CC BY
117
ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
М.Е. Проняева, Е.В. Векленко, Д.А. Аникеев
Таблица 1 - Размеры производства и налогообложения в сельскохозяйственных организациях Курской области, руб. на 1 га сельскохозяйственных угодий
Показатель Год Показатели 2012 г. к 2008 г., раз
2008 2009 2010 2011 2012
Выручка от реализации продукции 6801 7222 8405 17232 24904 3,66
Начислено налогов и сборов 1004 985 1141 3334 3786 3,77
в т. ч. земельный налог 9,91 10,58 11,20 27,20 24,80 2,50
Аннотация. Проанализированы эффективность существующей собственности на землю, ее налогообложение, государственные программы развития сельского хозяйства, устойчивость производства продукции растениеводства.
Ключевые слова: собственность, рынок земли, налогообложение, государственное регулирование, колеблемость урожайности.
В результате реформирования земельных отношений в стране сложился особый земельный строй, в котором права собственности на земельные ресурсы связаны с земельными долями граждан, представляющими собой основную форму частной собственности на землю сельскохозяйственного назначения. Существует также земельная собственность частных товарных хозяйств (сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств), а также нетоварных личных подсобных хозяйств, садовых, огородных и дачных обществ.
Существующая собственность на землю не является эффективной, т.к. множество разрозненных собственников мелких земельных долей не оказывают никакого влияния на деятельность землепользователей, которые не заинтересованы в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, поскольку несут большие расходы, связанные с арендой земли и уплатой налогов.
Такие отношения по поводу собственности на землю не способствуют развитию рынка земли. В настоящее время большинство его институтов находится на стадии формирования и начального этапа развития [1]. На российском земельном рынке сильное влияние оказывают неценовые факторы [2. - С. 29-30]. В связи с этим не получает развития ипотечное кредитование. По оценкам специалистов площадь земель, по которым предметом ипотеки может быть право залога земельных долей, составляет менее половины площади сельскохозяйственных угодий [3. - С. 30].
Негативное влияние земельной реформы на величину земельной ренты, заключающее в снижении ее величины, произошло в связи с медленным созданием рыночных форм институтов землевладения и землепользования, деградацией материально-технической базы АПК, недостатком оборотных средств, снижением инвестиционной активности, падением доходов сельских товаропроизводителей в связи с инфляцией и неэквивалентным обменом с промышленностью [4, 5, 6].
Кроме того, несовершенными являются и рентные отношения в сельском хозяйстве, определяющие налогооблагаемую базу и объемы изъятия земельной ренты, арендные платежи, возможности использования рентных доходов для осуществления воспроизводства земельных ресурсов.
Сопоставимый анализ изменения выручки от реализации продукции и налоговых начислений в сельскохозяйственных организациях Курской области в 20082012 гг. свидетельствует о том, что величина земельного налога в расчете на единицу земельных угодий возросла значительно меньше, чем суммы начисленных налогов и сборов в целом, увеличение которых было выше, чем рост выручки от реализации продукции. Доля земельного налога во всей сумме начисленных налогов и сборов снизилась с 1,0% в 2008 г. до 0,7% в 2012 г., в то время как удельный вес налоговых начислений и сборов в целом в выручке от реализации в сельскохозяйственных организациях увеличился за анализируемый период с 14,8 до 15,2% (таблица 1).
Вместе с тем по оценке А.С. Тарасова рентный доход у сельскохозяйственных производителей полностью изымается арендной платой, которые, как правило, принимают на себя обязательства по уплате земельного налога [3. - С. 28-29].
Таким образом, относительно невысокие суммы земельного налога слабо воздействуют на эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения, но плата за использование земли, включающая, кроме налогов, еще и арендную плату, превышающая величину рентных доходов, создает неблагоприятные условия для воспроизводства земли, повышения ее производительности и эффективности использования.
Кроме налогового регулирования, влияние государственных органов на формирование условий для повышения плодородия почв осуществляется через нормативные документы, включающие законы и программы развития сельскохозяйственного производства. В Федеральном Законе РФ «О развитии сельского хозяйства», который устанавливает правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства, указано, что одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов. Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется, в частности, путем обеспечения мероприятий по повышению плодородия почв [7].
Конкретизацией целей, задач и способов их достижения, указанных в рассмотренном законе, является «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы». В ней содержатся мероприятия, направленные на сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов, включающие комплекс гидромелиоративных, культуртехнических, агрохимических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники [8].
