CC BY
31
Органы внутренних дел в обеспечении продовольственной безопасности
О. С. КУБАНОВ,
адъюнкт 3-го факультета (подготовки научных и научно-педагогических кадров) (Академия управления МВД России) E-mail: 6563044@mail.ru
Internal Affairs Bodies in Ensuring Foodstuffs Security
O. S. KUBANOV,
Adjunct of the 3rd Faculty (Training of Scientific and Pedagogical Staff) (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
В настоящей статье автор рассматривает вопрос обеспечения продовольственной безопасности страны как одного из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел. Подчеркнута важность обеспечения продовольственной безопасности как существенного структурного элемента государственной безопасности. Дано авторское определение понятию «организация (управление) органами внутренних дел при обеспечении продовольственной безопасности», установлена прямая взаимосвязь между успешным функционированием АПК и обеспечением продовольственной безопасности. Высказана концепция о необходимости организационно-правового взаимодействия не только между подразделениями органов внутренних дел, но и на межведомственном уровне с федеральными органами государственной власти, в том числе с органами местного самоуправления. Приведен перечень возможных угроз, которые могут препятствовать обеспечению продовольственной безопасности государства.
Органы внутренних дел, продовольственная безопасность, агропромышленный комплекс, правоохранительная деятельность, организационная (управленческая) деятельность, государственная программа, национальный доклад.
УДК 351.74:351.773.1
In this article the author considers the issue of ensuring food security of the country as one of the priority areas of activity of the internal Affairs bodies. The importance of ensuring food security as an important structural element of state security was emphasized. The author's definition is given to the concept of "organization (management) of internal affairs agencies in ensuring food security", a direct relationship is established between the successful functioning of the agro-industrial complex and ensuring food security. The concept of the need for organizational and legal interaction not only between units of internal affairs bodies, but also at the interdepartmental level with federal government bodies, including with local governments, is put forward. The list of possible threats that may impede the provision of food security of the state is given.
Law enforcement agencies, food security, agriculture, law enforcement, organizational (managerial) activities, state program, national report.
На современном этапе развития общества, актуальны вопросы развития государства, как эффективного института власти, способного обеспечивать жизненно важные потребности своих граждан. Создание комфортных условий для населения, в том числе высокого уровня жизни, возможно при наличии
успешного функционирования экономики, развития рынка товаров различного потребления, а также успешно функционирующей системы продовольственной безопасности. Наличие положительных результатов в рассматриваемой сфере способствует устойчивому развитию государства в периоды кризисных потрясений.
В концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, определено, что в основу развития России должна быть принята инновационная модель, предполагающая переход от экономики, основанной на экспорте топлив-но-сырьевых ресурсов, к модели, ориентированной на использование человеческого потенциала, современных технологий производства, что, несомненно, повысит конкурентоспособность российской экономики, а это входит в сферу важнейших интересов государства.
В исследовательских работах В. А. Дадалко, Е. Р. Михалко продовольственная безопасность представляется составной частью государственной безопасности, которая, по мнению вышеуказанных авторов, способствует сохранению его государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, системы жизнеобеспечения, необходимым условием обеспечения здоровья, физической активности, долголетия и высокого качества жизни [6].
Основываясь на анализе нормативных правовых актов, регламентирующих данную сферу, под продовольственной безопасностью, в широком смысле этого слова, следует понимать ситуацию, при которой все люди, в каждый момент времени, имеют физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении безопасной пище, необходимой для ведения активной и здоровой жизни [3, 4].
В связи с этим эффективное функционирование правоохранительной системы российского государства является одним из определяющих факторов, обеспечивающих продовольственную безопасность страны и направленных на защиту прав и свобод, жизни и здоровья человека, как основополагающих конституционных ценностей [1].
Органы внутренних дел как единая централизованная система реализуют государственную политику в сфере внутренних дел. К числу задач органов внутренних дел относят предупреждение, пресечение преступлений и правонарушений, раскрытие и расследование преступлений. При решении обозначенных задач правоохранительные органы организуют и осуществляют оперативно-розыскную деятельность, обеспечивают производство дознания и предварительного следствия по делам, отнесенным к их компетенции. Осуществляют проведение иных мероприятий по обеспечению продовольственной безопасности как составной части государственной безопасности.
