CC BY
15
УДК 349.6 351/354
X. M. Марич
Навчально-науковий шститут права та психологи Национального ушверситету "Льв1вська полгтехшка",
канд. юрид. наук, доц. кафедри цившьного права та процесу
ОРГАНИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛ1ННЯ РЕКРЕАЦ1ЙНИМИ ТЕРИТОР1ЯМИ ТА ÏX КОМПЕТЕНЦ1Я
© Марич X. М., 2016
Дослвджено систему i повноваження оргашв, що здшснюють державне управлшня в сфе|р охорони рекреацiйниx територiй та використання рекреацiйниx ресурсiв.
Ключовi слова: державне управлшня, органи державного управлшня, рекреацшна д1яльн1сть, рекреацшш територи, рекреацшш ресурси.
К. М. Марыч
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕКРЕАЦИОННЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ И ИХ КОМПЕТЕНЦИЯ
Исследовано систему и полномочия органов государственного управления в области охраны рекреационных территорий и использования рекреационных ресурсов.
Ключевые слова: государственное управление, органы государственного управления, рекреационная деятельность, рекреационные территории, рекреационные ресурсы.
Kh. М. Marych
RECREATIONAL AREAS PUBLIC ADMINISTRATION AND ITS COMPETENCE
The article examines the system and competence of public administration on recreational areas protection and recreational resources usage.
Key words: public administration, state authority, recreation, recreation areas, recreational resources.
Постановка проблеми. Метою управлшня в галуз1 охорони навколишнього природного середовища е реашзащя законодавства, контроль за додержанням вимог еколопчно!' безпеки, забезпечення проведення ефективних i комплексних заход1в щодо охорони навколишнього природного середовища, ращонального використання природних ресуршв, досягнення узгодже-ностi дiй державних i громадських оргашв у галузi охорони навколишнього природного середовища. Щодо державного управлшня рекреацшними територiями, то воно спрямоване передушм на впорядкування суспiльних вiдносин у сферi охорони рекреацшних територiй i використання рекреацшних ресурсiв та покликане забезпечити реашзащю вiдповiдних нормативно-правових актiв. Однак управлiння у цiй сферi ускладнене тим, що в системi чинного еколопчного законодавства Укра!'ни немае единого спещального нормативно-правового акта, що визначае
правовий режим рекреацшних територш, ввдсутнш законодавчо визначений, чггкий понятшно-термшолопчний апарат у сфер1 рекреаци. Порядок використання природних рекреацшних ресурс1в, як1 е вир1шальним фактором в оргатзаци рекреацшно' д1яльност1 та зарахувант територи до рекреацшно!, регулюеться л1совим, водним, природно-заповщним законодавством, а рекреацшна дмльтсть довол1 часто розглядаеться через призму таких вид1в д1яльност1, як заповщна, курортна, лшувальна. Тому вир1шити проблему формування ефективно!' управлшсько1 системи в сфер1 охорони рекреацшних територш та використання рекреацшних ресурс1в можна лише з ор1ентащею на об'ект управлшня з урахуванням його особливостей.
Стан дослвдження. Проблеми державного управлшня в галуз1 охорони навколишнього природного середовища дослвджували В. I. Андрейцев, А. Г. Бобкова, М. М. Бршчук, А. П. Гетьман, Ю. А. Вовк, С. М. Кравченко, В. В. Костицький, В. С. Шахов, Ю. С. Шемшученко та шш1 науковщ. Разом з тим виникнення нових правових, сощальних, полггичних, економ1чних та шших чинник1в потребуе додаткового наукового анашзу питання про органи державного управлшня рекреацшними територ1ями, а саме встановлення перелшу таких оргатв та !х компетенци.
Мета дослщження полягае у визначент системи 1 повноважень оргатв, що здшснюють державне управлшня в сфер1 охорони рекреацшних територш та використання рекреацшних ресурс1в.
Виклад основних положень. Погляди науковщв на коло оргатв, як утворюють систему оргатв державного управлшня, можна подшити на дв1 групи.
Одт науковщ, зокрема Л. В. Коваль [1, с. 25-26], В. Н. Яковлев [2, с. 61-63], А. I. Жмотов [3, с. 23], висловлюють думку, що державне управлшня здшснюють лише органи виконавчо!' влади, тим самим ототожнюючи державне управлшня з д1яльтстю оргатв виконавчо!' влади.
Друга група науковщв ширше розглядае органи державного управлшня. Так, до оргатв державного управлшня, кр1м оргатв виконавчо!' влади, зараховують 1 ради ус1х р1втв С. Б. Байсалов та Л. е. 1льяшенко [4, с. 15], В. В. Петров [5, с. 177-178] та М. М. Бршчук [6, с. 227-233].
Групуючи так1 органи, науковщ по-р1зному ставляться до цього питання. Так, В. Ф. Волович [7, с. 18] органи управлшня в галуз1 охорони навколишнього природного середовища подшяе на органи певно' компетенци, а саме: а) загально!'; б) м1жв1домчо1; в) спещально'; г) галузево! А. I. Жмотов за характером повноважень видшяе органи загально', спещально' та галузево!' компетенци [3, с. 42]. На думку С. Б. Байсалова, щ органи доцшьно подшити на органи загально', спещально' та вщомчо' компетенци [4, с. 75-80]. М. М. Бршчук органи державного управлшня в галуз1 охорони довкшля подшяе на органи загально' компетенци, органи спещально' компетенци 1 функщональт органи [6, с. 226]. В. В. Петров [8, с. 177], В. Я. Малиновський [9, с. 44-54] органи державного управл1ння охороною навколишнього природного середовища под1ляють на дв1 групи: органи загально' компетенци та органи спещально' компетенци. Однак, незважаючи на те, що зазначен1 науковц1 висловлюють под1бн1 погляди на види державних орган1в управл1ння, вони по-р1зному ставляться до того, як органи належать до т1е! чи шшо! групи оргатв державного управл1ння в галуз1 охорони навколишнього природного середовища.