На уровне Курской области основные направления, предусмотренные «Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», конкретизированы в Соглашении между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Курской области
о реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы [9].
Государственная помощь сельскохозяйственным организациям Курской области в основном в виде субсидий ежегодно возрастает достаточно высокими темпами. Основная часть средств выделяется из федерального бюджета, причем доля указанного бюджета возрастает по годам. Однако, если в 2008 г. сумма государственной помощи составила 14,3 % от суммы затрат на основное производство, то в 2012 г. - только 9,1 %. В расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий в 2012 г. государственная помощь составила 2263 руб. (таблица 2).
Таблица 2 - Государственная помощь сельскохозяйственным организациям Курской области, млн. руб.
Таким образом, несмотря на большое количество федеральных и региональных программ развития сельского хозяйства, увеличения выделяемых средств в качестве помощи сельскохозяйственному производству, проблемы создания нормальных воспроизводственных процессов земельных ресурсов и повышения их эффективности остаются нерешенными.
Основной причиной низкой устойчивости воспроизводственных процессов и эффективности использования земельных ресурсов является колеблемость урожайности сельскохозяйственных культур. Для выявления основных факторов, влияющих на колеблемость урожайности, закономерностей их воздействия использованы длинные динамические ряды урожайности по главным культурам в Курской области - зерновым культурам и сахарной свекле.
Анализ динамики урожайности зерновых культур за 1951-2012 гг. показал, что в 1951-1965 гг. происходил медленный, но устойчивый рост урожайности, в 19661976 гг. - значительный рост урожайности со значительной колеблемостью по годам, в 1979-1982 гг. - резкое снижение урожайности, с 1982 по 1993 гг. - устойчивое и значительное повышение, в 1994-1998 гг. - продолжительное устойчивое снижение, с 1999 г. и по настоящее время - повышение. Это свидетельствует о том, что производство зерна характеризуется в одних периодах устойчивым и резким ростом урожайности, а в других -спадами и кризисами в развитии этой отрасли.
Изменения сглаженной величины урожайности зерновых культур, отражающие влияние экономических условий, в 1951-1965 гг. имели закономерность, которую можно выразить прямой линией. В эти годы экономические условия улучшались, но не оказывали решающего влияния на колеблемость урожайности зерновых культур, поскольку уровень интенсификации производства был низким.
В 1966-1991 гг. значительно увеличилась зависимость урожайности от экономических условий, что проявилось в глубине спадов и подъемов урожайности зерновых культур, в продолжительности благоприятных и неблагоприятных периодов по экономическим условиям возделывания.
В 1992-2001 гг. экономические условия для возделывания зерновых культур в Курской области были продолжительное время неблагоприятными. Глубина спада урожайности почти достигла самых низких ее значений в начале 80-х годов. Начиная с 2002 г., экономические условия имеют тенденцию существенного улучшения (рисунок 1).
Рисунок 1 - Графики уровней урожайности зерновых культур и тенденции ее изменения в Курской области
Средние отклонения урожайности зерновых культур от рассчитанных по тренду для периода с 1951 по 2012 гг. составили 3,5 ц/га и 19,6%. Отклонения фактической урожайности от сглаженной, отражающие влияние погодных условий, составили 9,9%, а сглаженной урожайности от рассчитанной по тренду, учитывающие изменение экономических условий - 15,8%. Таким образом, существенно большее влияние на колеблемость урожайности зерновых культур в рассматриваемом периоде оказали экономические условия.
Анализ средней относительной величины отклонения урожайности зерновых культур от рассчитанной по тренду в различные периоды показывает, что ее величина в 1966-1991 гг. существенно увеличилась по сравнению с периодом 1951-1965 гг. Это произошло как за счет погодных, так и экономических факторов, но в большей мере погодных. Таким образом, рост интенсификации производства зерновых культур, позволивший существенно повысить урожайность зерновых культур, привел к снижению устойчивости их производства. В период рыночных преобразований в 1992-2012 гг. рост урожайности в целом за период по сравнению с предыдущим периодом был менее значительным. Повышение устойчивости производства зерновых культур по сравнению с предыдущими двумя периодами тоже было достигнуто в большей мере за счет улучшения экономических условий (таблица 3).
