российской империи правовые нормы, охранявшие РПЦ, занимали особое место. Православная Церковь провозглашалась «первенствующей и господствующей», российский император не мог исповедать никакой другой веры, кроме православной; он же рассматривался как «верховный защитник» Православной Церкви и «блюститель правоверия».
Следует особо отметить, что законодателем справедливо и правомерно признавалась особая роль Православной Церкви в истории России. Это было связано с тем, что православие являлось религией основной государствообразующей нации и всегда участвовало в укреплении Российского государства. Ранжирование религий в содержании Свода законов свидетельствовало о том, что конфессии имели друг перед другом юридические преимущества. Такая особенность была обусловлена своеобразными чертами российской церковной традиции.
В соответствии со Сводом законов все вероисповедания делились на три группы: 1) первенствующее и господствующее - православие; 2) терпимые - западные христианские исповедания, то есть католицизм, лютеранство, некоторые другие течения протестантизма, а также ислам, буддизм-ламаизм, иудаизм, язычество и 3) гонимые - старообрядчество и сектантство, возникшее на почве православия [1, т. 11, ч. 1]. Последние были лишены права на легальное существование. При таком положении не могло быть и речи о проявлении и обеспечении юридически равного положения в обществе и государстве различных конфессий.
Вторая половина XIX в. стала временем не только административных реформ и оживления общественного движения, но и борьбы вокруг религиозных проблем. Эти проблемы затрагивали как приверженцев «иностранных исповеданий» (католиков, протестантов, мусульман, буддистов), так и тех, кто отделился от государственной Церкви, - старообрядцев и сектантов.
В первые годы правления Александра II были опубликованы Уставы церквей неправославных исповеданий (Уставы Духовных Дел иностранных исповеданий [2, т. XI, ч. 1]), которые вошли в 11 том Свода законов Российской империи под названием «Свод учреждений и уставов управления духовных дел иностранных исповеданий христианских и иноверных», которые
определяли правовое положение Евангелическо-лютеранской и Римско-католической церквей в России и общие законоположения о внутренней жизни иностранных исповеданий. Специальный раздел Устава посвящался мусульманам Российской империи.
Среди реформ 60-70-х гг. видное место занимают и церковные реформы. По указу императора разработка церковных реформ была возложена на Министерство внутренних дел и Св. Синод. В 1861 г. в августе министр внутренних дел П.А. Валуев представил императору секретный доклад «О преобразовании быта духовенства», а через месяц - более детальный план, суть которого сводилась к тому, чтобы покончить с кастовостью и изолированностью российского православного духовенства, повысить его материальный и нравственный уровень, «сблизить» его с остальными сословиями. В марте 1863 г. программа мер, предложенных Валуевым, была утверждена.
Сложившаяся общественно-политическая ситуация в пореформенной России заставляла правительство пересматривать принципы вероисповедной политики. В 1864 г. был учрежден Комитет по «раскольническим делам». Утвержденные в 1875 г. «Правила» легализовали значительную часть старообрядческих толков, которым предоставлялось право свободно отправлять свое богослужение, а также выезжать за границу. Старообрядцам дозволялось заниматься ико-нописанием (для своих нужд), занимать некоторые общественные (но не государственные) должности, учреждать свои школы грамотности. Однако эти права не распространялись на признанные «вредными» старообрядческие толки (например, на хлыстов, скопцов, «бегунов»), а также на секты: духоборов, молокан, субботников и др., не признававших не только церковную, но и светскую власть с ее установлениями.
Во второй половине 1860-х гг. был издан ряд указов, определявших правовой статус духовенства. Например, указом от 22 февраля 1867 г. отменялось укоренившееся правило наследственной передачи приходских церковных должностей. Изданный в 1869 г. Закон «Об устройстве детей лиц православного духовенства» следующим образом определял их статус: «Дети лиц православного духовенства не принадлежат к духовному званию, показываясь только для сведения в послужных списках их отцов», и им предписывалось «приписаться к городскому или сельскому обществу». Однако права этих детей на образование в духовных учебных заведениях, на определение в священно- и церковнослужители, на пособие от церковноприходских попечительств, оставались «на прежнем основании». Они освобождались от подушной подати и рекрутской повинности [3, т. 44, № 47 138].
Жизнью мусульман Кавказа руководили созданные в 1872 г. Суннитское и Шиитское духовные управления, подведомственные царской администрации края. Департамент духовных дел иностранных исповеданий (ДДДИИ) Министерства внутренних дел оставался центральным правительственным органом, контролировавшим жизнь российского мусульманства. При надзоре над иноверцами основной задачей МВД и ДДДИИ как его подразделения была обязанность поддержания «принципа полной терпимости, насколько такая терпимость может согласоваться с интересами государственного порядка» [4, с. 16].
