CC BY
263
в сфере экономической деятельности будет эффективной только в случае обеспечения на должном уровне защиты интересов граждан, предпринимателей от преступных деяний в рассматриваемой сфере. Подобное обеспечение возможно посредством эффективного построения системного подхода в предупреждении экономической преступности. Построение такой системы предполагает разработку теоретических основ и конкретных нормативно-правовых и организационных мероприятий по выявлению и предотвращению ее детерминант, формированию институтов и механизмов в области охраны и обеспечения экономических интересов личности, общества и государства.
1 См.: Гармаш А.М. Преступность в предпринимательской деятельности как структурный элемент экономической преступности // Научный портал МВД России. 2012. № 4. С. 88-89.
2 Лопашенко Н.А. Экономическая преступность и экономическая безопасность: теоретические и практические проблемы взаимозависимости // Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2001. № 1. С. 48.
3 URL: http://mvd.ru/upload/site1/import/f0a65b9851.pdf (дата обращения: 16.06.2013).
4 URL: http://mvd.ru/upload/site1/document_file/vlXMMRlab8.pdf (дата обращения: 16.06.2013 ).
5 См.: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (в ред. от 8 августа 2009 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 47, ст. 5489.
6 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 15, ст. 1756.
7 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 50, ст. 7362.
8 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 26, ст. 3207.
Е.И. Дудкина
ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ (ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ)
В статье рассматриваются проблемы взаимодействия теории и практики в области борьбы с организованной преступностью. На основе анализа различных точек зрения ученых-криминологов и практических работников автором определены отдельные причины, обусловливающие рост организованной преступности, связанные с кризисом криминологической науки.
Ключевые слова: криминология, организованная преступность, борьба с организованной преступностью, личность участника организованной преступной группы.
E.I. Dudkina
ORGANIZED CRIME (PROBLEMS OF THEORY AND PRACTICE)
The article deals with the problems of interaction of theory and practice in the field of combating organized crime. Based on the analysis of the different perspectives of scientists-researchers and practitioners, the author of the article identifies some reasons behind the growth of organized crime connected with the crisis of criminological science.
Keywords: criminology, organised crime, the fight against organized crime, the identity of the Member of an organized criminal group.
Теория и практика — две взаимосвязанные категории, существование которых друг без друга бессмысленно да и невозможно. Научные изыскания, не находящие своего практического применения, теряют свой смысл, а практическая
© Дудкина Елена Игоревна, 2013
Аспирант кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: [email protected]
деятельность, основывающаяся на теоретических разработках, приобретает определенную направленность и результативность. Взаимосвязь данных категорий — залог успеха в любой сфере деятельности. Не исключение и деятельность в сфере борьбы с организованной преступностью, базирующаяся не только на нормах уголовного и уголовно-процессуального права, но и на криминологических исследованиях, объясняющих причины и условия организованной преступности, освещающих отдельные формы ее проявления и системы предупреждения.
В теории криминологии организованную преступность характеризуют как особого рода криминальное явление, обладающее чрезвычайной опасностью, высокой способностью к самодетерминации и целенаправленному изменению социальной среды в своих интересах. В России периода реформ организованная преступность приобрела новые свойства, по сравнению с существовавшими до введения рыночных отношений. Генезис современной организованной преступности в России, как отмечают исследователи этого явления, повторил путь большинства стран: разложение бюрократических структур государства, нарушение принципов социальной справедливости, девальвация нравственных ценностей, выход из примитивного состояния «безналоговой» теневой экономики и др.1
Проблемы взаимосвязи теории и практики в сфере борьбы с организованной преступностью, находят свое отражение в реальной действительности. По данным МВД РФ за 2012 г., организованными группами или преступными сообществами совершено 17,3 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений, причем их удельный вес в общем числе расследованных преступлений этих категорий в январе — декабре 2011 г. увеличился с 5,2 % до 5,7 %. Уже в январе 2013 г. а организованными группами или преступными сообществами совершено 2 тыс. ? тяжких и особо тяжких преступлений (+35,5 %), а их удельный вес в общем а. числе расследованных преступлений этих категорий увеличился с января 2012 г. « до 8,0 %2.
