CC BY
363
ИЗВЕСТИЯ
ПЕНЗЕНСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕДАГОГИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА имени В. Г. БЕЛИНСКОГО ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ № 24 2011
IZVESTIA
PENZENSKOGO GOSUDARSTVENNOGO PEDAGOGICHESKOGO UNIVERSITETA imeni V. G. BELINSKOGO PUBLIC SCIENCES № 24 2011
УДК 347.61/.64
ОСНОВАНИЯ ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ:
ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
© А. Н. ЛЕВУШКИН Ульяновский государственный университет, кафедра гражданского права и процесса e-mail: lewuskin@mail.ru
Левушкин А. Н. - Основания лишения родительских прав: вопросы теории и практики // Известия ПГПУ им. В. Г. Белинского. 2011. № 24. С. 121-125. - Статья посвящена юридической характеристике оснований лишения родительских прав в Российской Федерации. Автор анализирует законодательно установленные основания лишения родительских прав, уделяя наибольшее внимание правовому анализу такому основанию как жестокое обращение с детьми. В статье рассматриваются некоторые неурегулированные семейным законодательством вопросы, касающиеся оснований лишения родительских прав. Анализируются актуальные вопросы теории и практики. Ключевые слова: родители, дети, лишение родительских прав, основания лишения родительских прав, насилие над детьми, вопросы теории и практики.
Levushkin A. N. - The bases of deprivation of the parental rights: theory and practice questions // Izv. Penz. gos. pedagog. univ. im.i V. G. Belinskogo. 2011. № 24. P. 121-125. - Article is devoted the legal characteristic of the bases of deprivation of the parental rights in the Russian Federation. The author analyzes deprivations of the parental rights legislatively established dashing about, paying the greatest attention to the legal analysis to such basis as cruel treatment of children. In article some questions not settled by the family legislation, deprivations of the parental rights concerning the bases are considered. Theory and practice pressing questions are analyzed.
Keywords: parents, children, deprivation of the parental rights, the bases of deprivation of the parental rights, violence over children, theory and practice questions.
Об исключительности лишения родительских прав говорит исчерпывающий перечень его оснований.
Основания для применения этой меры предусмотрены в ст. 69 Семейного кодекса РФ [1] (далее -СК РФ) и разъяснены в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» [3].
Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостно уклоняются от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений; злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное пре-
ступление против жизни или здоровья своих детей, либо против жизни или здоровья супруга.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», такое основание для лишения родительских прав как уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному труду, т. е. родители не заботятся о здоровье, нравственном, физическом, психическом, духовном развитии ребенка, его материально-бытовом обеспечении и обучении, подготовке его к труду, а также не содержат ребенка, не имея к этому уважительных причин.
Оно также предполагает систематическое, т. е. неоднократное невыполнение родительского долга, отсутствие заботы о своих детях, в чем бы оно ни выражалось (не кормят, не обеспечивают необходимой одеждой, медицинской помощью, словом, ничего не делают для удовлетворения жизненно важных потребностей ребенка). Чаще всего равнодушное отно-
шение родителей к страдающим от голода, холода и болезней детям сочетается с безразличием к условиям их воспитания или с тлетворным, разрушающим личность ребенка, собственным поведением (пьянство на глазах ребенка, превращение его в непосредственного свидетеля своих безнравственных поступков и т. п.). Почти каждый рассматриваемый случай, связанный с лишением родительских прав судами содержит все эти основания.
Одним из случаев уклонения от родительских обязанностей является невыполнение обязанности по содержанию детей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов. Например, если совместно проживающий родитель не предоставляет ребенку всего необходимого, часто при этом растрачивая причитающиеся ребенку алименты или пособия. В этом случае уклонение оказывается соединенным со злоупотреблением родительскими правами [11, с. 10].
Злостное уклонение от уплаты алиментов имеет место не только в тех случаях, когда этот факт установлен приговором суда по уголовному делу. Для лишения родительских прав достаточно систематической неуплаты алиментов на ребенка без уважительных причин [6, с. 189].
