CC BY
48DOI 10.47643/1815-1337_2023_2_183 УДК 349.41
ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ BASIS FOR THE ESTABLISHMENT AND TERMINATION OF THE OWNERSHIP RIGHT
TO LAND PLOTS IN THE KYRGYZ REPUBLIC
ПИРМАТОВА Айпери Абдимиталиповна,
старший преподаватель кафедры «Теории и истории государства и права», Ошский государственный университет. 723500, Кыргызская Республика, г. Ош, Ленин Проспект, 331. E-mail: oshgui-nauka@mail.ru;
PIRMATOVA Ayperi Abdimitalipovna,
Senior Lecturer of the Department of Theory and History of State and Law, Osh State University.
723500, Kyrgyz Republic, Osh, Lenin Avenue, 331. E-mail: oshgui-nauka@mail.ru
Краткая аннотация: В этой научной статье рассматриваются основные моменты возникновения права собственности на земельные участки в Кыргызской Республике. Подробно анализируется все виды собственности на земельные участки, частная собственность, государственная собственность и муниципальная собственность. В процесе исследования были рассмотрены основания изменения и прекращения земельных правоотношений, также просмотрены основные объекты земельных правоотношений. Также были выделены виды субъектов и объекты земельных правоотношений и были выявлены основные меры для сохранения земельных объектов в Кыргызской Республике. Был проведен анализ права владения, распоряжения и использования земельных участков собственниками и были выявлены основные нарушения в сфере землепользования в Кыргызской Республике, в области владения и распоряжения земельными учасками. Рассмотрены права владения и распоряжяния земельными объектами, также выяления причины нарушения норм земельного законодательства Кыргызской Республики . В данной научной статье были рассмотрены основные моменты вступления в права собственности и ключевые моменты прекращения права собственности на земельные участки и территории. В процеесе исследования данного вопроса были выявлены некоторые способы обеспечения законности в сфере землевладения в Кыргызской Республике.
Abstract: This scientific article examines the main points of the emergence of the right of ownership of land in the Kyrgyz Republic. All types of ownership of land plots, private property, state property and municipal property are analyzed in detail. In the course of the research, the grounds for the change and termination of land legal relations were considered, and the main objects of land legal relations were also reviewed. Also, the types of subjects and objects of land legal relations were identified and the main measures were identified for the preservation of land objects in the Kyrgyz Republic.An analysis was carried out of the right to own, dispose and use land plots by owners and identified the main violations in the field of land use in the Kyrgyz Republic, in the field of ownership and disposal of land plots. The rights of ownership and disposal of land objects, as well as identification of the reasons for violation of the norms of land legislation of the Kyrgyz Republic are considered.In this scientific article, the main points of entry into property rights and the key points of termination of ownership of land plots and territories were considered. In the process of researching this issue, some ways of ensuring the rule of law in the field of land tenure in the Kyrgyz Republic were identified.
Ключевые слова: законность, противоправность, открытость, ответственность,земельное законодательство.проблемы, регистрация,, основания, объект, государство, юридичекий факт, собственность, право, система.
Keywords: legality, wrongfulness, openness, responsibility, land legislation. problems, registration, grounds, object, state, legal fact, property, law, system.
Для цитирования: Пирматова А.А. Основания возникновения и прекращения права собственности на земельные участки в Кыргызской Республике//Право и государство: теория и практика. 2023. № 2(218). С. 183-185. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_2_183.
For citation: Pirmatova A.A. Basis for the establishment and termination of the ownership right to land plots in the Kyrgyz Republic // Law and state: theory and practice. 2023. No. 2(218). pp. 183-185. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_2_183.