Таблица 3 - Величина урожайности зерновых культур в Курской области и ее колеблемость в разные периоды
Период Средняя урожайность, ц/га Среднее отклонение урожайности, %
фактической от расчетной фактической от сглаженной сглаженной от расчетной
1951-1965 гг. 10,1 17,7 7,8 16,5
1966-1991 гг. 19,5 21,0 10,5 18,5
1992-2012 гг. 22,1 19,3 10,8 12,0
Следовательно, за рассматриваемый период 19512012 гг. сложилась тенденция роста урожайности зерновых культур. Устойчивость остается относительно низкой, а четкие направления изменения устойчивости производства зерна отсутствуют.
Показатель Год Показатели 2012 г. к 2008 г., +
2008 2009 2010 2011 2012
Получено бюджетных средств -всего 1254 1230 1492 2225 3306 2052
в т.ч.: из федерального бюджета 992 1015 1250 1871 2752 1760
из бюджета субъекта РФ 262 215 241 354 554 292
Анализ уровней урожайности второй основной культуры в области - сахарной свеклы показывает, что отклонения ее величины от рассчитанной по тренду имеют тенденцию увеличения, а устойчивость производства сахарной свеклы снижается. Такая тенденция обусловлена возрастанием влияния экономических факторов.
Следовательно, повышение уровня интенсификации производства сахарной свеклы позволило увеличить ее урожайность, однако устойчивость производства снизилась, что требует разработки мер не только и не столько по повышению урожайности, а по снижению ее колеблемости, что благоприятно скажется на устойчивом повышении эффективности использования земельных ресурсов в области.
Проведенные исследования показали, что основными факторами, оказавшими влияние на низкую эффективность использования земельных ресурсов, являются:
- неразвитость рынка земли и ипотечного кредитования в связи с нерациональной формой землевладения в виде мелких земельных долей и землепользования, основанного на аренде этих долей,
- несовершенство рентных отношений, которое привело к снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, слабому влиянию налогообложения земли на эффективность ее использования, высоким арендным платежам,
- государственная помощь сельскому хозяйству недостаточна для осуществления процессов воспроизводства земельных ресурсов и эффективного их использования,
- рост урожайности важнейших сельскохозяйственных культур связан с повышением ее колеблемости, снижением устойчивости производства продукции растениеводства и доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Список использованных источников
1 Институциональные аспекты формирования организационно-экономического механизма воспроизводства плодородия земли [Электронный ресурс] / А.З. Рысьмятов, С.А. Дьяков, А.Р. Наш // Научный электронный журнал КубГАУ. -2006. - № 02(18), www.ej.kubagro.ru.
2 Кресникова Н.И. Формирование системы земельных отношений в аграрном секторе экономики: теория, методология и практика: автореф. дис. на соиск. ученой степени доктора экономических наук. - М., 2009. - 58 с.
3 Тарасов А.С. Методические основы формирования организационно-экономической системы управления земельными ресурсами: автореф. дис. на соиск. ученой степени доктора экономических наук. - М., 2008. - 42 с.
4 Зейналов И. Мировой опыт земельных реформ // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2005. - № 4. -С. 22-24.
5 Филонич В.В. Рыночный механизм аграрного землепользования в России: концепция формирования, социально-эколого-экономические императивы. - Ростов-на-Дону : Изд-во СКНЦ ВШ, 2004. - 312 с.
6 Экономическая теория на пороге XXI века. - В 2-х книгах. Кн. 2. Теоретическая экономия / Под ред. Ю.М. Оси-пова, Е.С. Зотовой. - М.: Юристъ, 2002. - 655 с.
7 Федеральный Закон РФ «О развитии сельского хозяйства» №264-ФЗ от 29 декабря 2006 г. Принят Государственной Думой 22 декабря 2006 г. // Собрание законодательства РФ. - 2007. - №1 (Ч.1).
8 Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы». Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 // Официальный сайт Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
9 Соглашение №2825/17 от 21 декабря 2012 г. между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Курской области о реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы // Официальный сайт Администрации Курской области.
Информация об авторах Проняева Марина Евгеньевна, доцент кафедры инновационных методов управления социально-экономическими системами ФГБОУ ВПО «Курская ГСХА», тел. (4712)53-15-35.
Векленко Елена Васильевна, кандидат экономических наук, соискатель ФГБОУ ВПО «Курская ГСХА», тел. (4712)39-40-13.
Аникеев Дмитрий Александрович, соискатель ФГБОУ ВПО «Курская ГСХА», тел. (4712)53-15-35.
