CC BY
235
СОЦИАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В США:
ОТ Т. РУЗВЕЛЬТА ДО У. КЛИНТОНА.
Система государственного регулирования экономики зарождалась в США. на рубеже XIX — XX вв. и была тесно связана с именем Теодора Рузвельта. Именно во время его президентства в США произошел переход от традиционных постулатов доктрины либерализма к регулированию со стороны государства развития экономических процессов и трудовых отношений. Республиканская администрация во главе с Т. Рузвельтом считала необходимым государственное регулирование трестов, а также взаимоотношений между трудом и капиталом. В своих выступлениях Рузвельт неоднократно заявлял, что "...только национальное правительство может навести должный порядок в промышленности, что отнюдь не равнозначно централизации. Это лишь признание того факта, что процесс централизации уже охватил и наш бизнес. Контроль за этой безответственной и антиобщественной силой может осуществляться лишь одним способом — предоставлением надлежащих полномочий федеральному правительству'1.
Первые законодательные акты, регулирующие деятельность трестов, были приняты в США в последней четверти XIX в.,
1 Roosevelt T. Message to Congress, 8 December 1908.
117
хотя еще во время президентства Э.Джексона (1829 — 1837) влияние трестов на социально — экономическую жизнь американского общества вызывало всеобщее недовольство. Правительство было вынуждено считаться с этим и разрабатывать законодательные инициативы, сохраняющие свободу предпринимательства в условиях монополизации. В 1887 г. принимается федеральный закон о создании междуштатной торговой комиссии, на которую возлагался контроль над деятельностью железнодорожных компаний, чтобы не допустить сговоров между ними для установления монопольной цены на перевозку пассажиров и грузов. Одна из основных целей закона заключалась в создании пропагандистского эффекта, однако деятельность комиссии оказалась мало результативной, и в 1897 г. Верховный Суд США фактически отменил этот закон. В 1890 г. был принят знаменитый закон Шермана, который провозглашал запрещение трестов; но он был составлен таким образом, что создавал возможность для разного его толкования.
Во время администрации республиканцев во главе с Т. Рузвельтом государственное регулирование трестов приобрело значительные размеры. Именно в это время в США были организованы процессы против монополий, получившие широкий общественный резонанс. Так, в 1901 г. американское правительство организовало судебный процесс против одной из контролируемых Морганом железнодорожных компаний, обвинив ее в создании монополии, препятствующей свободе торговли. В конечном счете суд признал компанию виновной и предписал разделить ее на две части. После этого состоялось еще 25 судебных процессов против монополий, которые принесли Т. Рузвельту славу "разрушителя трестов".
Продолжая проводить политику государственного регулирования экономики, администрация республиканцев провела в 1906 г. через конгресс закон, позволяющий контролировать железнодорожные тарифы. Пообещав проводить "честный курс" по отношению к рабочим, правительство неоднократно вмешивалось в забастовки, иногда даже принимая сторону бастующих.
На выборах 1908 г. президентом США был избран кандидат от республиканской партии Уильям Тафт. Он продолжил реформы, имеющие своей целью усиление системы государственного регулирования и введение контроля над монополиями. Правительство У. Тафта организовало 45 судебных процессов против трестов, в том числе против крупнейших монополий — "Нефтяной
компании" Рокфеллера и "Стального треста" Моргана. Их признали виновными в нарушении свободы торговли и поделили на части.
На выборах 1912 г. победу одержал кандидат демократов Вудро Вильсон, и он приступил к выполнению своей программы "новая свобода", основными пунктами которой были индивидуализм, свобода личности и свобода конкуренции. Главным внутриполитическим мероприятием администрации Вильсона до начала Первой мировой войны было фактическое введение государственной общенациональной банковской системы. Согласно закону 1913 г. о Федеральной резервной системе (ФРС) вместе с частными банками создавались "резервные" банки, которые контролировались со стороны правительства США. Им передавались важнейшие банковские функции, в том числе выпуск бумажных денег.