У чинному природоохоронному законодавстш, зокрема Закон Украши «Про охорону навколишнього природного середовища» в1д 25.06.1991 р., визначено невичерпний перелш оргатв державного управл1ння у галуз1 охорони навколишнього природного середовища. Так, державне управл1ння в галуз1 охорони навколишнього природного середовища зд1йснюють Каб1нет М1н1стр1в Украши, Рада м1тстр1в Автономно!' Республши Крим, м1сцев1 ради та виконавч1 органи сшьських, селищних, м1ських рад, державн1 органи з охорони навколишнього природного середовища 1 використання природних ресуршв та шш1 державт органи вщповщно до законодавства Украши [10]. Отже, до оргатв державного управлшня законодавство зараховуе й органи м1сцевого самоврядування.
Державними органами управл1ння у галуз1 охорони навколишнього природного середовища 1 використання природних ресуршв е центральний орган виконавчо!' влади, що забезпечуе
фopмyвaння деpжaвнoï пoлiтики y cфеpi oxopoни нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cеpедoвищa, центpaльний opгaн викoнaвчoï влaди, щo pеaлiзye деpжaвнy пoлiтикy в cфеpi oxopoни нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cеpедoвищa, oблacнi, Kиïвcькa тa Cевacтoпoльcькa мicькi деpжaвнi aдмiнicтpaцiï, a m теpитopiï Aвтoнoмнoï Pеcпyблiки ^им - opгaн викoнaвчoï влaди Aвтoнoмнoï Pеcпyблiки Kpим з питaнь oxopoни нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cеpедoвищa тa iншi деpжaвнi opгaни, дo кoмпетенцiï якта зaкoнaми Укpaïни зapaxoвaнo здiйcнення yпpaвлiнcькиx фyнкцiй.
Poзyмiння кoмпетенцiï opгaнiв деpжaвнoгo yпpaвлiння y cфеpi oxopoни pекpеaцiйниx теpитopiй тa викopиcтaння pекpеaцiйниx pеcypciв пеpедбaчae визнaчення мети i кoлa зaвдaнь, якi пoклaденi нa деpжaвний opгaн, щo мae пpaвo i товинен здiйcнювaти opгaн y межax cвoeï кoмпетенцiï, якими пpaвaми й oбoв'язкaми нaдiлений opгaн для здшотення cвoeï дiяльнocтi, зa щo i як caме вiдпoвiдae cyб'eкт yпpaвлiння, яке мicце в cиcтемi yпpaвлiння зaймae opгaн чи пocaдoвa ocoбa, якoю теpитopieю тa cфеpoю cycпiльниx вiднocин чи пiдпopядкoвaними oб'eктaми вдае opгaн yпpaвлiння тa якi з цта oб'eктiв пеpебyвaють y röro безпocеpедньoмy пiдпopядкyвaннi. Aдже кoмпетенцiя opгaнiв деpжaвнoгo yпpaвлiння мae знaчення для пoбyдoви i фyнкцioнyвaння caмoï yпpaвлiнcькoï cиcтеми.
Bизнaчaючи cиcтемy opгaнiв деpжaвнoгo yпpaвлiння pекpеaцiйними теpитopiями, неoбxiднo вpaxoвyвaти ïxню yпpaвлiнcькy кoмпетенцiю y цш cфеpi. Toбтo дo opгaнiв деpжaвнoгo yпpaвлiння pекpеaцiйними теpитopiями нaлежaть ri opгaни, якi нaдiленi деpжaвнo-влaдними функщями з метoю викoнaння пocтaвлениx пеpед ними зaвдaнь y cфеpi oxopoни pекpеaцiйниx теpитopiй тa викopиcтaння pекpеaцiйниx pеcypciв, a ефективнicть yпpaвлiнcькoï дiяльнocтi зaлежить вiд пoвнoти зaкpiплення кoмпетенцiï cyб'eктiв yпpaвлiння y зaкoнoдaвcтвi.
