CC BY
112
Н. Л. Власова
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ЗЕМСКО-СТАТИСТИЧЕСКИХ ОБСЛЕДОВАНИЙ КРЕСТЬЯНСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Работа представлена кафедрой истории Отечества и методики преподавания истории Стерлитамакской государственной педагогической академии.
Научный руководитель - доктор исторических наук, профессор Д. П. Самородов
В статье раскрываются этапы развития земско-статистических обследований крестьянского хозяйства. Рассматриваются основные приемы сбора сведений: подворная перепись и экспедиционный способ, образующие основную статистику земства, а также условия развития и причины непрочного положения земской статистики в структуре земских учреждений, проведение оценочных работ по закону 8 июня 1893 г. и степень их распространения, практическое значение результатов земской статистики.
Ключевые слова: земство, статистика, экспедиционный способ, обследование, крестьянское хозяйство.
N. Vlasova
MAIN STAGES OF THE DEVELOPMENT OF STATISTICAL SURVEYS ON PEASANT ECONOMY IN ZEMSTVOS
The article deals with the stages of the development of statistical surveys on peasant economy in zemstvos. The basic ways of collection of information are examined: a census of homesteads and an expedition means, forming the main zemstvo statistics. The author studies the conditions of development and reasons for the unstable position of zemstvo statistics in the system of zemstvo institutions, the processes of estimation according to the Law of June 8, 1893, the degree of their spreading and practical value of the results of zemstvo statistics.
Key words: zemstvo, statistics, expedition means, survey, peasant economy.
Изучение общеэкономических условий России в период ломки хозяйственно-экономических условий жизни народа во второй половине XIX - начале ХХ в. представляет научный интерес. Земско-статисти-ческие обследования крестьянского хозяйства давали почву, на которой можно было, помимо практических целей, изучать общую картину русского сельского хозяйства, его строй, взаимные отношения различных элементов, слоев и классов и влияние различных факторов. Достоверное и детальное отражение социально-экономических условий России, а также отношение к статистике как к общественной деятельности, характерно для земской статистики.
С участием земских статистиков проводились такие масштабные статистические мероприятия как сельскохозяйственная перепись 1916 г. и сельскохозяйственная и поземельная переписи 1917 г. Они проводились в неблагоприятной обстановке военного, а затем революционного времени.
Под влиянием жизненных запросов земства стали включать в программу своей деятельности вопросы экономического и, в частности, статистического характера. Являлось невозможным целесообразное использование земствами права самообложения, не имея сведений о хозяйственно-экономических условиях определенного района. Официальная статистика была лишена главных условий успешной статистической деятельности - денег и людей [5, с. 7]. Однако основной ее недостаток заключался в том, что
имеющиеся сведения относились лишь к крестьянам и отсутствовали о владениях лиц, принадлежащих к другим сословиям. Разработка вопросов о ценности и доходности земель и других недвижимых имуществ, как главных объектов земского обложения стала фундаментом земской статистической деятельности. Именно данный источник земского обложения давал около 79,9% всех земских доходов [2, с. 172].
Первые обследования крестьянских хозяйств начались летом 1870 г. в Вятской губернии. В. Я. Заволжский произвел местное исследование 15 волостей в северной части губернии. Результат этого исследования был опубликован в Вятке в 1871 г. - «Исследование экономического быта населения Вятской губернии» [7, с. 4]. Это первый по времени труд земских статистиков. Характерно то, что земские гласные Вятской губернии принадлежали почти исключительно к крестьянскому сословию [1, с. 221]. Земцы-крестьяне первыми осознали необходимость статистической работы.
С 1879 г. начались статистические работы в Новгородском губернском земстве. С 1880 г. аналогичные исследования стали проводиться в Тамбовской и Харьковской губерниях. В 1881 г. к существующим статистическим учреждениям присоединились Курское, Рязанское, Петербургское земства. С 1882 г. ведет существование земская статистика Саратовской и Самарской губерний; тогда же начались работы в Мензелинском уезде (Уфимская губерния). В 1883 г. к рабо-
Основные этапы развития земско-статистических обследований крестьянского хозяйства
там приступило Казанское губернское и уездные земства. В 1885 г. открылись работы в Уфимском и Орловском губернских земствах. С 1887 г. стало действовать последнее по времени учреждение из губернских бюро -бюро Нижегородского земства [9, с. 7].