При Вильсоне в частный бизнес стало вмешиваться государство, в чьи функции вводился контроль над банковской деятельностью. В 1914 г. был принят закон Клейтона, который вносил мало изменений в уже существующее законодательство о трестах, но запрещавший применять к рабочим союзам закон Шермана. Таким образом, основным принципом программы "новой свободы" было развитие сотрудничества между администрацией и бизнесом.
Главной целью политики администрации Вильсона в сложной политической обстановке первых послевоенных лет, когда в США развернулось мощное рабочее и демократическое движение, участники которого требовали национализировать основные отрасли экономики, было продолжение социально — экономической политики, проводимой администрацией У. Тафта. В декабре 1919 г. в одном из выступлений Вильсон отметил, что ".крупные потрясения в мире заставляют нас добиваться скорейшего устойчивого урегулирования отношений между трудом и капиталом. Для этого надо признать фундаментальные права, за которые давно уже борются рабочие"2. Речь шла о праве рабочих на заключение коллективных договоров, забастовку и о расширении американского трудового законодательства. По словам Вильсона, ".только тогда можно будет установить сотрудничество между рабочими и предпринимателями и добиться того, чтобы труд и капитал стали не враждебными, а равноправными партнерами"3.
Однако в начале 1920-х гг. ситуация в Соединенных Штатах резко изменилась: в результате выборов 1920 г. к власти пришли
2 Wilson W. The New Freedom.N.J.1961,pp.164.
3 Ibidem,pp.165.
представители республиканской партии, которые полностью отвергли проводимую Вильсоном политику в социальной и экономической сфере. В это время происходит возврат к традиционной для XIX в. идеологии "твердого индивидуализма". Таким образом, вмешательство государства в экономическую и социальную сферы, в том числе и в область трудовых отношений, в 1920-е гг. было практически сведено к нулю. Об этом не раз говорилось в выступлениях президентов — республиканцев Уоррена Гардинга и особенно его преемника Кальвина Кулиджа, который занимал президентский пост в 1923 — 1929 гг.
Таким образом, в 20-е гг. прошлого века не только в Соединенных Штатах, но и во многих странах Западной Европы произошло резкое ослабление государственного регулирования социальных и трудовых отношений. Разработанные в течение Первой мировой войны механизмы и принципы государственного регулирования экономических процессов после ее завершения были пересмотрены, а многие из них — отброшены в сторону.
Наиболее ярко и точно концепция "твердого индивидуализма" была представлена К. Кулиджем в послании Конгрессу в декабре 1926 г. В частности, там говорилось: "Сущность нашей системы правления состоит в том, что она базируется на принципах свободы и независимости индивида. В своих действиях каждый из них зависит только от себя. То, что накоплено их личными усилиями, не должно стать источником государственной расточительности"4.
Президент Кулидж, министр финансов Эндрю Меллон и другие представители "старой гвардии" республиканцев проводили политику, направленную на полное отрицание вмешательства государства в жизнь американского общества. Кулидж так изображал идеальную, по его мнению, структуру общественной жизни: "Если федеральное правительство исчезнет, то простые люди в течение очень длительного времени не заметят решительно никаких изменений в своих повседневных делах"5.
Основная цель государственной политики в экономической области вообще и в сфере труда и занятости в частности, с точки зрения представителей республиканской "старой гвардии", заключалась в том, чтобы полностью отказаться не только от регулирования, но и от любого вида вмешательства государства в дела бизнеса. По мнению администрации республиканцев, главная
4 Coolidge C. Message to Congress. December 1926, pp34.
5 Coolidge C. Autobiography.N.Y. 1929, pp.234.
правительственная задача в 1920-е гг. состояла в создании максимально благоприятных условий для неограниченной деятельности бизнеса. В соответствии с этими постулатами перманентно проводился курс на значительное сокращение налогов на крупные доходы и корпорации, а также на резкое снижение уровня государственных расходов.