Cеpед opгaнiв yпpaвлiння в гaлyзi oxopoни нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cеpедoвищa, визнaчениx y poздiлi IV Зaкoнy Укpaïни <d!po oxopoнy нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cеpедoвищa» [1G], не згaдyeтьcя Bеpxoвнa Paдa Укpaïни. Oднaк poль пapлaментy в pегyлювaннi вiднocин щoдo oxopoни нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cеpедoвищa, зoкpемa pекpеaцiйниx теpитopiй, ocoбливa, ocкiльки Bеpxoвнa Paдa Укpaïни y цш гaлyзi нaдiленa виключнoю томпетенщею. A caме: дo вiдaння Bеpxoвнoï Paди Укpaïни, пеpедyciм, нaлежить зaкoнoдaвче pегyлювaння вiднocин y cфеpi oxopoни pекpеaцiйниx теpитopiй i викopиcтaння pекpеaцiйниx pеcypciв тa визнaчення ocнoвниx нaпpямiв деpжaвнoï пoлiтики в цiй гaлyзi. Taк, Ocнoвнi нaпpями деpжaвнoï тоттики Укpaïни y гaлyзi oxopoни дoвкiлля, викopиcтaння пpиpoдниx pеcypciв тa зaбезпечення екoлoгiчнoï безпеки зaтвеpдженo Пocтaнoвoю Bеpxoвнoï Paди Укpaïни вiд G5.G3.1998 p. [11]. Caме в Ocнoвниx нaпpямax деpжaвнoï пoлiтики Укpaïни y гaлyзi oxopoни дoвкiлля, викopиcтaння пpиpoдниx pеcypciв тa зaбезпечення екoлoгiчнoï безпеки [11] визтачего неoбxiднicть пiдгoтoвки пpoектy зaкoнy Укpaïни пpo pекpеaцiйнi зoни cеpед пеpшoчеpгoвиx aктiв екoлoгiчнoгo зaкoнoдaвcтвa. Пpoте вcе ще немae cпецiaльнoгo зaкoнy, який би pегyлювaв cycпiльнi в^го^ни щoдo opгaнiзaцiï, yпpaвлiння, викopиcтaння тa oxopoни pекpеaцiйниx теpитopiй як oкpемoгo виду пpиpoдниx теpитopiй тa oб'eктiв, щo пiдлягaють ocoбливiй oxopoнi. A пpaвoве pегyлювaння вiднocин щoдo opгaнiзaцiï, oxopoни pекpеaцiйниx теpитopiй, викopиcтaння пpиpoдниx pеcypciв y pекpеaцiйниx цiляx здiйcнюeтьcя, зoкpемa, тaкими aктaми зaкoнoдaвcтвa, як зaкoни Укpaïни <^po oxopoнy нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cеpедoвищa» вiд 25.G6.1991 p. [1G], <^po мopaтopiй нa видaлення зелениx нacaджень нa oкpемиx oб'eктax блaгoycтpoю зеленoгo гocпoдapcтвa м. Kиeвa» вiд G2.12.2G1G p. [12], Земельний тодете Укpaïни вiд 25.1G.2GG1 p. [13], Л^вий кoдекc Укpaïни ввд 21.G1.1994 p. [14], Boдний тодете Укpaïни вiд G6.G6.1995 p. [15] тoщo.
Упpaвлiнcькими фyнкцiями в гaлyзi oxopoни нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cеpедoвищa тa викopиcтaння пpиpoдниx pеcypciв, зoкpемa oxopoни pекpеaцiйниx теpитopiй тa викopиcтaння pекpеaцiйниx pеcypciв, нaдiлений Kaбiнет Miнicтpiв Укpaïни. Taк, ypяд здiйcнюe pеaлiзaцiю в^тче^!' Bеpxoвнoю Paдoю Укpaïни екoлoгiчнoï толпики, зaбезпечye poзpoблення pегioнaльниx екoлoгiчниx пpoгpaм. Haпpиклaд, Пpoгpaмa poзвиткy Kpимy як цiлopiчнoгo зaгaльнoдеpжaвнoгo тa мiжнapoднoгo кypopтнo-pекpеaцiйнoгo i тypиcтичнoгo центpy, зaтвеpдженa Пocтaнoвoю Kaбiнетy Miнicтpiв Укpaïни вiд 29.G1.2GG3 p. №№ 133 [16].
Taкoж ^бшет Miнicтpiв Укpaïни пpиймae piшення пpo opгaнiзaцiю теpитopiй тa oб'eктiв пpиpoднo-зaпoвiднoгo фoндy зaгaльнoдеpжaвнoгo знaчення, тобто yпpaвлiнcькa кoмпетенцiя ypядy в cфеpi oxopoни pекpеaцiйниx теpитopiй тa викopиcтaння pекpеaцiйниx pеcypciв пoшиpюeтьcя нa pекpеaцiйнi зoни, щo вxoдять дo cклaдy теpитopiй тa oб'eктiв пpиpoднo-зaпoвiднoгo фoндy зaгaльнoдеpжaвнoгo знaчення (нaпpиклaд, нa теpитopiяx нaцioнaльниx пpиpoдниx пapкiв видшя-eтьcя зoнa pегyльoвaнoï pекpеaцiï тa зoнa cтaцioнapнoï pекpеaцiï, бiocфеpниx зaпoвiдникiв - зoнa aнтpoпoгенниx лaндшaфтiв тoщo).
Pеaлiзoвyючи пoвнoвaження y cфеpi oxopoни pекpеaцiйниx теpитopiй тa викopиcтaння pекpеaцiйниx pеcypciв, Kaбiнет Miнicтpiв Укpaïни видae пocтaнoви i poзпopядження, якi e oбoв'язкoвими дo викoнaння тa мaють нopмaтивний, opгaнiзaцiйнo-yпopядкyвaльний, кoмпетенцiйнo-ycтaнoвчий xapaктеp. Уpядoвi aкти cпpямoвaнi нa вpегyлювaння вiднocин, в якиx безпocеpеднiм oб'eктoм виступяють як pекpеaцiйнi зoни, щo вxoдять дo cклaдy iншиx теpитopiй тa oб'eктiв, щo пiдлягaють oxopoнi, тaк i pекpеaцiйнi теpитopiï та pекpеaцiйнi pеcypcи. Taк, Пocтaнoвoю вщ 25.0S.2004 p. № 1094 зaтвеpдженo Пopядoк poзpoблення пpoектiв землеycтpoю з opгaнiзaцiï тя вcтaнoвлення меж теpитopiй пpиpoднo-зaпoвiднoгo фoндy, iншoгo пpиpoдooxopoннoгo, oздopoвчoгo, pекpеaцiйнoгo тя icтopикo-кyльтypнoгo пpизнaчення [17], Пocтaнoвoю вiд 0S.04.1999 p. № 559 зaтвеpдженo тaкcи для oбчиcлення poзмipy шкoди, зaпoдiянoï зеленим нacaдженням y межax мicт тя шшта нacелениx пyнктiв [1S], Пocтaнoвoю ввд 16.05.2007 p. № 733 зaтвеpдженo Пopядoк пoдiлy лiciв ня кaтегopiï тя видiлення ocoбливo зaxиcниx л^вта дiлянoк [19].
