CC BY
44
УДК 947
Н.А. Невоструев
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА НА УРАЛЕ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ Х1Х - НАЧАЛЕ ХХ вв (ОБЩЕСТВЕННАЯ МЕДИЦИНА, ОБРАЗОВАНИЕ, КУЛЬТУРА)
В 2006 г. исполнилось 145 лет важному событию в отечественной истории - реформам 60-70-х гг. Х1Х в., которые положили начало переходу России к новому типу цивилизации - индустриальной. Значение этого исторического факта давно признано мировой и отечественной наукой. По своим последствиям реформы превосходили значение знаменитых преобразований Петра I. Вместе с тем исследователи уделяли основное внимание изменениям в экономической, социальной сферах, отмечали перемены в системе местного управления, судебной, образовательной отраслях. Вне поля зрения оставались проблемы становления еще одной важной составляющей общества нового типа - гражданских отношений.
Последние несколько лет в отечественной историографии, посвященной проблемам развития пореформенной России, появляются отдельные статьи, монографии, констатирующие существование в историческом развитии России второй половины Х1Х - начала ХХ вв. элементов гражданского общества [3, 4, 12]. Научная парадигма содержания эпохи Нового времени определяет ее как индустриальную цивилизацию со всеми присущими ей атрибутами. Экономической основой являлось утверждение капиталистической формы собственности и со-
ответствующих ей экономических отношений; в политической жизни происходило постепенное формирование правового государства со свойственными ему признаками: разделением власти, появление в ходе буржуазных революций демократических форм государственного устройства, создание конституционных основ взаимоотношений власти и личности. Для социальной сферы важнейшим направлением, кроме формирования новой классовой структуры (буржуазии, пролетариата, интеллигенции), становится создание основных элементов гражданского общества. К ним относились разнообразные организации и учреждения, ставящие задачи способствовать развитию человека. С их помощью осуществлялась реализация социальных прав и интересов человека-гражданина.
Создание базовых элементов российского гражданского общества и их первый исторический период связывается с образованием в ходе реформ 60-70-х гг. Х1Х в. системы местного самоуправления: земских учреждений и городского самоуправления. Отличительной особенностью их формирования стал принцип всесословности, что превращало их в принципиально новую структуру общественного механизма развития. При всей ограниченности выборной
системы в России были созданы относительно самостоятельные организации в решении вопросов местной социально-хозяйственной жизни с собственными источниками финансирования. На Урале первые земства были созданы в Вятской губернии в 1867 г., в Пермской губернии они возникают в 1870 г., в Уфимской губернии - в 1875 г., в Оренбургской губернии - в 1912 г. Для земских деятелей этого периода была характерна попытка реализации на местах либерально-просветительских идей с народническим и неонародническим оттенком.
Были определены приоритетные направления работы: создание системы медицинской помощи, народное образование в деревне. Возникает земская статистика, институт земских агрономов. За всю почти полувековую историю эти направления являлись предметом законной гордости уральского земства. По суммам расходов в абсолютных цифрах и процентном соотношении к общим расходам Пермское и Вятское губернские земства входили в первую пятерку российских земских губерний. Одними из первых в стране они уже в 70-е гг. Х1Х в. поставили в качестве реально выполнимой задачи введение всеобщего начального образования. Для развития гражданских отношений это обстоятельство играло одну из ведущих ролей, так как степень грамотности населения, создание благоприятных условий для получения образования всех уровней создает объективные предпосылки для вовлечения людей в систему гражданских отношений, развивает чувство собственного достоинства.
Не менее существенное значение имела деятельность земских медиков и земств по
созданию системы медицинской помощи в деревне. Именно здесь происходило формирование идеологии и структуры общественной медицины, где решающую роль играла земская медицина - уникальное явление в истории мировой медицины. В дальнейшем она послужила основой самой эффективной в мире системы здравоохранения в условиях первой эпидемиологической революции - советской модели. Земства, врачебная общественность Пермской губернии стали инициаторами создания первых в России врачебно-санитарных советов, пионерами отечественной санитарной службы, санитарной статистики, появления летних детских ясель и детских садов.