Однако не все политические группировки в то время разделяли правительственный курс. В 1920-е гг. при активной поддержки промышленных организаций создавались отраслевые ассоциации бизнеса, которые собирали и распространяли информацию об уровне цен, методах снижения издержек производства, наиболее эффективных способах транспортировки и сбыта, возможности получения более дешевого кредита и других проблемах, волнующих предпринимательские круги.
В 20-е гг. минувшего века довольно быстрыми темпами внедрялись новые методы организации производственного процесса на промышленных предприятиях, направленные на уменьшение себестоимости производства и увеличение его прибыльности. Чрезвычайно важную роль в этом отношении играли различные способы повышения интенсивности труда, особенно внедрение системы, разработанной еще в конце XIX в. инженером Фредериком Тейлором. Система тейлоризма была основана на детальном хронометрировании всех производственных операций наиболее выносливых рабочих и последующем распространении этих норм на всех работников, занятыми этими операциями. Дальнейшее развитие механизмы интенсификации труда получили в массовом поточно — конвейерном производстве.
Вследствие большого количества забастовок первых послевоенных лет, во время которых их участниками выдвигались не только экономические, но и политические требования в 1920-х гг. началось распространение различных форм предпринимательской благотворительности, направленной на поддержание социальной стабильности общества. В это время усиленно пропагандировалась идея "социальной ответственности бизнеса". Сторонниками этой доктрины утверждалось, что сам бизнес может эффективно решать все социальные проблемы, в том числе, сделать рабочих "равноправными партнерами" предпринимателей. С этой целью началось распределение акций промышленных предприятий среди трудящихся, введение частных пенсионных фондов, а также создание в противовес профсоюзным организациям так называемых
компанейских союзов в качестве инструментов сотрудничества работодателей с трудящимися.
Эта более современная модель трудовых отношений получила название системы "индустриальной демократии". Одна из главных задач новой модели заключалась в противопоставлении государственному регулированию и установлению законодательных норм социальных отношений системы саморегулирования бизнеса. Виднейшим представителем этой тенденции в администрации Кулиджа стал министр торговли Герберт Гувер, в 1928 г. избранный очередным президентом США. Гувер считал, что путем создания ассоциаций промышленников и банкиров, торговых палат, различных профсоюзных организаций под главенством государства должно было осуществляться саморегулирование бизнеса. По словам А. Шлезингера, ".Гувер был страстным поборником координации экономических процессов, считая торговые ассоциации оптимальными координаторами".6
Представители гуверовской администрации утверждали, что кризисные явления в экономике должны преодолеваться не с помощью федерального правительства, а действиями бизнеса и других экономических групп. В сентябре 1930 г. в послании конгрессу Гувер заявлял: "Экономическая депрессия не может быть ликвидирована действиями законодательных органов или распоряжениями административных учреждений. Экономические раны залечиваются действиями клеток экономического организма
— самими производителями и потребителями. Для восстановления экономики необходимы их кооперативные усилия". "Наилучшим вкладом правительства" в решении этих проблем, утверждал президент, является "поощрение этого добровольного сотрудничества на местах".7
В соответствии с политикой, направленной на поддержание "добровольной кооперации экономических групп" Гувер в ноябре 1929 г., при первых признаках значительного ухудшения экономической конъюнктуры, провел ряд консультаций с представителями предпринимательских кругов, на которых президент советовал им не снижать объем производства, не увольнять рабочих и сохранять прежний уровень заработной платы. Однако когда показатель безработицы приблизился к 25%, Гувер отказался от планов государственной помощи тем, кто безуспешно
6 Шлезингер Артур М. Циклы американской истории. М.1992.С.341.
7 Hoover H. Massage to Congress. September 1930.pp.45-46.
пытался найти работу.8 Кроме того, президент добился от руководства Американской федерации труда официального отказа от забастовок на период кризиса ради достижения "национального единства".