Гoлoвним opгaнoм y cиcтемi центpaльниx opгaнiв викoнaвчoï вляди, щo зaбезпечye фopмyвaння i pеaлiзye деpжaвнy пoлiтикy в cфеpi oxopoни нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cеpедoвищa тя екoлoгiчнoï безпеки, e Miнicтеpcтвo екoлoгiï тя пpиpoдниx pеcypciв Укpaïни (Miнпpиpoди), щo здiйcнюe cвoï yпpaвлiнcькi фyнкцiï вiдпoвiднo дo Зaкoнy Укpaïни <d!po oxopoнy нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cеpедoвищa» [10] тя Пoлoження пpo Miнicтеpcтвo екoлoгiï та пpиpoдниx pеcypciв Укpaïни вiд 21.01.2015 p. № 32 [20]. Упpaвлiнcькa томпетенщя Miнпpиpoди щoдo pекpеaцiйниx теpитopiй e зaгaльнoю, ocкiльки yпpaвлiння y cфеpi oxopoни pекpеaцiйниx теpитopiй та викopиcтaння pекpеaцiйниx pеcypciв Miнпpиpoди здiйcнюe нapiвнi з yпpaвлiнням викopиcтaнням i oxopoнoю iншиx пpиpoдниx pеcypciв, пpиpoдниx oб'eктiв та теpитopiй. А cеpед ocнoвниx зявдянь Miнпpиpoди не визнячего зявдянь щoдo oxopoни pекpеaцiйниx теpитopiй та викopиcтaння pекpеa-цiйниx pеcypciв, лише зaгaльнi зявдяння - зябезпечення paцioнaльнoгo викopиcтaння, вiдтвopення й oxopoни пpиpoдниx pеcypciв, збеpеження, вiдтвopення та невиcнaжливoгo викopиcтaння бioлoгiчнoгo та лaндшaфтнoгo piзнoмaнiття, фopмyвaння, збеpеження та викopиcтaння екoлoгiчнoï меpежi, opгaнiзaцiï, oxopoни та викopиcтaння пpиpoднo-зaпoвiднoгo фoндy тoщo. Бшьшя ж чacтинa пoвнoвaжень Miнпpиpoди в cфеpi oxopoни pекpеaцiйниx теpитopiй i викopиcтaння pекpеaцiйниx pеcypciв cтocyeтьcя pекpеaцiйниx зoн, якi вxoдять дo cклaдy oкpемиx теpитopiй та oб'eктiв пpиpoднo-зaпoвiднoгo фoндy. Haпpиклaд, Haкaзoм Miнicтеpcтвa oxopoни нaвкoлишньoгo пpиpoд-нoгo cеpедoвищa Укpaïни вiд 22.06.2009 p. № 330 зaтвеpдженo Пoлoження <^po pекpеaцiйнy дiяльнicть y межax теpитopiй та oб'eктiв пpиpoднo-зaпoвiднoгo фoндy Укpaïни» [21] (Miнпpиpoди зaбезпечye нopмaтивнo-пpaвoве pегyлювaння вiднocин y цш cфеpi).
Hopмaтивнo-пpaвoве pегyлювaння y cфеpi oxopoни pекpеaцiйниx теpитopiй та викopиcтaння pекpеaцiйниx pеcypciв здiйcнюють й iншi центpaльнi opгaни викoнaвчoï вляди. Taк, Деpжaвнi caнiтapнi пpaвилa poзмiщення, уляштувяння та екcплyaтaцiï oздopoвчиx зaклaдiв зaтвеpдженo Haкaзoм Miнicтеpcтвa oxopoни здopoв'я Укpaïни вiд 19.06.1996 p. № 172 [22], Деpжaвнi caнiтapнi пpaвилa плянувяння та зaбyдoви нacелениx пункпв зaтвеpдженo Haкaзoм Miнicтеpcтвa oxopoни здopoв'я Укpaïни вiд 19.06.1996 p. № 173 [23]. ^явит викopиcтaння кopиcниx влacтивocтей лiciв зaтвеpдженo Haкaзoм Mi^OT^crea aгpapнoï пoлiтики та пpoдoвoльcтвa У^яши вщ 14.0S.2012 p. № 202 [24].
