CC BY
0
Маслов И.И.
Maslov I.I.
Маслов Илья Игоревич
maslovii2001@gmail.com Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого
Факультет истории и права (5 курс) Научный руководитель: к.полит.н., доцент Е.Г. Тронина
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПАСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ
Maslov Il'ya Igorevich
Tula State Lev Tolstoy Pedagogical University The Department of History and Law (5th year student) Scientific supervisor: PhD in Political Sciences, Associate Professor E.G. Tronina
MAIN STAGES OF PASSPORT SYSTEM FORMATION IN RUSSIA
Аннотация: автор исследует историю развития паспортной системы в России, подчеркивая ее тесную связь с эволюцией государственности, изменениями в обществе и внутренней политикой. Статья охватывает четыре основных этапа развития паспортной системы, начиная с древних времен и заканчивая современностью. Ключевая мысль статьи заключается в том, что история развития паспортной системы отражает эволюцию государственного управления и социальных отношений, а также стремление государства повысить эффективность и безопасность этого важного инструмента идентификации личности.
Ключевые слова: паспортная система, паспортный режим, паспорт гражданина Российской Федерации, заграничный паспорт.
Abstract: the author explores the history of the passport system formation in Russia, emphasizing its close connection with the evolution of statehood, changes in society and domestic politics. The article covers four main stages in the passport system development, starting from ancient times up to the present. The key idea of the article is that the history of the passport system reflects the evolution of public administration and social relations, as well as the desire of the state to increase the effectiveness and security of such an important identification tool.
Keywords: passport system, passport regime, passport of a citizen of the Russian Federation, international passport.
Развитие российской паспортной системы тесно связано с эволюцией российской государственности, расширением территории страны и ростом численности населения, изменениями правового статуса различных социальных групп, а также с особенностями внутренней и внешней политики России на определенных этапах общественного развития.
Можно выделить следующие основные этапы формирования и развития паспортной системы в России.
Первый этап охватывает период с древнейших времен до XVIII века, когда начинала формироваться система учета населения Древней Руси. В IX веке, в связи с развитием внешней торговли, иностранные купцы получали специальные грамоты княжеской администрации для учета их кораблей. Городские органы управления контролировали передвижение иностранных торговцев, размещая их на «гостиных дворах» [16].
В конце XIII века в Новгороде предпринимаются попытки контроля за передвижением населения с помощью «проезжих грамот» для выезжающих за границу или въезжающих в страну [13]. Усиление Московского централизованного государства способствовало развитию практики выдачи таких грамот русским подданным и иностранцам. Судебник 1497 года
(Судебник Ивана III (1462 - 1505)) уделял особое внимание этим документам и определял должностных лиц, выдающих их [10].
Соборное уложение 1649 года (Уложение царя Алексея Михайловича (1645
- 1676) оформило полное закрепощение крестьян и установило их бессрочный розыск [9]. По нему «отпускные грамоты» оставались основным документом, подтверждающим личность человека, а сам порядок выдачи проезжих грамот продолжал постепенно совершенствоваться [15].
Второй этап развития паспортной системы в России, охватывающий период с XVIII по XIX века, является началом формирования основ современной практики выдачи и использования паспортов, а также установления первых законодательных норм, регулирующих этот процесс.
В этот период особое внимание уделялось статусу военных. В частности, им выдавались временные «письменные отпуска» или «абшиды» [17], что было определено императором Петром I (1682 - 1725) в Артикуле воинском 1715 года [8]. В 1719 году было введено обязательное наличие для крестьян паспортов, которые выдавались помещиками. Паспорт стал обязательным документом, и его отсутствие расценивалось как признак бегства и нарушение законодательства [18].
Формы паспортов, установленные в период реформы Петра I, просуществовали без особых изменений до февральской революции 1917 года [11]. С целью борьбы с подделками, император Александр I (1801 - 1825) ввел в 1803 году печатные паспорта вместо рукописных [16].
Отмена крепостного права в 1861 году при императоре Александре II (1855
- 1881) не привела к отмене паспортной системы. Напротив, в 1894 году было принято новое «Положение о видах на жительство», усилившее роль паспортов в качестве инструмента полицейского контроля [12].
Третий этап в истории паспортной системы в России, охватывающий дореволюционный и советский периоды XX века (конец XIX века - 1991 г.), свидетельствует о значительных изменениях в законодательстве, в процессе выдачи документов и системы учета и регистрации граждан.