В начале 90-х гг. Х1Х в. Вятское земство становится инициатором крупномасштабного эксперимента, имевшего общероссийский резонанс. Речь идет о создании на территории губернии более двух тысяч (!) библиотек в деревне. Идея их образования принадлежала председателю губернской управы А.П. Батуеву, который добивается выделения на приобретение книг 15 тыс. рублей. В апреле 1894 г. стала выходить первая в стране общедоступная массовая газета для крестьянства «Вятская газета, сельскохозяйственная и промышленно-кустарная», тираж которой к 1899 г. составлял более 7 250 экземпляров [2]. Большая часть тиража распространялась бесплатно.
Второй период развития элементов российского гражданского общества охватывает время 90-х гг. Х1Х в. до начала революционных событий 1905 г. Для него характерным было перемещение организующего центра гражданских отношений к созданному в предшествующий период достаточно широкому слою земских специалистов
и служащих городских органов самоуправления.
Начало этого этапа было связано с трагическими событиями неурожая и голода 1891-1893 гг. Охватив первоначально поволжские губернии и южные уезды Вятской губернии, они приходят в земледельческие уезды Пермской губернии: Камышловский, Шадринский, Красноуфимский, Екатеринбургский, Осинский, Оханский и ряд других. Все попытки правительства справиться силами государственных чиновников с этим национальным бедствием не дали эффекта. Земские учреждения также не сумели создать систему социальной помощи самым обездоленным. По официальным данным, в 1893-1894 гг. только в Пермской губернии умерло от голода более 40 тысяч человек [9]. Именно с этого времени берет свое начало появление значительного числа разнообразных общественных организаций, которые создавались вне рамок официальных учреждений. Их деятельность была многогранна: от благотворительных кампаний до просветительской и культурологической направленности.
Инициаторами создания и главными действующими лицами становятся представители т.н. «третьего земского элемента» -большого отряда служащих, представителей городской общественности: врачи, фельдшеры, учителя, агрономы, статистики, горные инженеры и техники и др. Кроме того, одной из особенностей формирования активной гражданской общественности на Урале являлось то обстоятельство, что этот регион традиционно был местом политической и административной ссылки. К началу 90-х гг. Х1Х в. здесь находилось, по подсчетам специалистов, более тысячи человек,
отбывающих срок наказания, и еще такое же количество высланных в административном порядке под надзор полиции [1]. Среди них были представители всех политических направлений и течений, существовавших в то время в России.
Это не означало отрицания роли земств и городского самоуправления, они по-прежнему являлись составной частью гражданского общества. Однако центр гражданских инициатив и активности смещался к другим элементам. Во втором периоде происходил процесс оживления деятельности существующих организаций, образования новых в городах, заводских и ремесленных центрах. Тем самым увеличивалось количество очагов гражданской жизни, вовлекавших в свою орбиту все большее количество людей. На Урале к началу ХХ в. только в Пермской и Вятской губерниях действовало 263 общественных организаций и объединений. Наибольший общественный резонанс имела деятельность организаций, образованных в губернских городах. В г. Перми это были Научно-промышленный музей, библиотечное общество им. Д.Д. Смышляева, общественная дирекция городского театра, попечительства о детях-сиротах, бедных и призрения нищих; в г. Вятке - губернский статистический комитет, публичная библиотека им. императора Николая I, созданная еще в 1837 г. при активном участии находящегося в то время здесь в ссылке А.И. Герцена, «Вятское книготорговое товарищество», в 1904 г. создается губернская ученая архивная комиссия.
Одним из значительных центров гражданской активности являлся уездный город Пермской губернии, центр уральского горнозаводского управления - Екатеринбург.