Основным приемом при местном изучении крестьянских селений являлась подворная перепись. При существовании подворной регистрации действовали два формуляра для исследования каждого селения: один относился к отдельным дворам, а другой - к хозяйству целого крестьянского общества. Первая подворная перепись в земской статистике с печатными результатами была произведена Н. Н. Романовым в Орловском уезде Вятской губернии в 1875 г. [9, с. 10]. Прием подворного описания быстро распространился и стал всеобщим.
А. А. Кауфман выделял следующие основные особенности переписей земского типа: а) переписи не стремятся быть однодневными и могут производиться в течение всего летнего полугодия с перерывами на время полевых работ; б) отличаются широтой программы, в связи с чем «при поголовной безграмотности населения предъявляют очень высокие требования к регистрирующему персоналу»; в) на время производства переписи состав бюро пополняется значительным числом временных работников [3, с. 415-417].
Сбор статистического материала на местах достигался организацией специальных экспедиций. Экспедиционный способ заключается в устном опросе населения по заранее выработанным формулярам агентами статистического бюро - по большей части временными сотрудниками под общим руководством и наблюдением постоянного состава бюро [4, с. 53].
Главная причина спада статистических обследований во второй половине 80-х гг. XIX в. заключалась в том, что они обнаруживали крайне невыгодное для частного землевладения распределение доходности земель. Землевладельцев, господствующих в земских собраниях, удовлетворял старый порядок оценки имущества, который позволял им сохранять льготные условия обложе-
ния. Д. И. Рихтер справедливо указывал, что в земстве «рядом с просвещенными членами, понимающими всю важность статистических работ, почти всегда встречаются люди, по своему невежеству, или ради каких-либо корыстных целей, готовые помешать полезному делу» [7, с. 9]. Негативную роль сыграло отсутствие понимания условий проведения статистических исследований, требующих специальных научных знаний, умений и применения особых научных приемов.
Важной причиной спада исследований являлось усиление бюрократических и сословных тенденций в самой земской среде. А. Пешехонов во главе причин упадка земской статистики усматривал упадок земской самостоятельности, обусловленный утратой в среде самих земских деятелей «желания и умения отстаивать земские интересы» [6, с. 483]. Обвинения во влиянии на общий ход земского дела к статистикам предъявлялись чаще, чем к какой-либо другой категории земских служащих. Им приходилось вступать с губернской администрацией в постоянные столкновения. Перечисленные обстоятельства вели к тому, что многие статистические бюро просуществовали весьма короткое время и были распущены земскими собраниями.
Влияние жизненных требований и условий сказалось на дальнейшем развитии земской статистики. В связи с заминкой оценочных работ появился закон 8 июня 1893 г. об оценке земскими учреждениями недвижимых имуществ, который явился поворотным пунктом в истории земской статистики. Он возложил саму оценку недвижимых иму-ществ, подлежащих земскому обложению, на уездные и губернские оценочные комиссии, состоящие из представителей местных земств и различных местных административно-правительственных учреждений. В то же время он возложил на управы обязанность подготовки материалов для оценочных комиссий, которым предоставлялось право возлагать эту обязанность на специально учреждаемые при губернских управах статистические отделения. Правительство, осознавая дороговизну оценочных исследова-
ний, в 1899 г. все оценочные работы в обязательном порядке сосредоточило в губернских земствах, а на их проведение выделяло ежегодно субсидию в размере 1 млн руб. После принятия закона 1893 г. статистические отделения были открыты в 1895 г. - в 8-ми губерниях, в 1896 г. - в 7-ми, в 1897 г. - в 1-й, в 1898 г. - в 3-х, в 1899 г. - в 6-ти, в 1900 г. -в 5-ти, в 1901 г. - в 1-й [8, с. 93].
Целью работ оценочного характера являлся сбор материала к определению ценности и доходности угодий. Для этого был необходим количественный и качественный учет земли. Количественный учет состоял в определении площади земель данного уезда и площади каждого отдельного владения (владения общин, товариществ, физических и юридических лиц).
Качественный учет предполагал определение ценности и доходности земельных угодий. Ценность определялась путем сбора максимально полных и точных сведений о продажных ценах. Доходность определялась путем разделения земельных угодий на разряды, соответственно доходности, и определения нормальной доходности каждого разряда. Материалы для этого черпались путем изучения естественно-географических и хозяйственных условий данной местности. К этим условиям относятся: распределение земель по угодьям; почвенно-топографические условия; удобрения; посевы; урожаи; способы эксплуатации земельных угодий; способы механической обработки; формы и условия аренды и проч. Такая постановка земельной
оценки открывала широкий простор для дальнейшего развития земской статистики в направлении общих экономических исследований.