При разработке СК РФ 1995 г. отказались от установления минимума алиментов, мотивируя это тем, что в новых экономических условиях у государства нет средств воздействия на лиц, не желающих работать или не желающих получать соответствующий заработок. Такое решение в новом семейном законодательстве было поддержано в литературе. В частности, М.В. Антокольская утверждает: «Если у родителей нет достаточных доходов или имущества, нельзя присудить их к принудительным работам для уплаты алиментов, так как это противоречило бы Конституции и нарушало бы права человека. В связи с этим возникает вопрос, если обязанность родителей по содержанию детей закреплена в столь серьезных юридических документах, то должен быть и механизм реализации этих обязанностей, если кому-то из родителей очень понравится роль кукушки, прикрывающейся правами человека. Заставить работать - нельзя. Тогда какие же неблагоприятные последствия следует установить в законе для лиц, не желающих содержать своих детей? Без установления санкций это будет не правовая, а лишь моральная обязанность кормить, одевать, обувать своих детей. Парадокс заключается в том, что по действующему законодательству таких родителей даже нельзя лишить родительских прав».
Для выхода из сложившейся ситуации, по мнению автора, необходимы следующие меры. Основанием лишения родительских прав должно быть признано уклонение родителей без уважительных причин от выполнения своих обязанностей перед детьми. Указание в законе о злостном уклонении от уплаты алиментов из содержания ст. 69 СК РФ следует исключить [10, с. 12].
Примером лишения родительских прав в связи с уклонением родителей от выполнения родительских обязанностей, в том числе злостного уклонения от
уплаты алиментов может служить гражданское дело №2-3362/09 по иску Б. к Е.
Б. обратилась в суд с иском к Е. о лишении родительских прав в отношении несовершеннолетней Е.А.А., взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка. Исковые требования мотивированы тем, что она является опекуном Е.А.А., 17 июля 2006 года рождения. Отец ребенка - Е. - воспитанием дочери не занимается, материальной помощи на содержание ребенка не оказывает, участие в жизни ребенка не принимает. В судебном заседании ответчик полностью признал исковые требования и пояснил, что согласен на лишение родительских прав в отношении дочери, а также согласен на выплату в пользу истицы алиментов на содержание дочери в размере V части всех видов заработка и дохода ежемесячно.
В ходе судебного разбирательства было установлено, что Е. не занимается воспитанием дочери, злоупотребляет спиртными напитками, своим ребенком не интересуется, материальной помощи не оказывает.
Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 14.11.2008 г. исковые требования Б. удовлетворены в полном объеме [5].
Основанием для лишения родительских прав может быть отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений. Ранее такой отказ в качестве самостоятельного основания лишения родительских прав не фигурировал, что вызывало разную его интерпретацию с правовой точки зрения. Подобного рода отказ, может выражаться как в письменной, так и в устной форме. Иногда об отказе свидетельствуют действия и поступки родителя, который просто уклоняется от того, чтобы забрать своего ребенка домой. Таким образом, в качестве основания лишения родительских прав фигурирует своего рода отречение от ребенка. Лишение родительских прав в таком случае - это попытка пресечь одно из самых жестоких проявлений неправомерного поведения родителя, который не хочет взять своего ребенка в свою семью (бросает его в больнице, приюте, доме ребенка и т.п.) [12, с. 191]. Таких случаев, к сожалению, достаточно много.
СК РФ не дает перечня причин, оправдывающих или, наоборот, не оправдывающих такой поступок родителей (одного из них). Но, несомненно, к уважительным причинам относятся серьезная болезнь, в том числе инвалидность матери, отца, отсутствие у них всякого жилья, средств к существованию и т. п. Сам по себе факт существования у родителей (одного из них) тяжелых бытовых условий подлежит критической оценке в каждой конкретной ситуации. Поэтому отказ взять ребенка домой нельзя однозначно рассматривать как неправомерный [13, с. 320].
Поскольку наше законодательство, как уже отмечалось, не признает за родителями возможности отказаться от своих родительских прав, отказ забрать ребенка из детских учреждений или у лиц, у которых
ребенок воспитывается, чаще всего является фактическим отказом родителей от родительских прав. В этом случае никаких оснований для искусственного сохранения правоотношений между родителями и детьми нет. Поэтому, на наш взгляд, лишение родительских прав может производиться немедленно по выявлении факта отказа.
Тем не менее, к каждому случаю такого отказа необходимо подходить чрезвычайно внимательно.
Это довольно частый случай, когда мать по тем или иным причинам отказалась от ребенка в роддоме или в больнице, данный «отказ» заверен руководителем соответствующего учреждения или органом опеки и попечительства, но все равно встает вопрос о том, что «биомать» требуется лишать родительских прав, и лишь после этого ребенка позволительно усыновлять. Подобное требование приходится слышать и от сотрудников детских учреждений, и от сотрудников органов опеки, и от судей. Во-первых, необходимо отметить, что термины «отказник», «отказ от ребенка» -бытовые, не имеющие нормативного закрепления. Видимо, это вызывает в дальнейшем и неправильное понимание всех правовых аспектов данной ситуации. «Отказ от ребенка» носит правильное юридическое наименование «согласие на усыновление». Как правило, такое согласие дается в отношении любого лица «по выбору органа опеки и попечительства» [9].