С 1885 г. была образована отдельная епархия для зауральского региона в составе Пермской губернии с центром в этом городе. Предметом гордости местной общественности являлась деятельность Уральского общества любителей естествознания (УОЛЕ) - уникальной научно-просветительской организации провинциальной России. Возникнув по инициативе городской общественности в 1870 г., к началу ХХ в. оно вело активную издательскую деятельность, обменивалось своими изданиями со 185 русскими и 120 иностранными научными обществами [7]. Всего в дореволюционный период в его работе приняло участие около 3 тыс. человек. Именно члены УОЛЕ стали организаторами в 1887 г. одной из крупнейших региональных выставок - Сибирско-Ураль-ской научно-промышленной выставки. Кроме того, в городе насчитывалось около 20 различных общественных и благотворительных организаций.
В этот период наиболее ярко проявилась гражданская активность и инициатива таких видных деятелей уральской общественности, как И.И. Симанова, Н.А. Клепини-на, династии Мухлыниных, Я.А. Прозорова, супругов-врачей Серебренниковых, АД. Го-родцова, династии Любимовых, Н.А. Спасского, Н.Н. Блинова, Н.В. Мешкова, Е.И. Крас-ноперова, П.А. Голубева, Д.М. Бобылева, Н.А. Чарушина, Д.К. Зеленина, А.М. Васнецова, О.Е. Клер, А.П. Батуева, В.А. Владимирского, И.Г. Остроумова, В.И. Маноцкого, А.А. Ми-славского, В.А.Весновского, Д.Н. Мамина-Сибиряка, АА. Дмитриева, В.С. Цветикова, А.П. Раменского и многих других. Определенный вклад вносила деятельность религиозных организаций.
Третий период в истории российского гражданского общества охватывает время между двумя революциями: от первой российской в 1905-1907 гг. до Февральской 1917 г. Определяющее влияние на его содержание оказало принятие законоположений «О свободе вероисповедования» (1905 г.), «Временных правил об обществах и союзах» (1906 г.), создание правовой базы российского парламентаризма и деятельность Государственной Думы первых созывов. Окончательно формируются основные «родовые» черты организаций гражданского общества. К ним можно отнести следующее: всесословный характер формирования; направленность их деятельности на достижение социально значимых целей; принцип добровольности вхождения в состав организаций; информационную «прозрачность», информированность населения о мероприятиях и внутренней жизни организаций; достаточно стройную внутреннюю организационную структуру; относительную финансовую самостоятельность и свободу выбора источников финансирования их деятельности; демократические принципы самоорганизации; достаточно широкий круг участников; общественное признание важности и значимости их деятельности.
Этот период характеризуется значительным увеличением числа общественных организаций и учреждений и многообразием сфер их деятельности. Упрощение процедуры утверждения уставных документов позволило значительно расширить географию очагов гражданской жизни в регионах. На Урале это относилось к заводским и ремесленным центрам. Здесь можно выделить развитую гражданскую структуру в Нижнем Тагиле, Лысьве, Чусовском, Кизеле, Кушве,
Юговском, Мотовилихе, Добрянке, Березниках, Очере, Верх-Исетском, Кушвинском заводах Пермской губернии. В Вятской губернии выделялись поселки Воткинского, Ижевского, Холуницких заводов. Среди сельскохозяйственных центров Пермской губернии можно отметить Ильинское, Усо-лье, Суксун, Белоярское, Грязновское, Мах-невское, Мехонское. Для Вятской губернии такими центрами являлись Кукарка, Дымковская слободы, Вятские Поляны, Луза, Фи-лейское, Никулинское, Пижемское, Юмское, Истобенское, Кильмезь, Медянское. В 1914 г. на территории этих двух определяющих губерний Урала насчитывалось уже 523 организации [5, 6].
В этот период происходит организационное становление новых элементов гражданского общества: профсоюзов, кооперативных организаций, политических партий, разнообразных благотворительных обществ. Особенностью гражданского строительства на Урале, заметного на примере Пермской губернии, становится широкое участие женщин в работе благотворительных обществ и организаций (в руководстве доля женщин составляла более 30 %) [4]. Набирало силу стремление к новым формам объединений в виде союзов в масштабах региона и страны. Примером может служить участие вятского земства в деятельности Общеземской организации в период 1904-1907 гг. Однако нежелание (и неспособность) самодержавной власти решать проблему гражданских прав и свобод цивилизованным способом толкало многие из них в русло политического противостояния. Эти метаморфозы происходили с организациями учителей (Пермской и Вятской губерний), врачей (Пермская губерния) и соз-
данного Крестьянского союза (Вятская губерния). Так, IX съезд врачей Пермской губернии в мае 1907 г., рассматривая вопросы причин детской смертности и мерах борьбы с ней, принимает откровенно политическую резолюцию, направленную против системы государственной власти [11]. В Вятской губернии деятельность Крестьянского союза приняла характер вооруженного противостояния власти [8].