Несмотря на все правительственные мероприятия, представители бизнес кругов не стремились идти на встречу нуждам трудящихся, поэтому в различных промышленных секторах постоянными явлениями стали сокращение объемов производства, массовые увольнения и снижение заработной платы рабочих. Осенью 1931 г. произошло новое углубление экономического кризиса, и многие американские корпорации объявили о том, что они пойдут на еще более значительное снижение ставок заработной платы.
В своих выступлениях президент неоднократно заявлял, что единственной функцией правительства является ".создание условий, которые благоприятствовали бы развитию частного предпринимательства".9 Поэтому администрация Гувера отрицала все возможные мероприятия, направленные на государственную помощь безработным и введение системы социального страхования. По мнению отечественных исследователей, эти функции возлагались на частную благотворительность и только в исключительных случаях признавалась возможность использования федеральных средств и средств отдельных штатов. Вплоть до лета 1932 г. все планы федеральной помощи безработным категорически отвергались. Только в июне 1932 г., в обстановке избирательной кампании, был, наконец, принят закон о выделении 300 млн. дол. для непосредственной помощи безработным и 322 млн. дол. на займы штатам для организации общественных работ. Но эти проекты реализовывались крайне медленно: до конца 1932 г. было выделено лишь 30 млн. дол.
Таким образом, во второй половине 1920-х гг. в Соединенных Штатах произошло значительное ослабление государственной политики в области трудовых отношений, что было вызвано усилением позиций корпоративного капитала. Однако это не означало возвращения к безграничному индивидуализму XIX в. Напротив, росла организованность крупного капитала, учреждались разнообразные формы саморегулирования бизнеса, получила распространение практика "социального партнерства" предпринимателей и рабочих. Все эти процессы вызвали серьезные
8 Шлезингер Артур М. Циклы американской истории. М.1992.С.342.
9 Hoover H. States Papers and Other Public Writings. N.Y,1934. pp.8-9.
перемены в области занятости и безработицы, проявившиеся в экономике США в 1930-е гг.
В 1933 — 1939 гг. США являлись классическим примером либерально — реформистского варианта государственного регулирования экономики. Период, последовавший за сильнейшим экономическим кризисом 1929 — 1933 гг., стал, пожалуй, переходным этапом в развитии американской модели вмешательства государства в сферу трудовых отношений. После "Великой депрессии" в Соединенных Штатах были осуществлены мероприятия в социально
— экономической области, существенно изменившие характер современного общества. В 1930-е гг. в США были сделаны первые шаги на пути превращения капитализма в государственно — регулируемое и социально ориентированное общество, каким оно стало в течение послевоенного периода.
Главной причиной активного государственного вмешательства во все сферы экономической и социальной жизни американского общества на протяжении 30-х гг. прошлого века стал глубочайший экономический кризис 1929 — 1933 гг., который принял крайне затяжной характер. Спад в экономике охватил почти все отрасли тяжелой промышленности, энергетики и транспорта, а также торговлю, банковскую и финансовую системы. В наибольшей степени последствия экономического кризиса сказались на положении американских трудящихся. Безработица выросла до невиданных размеров. По данным официальной статистики, в 1932 г. в США насчитывалось около 13 млн. полностью безработных, т.е. каждый третий рабочий был полностью лишен работы. Представители левых кругов считали эти цифры сильно заниженными. По оценкам леворадикальной организации экономистов, Ассоциации по исследованию проблем труда, число безработных достигло к началу 1933 г. 17 млн. человек.
Огромное распространение в годы кризиса получила частичная безработица. По данным Американской федерации труда, в 1932 г. полностью занятыми остались лишь 10% рабочих. По выражению одного из современников, в начале 1930-х гг. "безработица стала постоянной чертой американской жизни". Резко ухудшилось и положение тех, кому удалось сохранить работу: Они постоянно испытывали чувство неуверенности в завтрашнем дне. Общий фонд заработной платы американских рабочих сократился за годы кризиса примерно на 60% за счет снижения ставок и неполной занятости.