Поскольку продовольственная безопасность предполагает наличие в достаточном количестве продуктов питания, необходимых для нормальной жизнедеятельности населения, возникает необходимость в успешном функционировании агропромышленного комплекса (далее — АПК), сегменты которого производят продовольственные товары, обеспечивают занятость населения. Развитие данного межотраслевого сектора экономики является приоритетным направлением политики государства, в котором аккумулируются колоссальные бюджетные ассигнования.
Несомненно, вышеперечисленные составляющие АПК привлекательны для криминальных элементов, противоправная деятельность которых направлена на незаконное обогащение путем хищения бюджетных средств и продовольственных товаров, что в масштабах государства может создать угрозу продовольственной безопасности и, как следствие, угрозу безопасности государства [9].
Не возникает сомнений, что противодействие преступности в сфере АПК возможно лишь при наличии эффективно действующего организационного (управленческого) аппарата, способного оперативно реагировать на современные вызовы и угрозы криминогенного характера.
Рассматривая некоторые особенности организации (управления) органами внутренних дел при противодействии преступлениям в сфере АПК, важно обратить внимание, что управление органами внутренних дел по своей сущности представляет целенаправленную деятельность субъекта управления по организации и обеспечению выполнения объектами управления возлагаемых на них функций и задач [7].
На наш взгляд, под организацией (управлением) органами внутренних дел при обеспечении продовольственной безопасности следует понимать целенаправленную деятельность руководителей МВД России и территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях по организации деятельности подчиненных подразделений и решения приоритетных задач, связанных с выявлением, пресечением и предупреждением преступлений в сфере АПК [8].
При этом для эффективного управления органами внутренних дел при обеспечении продовольственной безопасности необходимо определить цели, планируемые для достижения в ходе осуществления правоохранительной деятельности, в числе которых, по мнению ряда ученых, могут быть расширение и повышение действенности политики ценовой под-
держки сельскохозяйственного производителя, поддержка сельскохозяйственного экспорта, обеспечение сохранности ресурсов для сельскохозяйственного производства, поддержка сельскохозяйственного кредита и др. [6].
Для реализации устойчивого развития АПК, в том числе и для достижения вышеперечисленных целей, была принята Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013— 2020 годы (далее — Государственная программа) [4], в рамках которой были предусмотрены значительные бюджетные ассигнования, а в числе задач органов внутренних дел появились новые приоритетные направления деятельности.
В соответствии с национальным докладом о ходе и результатах реализации в 2018 г. Государственной программы [5], мероприятия Государственной программы в 2018 г. осуществлялись в пределах бюджетных ассигнований, в размере 234 942,8 млн рублей [3]. В 2018 г. Минсельхозу России были выделены дополнительные бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации на реализацию мероприятий Государственной программы, в сумме 16 487,9 млн рублей, в результате чего общая сумма бюджетных ассигнований, направленных Минсельхозу России, составила 254 141,2 млн рублей [6].
Несмотря на сложную макроэкономическую ситуацию, вызванную как внешними, так и внутренними факторами, в целом, основные показатели Государственной программы на 2018 г. выполнены [6]. Тем не менее, количество преступлений, совершенных в рассматриваемой сфере, по-прежнему продолжает оставаться на высоком уровне.
Ввиду высокой подверженности АПК криминогенным проявлениям, возникает ряд следующих негативных факторов для его успешного функционирования, что в свою очередь создает угрозу для продовольственной безопасности, это:
1. Превышение пороговой величины насыщения внутреннего рынка товарами импортного производства. Применительно к правоохранительной деятельности речь идет о фактах ввоза в страну контрабанды, а также товаров, на которые наложены санкционные ограничения [2].
2. Ценовые диспропорции на аграрно-про-довольственном рынке. Сюда следует отнести нарушения действующего законодательства в сфере антимонопольного регулирования, осуществление незаконной предпринимательской деятельности, коммерческие подкупы и такие преступления коррупционной направленности,
как получение взятки, дача взятки, служебный подлог, злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий и др. [2].
3. Низкий уровень инфраструктуры рынка. Как упоминалось ранее, государством выделяются значительные бюджетные ассигнования не только на поддержку аграриев и развития аграрной кредитно-финансовой банковской системы, но и для улучшения инфраструктуры объектов агропромышленного комплекса. В случае хищения бюджетных средств, либо их нецелевого использования, причиняется вред общественным отношениям в сфере сельского хозяйства, сельскохозяйственного производства товаров и услуг, а также сельскохозяйственного машиностроения [2].