1 Приведенные данные свидетельствуют о значительном росте этого социально | опасного явления российской действительности. Причем организованная пре-
го
| ступность имеет самые различные масштабы: от организованных групп, дей-
| ствующих в рамках границ отдельных муниципальных образований, субъектов
| РФ, до громких дел федерального уровня: дело Оборонсервиса, дело в отношении
2 сотрудников УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве, специализировавшихся на ° незаконной деятельности, связанной с посредническими услугами по получе-£ нию гражданами за денежное вознаграждение водительских удостоверений без | надлежащей сдачи квалификационных экзаменов на право управления транс-I портным средством, с использованием фиктивных документов о прохождении ° медицинского освидетельствования и обучения по программе подготовки води-
о
° телей3 и др. Организованная преступность продолжает крайне негативно влиять
(Го
¿5 на состояние национальной безопасности Российской Федерации. | Как было отмечено на заседании круглого стола «Противодействие организо-
| ванной преступности: законодательный и практический аспекты», проводимом 5 марта 2013 г. в Государственной Думе РФ Комитетом Государственной Думы РФ по безопасности и противодействию коррупции, организованные преступные формирования активно вмешиваются в экономическую деятельность, пытаются организовать проникновение своих членов в выборные органы и органы государственной власти, устанавливают связи с транснациональными преступными 220 организациями, тесно переплетаются с экстремистскими сообществами и тер-
рористическими организациями, особенно на Северном Кавказе и в Поволжье. На круглом столе была выражена всеобщая озабоченность ситуацией с противодействием организованной преступности в стране4.
Организованная преступность не имеет и государственных границ, что делает вопросы борьбы с ней проблемой международного масштаба. Многие десятилетия, а порой и столетия она «сопровождает» экономическое и культурное развитие большинства стран мира, стимулируя такие пороки человечества, как коррупция, вымогательство, насилие, наркомания, проституция5. Возрастающие масштабы организованной преступности и ущерб, причиняемый ею, представляют реальную угрозу безопасности государства и общества, т. к. она усиливает свои позиции через монополизацию многих видов противоправной деятельности, что превращает ее (организованную преступность) в один из основных факторов политической и социально-экономической нестабильности в Российской Федерации6.
Как видно из приведенных статистических данных МВД России, высказываний ученых, в практической деятельности по борьбе с организованной преступностью имеется немало проблем: процент совершения преступлений организованными группами постоянно растет, преступные формирования приобретают все более разветвленную сеть, пронизывающую все слои общества и затрагивающие практически все наиболее важные сферы жизнедеятельности государства, выходя и на международный уровень. Недостаточно эффективно на федеральном и региональном уровнях осуществляется взаимодействие правоохранительных органов в организации мер борьбы с организованной преступностью. В правоохранительных органах используются различные критерии оценки эффективности С деятельности по борьбе с организованной преступностью7. к
По мнению большинства ведущих ученых-криминологов и практических р
а
работников, проблема роста организованной преступности связана с рядом о факторов, в частности с нуждаемостью правоприменительной практики в на- | учно обоснованных рекомендациях, поскольку использование специальных мер у
борьбы с криминальными формированиями, совершающими тяжкие и особо С
т
тяжкие преступления, остается недостаточно эффективным8. н
Учеными отмечается кризис самой науки криминологии, ее оторванность от й практических разработок. Так, И.М. Мацкевич отметил, что криминология, как, 1! впрочем, и вся юридическая наука, в настоящее время находится в определенном е
о
кризисе. В качестве одной из причин этого кризиса ученый назвал отсутствие й прямой заинтересованности в научных исследованиях по юриспруденции со Д стороны представителей законодательных и исполнительных органов власти, | для которых изыскания в юридической области зачастую имеют значение только • в случае необходимости подтверждения собственных, часто волюнтаристских, (
9
решений, поскольку, если научные изыскания не соответствуют заранее под- ~
О 0
готовленным решениям, они отвергаются9. з
В качестве причин роста организованной преступности также называют недостаточную научную проработку проблем борьбы с ней, отсутствие четких представлений о стратегии и идеологии этой борьбы, а также правовой, криминологической, криминалистической и оперативно-розыскной концепции и соответствующих научных рекомендаций по выявлению, раскрытию и предупреждению организованной преступной деятельности10. 221
Научный анализ феномена организованной преступности, отдельных форм ее проявления и системы предупреждения получил отражение в трудах ведущих российских ученых-правоведов. На протяжении длительного времени ученые рассматривали и продолжают рассматривать теоретические аспекты этой криминологической и уголовно-правовой проблемы. Однако анализ криминологической и уголовно-правовой литературы позволяет сделать вывод, что до последнего времени абсолютное большинство осуществленных российскими специалистами исследований проблемы организованной преступности имело своим предметом лишь выяснение закономерностей влияния социальной действительности на развитие этого негативного явления, познание его количественных и качественных характеристик. В этом же направлении сосредоточивались усилия исследователей, разрабатывавших теоретические основы общесоциального и специально-криминологического предупреждения преступности, включая обеспечение профилактического контроля над ее организованными формами. Изучение научных трудов в рассматриваемой сфере дает основание говорить о том, что сегодня имеется комплекс неразрешенных противоречий между существующими положениями правовой науки, правоохранительной практикой и потребностями российского общества в применении адекватных и системных мер, направленных на противодействие распространению организованной преступности, разрушение ее системного качества и соответственно минимизацию ее общественно опасных последствий11.
