CC BY
98ОСНОВНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ГОРОДСКОГО ТИПА И ПОДХОДЫ К ИХ РЕШЕНИЮ Гусева Татьяна Геннадьевна
Российский химико-технологический университет им. Д.И. Менделеева,
г.Москва, Россия e-mail: gguseva@mucktar.ru
Статья посвящена анализу экологических проблем муниципальных образований городского типа, возникающих вследствие интенсивной урбанистической деятельности. Вместе с ростом численности населения и объемов промышленного производства на урбанизированных территориях увеличиваются объемы производственных и бытовых отходов. Процесс развития городов сопровождается нарушением естественных связей между различными компонентами окружающей среды. Это приводит к формированию искусственных экосистем - природно-антропогенных комплексов городов. Поэтому перед органами муниципальной власти городского поселения возникают качественно новые проблемы, которые должны быть увязаны в рамках формирования эффективного механизма управления совокупностью эколого-экономических факторов муниципального развития. Решение этих проблем видится возможным в рамках реализации концепции устойчивого городского развития.
Современный этап цивилизационного развития характеризуется устойчивой тенденцией расширения искусственной среды обитания и активным повышением в ее рамках роли городов. Исторически сложилось так, что развитие промышленности было очень тесно связано с урбанизацией. Следствием данного процесса явились индустриализация городов и быстрое увеличение в них количества жителей.
Отметим, что высокие темпы урбанизации в СССР при отсутствии обоснованной городской политики и законодательства о градостроительстве вызвали острейшие социально-экономические, культурные, демографические и экологические последствия [1, с. 12]. Они имеют место и в современной России. Большинство крупных городов в стране - индустриальные комплексы. В связи с этим в них сосредоточена основная часть населения страны и, в то же время, подавляющая доля вредных производств.
Функционирование городов связано с окружающей природной средой, человеческой деятельностью между этими двумя элементами. Существование городов невозможно без использования природных ресурсов, которые обеспечивают как жизнедеятельность человека, так и осуществление всех производственно-экономических процессов.
На долю городских поселений приходится около 75% мирового потребления энергии и 80% выбросов парниковых газов. При этом значительную негативную роль в процессе негативного воздействия на окружающую
среду оказывает строительная сфера города. В мировом масштабе 40% всех энергетических и материальных ресурсов используются для строительства и эксплуатации зданий, с этими же процессами связано образование 40% всех отходов.
Необратимым последствием урбанистической деятельности может стать изменение климата на планете. В частности, на протяжении длительного времени отмечается стойкая тенденция к увеличению температуры поверхности Земли, а наиболее существенное влияние на данный процесс оказывают места проживания человека. При этом загрязнение атмосферного воздуха парниковыми газами в городах вызывает не только повышение температуры, но и отклонения в выпадении осадков, учащение экстремальных погодных явлений, подъеме уровня океана и т.п.
Площадь под урбанизированными территориями в мир в настоящее время составляет около 50 млн. га и при этом непрерывно увеличивается. Вместе с ростом численности их населения и объемов промышленного производства на урбанизированных территориях увеличиваются объемы производственных и бытовых отходов. В настоящее время в мире каждый год производится 3,4 - 4 млрд. тонн бытовых и промышленных отходов. Основная доля из них приходится на твердые бытовые отходы городских поселений (1,7-1,9 млрд. тонн, или 46 % от общего количества отходов.
Большая часть твердых бытовых отходов (ТБО), образующихся в городских поселениях, отправляется на свалки, в разной степени оборудованных для хранения отходов. Растет число городов, где есть мусороперерабаты-вающие заводы. Тем не менее, утилизация ТБО продолжает оставаться большой проблемой.
Еще одним ключевым фактором в процессе развития городских экосистем является тот факт, что масштабное возрастание количества автотранспортных средств, присущее всем городским поселениям, скорректировало баланс загрязнения окружающей среды в «пользу» передвижных источников загрязнения по сравнению с источниками, имеющими стационарный характер.