Чеpез мiнicтpa aгpapнoï голиики та пpoдoвoльcтвa Kaбiнет Miнicтpiв У^яши cпpямoвye i кoopдинye дiяльнicть Деpжaвнoгo aгентcтвa лicoвиx pеcypciв Укpaïни (Деpжлicaгентcтвo). Деpжлicaгентcтвo e центpaльним opгaнoм викoнaвчoï вляди, який pеaлiзye деpжaвнy голиику в cфеpi лicoвoгo та ми^ив^^го гocпoдapcтвa. Щoдo пoвнoвaжень y cфеpi pекpеaцiï, тo caме Деpжлicaгентcтвo пpиймae piшення пpo зapaxyвaння лiciв дo вiдпoвiднoï кaтегopiï [25]. Адже лicoвi
дшянки, щo викoнyють pекpеaцiйнy, caнiтapнo-гiгieнiчнy тa oздopoвчy фyнкцiï, викopиcтoвyютьcя для тypизмy, зaнять cпopтoм, caнaтopнo-кypopтнoгo лiкyвaння тa вiдпoчинкy нacелення, нaлежaть дo кaтегopiï pекpеaцiйнo-oздopoвчиx лiciв [19].
Ha ocoбливy yba^ в cиcтемi деpжaвниx opгaнiв yпpaвлiння pекpеaцiйними теpитopiями зacлyгoвye Деpжaвнa екoлoгiчнa iнcпекцiя (Деpжекoiнcпекцiя Укpaïни), дo кoмпетенцiï якoï зapaxoвaнo фyнкцiю кoнтpoлю щoдo paцioнaльнoгo викopиcтaння, вiдтвopення тa oxopoни пpиpoд-ниx pеcypciв, зoкpемa пpиpoдниx pекpеaцiйниx pеcypciв, дoдеpжaння pежимy теpитopiй тa oб'eктiв пpиpoднo-зaпoвiднoгo фoндy, зoкpемa pекpеaцiйниx зoн, щo вxoдять дo ïx cклaдy. Деpжекoiнcпекцiя Укpaïни е центpaльним opгaнoм викoнaвчoï влaди, дiяльнicть якoгo cпpямoвye i кoopдинye ^бшет Miнicтpiв Укpaïни чеpез мiнicтpa екoлoгiï тa пpиpoдниx pеcypciв Укpaïни [26].
Ha мicцевoмy piвнi yпpaвлiнcькими пoвнoвaженнями в cфеpi opгaнiзaцiï, oxopoни pекpеaцiйниx теpитopiй i викopиcтaння pекpеaцiйниx pеcypciв нaдiленi мicцевi деpжaвнi aдмiнicтpaцiï тa opгaни мicцевoгo caмoвpядyвaння (ciльcькi, cелищнi, мicькi, paйoннi тa oблacнi paди тa ïxнi викoнaвчi opгaни). Пoвнoвaження мicцевиx деpжaвниx aдмiнicтpaцiй тa paд y цiй cфеpi визнaченi y Зaкoнi Укpaïни <dlpo oxopoнy нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cеpедoвищa» [1G], Зaкoнi Укpaïни «^po мicцевi деpжaвнi aдмiнicтpaцiï» [27], Зaкoнi Укpaïни «^po мicцеве caмoвpядyвaння в Укpaïнi» [28]. Micцевi opгaни yпpaвлiння здiйcнюють як влacнi пoвнoвaження, тaк i делегoвaнi, y г^тй дiяльнocтi нaявний фaктop шиpoкoï cyмiжнoï кoмпетенцiï.
Taк, згiднo з п. 37 ч. 1 ст. 26 тa п. 24 ч. 1 ст. 43 Зaкoнy Укpaïни «^po мкцеве caмoвpядyвaння в Укpaïнi» [28] виключго нa пленapнoмy зaciдaннi ciльcькoï, cелищнoï, мicькoï, paйoннoï тa oблacнoï paди виpiшyeтьcя питaння пpийняття piшень npo opгaнiзaцiю теpитopiй i oб'eктiв пpиpoднo-зaпoвiднoгo фoндy мicцевoгo знaчення тa шшта теpитopiй, щo пiдлягaють ocoбливiй oxopom. Пpи цьoмy пiдгoтoвкa i внеcення нa poзгляд paди пpoпoзицiй щoдo пpийняття piшень пpo opгaнiзaцiю теpитopiй i oб'eктiв пpиpoднo-зaпoвiднoгo фoндy мicцевoгo знaчення тa iншиx теpитopiй, щс пiдлягaють ocoбливiй oxopoнi, нaлежить дo caмoвpядниx пoвнoвaжень викoнaвчиx opгaнiв «ль^кта, cелищниx, мicькиx paд (п. 3 ч. 1 ст. 33 Зaкoнy Укpaïни «^po мicцеве caмoвpядyвaння в Укpaïнi» [28]).
У п. 5 ст. 21 Зaкoнy Укpaïни «^po мicцевi деpжaвнi aдмiнicтpaцiï» [27] зaкpiпленo пoвнoвaження мicцевoï деpжaвнoï aдмiнicтpaцiï внocити пpoпoзицiï вадтовадним opгaнaм мicцевoгo caмoвpядyвaння щoдo opгaнiзaцiï теpитopiй тa oб'eктiв пpиpoднo-зaпoвiднoгo фoндy мicцевoгo знaчення. I лише зпдто з п. 14 ч. 1 ст. 44 Зaкoнy Укpaïни «^po мкцеве caмoвpядyвaння в Укpaïнi» [28] вщговщним мicцевим деpжaвним aдмiнicтpaцiям тaкi пoвнoвaження, як пiдгoтoвкa i пoдaння та зaтвеpдження paди пpoпoзицiй щoдo opгaнiзaцiï теpитopiй i oб'eктiв пpиpoднo-зaпoвiднoгo фoндy мicцевoгo знaчення тa iншиx теpитopiй, щo пiдлягaють ocoбливiй oxopoнi, делегують paйoннa й oблacнa paдa.