Вместе с тем, компромисс между государством и элементами российского гражданского общества был найден. Принятые «Временные правила об обществах и союзах» в 1906 г. (они действовали вплоть до февраля 1917 г.) создали, при всей противоречивости и непоследовательности, определенное правовое поле их взаимодействия. Главным условием их сосуществования являлся отказ от политической направленности в деятельности составных частей гражданского общества, а государственная власть не препятствовала их деятельности. Правда, устанавливалась достаточно жесткая система контроля в виде особых губернских присутствий. В этом состояла еще одна особенность отечественной модели гражданского развития. К концу рассматриваемого периода на Урале начинается процесс координации деятельности многочисленных организаций в области благотворительности (Пермская губерния) и внешкольного образования (Вятская губерния). Появляются первые учительские институты (Вятка, Екатеринбург). Новым импульсом в деятельности элементов гражданского общества стало открытие в октябре 1916 г. в Перми первого на Урале университета. Известные ученые, преподаватели становятся активными участниками многих организаций, придавая их
работе определенную научность и четкую просветительскую направленность.
Однако хрупкое равновесие нарушается с вхождением России в первую мировую войну. Нормальное эволюционное развитие элементов гражданского общества прерывается. Многие из них, особенно занимающиеся благотворительной помощью, испытывают значительные трудности в финансировании своих мероприятий. Произошло сокращение численности участников общественных организаций, связанное с мобилизацией, на территории Урала появилось большое количество резервных воинских подразделений, беженцев, военнопленных. В условиях нарастания социально-экономических трудностей военного времени, затяжного характера и неудачного руководства ведением войны со стороны высших эшелонов власти самодержавие теряет вотум доверия со стороны подавляющего числа организаций гражданского общества. В этом отразилась одна из причин столь быстрого и «неожиданно» легкого крушения царской власти в феврале 1917 г.
Последний период существования традиционных институтов гражданского общества в рамках прежней цивилизации относится к короткому периоду между двумя революциями 1917 г. и заканчивается к марту-апрелю 1918 г. В это время создается уникальная в мировой истории гражданских организаций ситуация, когда они выступают инициаторами движения по установлению гражданского согласия в стране в условиях революции. Речь идет о создании особой коалиции политических и гражданских организаций, получивших широкое распространение в России (в том числе на Урале) -Комитетов общественной безопасности
(КОБ). Они возникли уже в марте 1917 г. и объединили представителей земских организаций, городского самоуправления, Советов, крестьянских кооперативных организаций, солдатских комитетов, объединений учителей, учащейся молодежи, агрономов, врачей, просветительских учреждений. КОБы сделали многое по предотвращению реставрации старой системы власти, помогли в поддержании элементарного общественного порядка. Если проводить исторические параллели, то они являлись аналогом современного «Гражданского форума».
Однако было бы ошибочным мнение, которое высказывается в современных публикациях, где существование КОБов представляется «третьим путем» в развитии русской революции 1917 г. Они по своей природе не могли выступать в качестве органов государственной власти, а представляли форму «общественного договора». Дальнейшее нарастание общественно-политического кризиса в стране делало их существование бесполезным, и к лету 1917 г. они прекращают свою деятельность.
На первый план выступил вопрос политический - о власти, где шло противостояние Временного правительства и Советов. Русская буржуазия делает ставку на превращение земских учреждений и городского самоуправления в государственные органы власти. Тем самым они покидают систему гражданского общества, включаются в политическую борьбу и проигрывают ее. К апрелю 1918 г. земства ликвидируются на территории России. С ними уходят многие прежние общественные организации и объединения; некоторые из-за участия в политической борьбе (как Пироговское общество врачей, Учительский союз, ВИКЖЕЛ и др.),
другие - в связи с включением их функций в систему государственного управления (благотворительные организации и учреждения).