Представляется необходимым учесть, что отказ забрать ребенка из организации (что, очевидно, и происходит в случае с родителями «отказников») для того, чтобы он составил основу для лишения родительских прав, должен быть обусловлен причинами, которые суд найдет неуважительными. То же касается и уклонения от выполнения родительских обязанностей.
При рассмотрении гражданских дел о лишении родительских прав по такому основанию как отказ родителей без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений необходимо отметить, что не будет расцениваться как основание для лишения родительских прав факт нахождения несовершеннолетнего ребенка с недостатками физического или психического развития (по заявлению или с согласия родителей) в учреждениях системы социальной защиты населения, в том числе несовершеннолетнего в возрасте до пятнадцати лет в психиатрическом стационаре, так как родители имеют право устроить такого ребенка на полное государственное обеспечение.
Той же оценке подлежит отказ женщины-матери, не состоящей в браке, поскольку ее безусловное право на устройство ребенка в детское учреждение на полное государственное попечение имеет правовые основания.
Это правило касается устройства ребенка одинокой матери только на воспитание. Поэтому она не вправе отказаться взять своего ребенка, например, из больницы, где он проходил курс лечения. Что же касается родильного дома, то если одинокая мать броса-
ет здесь новорожденного, не выразив при этом своего намерения устроить его в другую семью либо детское учреждение на государственное попечение (когда к тому же ее поступок не продиктован серьезными объективными причинами [7, с. 26]), следует оценивать ее поведение как неправомерное, говорящее о наличии оснований для лишения родительских прав.
По мнению автора, всякий раз, прежде чем анализировать причины отказа, предстоит выяснить, имеют ли родители (один из них) предусмотренное законом право на устройство своего ребенка на полное государственное попечение. Так, родители детей с недостатками физического или психического развития в соответствии со ст. 24(5) Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» [2] вправе поместить их в учреждение социальной защиты населения, где они будут содержаться за счет средств бюджетов всех уровней, благотворительных и иных фондов, а также за счет самих родителей. Поэтому их отказ взять ребенка из этого учреждения не будет основанием для лишения родительских прав.
Следующее основание для лишения родительских прав - злоупотребление своими родительскими правами, которое выражается в разных формах. Иногда оно заключается в действиях и поступках, имеющих своей целью помешать ребенку учиться, получить образование[13, с. 320]. Приучать своих детей к употреблению спиртных напитков, алкоголю - это тоже разновидность злоупотребления родительским правом. То же самое можно сказать о случаях, когда родители используют несовершеннолетнего при совершении преступления. Злоупотребляют родительскими правами и те, кто заставляет своих детей просить милостыню, заниматься проституцией и т. п. Опасность злоупотребления родительскими правами -в использовании беспомощного состояния ребенка, оказании на него психического (а иногда и физического) давления, напрямую связанного с грубым нарушением его прав. Причем такое нарушение, как правило, носит систематический характер, а потому ежедневно, ежечасно подтачивает его нравственное и физическое здоровье.
Основанием для лишения родительских прав может служить жестокое обращение с детьми.
Исходя из положений приказа Генерального прокурора Российской Федерации №188 от 26.11.2007 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодёжи» [4], вопросы исполнения законодательства по предотвращению насилия в отношении несовершеннолетних являются предметом постоянного внимания органов прокуратуры Ульяновской области.
До сих пор во многих районах области распространено семейное неблагополучие, и продолжают иметь место случаи, когда дети в семье подвергаются различным видам жестокого обращения и становятся жертвами «пьяной педагогики». Между тем, подавляющее большинство таких детей являются местными жителями и должны находиться в поле профилактического воздействия органов системы профилактики,
основная обязанность которых и заключается в защите прав и интересов несовершеннолетних.
Алкоголизация и деморализация родителей остаётся «незамеченной» до тех пор, пока не приобретает опасные формы.
В результате несовершеннолетние в течение длительного времени вынуждены проживать в социально опасной, криминогенной ситуации и подвергаются насилию, причиняющему необратимый вред.