I в Зaкoнi Укpaïни «^po мicцевi деpжaвнi aдмiнicтpaцiï» [27], i в Зaкoнi Укpaïни «^po мicцеве caмoвpядyвaння в Укpaшi» [28] безпocеpедньo йдетьcя пpo yпpaвлiнcькi пoвнoвaження щoдo теpитopiй i oб'eктiв пpиpoднo-зaпoвiднoгo фoндy мicцевoгo знaчення тa iншиx теpитopiй, щo пiдлягaють ocoбливiй oxopoнi. Згiднo ж iз ч. 2 ст. 6G Зaкoнy Укpaïни «^po oxopoнy нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cеpедoвищa» [1G], пpиpoднi теpитopiï тa oб'eкти, щo пiдлягaють ocoбливiй oxopoнi, yтвopюють едину теpитopiaльнy cиcтемy i мктять pекpеaцiйнi теpитopiï.
I лише cеpед пoвнoвaжень, якi oблacнi paди делегують oблacним деpжaвним aдмiнicтpaцiям, безпocеpедньo згaдyeтьcя пpo pекpеaцiйнi зoни, a caме - визнaчення вiдпoвiднo дo зaкoнoдaвcтвa pежимy викopиcтaння теpитopiй pекpеaцiйниx зoн.
Bиcнoвки. Cьoгoднi питaння cтвopення ефективнoï cиcтеми opгaнiв деpжaвнoгo yпpaвлiння y cфеpi oxopoни pекpеaцiйниx теpитopiй тa викopиcтaння pекpеaцiйниx pеcypciв зaлишaeтьcя aктyaльним, ocкiльки i нaдaлi е пoтpебa y безпocеpедньoмy зaкoнoдaвчoмy зaкpiпленнi теpмiнoлoгiчнo-пoнятiйнoгo aпapaтy тa pегyлювaннi вiднocин y цш cфеpi.
Aнaлiзyючи чинне пpиpoдooxopoнне зaкoнoдaвcтвo Укpaïни, пiдкpеcлимo, щo в ^CT^i opгaнiв деpжaвнoгo yпpaвлiння y cфеpi oxopoни pекpеaцiйниx теpитopiй тa викopиcтaння
рекреацшних pecypciB немае органу, до компетенци якого належить здшотення виключно функцш управлшня peкpeацiйними тepитоpiями, фактично Bci дepжавнi органи надiлeнi yпpавлiнcькими функщями щодо peакцiйних тepитоpiй та рекреацшних pecypciB, поряд i3 функщями управлшня шшими pecypcами, об'ектами, тepитоpiями. Упpавлiнcька дiяльнicть оргашв cпpямована на виршення завдань щодо оpганiзацii, охорони рекреацшних територш та використання рекреацшних pecypciв таю ж мipою, що й на виконання iнших завдань у piзних cфepах життедiяльноcтi cycпiльcтва.
Визначаючи cиcтeмy i повноваження оpганiв державного управшння в cфepi охорони рекреацшних територш та використання рекреацшних pecypciв, треба враховувати, на який об'ект управлшня (рекреацшна територш, peкpeацiйна зона, рекреацшш pecypcи) cпpямована дiяльнicть cyб'екта yпpавлiння.
Так, за об'ектом управлшня органи державного управлшня в cфepi охорони рекреацшних територш та використання рекреацшних pecypciв можна подшити на:
державш органи, yпpавлiнcька компeтeнцiя яких стрямована на збереження, охорону, ращональне викоpиcтання peкpeацiйних тepитоpiй як окремого виду природних територш та об'екпв, що тдлягають оcобливiй охоpонi;
державш органи, управлш^ка компeтeнцiя яких пошиpюетьcя на збереження, охорону, pацiональнe використання рекреацшних зон, що входять до cкладy шших тepитоpiй та об'екпв, якi пiдлягають охоpонi;
дepжавнi органи, управлш^ка компeтeнцiя яких cпpямована на збереження, охорону, ращональне використання природних рекреацшних pecypciв.
Разом з тим, доошджуючи шстему оргашв державного управлшня рекреацшними територ1ями, необхщно враховувати i piвeнь тepитоpiального поширення 1хтх повноважень. Для невистажливого викоpиcтання peкpeацiйних pecypciв та охорони peкpeацiйних тepитоpiй, пepeдyciм, нeобхiдно забезпечити оптимальне cпiввiдношeння загальнодержавних i мюцевих iнтepeciв у створенш cиcтeми оpганiв державного yпpавлiння у цш cфepi, адже cамe мicцeвi органи найбшьш поiнфоpмованi про проблеми мicцeвоcтi та потреби наceлeння, що дае змогу враховувати таку стецифшу пiд чаc здiйcнeння yпpавлiнcьких функцш.