Статья поступила в редакцию: 29.11.2022
Основаниями возникновения, изменения и прекращения права собственности на земельные объекты являются юридические факты, т.е. конкретные объективные обстоятельства, с которыми законодательство Кыргызской Республики связывает правовые последствия. Все факты применительно к правоотношениям собственности можно разделить на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. К числу правообразующих юридических фактов в соотвествии с Гражданским Кодексом Кыргызской Республики [1], признаются юридически значимые факты, в качестве которых могут выступать либо события или волевые действия, непосредственно не направленные на юридические цели, но с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий, либо непосредственно направленные на возникновение или прекращение правовых отношений юридически значимые действия граждан юридических лиц. В свою очередь, подразделяются на односторонние (открытие наследства) и двусторонние сделки (договоры), административные акты компетентных государственных органов и органов местного самоуправления, судебные решения. А вот особым основанием возникновения права частной собственности на землю граждан и юридических лиц является приватизация земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Ее основу составляют специальные нормативные правовые акты, регулирующие проведение земельной реформы, в ходе которой значительная часть государственных и муниципальных земель была передана в частную собственность граждан и юридических лиц на основании актов о приватизации. К числу правоизменяющих фактов относятся обстоятельства, сужающие, т.е. ограничивающие правомочия собственника; обстоятельства, возлагающие дополнительные функции на собственников или обязывающие собственника осуществлять правомочия с соблюдением определенных дополнительных правил. К числу правопрекращающих фактов относятся установленные земельным законодательством основания прекращения земельных прав, которые можно разделить на общие - добровольный отказ, истечение срока, на который был предоставлен участок, реорганизация,
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2023. № 2(218)
ликвидация, прекращение деятельности, изъятие для государственных или муниципальных нужд, нецелевое использование, неиспользование участка, отчуждение, гибель, уничтожение участка, обращение на него взыскания, реквизиция, конфискация, банкротство; и на специальные -прекращение трудовых отношении, нерациональное использование, использование методами, ведущими к ухудшению экологической обстановки, систематическая неуплата земельного налога, выделение из земель сельскохозяйственных предприятий земельных участков для ведения хозяйств [2, с.78]
Как известно, в гражданском праве гражданские права делятся на вещные и обязательственные. Вещные права в земельном праве -одна из правовых форм реализации отношений земельной собственности. Их обладателю они предоставляют возможность непосредственно осуществлять воздействие на земельный участок, господство над ним. Право собственности на землю является главенствующим в системе вещных прав на земельные участки, поскольку только у собственника содержится полный набор правомочий по владению, пользованию и распоряжению землей. Однако наряду с правами собственности имеется ряд других правовых форм, составляющих титул прав на землю, которые легализированы в современном законодательстве в качестве вещных прав. Поскольку вещные права на землю являются производными от права собственности, а собственник не может дать этих вещных прав на землю больше того объема правомочий, которым он обладает, то можно сделать вывод о том, что другие вещные права всегда уже прав собственника. В частности, если собственник обладает полной свободой владения, пользования и распоряжения земельным участком, то землепользователь, к примеру, обязан испрашивать разрешение на аренду или безвозмездную временную передачу используемого земельного участка другому лицу у собственника этого участка. Вещные права обладают определенной зависимостью от правомочий собственника, без согласия которого не может осуществляться часть правомочий, принадлежащих обладателю вещных прав на землю. В частности, согласие собственника необходимо испрашивать на отдельные формы распоряжения земельным участком.
Земельные отношения по поводу земельных объектов - это отношения по использованию и охране земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Кыргызской Республики. А вот основаниями возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений в Кыргызской Республике являются юридические факты, т. е. обстоятельства, влекущие в соответствии с земельным законодательством Кыргызской Республики юридические последствия. Так, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые порождают гражданские права и обязанности.
Гражданские права и обязанности возникают, в частности:
- из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, не противоречащих гражданскому законодательству КР;
- из актов государственных органов и органов местного самоуправления;
- из судебного решения;
- в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым закономи КР;
- вследствие иных действий граждан и юридических лиц;
- вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
В силу специфики земельных отношений в большинстве случаев основанием их возникновения является не договор, а административный акт. Права на землю в основном как объект недвижимого имущества в Кыргызстане подлежат государственной регистрации соответсву-ющими органами и соответственно возникают с момента регистрации соответствующих прав на земельный участок. Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством Кыргызской Республики [3].
Участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться в частную собственность граждан и юридических лиц. Однако право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется на основании решения уполномоченного государственного или муниципального органа [4].
Все сделки с земельными участками на территории Кыргызской Республики совершаются в письменной форме и регистрируются соответствующим образом. Так как предметом договора может быть только индивидуально определенное имущество, к договору в обязательном порядке прилагается кадастровый паспорт земельного участка. Отсутствие паспорта влечет признание сделки недействительной. Сделки с землей подлежат обязательной государственной регистрации территориальными органами государственной регистрации и кадастра. Данные о совершении сделок вносятся в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Сделки, связанные с дарением и мены совершаются по правилам гражданского законодательства в данном случае Гражданским Кодексом Кыргызской Республики. Особого порядка совершения сделок с земельными объектами в настоящее время земельным законодательством Кыргызской Республики не предусмотрено. Ничтожным является условие передачи земельного участка после смерти дарителя. Отказ от земельного участка после оформления его в собственность является добровольным отказом каждого лица от участка, прекращающим право собственности на него, и право на участок переходит автоматически к государству.