Это означало завершение истории гражданского общества, характерной для общемировой практики большинства государств, входивших в систему развитых капиталистических отношений современной для того времени индустриальной цивилизации. Начиналось формирование принципиально нового общества, аналогов которому не было, но это уже тема для другого специального исследования.
Таким образом, история образования и развития в дореволюционной России элементов гражданского общества шла по пути общемировой практики создания основ индустриальной цивилизации. Исторический опыт уральского региона позволяет сделать вывод, что уровень развития гражданских отношений и его количественные характеристики были выше в губерниях, где существовал высокий потенциал промышленного развития. Пример Пермской губернии, Са-рапульского и Слободского уездов Вятской губернии подтверждают данный вывод. Это является еще одним косвенным доказательством, что становление гражданского общества - продукт новой цивилизации.
Библиографический список
1. История Урала в период капитализма. - М.: Наука, 1990.
2. Краткий статистический очерк Вятской губернии за 1899 г. // Памятная книжка Вятской губернии на 1901 год. - Вятка, 1901.
3. Миронов, БН. Социальная история России периода империи (ХУШ - начало ХХ вв.). Генезис личности, демократической семьи, гражданского общества и правового государства. В 2 т. - 2-е изд., испр. / БН. Миронов. - СПб., 2000.
4. Невоструев, НА. Образование и развитие элементов российского гражданского общества на Урале (вторая половина Х1 Х -начало ХХ вв.) / НА. Невоструев. - Пермь, 2005.
5. Обзор Пермской губернии за 1914 год. - Пермь, 1915.
6. Обзор Вятской губернии за 1914 год.
- Вятка, 1915.
7. Отчет о деятельности в 1908 г. УОЛЕ.
- Екатеринбург, 1909.
8. Папырина, АА. Революционное движение в Вятской губернии в 1905-1907 гг. / АА. Папырина. - Киров, 1975.
9. Пермские губернские ведомости (ПГВ). - 1894. - № 98.
10.Сборник постановлений Вятского губернского земства за 25-летие. 1868-1892.
- Вятка, 1895. - Т. 5.
11.Труды 1Х съезда врачей Пермской губернии (15-24 мая 1907 г.). Ч. 1. Журналы заседаний, перечень постановлений и докладов комиссий. - Пермь, 1907.
12.Туманова, А.С. Самодержавие и общественные организации в России. 1905-1917 гг. / АС. Туманова. - Тамбов, 2002.
N.A. Nevostruev
MAIN STAGES OF CIVIL SOCIETY DEVELOPMENT IN THE URAL REGION DURING THE SECOND HALF OF XIX -BEGINNING OF XX CENTURIES
The paper presents data on formation of basic elements of Russian civil society and its main historical periods. The first historical period refers to the 60s-70s of the XIX century. It is connected with formation of the system of institutions of local governing. The second period of developing elements of Russian civil society includes the period from the 90-s of the XIX century to the beginning of revolutionary events of 1905. It is characterized by transition of organization centre of civil relations to wide layer of regional specialists and office workers of municipal institutions of governing. The third period in the history of Russian civil society includes the time between two revolutions - from the first Russian in 1905-1907 to February revolution in 1917. The main "clan features' of civil organizations were formed. This period is characterized by increase in the number of social organizations and institutions. The last period of existence of traditional institutions of civil society in the framework of former civilization is attributed to the period between the two revolutions of 1917 and ends in March-April of 1918. Historical experience of Ural region permits to conclude that the level of development of civil relations and its quantitative characteristic were higher in provinces with high potential of industrial development, for example in Perm region. It confirms that formation of civil society is the result of new civilization.
Keywords: civil society, historical stages, institutions of local governing.
Пермская государственная медицинская академия им. ак. Е.А. Вагнера Материал поступил в редакцию 16.11.06 © Невоструев Н.А., 2006