К примеру, в Железнодорожном районе учащаяся лицея №11 Л.., 15.01.1993 г.р., неоднократно подвергалась угрозам избиения со стороны неработающего, злоупотребляющего спиртными напитками, агрессивного отчима С., о чём было известно классному руководителю, однако, в нарушение положений вышеуказанного законодательства, им даже информация о грубых нарушениях прав её ученицы в прокуратуру, органы опеки и другие органы системы профилактики не направлялась. Итогом такой «работы» по защите прав девочки стало её избиение 13.04.2009 отчимом во время очередного семейного дебоша.
Комплексное решение проблем обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних, в т. ч. предотвращения насилия в отношении несовершеннолетних, в Ульяновской области осуществляется в рамках областной целевой программы «Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории Ульяновской области на 2006-2010 годы», утверждённой Законом области от 04.07.2006 №100-ЗО «Об утверждении областной целевой программы «Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории Ульяновской области на 2006-2010 годы».
Реализация мероприятий Программы позволила создать общую систему профилактики правонарушений на территории Ульяновской области. Мероприятия Программы были направлены на возрождение индивидуальной и общей профилактики, создание региональной нормативной базы по вопросам профилактики правонарушений, снижения уровня преступности и повышения безопасности граждан, противодействия терроризму и экстремизму, незаконному обороту наркотиков, устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений, усилению воздействия на лиц антисоциальной направленности и развитию позитивного поведения граждан.
Одним из серьезных оснований является хронический алкоголизм или наркомания. При лишении родительских прав родителей, больных хроническим алкоголизмом или наркоманией, их вина очевидно не прослеживается. Однако в связи с тем, что алкоголизм и наркомания возникают в результате сознательного доведения родителями себя до такого состояния, то и в данном случае можно говорить о виновном поведении родителей. Хотя на практике при рассмотрении данной категории дел вопрос о вине родителей не обсуждается. Родительский хронический алкоголизм или наркомания относятся к числу тяжелых заболеваний, сопряженных с полным поражением волевой сферы
человека. Эти заболевания сами по себе представляют особую опасность для ребенка. В семье родителей -хронических алкоголиков дети чаще всего голодают, не имеют самого необходимого, за ними нет надлежащего присмотра, они невольно впитывают в себя нездоровую семейную атмосферу, от чего гибнут нравственно и физически.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей, хронический алкоголизм или заболевание родителей наркоманией» должны быть подтверждены соответствующим медицинским заключением. Лишение родительских прав по этому основанию может быть произведено независимо от признания ответчика ограниченно дееспособным.
Примером гражданского дела, по которому назначалась судебная наркологическая экспертиза, является гражданское дело №2-2145/08 по иску Управления образования мэрии г. Ульяновска в интересах несовершеннолетних Г.А.П., Г.П.М., Г.Н.И. о лишении родительских прав, взыскании алиментов. Управление образования мэрии г. Ульяновска обратилось в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивировав исковые требования следующим. Г.П.М. и Г.Н.И. имеют на иждивении несовершеннолетних детей Г.А.П., 16.05.1993г.р., и Г.Е.П., 13.10.1995 г. рождения. Ответчики злоупотребляют спиртными напитками, ведут аморальный образ жизни, уклоняются от воспитания, содержания и обучения своих несовершеннолетних детей, постоянной работы не имеют. Неоднократно привлекались к административной ответственности за неисполнение своих родительских обязанностей.
В ходе судебного разбирательства судом было установлено, что ответчики не занимаются воспитанием несовершеннолетних детей, не заботятся об их нравственном и физическом развитии, дети имеют много пропусков занятий в школе без уважительных причин, часто приходят в школу голодными и неопрятно одетыми.
Из проведенной по делу судебной наркологической экспертизы следует, что Г.П.М. и Г.Н.И. страдают хроническим алкоголизмом 2 стадии в форме запойного пьянства, о чем свидетельствует длительное злоупотребление алкоголем, высокая толерантность к алкоголю, утрата количественного и ситуационного контроля, подтверждается показаниями свидетелей, характеристики с места работы и участкового инспектора.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о необходимости лишении ответчиков родительских прав Г.П.М. и Г.Н.И в отношении своих несовершеннолетних детей и взыскании с них алиментов на содержание детей.
Несомненно, умышленное преступление против жизни и здоровья ребенка, совершенное его родителями, относится к числу наиболее тяжких и общественно опасных. Речь идет о покушении на убийство, стремлении довести до самоубийства, причинении тяжких телесных повреждений, побоев, истязании, заражении венерической болезнью, изнасиловании, половом сно-
шении со своим ребенком, не достигшим половой зрелости, развратных действиях в отношении своих несовершеннолетних детей, оставлении их в опасности и др. Лицо, совершившее подобного рода преступление, не может быть обладателем родительских прав и обязанностей, защищать права своих детей, представлять их интересы. Однако лишение родительских прав по этим основаниям может состояться только при наличии приговора суда.