Таким образом, экономический кризис 1929 — 1933 гг. затронул все сферы экономической, политической и социальной жизни США. Многие виднейшие политические деятели и крупные экономисты пришли к выводу, что обеспечение нормального функционирования экономических процессов и поддержание социальной стабильности общества возможно только при помощи активной государственной политики. Основной чертой нового политического курса стало резкое усиление роли государства в сфере экономики и социальных отношений вообще и области занятости и безработицы в частности.
Многие политические деятели США считали, что вследствие изменившейся структуры капитализма развитие экономических процессов сталкивается с серьезными противодействующими факторами, становится затрудненным, что ведет к чрезвычайно опасным социальным последствиям. Отсюда они приходили к выводу, что для нормального функционирования экономики необходимо активное государственное вмешательство. В 1930-е гг. была заложена и теоретическая основа нового этапа регулирования экономики со стороны государства. В первую очередь она была разработана в 1936 г. крупнейшим английским ученым — экономистом Джоном Мейнардом Кейнсом в книге "Общая теория занятости, процента и денег". По словам известного экономиста М. Блауга, ".триумф Кейнса связан с его эффективными идеями в области экономической политики;...только Кейнс выступил с идеями больших расходов на организацию общественных работ"10.
Основная гипотеза Кейнса и его последователей — кейнсианцев заключалась в том, что для обеспечения нормального развития экономики и достижения социальной стабильности в обществе государство должно навсегда отказаться от роли нейтрального наблюдателя, или "ночного сторожа". Напротив, оно должно оказывать постоянное воздействие на ход экономических процессов. Главным направлением такого воздействия кейнсианская теория считала обеспечение "эффективного спроса". При помощи государственного регулирования предполагалось обеспечить эффективный производственный спрос, т.е. необходимый уровень инвестиций, и эффективный потребительский спрос, т.е. достаточный уровень покупательной способности населения, что должно было повлечь за собой увеличение государственных расходов. Однако, по мнению Кейнса и его
10 Blaug M. John Maynard Keynes. Life, Ideas, Legasy. L., 1990. P. 27.
последователей, возврат экономики страны в нормальное состояние должен был создать предпосылки для скорейшего устранения дефицита государственного бюджета. Многие американские экономисты и политики считали необходимым активное вмешательство государства в социальную сферу для создания обширной системы государственной социальной защиты населения, учреждения законодательства в области трудовых отношений и расширения медицинского обеспечения. Таким образом, классическая модель либеральных реформ была представлена в политике Нового курса Ф. Рузвельта.
Избирательная кампания 1932 г началась в крайне напряженной политической обстановке. Экономический раздел предвыборной программы республиканцев наглядно продемонстрировал всем избирателям, что лидеры республиканской партии не намерены вносить никаких изменений в свою политику. В их платформе не было ни одного пункта, касающегося реформирования социальной системы и трудовых отношений. Напротив, провозгласив принцип бездефицитного бюджета, республиканцы тем самым еще раз подтвердили свое нежелание увеличивать государственные расходы в социально — экономической сфере.
Наиболее дальновидные деятели демократической партии прекрасно понимали, что для завоевания голосов избирателей надо выработать более гибкий политический курс. Кандидатом демократов был выдвинут губернатор штата Нью-Йорк Франклин Делано Рузвельт. В предвыборных выступлениях он не раз заверял, что будет отстаивать курс на проведение реформ в пользу миллионов "забытых американцев", что не могло не привлечь внимание электората. Фундаментальной основой политики Ф. Рузвельта, получившей название "Нового курса", стала идея активного государственного регулирования, направленного на изменения распределительного механизма американской экономики и обеспечения социальной защиты "забытого американца у подножья экономической пирамиды".