В большинстве случаев основной трудностью при заключении договора мены может стать оценка земельного участка, в точном установлении ценности земельного участка, как объекта недвижимости, поскольку по общему правилу гражданского законодательства Кыргызской Республики обмениваемые вещи предполагаются (должны быть) равноценными. Такая оценка в основном будет примерной, если она будет произведена сторонами. А вот в случае, когда соглашение насчет цены обмениваемого имущества не достигнуто сторонами, они могут прибег-
нуть к услугам профессионального оценщика недвижимости (специалиста) и если вещи будут неравноценными, сторона, имеющая менее ценную вещь, должна будет доплатить разницу в цене. Соответсвенно цена обмениваемого земельного участка должна быть не ниже нормативной. На основании норм гражданского законодательства Кыргызской Республики правоотношения по передаче земельных участков по наследству регулируются нормами наследственного и семейного законодательства. Наследование представляет собой одностороннюю сделку, т.е. сделку, для совершения которой достаточно выражения воли одной стороны, в данном случае наследодателя. Земельный Кодекс Кыргызской Республики [5] устанавливает, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (с учетом долей в праве собственности - для нескольких собственников). Отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев:
> отчуждение части здания, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка;
> отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота;
> отчуждение сооружения, которое расположено на земельном участке на условиях сервитута.
Отчуждение здания, сооружения, находящихся на ограниченном в обороте земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, если законом разрешено предоставлять такой земельный участок в собственность граждан и юридических лиц. Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу. Конституция Кыргызской Республики [6] устанавливает право каждого распоряжаться своим имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами. В соответствии с земельным законодательством распоряжение землей осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде. Гражданское законодательство говорит о праве собственника по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.
Отчуждение земельных участков другим лицам осуществляется путем совершения сделок в соответствии с правилами, установленными гражданским законодательством, но с учетом
■ ограничений оборотоспособности земельных участков, а также
■ специальных норм, предусмотренных земельным законодательством в отношении отдельных видов договоров (например, специальные нормы установлены в отношении договора купли-продажи земельного участка).
Распорядиться дальнейшей юридической судьбой своего земельного участка гражданин может также в результате совершения им односторонней сделки - завещания. Все подобные сделки подлежат государственной регистрации. Основания прекращения права собственности: при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка. Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения: отказ землепользователя от принадлежащего им права либо в силу принудительного изъятия. Аренда земельного участка прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Безвозмездное срочное пользование прекращается по решению лица, предоставившего участок, или по соглашению сторон: по истечении срока, на который он был предоставлен; при отказе землепользователя от принадлежащего ему права либо в силу принудительного изъятия. Частный сервитут прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Публичный сервитут прекращается в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен. Выделяют также изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, конфискация и реквизиция участка. Отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права. Отказ от права собственности допускается только в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности. При отказе от права собственности на земельный участок этот земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается гражданским законодательством. В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Библиогра фия:
1. Гражданский кодекс КР, часть вторая от 8 мая 1996 г №15 (в редакции 5 августа 2022 г №81)
2. Земельное право: Учебник / Под ред. проф Г.Е. Быстрова и проф. Р.К. Гусева. Проспект, М.: 2008. Боголюбов С.А. Земельное право: учебник. 3-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Издательство Юрайт, 2010.
3. Гражданский кодекс КР, часть вторая от 8 мая 1996 г №15 (в редакции 5 августа 2022 г №81)
4. Земельное право: Учебник / Под ред. проф Г.Е. Быстрова и проф. Р.К. Гусева. Проспект, М.: 2008.
5. Земельный кодекс КР от 2 июня 1999 г. № 45 (в редакции от 5 августа 2022 г. №85
6. Конституция Кыргызской Республики от 5 мая 2021 г. (Принята референдумом всенародным голосованием 11 апреля 2021 г)
References:
1. Civil Code of the Kyrgyz Republic, Part Two of May 8, 1996 No. 15 (as amended on August 5, 2022 No. 81)
2. Land Law: Textbook / Edited by Prof. G.E. Bystrov and Prof. R.K. Gusev. Prospect, Moscow: 2008. Bogolyubov S.A. Land law: textbook. 3rd edition, revised and supplemented. - Moscow: Yurayt Publishing House, 2010.
3. The Civil Code of the Kyrgyz Republic, Part Two of May 8, 1996, No. 15 (as amended on August 5, 2022, No. 81)
4. Land Law: Textbook / Edited by Prof. G.E. Bystrov and Prof. R.K. Gusev. Prospect, Moscow: 2008.
5. Land Code of the Kyrgyz Republic No. 45 dated June 2, 1999 (as amended on August 5, 2022 No. 85
6. The Constitution of the Kyrgyz Republic of May 5, 2021. (Adopted by referendum by popular vote on April 11, 2021)