Земская статистика слилась с общей земской деятельностью. Она представляла собой совокупность отдельных направлений по изучению культурного, экономического, в широком смысле, и санитарного состояния населения, получивших иногда специальные статистические организации: школьная, санитарная, ветеринарная, страховая статистика. Наиболее велико ее значение для местных, практических нужд земского хозяйства: «Земская статистика служит гораздо более местным и практическим, чем общим и научным» [5, с. 10]. Однако, по замечанию статистика Н. А. Каблукова, данное обстоятельство относилось скорее к достоинствам земской статистики, иначе «не только не были бы выяснены глубоко и всесторонне многие условия жизни народа, но и земско-статистические труды не получили бы такого практического значения, не имели такого научного значения» [1, с. 229].
Таким образом, в цифровых данных земской статистики были раскрыты многие вопросы: роль земледелия и промыслов, общинного землевладения, имущественное положение крестьянства, роль платежей и доходов, задолженность и другие вопросы экономики крестьянского хозяйства. Она способствовала развитию общественного самосознания, охватывая различные стороны общественной жизни.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Каблуков Н. А. Курс статистики: пособие для слушателей автора. М.: Изд. Г. А. Лемана, 1911. 310 с.
2. Караваев В. Ф. Земские сметы и раскладки // Юбилейный земский сборник. 1864-1914 / под ред. Б. Б. Веселовского и З. Г. Френкеля. СПб.: Изд. Т-ва О. Н. Поповой, 1914. С. 318-368.
3. Кауфман А. А. Теория и методы статистики: Руководство для учащихся и для лиц, посвящающих себя статистическому труду. 2-е изд. М.: Тип. Т-ва И. Д. Сытина, 1912. 632 с.
4. Кауфман А. А. Статистическая наука в России. Теория и методология. 1806-1917. М., 1922. 218 с.
5. ОсиповН. О. Краткий очерк земских статистических исследований. Казань, 1885. 115 с.
6. Пешехонов А. Внешние условия земско-статистических работ // Труды императорского Вольного экономического общества. 1902. № 5. С. 473-484.
7. Рихтер Д. И. Доклад в III-м отделении Императорского Вольного экономического общества 12 марта 1894 г. // Земская статистика на IX-м съезде естествоиспытателей в Москве. СПб.: Тип. В. Демакова, [Б. г.] 21 с.
8. Русое А. А. Краткий обзор развития русской оценочной статистики. Киев, 1913. 119 с.
9. Фортунатов А. Общий обзор земской статистики крестьянского хозяйства. Итоги экономического исследования России (по данным земской статистики). М.: Тип. А. И. Мамонтова, 1892. Т. 1. С. 2-36.
REFERENCES
1. Kablukov N. A. Kurs statistiki: posobiye dlya slushateley avtora. M.: Izd. G. A. Lemana, 1911. 310 s.
2. Karavayev V. F. Zemskiye smety i raskladki // Yubileyny zemskiy sbornik. 1864-1914 / pod red. B. B. Veselovskogo i Z. G. Frenkelya. SPb.: Izd. T-va O. N. Popovoy, 1914. S. 318-368.
3. Kaufman A. A. Teoriya i metody statistiki: Rukovodstvo dlya uchashchikhsya i dlya lits, pos-vyashchayushchikh sebya statisticheskomu trudu. 2-e izd. M.: Tip. T-va I. D. Sytina, 1912. 632 s.
4. Kaufman A. A. Statisticheskaya nauka v Rossii. Teoriya i metodologiya. 1806-1917. M., 1922. 218 s.
5. OsipovN. O. Kratkiy ocherk zemskikh statisticheskikh issledovaniy. Kazan', 1885. 115 s.
6. Peshekhonov A. Vneshniye usloviya zemsko-statisticheskikh rabot // Trudy imperatorskogo Vol'nogo ekonomicheskogo obshchestva. 1902. N 5. S. 473-484.
7. Rikhter D. I. Doklad v III-m otdelenii Imperatorskogo Vol'nogo ekonomicheskogo obshchestva 12 marta 1894 g. // Zemskaya statistika na IX-m s'yezde estestvoispytateley v Moskve. SPb.: Tip. V. Demakova, [B. g.] 21 s.
8. Rusov A. A. Kratkiy obzor razvitiya russkoy otsenochnoy statistiki. Kiyev, 1913. 119 s.
9. Fortunatov A. Obshchiy obzor zemskoy statistiki krest'yanskogo khozyaystva. Itogi eko-nomicheskogo issledovaniya Rossii (po dannym zemskoy statistiki). M.: Tip. A. I. Mamontova, 1892. T. 1. S. 2-36.