Именно во время администрации Ф. Рузвельта были заложены основы законодательного регулирования трудовых отношений. 5 июля 1935 г. вступил в силу Национальный акт о трудовых отношениях, или закон Вагнера. Согласно закону, наемные работники получали три важнейших права: на создание профсоюзов, на ведение коллективных переговоров с
предпринимателями через избранных ими представителей, на совместные действия для защиты своих интересов, в том числе право на забастовку. В том случае, если работники предприятия создавали профсоюз, работодатель должен был признать его официальным представителем рабочих и заключить с ним коллективный договор. Таким образом, правительство не только гарантировало легитимность профсоюзной деятельности, но и узаконивало принцип "закрытого цеха" как одну из форм профсоюзных гарантий. Несомненно, что положения закона Вагнера явились историческим завоеванием американских трудящихся.
Впервые в истории американского трудового законодательства одним из важнейших пунктов закона стала "нечестная трудовая практика" предпринимателей. Положения специального раздела содержали запрещение любых попыток со стороны работодателей мешать рабочим создавать свои организации и участвовать в их работе, вести переговоры с нанимателями; рабочие получили право на заключение коллективного договора, на защиту своих интересов, в том числе с помощью стачечной борьбы. Отныне предприниматели не могли вмешиваться во внутренние дела профсоюзов, создавать псевдорабочие организации; наниматели также были лишены возможности отказываться от ведения переговоров с представителями избранного работниками профсоюза. Контролировать выполнение закона должно было Национальное управление по трудовым отношениям, решения которого были обязательны для предпринимателей. Таким образом, закон
Вагнера явился основой трудового законодательства в США.
Еще одной чрезвычайно важной реформой в социальной сфере во время администрации Ф. Рузвельта стало принятие первого в истории Соединенных Штатов федерального закона о социальном страховании, который был подписан президентом 14 августа 1935 г. Согласно закону, в Америке учреждалось два вида страхования: система пенсий по старости и пособия по безработице. Нужно отметить, что система пенсионного обеспечения была единой во всех штатах. Право на получение пенсий по старости имели рабочие и служащие, достигшие 65летнего возраста, при наличии определенного трудового стажа. Страховой фонд создавался за счет паритетного налогового обложения предпринимателей и лиц наемного труда. Рабочие и служащие вносили налог в размере 1% на первые 3000 дол. ежегодной заработной платы каждого работника. Такую же сумму
из общего фонда заработной платы вносили предприниматели. Страхование по безработице строилось на федерально — штатной основе. Конгресс устанавливал лишь порядок создания страхового фонда. Все предприниматели, нанимавшие 8 и более рабочих, платили налог в размере 1% с тех же первых 3000 дол. ежегодной заработной платы каждого рабочего, занятого на данном предприятии. Круг получателей пособий, размеры и сроки их выплаты определялись законодательством штатов.
Одной из слабых сторон этого закона было то, что он охватывал только занятых на крупных промышленных предприятиях и не распространялся на служащих, работающих в торговле, сфере услуг и аграрном секторе. Однако несмотря на все недостатки закон о социальном страховании вместе с законом Вагнера стал крупнейшей вехой в истории американского трудового законодательства.
После Второй Мировой войны в Соединенных Штатах была принята целая серия законодательных актов, регулирующих сферу трудовых отношений и заложивших правовой механизм, направленный на обеспечение возможности рядовых рабочих добиваться соблюдения демократических принципов в низовых организациях, влиять на позиции профсоюзного руководства и добиваться его смены.
Закон Тафта — Хартли 1947 г., формально являвшейся дополнением к закону Вагнера, ограничил возможность ведения профсоюзными организациями политической деятельности, а также затруднил привлечение в профсоюзы новых членов. В целях "уравновешевания" пункта о "нечестной трудовой практике" предпринимателей в него был включен раздел о "нечестной трудовой практике" профсоюзов. Теперь им запрещалось оказывать давление на рабочих с целью принуждения их к вступлению в профсоюз, однако разрешалось ведение разъяснительной работы о пользе этой организации. Кроме того, профсоюзам запрещалось проводить так называемый вторичный бойкот — то есть бойкот предпринимателя, не являющегося нанимателем рабочих, объединенных в данный профсоюз, а также пикетирование с целью принуждения предпринимателя заключить коллективный договор с профсоюзом, не прошедшим установленную законом процедуру официального признания.