4. Дефицит квалифицированных кадров. С точки зрения правоохранительной деятельности данный фактор не носит системного характера, однако, с точки зрения преступного проявления может выразиться в виде предоставления поддельных дипломов об образовании, сертификатов и лицензий отдельными лицами при трудоустройстве, либо оказании услуг в сфере АПК [2].
Вышеперечисленные угрозы не являются исчерпывающими и могут меняться в зависимости от оперативной обстановки, внешних и внутренних геополитических и экономических факторов, вследствие чего перед субъектами управления системы органов внутренних дел возникает необходимость качественной организации служебной деятельности не только внутри самой системы, но и на уровне межведомственного взаимодействия с другими федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления [10].
Исходя из того, что организация деятельности органов внутренних дел является одной из функций управления органами внутренних дел следует, что положительные результаты при противодействии преступлениям в сфере АПК возможны в случае упорядочивания тех или иных социальных образований, выполнении определенных работ и реализации конкретных задач. По нашему мнению, при обеспечении продовольственной безопасности субъекты управления органами внутренних дел должны рассматривать в качестве приоритетных задач следующие направления служебной деятельности:
— предупреждение (профилактика) преступлений в сфере АПК путем организации и внедрения превентивных мер, направленных на пресечение необоснованного получения сельхозтоваропроизводителям средств госу-
дарственной поддержки, (субсидий, дотаций, грантов) в рамках Государственной программы;
— организация оперативно-служебной деятельности по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, совершенных в сфере АПК путем эффективного планирования и постановки цели;
— взаимодействие с федеральными органами государственной власти, осуществляющими свои полномочия в области сельского хозяйства, в целях получения исчерпывающей информации о недобросовестных сельхозтоваропроизводителях, их активах для наложения в случае необходимости ареста на имущество, добытое преступным путем, и возмещения причиненного вреда в рамках уголовного делопроизводства.
В заключение хотелось бы отметить, что организация правоохранительной деятельности как одна из функций управления должна проводиться не только внутри самой системы органов внутренних дел, но и на межведомственном уровне с учетом специфики федеральных органов государственной власти, осуществляющих свои полномочия в области сельского хозяйства и органов местного самоуправления. Общая цель — успешная реализация государственной политики в сфере сельского хозяйства, что, в свою очередь, приведет к устойчивому развитию АПК как основного элемента продовольственной безопасности, которая является структурной составляющей государственной безопасности.
Список литературы:
1. Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // СПС «КонсультантПлюс». — Текст : электронный.
2. Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (ред. от 23.04.2019). // СПС «КонсультантПлюс». — Текст : электронный.
3. Российская Федерация. Законы. О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов: Федеральный закон от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». — Текст : электронный.
4. Российская Федерация. Указы. Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120 // СПС «КонсультантПлюс». — Текст : электронный.
5. Российская Федерация. Законы. О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия: постановление Правительства РФ от 14 июля 2012 г. № 717 (ред. от 08.02.2019) // СПС «КонсультантПлюс». -Текст : электронный.
6. Российская Федерация. Законы. Об утверждении национального доклада о ходе и результатах реализации в 2018 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продо-
вольствия на 2013—2020 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717: распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 июня 2019 г. № 1352-р // URL: http://government.ru/docs/37271 (дата обращения: 10.10.2019). — Текст : электронный.
7. Организация управления органами внутренних дел: учебник: 2-е изд., доп. и пере-раб. / под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф. А. М. Кононова и канд. юрид. наук, доц. И. Ю. Захватова. — Москва: Академия управления МВД России, 2017. — 421 с. — Текст : непосредственный.
8. Дадалко, В. А. Продовольственная безопасность как составляющая национальной и экономической безопасности государства // Экономическая безопасность: концепция стандарты. — Уфа, 2013. № 7 (60). — Текст : непосредственный.
9. Мартыненко, Н. Э. Уголовно-правовая охрана потерпевшего: дис. ... д-ра юрид. наук. — Москва: Академия управления МВД России, 2016. — Текст : непосредственный.
10. Рачёв, Д. Н. Основные направления взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти при подготовке и проведении контртеррористической операции (на примере ГУ МВД России по Московской области) // Труды Академии управления МВД России. 2019. № 1 (49). - Текст : непосредственный.