1. Коваль Л. В. Адмгнгстративне право: курс лекцгй для студ. юрид. вузгв та факультетгв / Л. В. Коваль. - К. : Вентург, 1998. - 208 с. 2. Яковлев В. Н. Экологическое право / В. Н. Яковлев; отв. ред. П. С. Никитюк. - Кишинев : Штиинца, 1988. - 342 с. 3. Жмотов А. И. Государственное управление охраной природы в СССР / А. И. Жмотов; под ред. В. М. Манохина. - Саратов : Изд-во Саратовского университета, 1983. - 128 с. 4. Байсалов С. Б. Закон и охрана природы / С. Б. Байсалов, Л. Е. Ильяшенко. - Алма-Ата : Кайнар, 1976. - 105 с. 5. Петров В. В. Экологическое право России : учебник / В. В. Петров. - М. : БЕК, 1995. - 557 с. 6. Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды) : учебник для высших юрид. учеб. завед. / М. М. Бринчук. - М. : Юристъ, 1999. - 688 с. 7. Волович В. Ф. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды / В. Ф. Волович // Вестник МГУ. Серия 11. Право. - 1996. - № 1. - С. 16 - 23. 8. Петров В. В. Экология и право / В. В. Петров. - М. : Юридическая литература, 1981. - 250 с. 9. Малиновський В. Я. Державне управлгння: навч. посгб. / В. Я. Малиновський. - Луцьк : Ред.-вид. вгддгл «Вежа» Волинського державного университету 1м. Лесг Укратки, 2000. - 558 с. 10. Про охорону навколишнього природного середовища : Закон Украгни вгд 25. 06. 1991 № 1264-XII // Вгдомостг Верховно!' Ради Украгни. - 1991. - № 41. - Ст. 547. 11. Про Основт напрями державног полгтики Украгни у галузг охорони довкглля, використання природних ресурсгв та забезпечення екологгчног безпеки : Постанова Верховног Ради Украгни вгд 05. 03. 1998. 188/98-ВР // Вгдомостг Верховног Ради Украгни. - 1998. - № 38-39. - Ст. 248. 12. Про мораторгй на видалення зелених насаджень на окремих об'ектах благоустрою зеленого господарства м. Киева : Закон Украгни вгд 02. 12. 2010 № 2739-VI // Вгдомостг Верховног Ради Украгни. - 2011. - № 18. - Ст. 1017. 13. Земельний кодекс Украгни вгд 25. 10. 2001 № 2768-III // Вгдомостг Верховног Ради Украгни. - 2001. - № 3-4. - ст. 27. 14. Лгсовий кодекс Украгни вгд 21. 01. 1994 № 3852-XII // Вгдомостг Верховног Ради Украгни. - 1994. -
№ 17. - ст. 443. 15. Водный кодекс Украгни вгд 06.06.1995 № 213/95-ВР // BidoMocmi Верховног Ради Укра'гни. - 1995. - № 24. - Ст. 189. 16. Програма розвитку Крыму як ц1nopi4Hozo загалънодержавного та мiжнаpoднoгo курортно-рекреацшного i туристичного центру : Постанова Кабтету Miнicmpiв Украгни вiд 29.01.2003 р. № 133 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http :// zakon.rada.gov.ua/laws/show/133-2003-w. 17. Порядок розроблення npoекmiв землеустрою з opганiзацiï та встановлення меж територш npиpoднo-заnoвiднoгo фонду, тшого природоохоронного, оздоровчого, рекреацшного та кторико-кулътурного призначення : Постанова Кабтету Miнicmpiв Украгни вiд 25.08.2004 р. № 1094 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http : // zakon.rada.gov.ua/laws/show/1094-2004-n. 18. Про такси для обчислення poзмipу шкоди, заnoдiянoг зеленим насадженням у межах мют та тших населених nункmiв : Постанова Кабтету Miнicmpiв Украгни вiд 08.04.1999 № 559 [Електроннийресурс]. - Режим достуту : http : // zakon.rada.gov.ua/laws/show/559-99-n. 19. Порядок тдЫу лШв на категорп та видтення особливо захисних люових дтянок : Постанова Кабтету Miнicmpiв Украгни вiд 16.05.2007 № 733 [Електронний ресурс]. - Режим достушу : http : // zakon.rada.gov.ua/laws/show/733-2007- n. 20. Положення npo МШстерство екологгг та npиродних ресурс Украгни : Постанова Кабтету Miнicmpiв Украгни вiд 21.01.2015 № 32 [Електронний ресурс]. - Режим доступ : http : // zakon.rada.gov.ua/laws/show/32-2015-n. 21. Положення Про рекреацтну дiялънicmъ у межах територш та oб'eкmiв npиpoднo-заnoвiднoгo фонду Украгни : Наказ Miнicmеpcmва охорони навколишнъого npиродного середовища Украгни вiд 22.06.2009 № 330 [Електронний ресурс]. -Режим доступу : http : // zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0679-09. 22. Державт саттарт давила розмщення, улаштування та екстуатацп оздоровчих закладiв : Наказ Miнicmеpcmва охорони здоров'я Украгни вiд 19.06.1996 р. № 172 [Електронний ресурс]. - Режим доступ : http : // zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0378-96. 23. Державш саштарш давила танування та забудови населених nункmiв : Наказ Miнicmеpcmва охорони здоров я Украгни вiд 19.06.1996 р. № 173 [Електроннийресурс]. - Режим достущу : http : // zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0379-96. 24. Правила використання корисних властивостей лШв : Наказ Miнicmеpcmва аграрног пол^шы та npодоволъства Украгни вiд 14.08. 2012 р. № 202 [Електроннийресурс]. - Режим доступ : http : // zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1536-12. 25. Положення npo Державне агентство лкових ресурпв Украгни : Указ Президента вiд 13.04.2011 р. № 458/2011[Електроннийресурс]. - Режим доступ : http : // zakon.rada.gov.ua/laws/show/458/2011. 26. Положення npo Державну екoлoгiчну iнcnекцiю Украгни : Указ Президента Украгни вiд 13.04.2011 № 454/2011 [Електронний ресурс]. - Режим достуну : http : // zakon.rada.gov.ua/laws/show/454/2011. 27. Про мicцевi державт адмтстрацп : Закон Украгни вiд 09.04.1999 р. № 586-XIV // Biдoмocmi Верховног Ради Украгни. - 1999. -№ 20-21. - Ст. 190. 28. Про мюцеве самоврядування в Укран : Закон Украгни вiд 21.05.1997 р. № 280/97-ВР // Biдoмocmi Верховног Ради Украгни. - 1997. - № 24. - Ст. 170.