В 1959 г. принимается Закон Лэндрама — Гриффина, который дополнил права работников, зафиксированные в законе Тафта —
Хартли. Специальный раздел нового закона, "Билль о правах членов рабочих организаций", провозгласил "равные права и привилегии" всех членов рабочих организаций выдвигать своих кандидатов на профсоюзные должности, голосовать на профсоюзных выборах, посещать собрания, участвовать в обсуждении и решении рассматриваемых на них вопросов. Согласно закону, каждый американский рабочий получил право собираться с другими членами организации, высказывать любые взгляды и мнения относительно выдвигаемых кандидатур и обсуждаемых вопросов.
Однако возможности оппозиционных групп рабочих действовать внутри профсоюзов были вовсе не безграничны. В законе говорилось, что использование рабочими перечисленных выше прав не должно идти в ущерб праву профсоюза "принимать и применять различные правила, касающиеся ответственности каждого члена в отношении данной организации".11 Члены организации также не могли препятствовать ей выполнять свои правовые и договорные обязательства. Подобный подход направлен на обеспечение равновесия индивидуальных и коллективных прав и интересов. И далеко не случайна критика этих положений со стороны профсоюзного руководства, нередко утверждающего, будто они ведут к противопоставлению рядовых рабочих и профсоюзных лидеров.12
Один из пунктов закона был направлен на подтверждение конституционных прав рабочих и защиту их от возможного произвола профсоюзного руководства: он запретил профсоюзам ограничивать права рабочих обращаться в суды или административные органы, выступать свидетелями в судебном, административном или законодательном разбирательстве. Кроме того, по этому закону все профсоюзы были обязаны направлять министру труда США исчерпывающие сведения о своем финансовом состоянии. Их также обязали предоставлять копии уставов, сведения об организационной структуре профсоюза, о порядке выборов руководящих работников, созыва собраний, процедуре принятия решений о проведении забастовки, приеме в члены, наложения взысканий, исключения из профсоюза и др.
На выборах 1960 г. победу одержали демократы во главе с Д. Кеннеди, который был сторонником решительной активизации
11 National Labor Relations Act, Sept.14, 1959, Publ.L. 86-257, 73 Stat. 525, 542.
12 Червонная С.А., Попов А.А. США; административно — правовой механизм регулирования социальных конфликтов. М.,1998.С.38.
экономической и социальной функций государства. В послании Конгрессу 2 февраля 1961 г. Кеннеди предлагал повысить минимум почасовой заработной платы, временно увеличить сроки выдачи пособий по безработице, а также другие мероприятия в социально
— экономической сфере. В 1961 — 1962 гг. некоторые из этих инициатив были осуществлены: так, в марте 1961 г. был принят закон о продлении на 3 месяца выплаты пособий по безработице; минимум зарплаты увеличился с 1 до 1.25 долл. В марте 1962 г. в Конгрессе обсуждался законопроект о реформировании системы подготовки и переподготовки рабочей силы.
В 1964 г. правительство Л. Джонсона приступило к осуществлению социальных реформ, продолжив тем самым курс, проводимый администрацией Кеннеди. Впервые в истории Соединенных Штатов была предпринята попытка комплексного решения социальных проблем. Летом 1964 г. принимается закон об экономических возможностях, включающий проведение целого ряда программ помощи низко доходным категориям населения. С 1 февраля 1968 г. минимум заработной платы был увеличен до 1.6 долл. в час.
В первой половине 1970-х гг. ситуация в экономике Соединенных Штатов резко обострилась вследствие мирового энергетического кризиса, который разразился в конце 1973 г. В этой связи значительные изменения претерпела сфера трудовых отношений. В 1974 — 1975 гг. в США произошло резкое сокращение занятости и рост армии безработных. Общее число занятых снизилось на 2 млн. чел., количество полностью безработных составило 8 млн. В наибольшей степени безработицей были охвачены такие категории американского населения как молодежь, женщины, представители национальных меньшинств, а также афроамериканцы.