Среднестатистический автомобиль в течение года «потребляет» свыше четырех тонн кислорода, при этом выделяя в окружающую среду 800 кг угарного газа, до 200 кг различных углеродных соединений, 40 кг оксидов азота.
Наибольший удельный вес в структуре выбросов приходится на оксиды азота. При этом по степени вредного воздействия на организм человека оксиды азота NО и NО2 относятся к вредным веществам 3-го класса опасности, но NO2 почти в пять раз превышает по степени токсичности NO.
Как следствие, материальные потери от негативного воздействия на окружающую среду (загрязнение атмосферы, повышенный шум и др.) при эксплуатации различных типов транспортных средств РФ очень велики и достигают 170 миллиардов рублей в течение года.
Таким образом, в настоящее время в городах проявляются и усиливаются негативные воздействия на окружающую природную среду. Естественным образом они связаны не только с жизнедеятельностью населения, но и со всеми компонентами среды урбанизированного пространства.
Взаимосвязи в системе «человек-природа-город» можно подразделить на пространственные и функциональные. Первые из выделенных взаимосвязей проявляются в виде территориального наступления городских образований на естественные экосистемы, определяемого интенсивностью и направленностью развития ключевых структурных элементов экономической подсчистемы (промышленного, селитебного, коммуникационного, инженерно-транспортного и т.д.).
Во многом подобная ситуация обусловлена предрасположенностью любого городского поселения к формированию целого комплекса экологических проблем. Процесс развития городов сопровождает нарушение естественных взаимосвязей, объединяющих различные компоненты окружающей среды, в результате чего формируются искусственные экосистемы - при-родно-антропогенных комплексы урбанизированных территорий, характеризуемые наличием весьма специфического взаимодействием природных и антропогенных компонентов городской среды.
Проявление второй группы взаимосвязей - функциональных -отмечается в форме протекания целенаправленных взаимообусловленных процессов в рамках отдельных участков городской территории, проявляющихся в формировании зон отдыха, проведении озелененительных работ, реабилитации нарушенных земель и т.п. [2, с. 36].
Возрастающее воздействие городов на окружающую среду обусловливает усиление обратного воздействие трансформированной среды на процессы развития самого социума. Как следствие, современный город вступает в конфликтные отношения с биосферой, все в большей степени потребляя природные ресурсы и загрязняя окружающую среду. Процесс развития городов сопровождается нарушением естественных связей между различными компонентами окружающей среды. Это приводит к формированию искусственных экосистем — природно-антропогенных комплексов городов, для которых характерно специфическое взаимодействие природных и антропогенных компонентов окружающей среды [3, с. 225].
Поэтому на современном этапе урбанизации появляются принципиально новые задачи, которые должны быть направлены на решение ключевой комплексной проблемы обеспечения устойчивого городского развития, которой становится рациональное управление совокупностью условий и факторов поддержания эколого-экономического равновесия в рамках урбанизированной территории. Подобная ситуация обусловливает необходимость разрешение следующих основных противоречий, характеризующих процессы эколого-экономического взаимодействия на городских территориях:
1) между все более масштабными целевыми ориентирами социально-экономического развития городов и усилением ограниченности природных ресурсов и ухудшением состояния окружающей среды;
2) между неадекватным существующим реалиям уровнем отражения в образовательных процессах сложности проблематики взаимодействия с окружающей средой;
3) между увеличением параметров использования природных ресурсов и недостаточным уровнем технологической реализации познаний об особенностях природных процессов и явлений.
Фундаментальность возникающих в процессе городского развития эко-лого-экономических противоречий определяет необходимость разработки принципиально новых методологических подходов к формированию механизмов обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды в системе городского развития.
Поэтому перед органами муниципальной власти любого городского поселения возникают качественно новые проблемы, которые должны быть увязаны в рамках формирования эффективного механизма управления совокупностью эколого-экономических факторов муниципального развития. Решение этих проблем видится возможным в рамках реализации концепции устойчивого городского развития.