В результате реформ 60-70-х гг. наступили положительные перемены в жизни старообрядцев. Особо заметным событием стал новый Закон о старообрядцах от 3 мая 1883 г. В нем утверждалось, что старообрядцы «не преследуются за мнения их о вере». Старообрядцы были по данному указу восстановлены в гражданских правах, которых лишились еще при Николае I. В конце XIX в. Военное министерство добилось царского разрешения поступления на военную службу из лиц старообрядчества и других конфессий (если это им не возбранялось их религиозными правилами), а также «в виде исключения и за выдающиеся заслуги» производить их в офицерские чины. Им были предоставлены без ограничения свобода передвижения, права: торговли, занятия различных выборных общественных должностей, постройка молитвенных домов, а также владения недвижимым имуществом. Несмотря на то, что по закону старообрядцы получили право строить молитвенные дома, теперь для этого они должны были получать разрешение Министерства внутренних дел, однако оно разрешений не давало. Тогда приходилось старообрядцам прибегать к открытию подпольных церквей, а следовательно, по-прежнему подвергаться произволу со стороны чиновников.
Если потепление общественного климата в результате реформ 60-70-х гг. привело к уступкам со стороны правительства в религиозном вопросе, то наступление реакции в 1880-х гг. стимулировало аналогичные процессы и в конфессиональной жизни.
В годы царствования императора Александра III имело место наиболее интенсивное идеологическое и политическое давление на иноверие и инославие. Император осуществлял политику русификации. Эту линию правительство проводило по отношению ко всем национальностям через вероисповедную политику, которая осуществлялась под руководством обер-прокурора Святейшего Синода К.П. Победоносцева. В ходе контрреформ, хотя и бессильных
остановить ход исторического развития, консерватизм в конфессиональной политике государства становился все более одиозным.
К.П. Победоносцев не хотел признавать изменившихся социальных реалий и подходил к проблеме грубо и упрощенно: главной причиной отпадений для него были «сторонние подстрекательства». «Во все подобных делах.., - писал К.П. Победоносцев министру внутренних дел, -главной причиной служит возбуждение к тому со стороны нескольких совратителей.., своей фанатической деятельностью увлекающих массу» [5, с. 117].
Противоречивость религиозной политики царского правительства во время обер-прокурорства К.П. Победоносцева при императоре Александре III заключалась в том, что она, с одной стороны, стремилась активизировать деятельность Русской Православной Церкви, но, с другой - усилением опеки и контроля за этой деятельностью, практически лишала ее самостоятельности, что приводило, в конечном счете, к кризисному состоянию Церкви, в каком она оказалась на рубеже веков. Именно в это время само православное духовенство и различные общественные круги Российской империи с особой остротой и настоятельностью поставили вопрос о необходимости коренных изменений во взаимоотношениях Церкви и государства, в частности, освобождение Церкви от опеки со стороны светской власти, а также предоставления Церкви реальной самостоятельности.
В 1893 г. Государственный совет, рассмотрев вопрос о внесении необходимых изменений в Уставы Духовных Дел иностранных исповеданий, в очередной раз постановил: «Все христиане Римско-католического исповедания духовные и светские... сносятся с Римскою Курией не иначе, как через министра внутренних дел. Никакие буллы, послания и наставления и вообще никакие исходящие от Папского управления акты не могут быть приводимы в действие в Империи и Великом Княжестве Финляндском без Высочайшего Его Императорского Величества разрешения, испрашиваемого министром внутренних дел, по предварительном удостоверении, что сии акты не заключают в себе ничего противного государственным постановлениям и священным правам и преимуществам Верховной Самодержавной власти» [6, т. XI, ч. 1].
К концу XIX в. Православная Церковь в стране имела статус “primus inter parus” (первая среди равных), то есть все остальные вероисповедания официально объявлялись равными ей. Хотя на практике равенства не существовало. В отличие от Лютеранской Церкви, Римско-католическая Церковь фактически не имела подобного положения «терпимой» конфессии.
В начале ХХ в. религиозная жизнь российских подданных регулировалась устаревшим законодательством. С конца XIX в. в Российской Империи наметилась тенденция к свободе вероисповедания, хотя во многих европейских странах отделение Церкви от государства уже являлось основополагающим принципом внутренней политики.
Российский монархический режим пренебрегал не только интересами инославных Церквей, православие также являлось безгласным орудием в руках светских властей, а вопрос о церковных реформах в течение многих десятилетий входил в число табуированных [7, с. 126, 174]. Представители различных конфессий настаивали на необходимости внесения кардинальных изменений в отношения между Церковью и государством.
После вступления Николая II на престол к нему обратился с письмами известный философ Владимир Соловьев, требовавший «освободить Церковь от крепостной зависимости от государства и тем самым придать ее жизни новый внутренний импульс» [8, с. 132-233].
В начале XX в. под давлением общественного мнения и требований свобод правительство в указе 12 декабря 1904 г. «Об усовершенствовании общественного порядка» [9, т. 24, № 25 495] обещало провести закон о веротерпимости. В этот же день было издано Положение Комитета министров о немедленном прекращении действия принятых по делам «религиозного свойства» в административном порядке мер взыскания. Была создана при Комитете специальная Комиссия для пересмотра узаконений о правах старообрядцев и сектантов и очень много говорилось в Комиссии о неуместности вмешательства администрации в дела веры, о вреде насильственных мер против инаковерующих.
