Основные аспекты совершенствования гражданской обороны и РСЧС в современных условиях Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 614.8

А.И. Муровицкий (ГУ МЧС России по Смоленской области)

ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И РСЧС В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Рассматриваются пути совершенствования систем защиты населения в ЧС, систем управления и оповещения и системы обучения населения в области ГО и защиты от ЧС

А.И. Муровицкий

Все более актуальным становится обеспечение безопасности жизнедеятельности населения в ЧС. Развитие и совершенствование системы ГО и РСЧС в связи с этим является приоритетным направлением деятельности МЧС России. Этот процесс имеет несколько составляющих, которые определены в «Основах единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2010 года», утвержденных Президентом Российской Федерации 5 января 2004 г.

1. Совершенствование нормативной правовой базы в области ГОЧС

Формирование нормативно-правовой базы в области ГОЧС предполагает выполнение следующих мероприятий:

создание системы нормативных правовых актов, регламентирующих основы развития системы гражданской обороны в Российской Федерации, органов управления гражданской обороны и сил ГО;

формирование механизма реализации требований нормативно-правовой базы в области ГО, разработка положений о ГО и других нормативных правовых и методических документов, совершенствование нормативной базы в органах местного самоуправления и организациях;

разработка нормативных документов по установлению порядка осуществления специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны;

совершенствование работы по разграничению предметов ведения и полномочий в области ГО между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, обеспечение централизации управления мероприятиями ГО;

разработка проектов федерального закона «О Государственной спасательной службе» и иных нормативных правовых актов;

реализация действующих организационных и методических документов, определяющих порядок подготовки и ведения ГО, перевода системы ГО на условия военного времени, развертывания и применения сил ГО.

2. Совершенствование системы защиты населения в условиях ЧС

Основными мероприятиями в данной области являются: совершенствование инженерной защиты населения, улучшение содержания и использования в мирное время ЗСГО;

поддержание в готовности ЗСГО, обеспечивающих защиту рабочих и служащих (работающих смен) важнейших объектов и населения от опасностей;

приспособление в мирное время и в угрожаемый период заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

подготовка к строительству в угрожаемый период недостающих ЗСГО с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

планирование и подготовка эвакуации населения, в том числе из приграничных районов. материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

заблаговременное (в мирное, время) оборудование загородной зоны (районов рассредоточения) в целях всестороннего жизнеобеспечения эвакуированного населения;

совершенствование радиационной, химической, медико-биологи-

Научно-технические разработки

Научно-технические разработки

ческой и противопожарной защиты населения;

создание запасов и своевременное обновление накопленных запасов СИЗ и приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, улучшение условий их хранения и осуществление контроля за их техническим состоянием;

обеспечение выдачи населению СИЗОД в установленные сроки; организация накопления, хранения и использования для целей ГО запасов материальнотехнических, продовольственных, медицинских и других средств;

организация обеспечения СИЗОД населения, проживающего вблизи химически опасных объектов;

совершенствование деятельности СНЛК ГО, создание автоматизированных систем радиационного контроля и наблюдения; планирование оказания всех видов медицинской помощи, в том числе:

подготовка лечебно-профилактических учреждений к выводу в загородную зону и к работе там;

осуществление эвакуации раненых и больных с использованием различных видов транспорта (специального и приспособленного).

В целях совершенствования системы инженерной защиты населения следует предусмотреть реализацию следующих мероприятии:

сохранение, поддержание в готовности и недопущение утраты имеющегося фонда ЗСГО;

соблюдение действующих и разработка новых требований ИТМ ГО, совершенствование организации их выполнения и повышение эффективности экспертной деятельности;

развитие и совершенствование нормативной правовой и методической базы в области инженерной защиты населения.

Медицинская защита населения предполагает организацию эффективного взаимодействия и согласованность по цели, месту и времени действии сил, привлекаемых к ликвидации медико-санитарных последствий ЧС, а также повышение готовности сил и средств медицинских формирований. Необходимо определить меру ответственности руководителей организаций за невыполнение требований по своевременному освежению медицинского имущества.

3. Совершенствование системы управления и оповещения

Мероприятия по совершенствованию систем управления и оповещения гражданской обороны:

обеспечение интеграции системы управления ГО в единую систему государственного и военного управления; создание и поддержание в готовности органов, осуществляющих управление ГО на региональном и объектовом уровнях;

создание на федеральном и региональном уровнях технических систем управления ГО;

совершенствование и поддержание в готовности системы основных, запасных и подвижных ПУ федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и орга-

низаций;

поддержание системы централизованного оповещения населения в постоянной готовности, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения, совершенствование систем оповещения;

создание локальных систем оповещения, сопрягаемых с системой централизованного оповещения населения, на ПОО и в районах их размещения:

организация взаимодействия с органами государственного и военного управления в рамках согласованных планов по мероприятиям гражданской и территориальной обороны;

модернизация средств связи в органах управления гражданской обороны на базе современных средств связи и информирования, волоконно-оптических сетей, цифровой и спутниковой связи.

Одним из первоочередных мероприятий в данном направлении является развитие ЛСО ПОО в полном соответствии с нормативными требованиями, ужесточение требований к их руководству по активизации работы, направленной на модернизацию систем оповещения.

4. Совершенствование системы обучения населения в области ГОЧС

Мероприятия в данной области: организация подготовки руководящего состава гражданской обороны и обучения всех категорий населения по ГО с применением современных методик и технических средств, в том числе с привлечением федеральных, региональных и местных СМИ;

проведение аттестации руководителей гражданской обороны; всеобщее обязательное обучение населения способам защиты от опасностей;

разработка современных методов обучения и подготовка новых программ по ГО для руководящего состава, служб и различных категорий населения;

организация подготовки и переподготовки руководящего состава в учебных заведениях, УМЦ, на курсах, а также обучения населения;

систематическое проведение учений, штабных тренировок и тренировок с руководящим составом, органами управления и службами ГО, повышение уровня подготовки нештатных АСФ;

привлечение неработающего населения к участию в проводимых учениях по ГО по месту жительства;

организация ускоренной подготовки работающего населения по ГО в угрожаемый период.

Первоочередными направлениями являются укрепление учебно-материальной базы организаций по обучению в области ГОЧС и повышение эффективности организации обучения неработающего населения при учебно-консультационных пунктах (УКП) в жилищно-эксплуатационных органах. Необходимо на федеральном уровне законодательно закрепить обязательность создания и оснащения УКП.

В процессе подготовки необходимо шире использовать современные средства обучения путем создания информационно-справочных систем и специальных программных средств.