Управление развитием любого городского образования предполагает необходимость взаимоувязки таких целевых установок как обеспечение сбалансированного решения ключевых экономических задач, повышение уровня жизни населения, а также сохранение природно-ресурсного потенциала и обеспечение качества окружающей среды. Именно три вышеуказанных компонента - экономический, экологический и социальный - формируют основное содержание деятельности системы городского управления, а успешное решение задач в их рамках позволяет обеспечить движение территории по пути устойчивого развития.
Трактовка сущностной природы устойчивого развития определяет его в качестве такого развития, в рамках которого воздействия, оказываемые на окружающую среду, находятся в рамках границ хозяйственной емкости биосферы, что позволяет не допустить разрушения природного базиса воспроизводства человеческой жизни [4, с. 37].
С полной уверенностью можно сказать, что следование постулатам концепции устойчивого развития предполагает формирование нового типа ци-вилизационного развития, основанного на оптимизации процесса управления всей совокупностью природного, социального и культурного богатства, которое находится в распоряжении человечества. При этом концептуальные парадигмы, определяющие успешность реализации данных постулатов, с определенной степенью упрощения можно свести к следующему:
1. Условием устойчивого развития является формирование гармонизованной социо-эколого-экономической системы, ориентированной на реализацию интересов всего населения на основе соблюдения прав и свобод
граждан и обеспечения их социальной защиты через более равномерное и справедливое распределение материальных благ.
2. Процесс взаимодействия экономической подсистемы с биосферой основывается на рассмотрении последней, прежде всего не в роли поставщика необходимых ресурсов, а в качестве ключевого института жизнеобеспечения, поддержание функций которого формирует основу не только экологической, но и национальной безопасности государства, в связи с чем является одной из приоритетных задач государства и общества.
3. Реализация концепции устойчивого развития подразумевает необходимость поддержание состояния естественных экосистем на уровне, обеспечивающем стабильность окружающей среды.
4. Экологизация хозяйственной деятельности должна базироваться на формировании ее новой модели на базе внедрения инновационных ресурсосберегающих технологий, трансформации структуры экономики, а также изменения парадигмы потребительского поведения.
Устойчивое развитие является управляемым процессом, что обусловливает наличие комплекса объективных и субъективных механизмов, алгоритмов и технологий, позволяющих достаточно успешно реализовать концептуальные положения данной концепции на практике [5, с. 196].
Все вышесказанное обусловило повышенное внимание к проблеме развития муниципальных образований на основе принципов устойчивого развития не только на национальном, но и на международном уровнях, следствием чего явилась, в частности, разработка программы «Устойчивое развитие городов» (ХАБИТАТ). В соответствие с ней городское руководство должно обеспечить жителям соответствующее качество жизни при условии сохранения параметров окружающей среды в условиях поддержания равновесия экономической и общественной деятельности.
На международном уровне появился целый ряд новаторских подходов к решению экологических проблем городов, примерами которых являются деятельность Программы городского управления по разработке положений для планирования и управления природоохранной деятельностью и работа Комитета ОЭСР по оказанию помощи в целях развития над разработкой процедур проведения оценок экологического воздействия. Международные организации также стали уделять все больше внимания природоохранным вопросам в рамках своих программ.
Среди основных характеристик, определяющих содержание понятия «устойчивое городское развитие» в контексте реализации вышеуказанной программы в соответствии с позицией такой организации как Сеть решений в области устойчивого развития (БББ^, можно выделить следующие параметры [6, с. 37-38]:
- обеспечение доступа горожан к общественным благам и услугам;
- поддержание высокого уровня жизни населения;
- обеспечение защиты городских экосистем;
- создание экологической инфраструктуры, систем раннего предупреждения об экологических бедствиях и ликвидации их последствий;
- улучшение взаимосвязей между городскими и сельскими поселениями.