В годы первой русской революции царским правительством был взят курс на радикальные реформы. 17 апреля 1905 г. указом императора было предрешено «укрепление начал веротерпимости». В результате вероисповедных реформ правительства отменялись наиболее одиозные ограничения религиозной жизни иноверных и инославных исповеданий и предоставлялись следующие права: свободного исповедания и отправления религиозных обрядов; были сняты ограничения по строительству и ремонту храмов, приобретению имущества, учреждению учебных заведений; образования новых общин внутри конфессий и признания за ними религиозных обрядов и т.д. Указ существенно изменил правовой статус инославных исповеданий, разрешал преподавать Закон Божий на родных языках, без ограничений владеть имуществом и др. Католикам облегчались условия сооружения молитвенных зданий.
Однако необходимо отметить, что реформы во многом носили половинчатый характер. Русская Православная Церковь не отделялась от государства, равно как и не предполагалось отделение «терпимых» исповеданий. Статус Православной Церкви как «первенствующей и господствующей» объявлялся незыблемым. Внеисповедное состояние граждан не допускалось. Ограничения для всех исповеданий оставались в силе, кроме православного, в праве распространения и пропаганды своих религиозных учений.
Старая модель государственно-церковных отношений подверглась окончательной деформации, когда был издан основополагающий документ в области религиозной политики, известный как Манифест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка». Впервые в истории страны он даровал россиянам наряду с гражданскими свободами и свободу совести [10, т. 25, № 26 803]. Фактически в России была проведена конституционная реформа. В 1906 г. соответствующие изменения были внесены в Основные законы Российской Империи, однако к серьезным идейным столкновениям в обществе привела возникшая правовая коллизия: зависимость Русской Православной Церкви от Государственной думы, состоящей из депутатов различных исповеданий [11, с. 176].
Таким образом, в начале XX в. характер отношений инославных Церквей с российским правительством определялся кардинальными изменениями в нормативно-правовой базе. Демократизация общественной жизни привела к закреплению в законодательстве уравнения прав всех исповеданий, либерализации вероисповедных отношений, предоставлению подданным права свободного выбора конфессии.
Однако российское государство, выступившее выразителем общественных взглядов на необходимость внесения изменений в вопросы свободы совести, не проявило в силу политической ситуации в стране достаточной последовательности в практическом воплощении законодательно провозглашенных принципов веротерпимости.
Ссылки и примечания:
1. Свод законов Российской империи (далее СЗ). СПб., 1857.
2. СЗ. СПб., 1896.
3. Полное собрание законов Российской империи.
Собрание второе // ПСЗ - 2. СПб., 1873. (Далее
ПСЗ).
4. Арапов Д.Ю. Ислам в Российской империи. Законодательные акты, описания, статистика. М., 2001.
5. Цит. по: Полунов Ю.А. Под властью обер-
прокурора. Государство и церковь в эпоху Александра III. М., 1996.
6. СЗ. СПб., 1896.
7. См.: Фирсов С.Л. Русская Церковь накануне пе-
ремен (конец 1890-х - 1918 гг.). М., 2002.
8. Соловьев В.С. Статьи и письма // «Новый мир». 1989. № 1. С. 232-233.
9. Именной высочайший указ Правительствующему Сенату. 12 декабря 1904 г. // ПСЗ-3 ; Витте С.Ю. Воспоминания. Таллин; М., 1994.
10. Манифест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. СПб., 1905. Т. 25. Отделение первое. № 26803.
11. См.: Пинкевич В.К. Конституционная реформа С.Ю. Витте и проблемы веротерпимости в начале ХХ века // Религия и право. 2003. № 2.
References (transliterated) and notes:
1. Svod zakonov Rossiyskoy imperii (further SZ). SPb., 1857.
2. SZ. SPb., 1896.
3. Polnoe sobranie zakonov Rossiyskoy imperii. Sobranie vtoroe // PSZ - 2. SPb., 1873. (further PSZ).
4. Arapov D.Y. Islam v Rossiyskoy imperii. Za-konodatel'nye akty, opisaniya, statistika. M., 2001.
5. Cit. by: Polunov Y.A. Pod vlast'yu ober-prokurora. Gosudarstvo i tserkov' v epohu Aleksandra III. M., 1996.
6. SZ. SPb., 1896.
7. See: Firsov S.L. Russkaya Tserkov' nakanune peremen (konets 1890-h - 1918 gg.). M., 2002.
8. Solov'ev V.S. Stat'i i pis'ma // “Noviy mir”. 1989. No. 1. P. 232-233.
9. Imennoy vysochayshiy ukaz Pravitel'stvuyushchemu Senatu. December 12, 1904. // PSZ-3 ; Vitte S.Y. Vospominaniya. Tallin; M., 1994.
10. Manifest ot 17 oktyabrya 1905 g. “Ob usovershenstvovanii gosudarstvennogo poryadka” // Polnoe sobranie zakonov Rossiyskoy imperii. So-branie tret'e. SPb., 1905. Vol. 25. Otdelenie pervoe. No. 26803.
11. See: Pinkevich V.K. Konstitutsionnaya reforma S.Y. Vitte i problemy veroterpimosti v nachale XX veka // Religiya i pravo. 2003. No. 2.