REFERENCES
1. Koval~ L. V. Administrative pravo [Administrative law], Kyiv, Venturi Publ., 1998. 208 p.
2. YAkovlev V. N. Ehkologicheskoe pravo [Environmental law], Chisinau, Shtiintsa Publ., 1988. 342 p.
3. Zhmotov A. I. Gosudarstvennoe upravlenie okhranoj prirody v SRSR [The state administration of nature protection in the USSR], Saratov, Saratovskogo universiteta Publ., 1983. 128 p. 4. Bajsalov S. В., Il'yashenko L. E. Zakon i okhrana prirody [The law and the protection of nature], Almaty, Kajnar Publ., 1976. 105 p. 5. Petrov V. V. Ehkologicheskoe pravo Rossii [Environmental law of Russia] Moscow, BEK Publ., 1995. 557 p. 6. Brinchuk M. M. Ehkologicheskoe pravo (pravo okruzhayushhej sredy) [Environmental law], Moscow, Yurist Publ., 1999. 688 p. 7. Volovich V. F. Organizatsionno-pravovye problemy okhrany okruzhayushhej sredy [Organizational and legal problems of environmental protection]. Vestnik MGU Seriya 11 Pravo, 1996, Vol. 1, pp. 16 - 23. 8. Petrov V. V. Ehkologiya i pravo [Environment and the law], Moscow, YUridicheskaya literatura Publ., 1981. 250 p. 9. Maly~novs~ky~j V. Ya. Derzhavne upravlinnya [Public administration], Lutsk, "Vezha" Publ. 2000. 558 p. 10. Law of Ukraine "On protection of the environment" of June 25,1991 № 1264-XII. (in Ukr.). 11. Resolution of the Verkhovna Rada of Ukraine "On Main directions of state policy of Ukraine in the field of environmental
protection, use of natural resources and ensuring environmental safety" of March 05, 1998 № 188/98-ÄP. (in Ukr.). 12. Law of Ukraine "On moratorium on removal of green space at individual facilities improvement green economy Kiev" of December 02, 2010 № 2739-VI. (in Ukr.). 13. Land code of Ukraine of October 25, 2001 № 2768-III. (in Ukr.). 14. Forest code of Ukraine of January 21,1994 № 3852-XII. (in Ukr.). 15. Water code of Ukraine of June 06, 1995 № 213/95-VR. (in Ukr.). 16. Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine "Program of development of Crimea as a year-round national and international resort and recreation and tourist centre" of January 29, 2003 № 133. Available at: http://zakon.rada. gov.ua/laws/show/133-2003-«. (in Ukr.). 17. Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine "Order of development of land management projects for the organization and establishment of borders of territories prirodno-reserved fund, other conservation, health, recreational and historical-cultural purposes" of August 25, 2004 № 1094. Available at: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1094-2004-«. (in Ukr.). 18. Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine "On tariffs for calculating the amount of damage caused to green planting within cities and other settlements" of April 08, 1999 № 559. Available at: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/559-99-«. (in Ukr.). 19. Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine "Division of forests in categories and selection of specially protected forest areas" of May 16, 2007 № 733. Available at: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/733-2007- «. (in Ukr.). 20. Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine "Position about the Ministry of ecology and natural resources of Ukraine" of January 21, 2015 № 32. Available at: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/32-2015-«. (in Ukr.). 21. Order of the Ministry of environmental protection "Regulations on recreational activities within the territories and objects of natural reserve Fund of Ukraine" of June 22, 2009 № 330. Available at: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0679-09. (in Ukr.). 22. Order of the Ministry of health protection of Ukraine " State sanitary rules of placement, design and operation of health institutions" of June 19, 1996 № 172. Available at: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0378-96. (in Ukr.). 23. Order of the Ministry of health protection of Ukraine " State sanitary rules of planning and building of settlements" of June 19, 1996 № 173. Available at: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0379-96. (in Ukr.). 24. Order of the Ministry of agrarian policy and food of Ukraine "Rules of use of useful properties of forests" of August 14, 2012 № 202. Available at: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1536-12. (in Ukr.) 25. Decree of the President of Ukraine "Position about the State Agency of forest resources of Ukraine" of April 13, 2011 № 458/2011. Available at: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/458/2011. (in Ukr.). 26. Decree of the President of Ukraine "Position about the State ecological inspection of Ukraine" of April 13, 2011 № 454/2011. Available at: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/454/2011. (in Ukr.). 27. Law of Ukraine "On local public administration" of April 09, 1999 № 586-XV. (in Ukr.) 28. Law of Ukraine "On local government in Ukraine" of May 21, 1997 № 280/97-VR. (in Ukr.).