Несмотря на сложные взаимосвязи и взаимозависимости в компонентах городских эколого-экономических систем, их устойчивое развитие в контексте снижения уровня нагрузки на окружающую среду можно рассматривать с точки зрения следующих основных аспектов:
- биологического - устойчивость экосистем, предполагающая их самовосстановление, биоразнообразие, высокую продуктивность и пр.;
- средозащитного - охрана и восстановление элементов биосферы, ресурсосбережение;
- социо-экологического - удовлетворение физиологических потребностей жителей в чистом воздухе, воде, качественной пище, а также экологически комфортных условиях проживания, психоэмоциональных потребностях общения с природой.
Главной целью устойчивого развития городов является обеспечение необходимых потребностей ныне живущих людей и последующих поколений в условиях сбалансированного взаимодействия общества с окружающей природной средой [7].
Стратегия устойчивого развития разрабатывается на основе глобальных, национальных, региональных подходов в области обеспечения устойчивого развития территорий, а также с учетом особенностей развития самого города. При этом обязательно учитывается характер национальных и региональных тенденций происходящих изменений в обществе, экономике и экологической сфере, технологических укладах и жизненных стандартах.
Реализация стратегии устойчивого городского развития предполагает необходимость осуществления следующих мероприятий:
1) разработка соответствующей нормативной базы, которая устанавливает и контролирует процесс реализации устойчивого развития города;
2) разработку проектов детальной планировки и застройки города с учетом не только демографической и экономической ситуации, но и экологических проблем и задач, характеризующих специфику его районов и пригородов;
3) обеспечение непрерывного мониторинга состояния экологической безопасности города, включающего административный и общественный контроль;
4) разработка и ведение кадастров природных ресурсов местного значения;
5) разработка политики энергосбережения во всех сферах жизни города;
6) проведение экологической просветительской работы среди населения, направленной на экологизацию его потребностей, повышение общей экологической культуры и т. д.
Список литературы
1. Гиндуллин, Н.Ф. Проблемы регулирования экологической системы современного города: социологический анализ: Автореф. дис. ...канд. соц. наук / Н.Ф. Гиндуллин. -Уфа, 1995.
2. Ильичев, В.А. Город и природа / В.А. Ильичев // Архитектура и строительство России. - 2009. - № 5.
3. Чумаченко, С.Г. Тенденции развития экологической обстановки города с развитой промышленной инфраструктурой / С.Г. Чумаченко // Terra Economicus. - 2009. - № 2; ч. 3.
4. . Концепция устойчивого развития и риски для России // Вестник профсоюзов. -2012. - № 2.
5. Ахметшина, А.Р. Проблемы устойчивого эколого-экономического развития и пути их решения / А.Р. Ахметшина // Актуальные проблемы экономики и права. - 2009. -№ 4.
6. Авраменко, А.А. Подходы к оценке экологической устойчивости городов / А.А. Авраменко, А.Д. Железнякова // Евразийский союз ученых. - 2018. - № 5-3.
7. Zakharova E.N, Modeling of sustainable development of the region on the basis of cognitive analysis / Zaharova E., Prohorova V. / Asian Social Science. 2015. Т. 11. № 7. С. 362370
Guseva Tatyana Gennadievna
Russian University of chemical technology. D. I. Mendeleeva, Moscow, Russia e-mail: gguseva@mucktar.ru
MAIN ENVIRONMENTAL PROBLEMS OF URBAN MUNICIPALITIES AND APPROACHES TO THEIR SOLUTION
The article is devoted to the analysis of environmental problems of urban municipalities that arise as a result of intensive urban activities. Along with the growth of population and industrial production in urban areas, the volume of industrial and household waste increases. The process of urban development is accompanied by a violation of the natural links between the various components of the environment. This leads to the formation of artificial ecosystems -natural and anthropogenic complexes of cities. Therefore, the municipal authorities of an urban settlement face qualitatively new problems that must be linked within the framework of the formation of an effective mechanism for managing the totality of environmental and economic factors of municipal development. The solution to these problems is seen as possible within the framework of the concept of sustainable urban development.