Вред ребенку могут причинить не только преступные действия, непосредственно направленные против его жизни и здоровья. Ребенок может пострадать и в случаях, когда объектом преступления становятся жизнь и здоровье супруга, т. е. другого родителя ребенка. В этих случаях опасность для несовершеннолетнего представляет не всякое умышленное преступление против жизни и здоровья близкого ему человека, а лишь тяжкие телесные повреждения, убийство и изнасилование. Для лишения родительских прав не обязательно, чтобы преступление совершалось на глазах ребенка.
По нашему мнению, не вызывает вопросов лишение родительских прав по нормам абз. 6 и 7 ст. 69 СК РФ, если родители страдают наркоманией, алкоголизмом, совершили преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга. Данные об этом суд может получить из соответствующих справок и приговоров.
Несмотря на то, что лишение родительских прав является «крайней мерой» родительской ответственности, применять ее в отношении родителей, дети которых оставлены ими без родительского попечения, необходимо и всегда оправданно.
Встречающиеся среди сотрудников органов опеки мнения о необходимости «войти в положение» матери или отца воспитанника детского дома не имеет ничего общего с законом. Закон справедливо ставит на первое место интересы ребенка как нравственную и юридическую категорию. Именно интересы ребенка обусловливают необходимость лишать родительских прав родителей, чьи дети признаются лишившимися родительского попечения.
Если и существуют «уважительные причины», по которым родитель может оставить своего ребенка без заботы, то, как представляется, перечень их должен быть весьма и весьма скромен. В отношении остальных родителей иски о лишении родительских прав должны стать почти автоматическими, как только их ребенок признается оставшимся без попечения родителей.
Таким образом, перечень оснований лишения родительских прав является исчерпывающим. Он охватывает все возможные способы нарушения родителями прав и интересов своего ребенка. Для удовлетворения иска достаточно убедиться в существовании одного из них. Однако, как правило, на практике одновременно имеет место несколько оснований.
Обязательным условием для принятия решения о лишении родительских прав является, во-пер-
вых, ситуация когда изменить поведение родителей (одного из них) в лучшую сторону уже невозможно; во-вторых, такое решение может быть принято только судом; в-третьих, необходимо наличие вины родителя.
Исключительная мера - лишение родительских прав - это решение, за которым следуют серьезные правовые последствия как для родителя, так и для его ребенка. Родители, лишенные родительских прав теряют как имущественные, так и не имущественные права, связанные со своим ребенком. Личные права ребенка после лишения родительских прав либо полностью восстанавливаются, либо открывается путь для их беспрепятственного осуществления.
Таким образом, основания лишения родительских прав указаны в СК РФ и разъяснены в Постановлении Пленума Верховного Суда № 10, однако они все же вызывают дискуссии среди ученых цивилистов и практиков.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 23.12.2010 N 386-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 1. Ст. 16.
2. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (ред. от 28.09.2010) // Российские вести. 1993. № 174.
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 N 10 (ред. от 06.02.2007) «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» // Российская газета. 1998. № 110. 10 июня.
4. Приказ Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007 N 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» // Законность. 2008. № 2.
5. Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 14.11.2008 г. № 2-3362/09 // Aрхив Ленинского районного суда г. Ульяновска.
6. Aнтокольская М.В. Семейное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002.
7. Беспалов Ю. Основания и порядок лишения родительских прав // Российская юстиция. 2007. № 12. С. 26.
8. Варывдин ВА., Клемантович И.П. Управление системой социальной защиты детства. М.: Педагогическое общество России, 2004.
9. Жаров A.A. Лишение родительских прав матерей «отказников»: зачем? // URL: http:// zharov.info/ adoption/ lishenie- roditelskih- prav- otkaznik.
10. Левушкин АН. Некоторые актуальные проблемы правового регулирования алиментных обязательств между родителями и детьми // Нотариус. 2005. N 4. С. 12.
11. Левушкин A.^ Дискуссионные вопросы лишения родительских прав // Вопросы ювенальной юстиции. 2010. N 4. С. 10.
12. Нечаева АМ. Семейное право. Курс лекций. М.: Юристъ, 2000.
13. Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М.: Изд-во НОРМД 2003.