Маслов И.И.
Maslov 1.1.
В период правления императора Николая II (1894 - 1917) в 1903 году было принято «Положение о паспортах», ставшее основным документом, регулирующим процедуру получения паспортов в России [12].
В советский период, начиная с декрета ВЦИК и СНК РСФСР от 1923 года [7], был введен ряд изменений, включая введение удостоверений личности вместо трудовых книжек, а в 1932 году была установлена единая паспортная система Постановлением ЦИК и СНК от 27.12.1932 [6], в котором отмечалось, что все граждане в возрасте шестнадцати лет, постоянно проживающие в городах, рабочих поселках, районных центрах, обязаны иметь паспорта [14].
Главной чертой новых документов стало включение в них данных о социальном положении, семейном статусе и прописке владельца паспорта [16].
В период Великой Отечественной Войны 1941 - 1945 гг. советская власть ввела военный режим, влияющий на структуру и функционирование паспортной системы, с последующим контролем за подделкой документов [16].
Так, Постановление СНК СССР от 1945 года "О паспортизации населения" и последующее Положение от 1953 года установили единый образец паспорта, выдаваемого на всей территории СССР, что способствовало единству процесса идентификации граждан [5].
Дальнейшее совершенствование паспортной системы в СССР под руководством ЦК КПСС отразилось в Положении от 1974 года [4]. Оно предписывало обязательность паспорта для всех граждан старше 16 лет и устанавливало стандартизированные данные о личности, включая фамилию, имя, дату и место рождения, а также национальность.
Таким образом, третий этап развития паспортной системы в России свидетельствует о постоянной эволюции правового и организационного уровня этого инструмента государственного учета и регистрации граждан, отражающего изменения в социально-политической и экономической природе страны.
Четвёртый этап истории паспортной системы в России, охватывающий конец XX и начало XXI века, представляет собой период изменений в законодательстве, связанный с развитием новых технологий и совершенствованием систем безопасности. Эти меры направлены на обеспечение эффективности работы паспортной системы.
В Конституции Российской Федерации, принятой на всенародном голосовании 12.12.1993, закреплено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27) [1]. В целях реализации положения Конституции Российской Федерации были приняты остальные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы, связанные с паспортной системой.
Правительство Российской Федерации Постановлением от 08.07.1997 (№ 828) [3], утвердило «Положение о паспорте гражданина РФ», его образец и описание. По этому Постановлению паспорт содержит данные о личности, включая фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, а также информацию о регистрации по месту жительства и воинской обязанности.
Сроки действия паспорта гражданина по возрасту составляют: с 14 до 20 лет, с 20 до 45 лет и бессрочно после 45 лет.
Новейшее Постановление Правительства России от 23 декабря 2023 года № 2267 [2] признало предыдущий документ утратившим силу от 6 января 2024 года и закрепляет новое положение о паспорте гражданина Российской Федерации, а также образец бланка и описания паспорта гражданина.
Таким образом, исторические этапы развития паспортной системы в России отражают процесс постепенного формирования механизма государственного контроля за миграцией и населением в целом. С древнейших времен и до наших дней этот процесс был подвержен изменениям в законодательстве, технологиях и практике выдачи документов. История отражает эволюцию государственного управления и социальных отношений от древних времен, когда существовали простые формы учета населения, до современных цифровых технологий и сложных критериев идентификации. Каждый этап развития паспортной системы свидетельствует о стремлении государства к повышению эффективности и безопасности важного инструмента идентификации личности.
Литература:
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993. Текст электронный // Официальный интернет-портал правовой информации. Москва. URL : https://www.pravo.gov.ru. - Загл. с титул. экрана. (дата обращения 25.04.2024).
2. Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2023 г. N 2267 // КонсультантПлюс Сайт КонсультантПлюс, 1992-2024. URL:
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=466454&dst =1000000001&cacheid=940C20BFFC98D3E13B76AA409513ECAD&mode=splus &rnd=oCrAgg#qhYtY9Uoz2aT2fvf (дата обращения: 14.04.2024).
3. Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 // КонсультантПлюс Сайт КонсультантПлюс, 1992-2024. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=404996&dst =1000000001&cacheid=940C20BFFC98D3E13B76AA409513ECAD&mode=splus &rnd=oCrAgg#nnftY9UNfbT4okkE (дата обращения: 14.04.2024).
4. Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР [Электронный ресурс]: постановление Совета министров СССР от 28.07.1974 г. // URL: http://www.alppp.ru/law/bezopasnost-i-ohrana-pravoporjadka/79/postanovlenie-sovmina-sssr-ot-28-08- 1974--677.pdf (дата обращения: 14.04.2024).
Маслов И.И.
Maslov I.I.
5. Положение о паспортах: утв. Постановлением Совмина СССР от 21 окт. 1953 г. № 2666-1124. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 14.04.2024).
6. Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов [Электронный ресурс]: Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 27.12.1932 N 1917 // КонсультантПлюс Сайт КонсультантПлюс, 1992-2024. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=11597#tcUpY 9UsbSmtyHTh1 (дата обращения: 14.04.2024).
7. Об удостоверении личности [Электронный ресурс]: Всероссийский центральный исполнительный комитет. Совет народных комиссаров РСФСР. Декрет от 20 июня 1923 г. // Библиотека нормативно-правовых актов Союза Советских Социалистических Республик, 2011-2024. URL: https://libussr.ru/doc ussr/ussr 1691.htm (дата обращения: 14.04.2024).
8. Артикул воинский 1715 г. [Электронный ресурс]: глава девятая - о отпуске из службы. // URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/articul.htm (дата обращения: 14.04.2024).
9. Соборное Уложение 1649 года [Электронный ресурс] // URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/1649.htm (дата обращения: 14.04.2024).
10. Российское законодательство Х - XX веков. [Электронный ресурс]: Том 2. М., 1985, с. 54-62. URL: https://djvu.online/file/Ds2Zitd2uvMBk (дата обращения: 14.04.2024).
11. Герман Е. С., Даничев Н. В. Исторические аспекты формирования паспортной системы россии [Электронный ресурс] // Наука 2021: результаты исследований и открытий. 2021. С. 8-13. URL: https://elibrary.ru/fftopz (дата обращения: 14.04.2024).
12. Гришин М. О. Эволюционная трансформация идентификации личности [Электронный ресурс] // Право и государство:теория и
практика. 2022. №. 4 (208). С. 24-29. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsionnaya-transformatsiya-identifikatsii-lichnosti (дата обращения: 14.04.2024)
13. Гущина А. Д. Истоки формирования паспортной системы в России [Электронный ресурс] // Академическая публицистика. 2020. №. 11. С. 205 -211. URL: https://elibrary.ru/hneyis (дата обращения: 14.04.2024).
14. Дудаев А. Б., Ткаченко В. В., Безуглый Э. А. Правовое регулирование паспортной системы в советский и постсоветский периоды [Электронный ресурс] // Северо-Кавказский юридический вестник. 2023. №. 1. С. 62-67. URL: https://cyberleninka.ru/article/npravovoe-regulirovanie-pasportnoy-sistemy-v-sovetskiy-i-postsovetskiy-periody (дата обращения: 14.04.2024).
15. Лайкова Е. А. Историко-правовой анализ развития законодательства в сфере регистрационного и миграционного учета (начало XIII - XIX в.) [Электронный ресурс] //
2024
31
Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2021. №. 4. С. 259-266. URL: https ://cyberleninka.ru/article/n/istoriko-pravovoy-analiz-razvitiya-
zakonodatelstva-v-sfere-registratsionnogo-i-migratsionnogo-ucheta-nachalo-xiii-xix-v (дата обращения: 14.04.2024).
16. Майборода Т. Ю. Этапы формирования и развития паспортной системы в гражданском праве России и пути ее совершенствования [Электронный ресурс] // Юридический факт. 2019. №. 69. С. 24-30. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=41245173 (дата обращения: 14.04.2024).
17. Шамшин И. В. К ИСТОРИИ СЛОВА «АБШИД» В РУССКОМ ЯЗЫКЕ [Электронный ресурс] // Русский язык: история, диалекты, современность. 2020. С. 137-146. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=44656014 (дата обращения: 14.04.2024).
18. История паспортной системы в России от Петра I до наших дней [Электронный ресурс] // РИА Новости. URL: https://ria.ru/20121227/916157760.html (дата обращения: 14.04.2024).