В 1980-е гг. республиканская администрация Р. Рейгана провозгласила отказ государства от вмешательства в экономическую жизнь и трудовые отношения. Спустя десятилетие администрация демократов во главе с президентом У. Клинтоном разработала собственную "экономическую философию", исходя из представления о том, что именно государство должно дополнять рынок, так как "рынок лучше функционирует в институциональной среде, которая определяет правила свободной конкуренции"13.
Характерной чертой созданной в 1930-е гг. модели
13 Economic Report of the President. February 1997. Wash., 1997. P. 21.
государственного регулирования трудовых отношений была чрезвычайно прочная система социального страхования. Эта система эффективно функционирует и в современных условиях, благодаря чему сегодня в Соединенных Штатах защищаются интересы населения в случаях потери работы или трудоспособности. На сегодняшний день свыше 80 млн. американцев получают пособия по программам государственного социального страхования и вспомоществования; в 1997 г. их общий объем превысил рубеж в 1 трлн. долл. Во второй половине 1990х гг. уровень безработицы достиг рекордно низкой отметки за всю историю, составив в 1999 г. 4% (хотя всего за несколько месяцев, в период с октября 2001 по январь 2002 г. уровень безработицы резко подскочил, достигнув в конце января 2002 г. отметки 5.6%).
Одной из законодательных инициатив администрации Клинтона стало принятие в 1997 г. закона об обязательном участии в трудовой деятельности не менее 20 часов в неделю получателей пособий по различным программам вспомоществования. Кроме того, администрация предлагала варианты реформирования пенсионной системы: повышение пенсионного возраста, увеличение взносов на пенсионное страхование, увеличение трудового стажа, необходимого для получения пенсий.
По выражению отечественного исследователя С.А.Червонной, ".американцы очень долгий период своей истории пребывали в плену иллюзий о возможности невмешательства государства в экономические процессы в целом и в сферу труда и занятости в частности. За свою модель "государства над схваткой" они в 1930-е гг. заплатили сокрушительным экономическим кризисом и многолетней глубочайшей депрессией, поставившими американское общество на грань катастрофы. Узнав на себе многомиллионную безработицу, массовую нищету, произвол предпринимателей, американцы с середины 1930-х гг. начали закладывать законодательные основы государственно-правового регулирования трудовых отношений"14. Политика "Нового курса" президента Ф. Рузвельта способствовала не только введению трудовых конфликтов в цивилизованные рамки административно — правовых процедур, но и созданию массового слоя платежеспособных потребителей, явившегося одним из важнейших факторов, обеспечивших послевоенный экономический подъем в Соединенных Штатах.
14 Червонная С.А. США: ЭПИ, 1995, №2,с.10-11.
Окончательная модель государственного регулирования трудовых отношений в США сформировалась к началу 1970-х гг. Ее структурные элементы перманентно обновляются, приспосабливаются к изменяющимся социально — экономическим и политическим условиям. Процесс глобализации мировой экономики и связанное с ним обострение конкурентной борьбы задали новые, весьма жесткие параметры трудовых отношений, что потребовало приспособления механизма государственного регулирования к новым условиям, активного вовлечения государства в создание нового климата трудовых отношений.
Современная система государственного регулирования трудовых отношений зиждется на законодательных нормах, принятых в Соединенных Штатах в 1930 — 1940-е гг. Несомненно, что за тот огромный период времени, что прошел с момента "Великой депрессии" сфера труда претерпела значительную трансформацию: изменились отношения между работниками и предпринимателями, произошел мощный спад в профсоюзном движении и многое другое. Однако основные принципы и механизмы, заложенные в сферу трудовых отношений в прошлом веке успешно работают до сегодняшнего дня, что делает американскую модель одной из самых эффективных в мировом масштабе.