Исследователи проблем организованной преступности отмечают, что, несмотря на многочисленность как научных, так и публицистических статей, единого а мнения о феномене организованной преступности, ее характеристиках не суще? ствует, хотя при этом все согласны, что проблема организованной преступности а. действительно актуальна для России. На сегодняшний день, как считает Д.А. Ли, % для совершенствования средств борьбы с преступностью законодателям необхо-I дим криминологический анализ по ряду возникающих вопросов12.
1 Прежде всего, в криминологии, несмотря на множество как российских, так
го
| и зарубежных научных разработок, внесших определенный вклад в борьбу с
§ организованной преступностью, до настоящего времени не сформулировано
| универсальное доктринальное понятие «организованная преступность», кото-
2 рое позволило бы четко определить, что подразумевается под организованной
° преступностью, каковы ее сущностные характеристики, выявить соотношение
ж института соучастия и исследуемого понятия. В настоящее время, как свидетель-
| ствует анализ уголовно-правовой, криминологической литературы, ситуация
I такова, что рассматриваемое понятие безгранично. Оно включает в себя самые
1 разнообразные составы преступлений, начиная от разбойных нападений и зао
° канчивая террористической деятельностью международного масштаба.
(Го
¿5 Отсутствие научно обоснованного понятия «организованная преступность»
I негативно сказывается и на законотворческой деятельности, поскольку дей-| ствующая законодательная база, учитывая отсутствие научно-проработанных особенностей организованной преступности, достаточно гуманна, что, в свою очередь, создает трудности в правоприменительной деятельности правоохранительных органов. Кроме того, как видится, необходима определенная нормативно закрепленная концепция работы правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью, что также требует соответствующих научных 222 разработок, в т. ч. и в области криминологии.
Проблемы теории, безусловно, сказываются и на практической деятельности правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью. Опрос сотрудников правоохранительных органов, проведенный автором статьи, выявил проблемы нехватки определенных знаний, отсутствие практического опыта в области борьбы с организованной преступностью и, прежде всего, международного опыта, поскольку организованная преступность в большинстве своем носит интернациональный характер.
Одна из главных проблем в области борьбы с организованной преступностью — профилактическое воздействие на членов организованных преступных групп. Как показывает анализ действующего законодательства, меры профилактики (предупреждения) организованной преступности в основном нацелены на международный уровень. Нормативно-правовые акты, методические рекомендации по предупреждению этого негативного явления на локальном уровне отсутствуют. Проблемы предотвращения организованной преступности возникают и в связи с отсутствием подготовленных кадров, недостаточным материально-техническим и информационным обеспечением правоохранительных органов.
Как представляется, профилактические мероприятия по борьбе с организованной преступностью должны основываться и на научно-разработанных криминологических характеристиках личности преступника — члена организованной преступной группы. Однако, с точки зрения ученых-криминологов, одним из «слабых» мест в курсе криминологии является раздел «Личность преступника». На сегодняшний день исследователи предлагают пересмотреть базовые парадигмы, поскольку «тема «личность преступника» сейчас совершенно не проходит, потому что ни одного человека подогнать под нее нельзя. А то, что пишут об антиобщественной установке, антисоциальной направленности — это неубедительно, малосодержательно... По сути, это только дань идеологической традиции... В наше время легче сформировать представление о «личности непреступника», чем преступника. Базовая парадигма, лежащая в основе этой темы: «преступником может стать каждый», и «преступниками не рождаются, а становятся».»13.
Следует согласиться с приведенным мнением, поскольку «портрет» преступника — участника организованной преступной группы или преступного формирования в настоящее время существенно изменился и не отвечает характеристикам личности антиобщественной направленности. Наоборот, руководители и участники преступных групп и сообществ в большинстве своем являются людьми высокообразованными, состоятельными, занимающими достаточно высокие должности как в государственной сфере, так и в сфере экономической деятельности, характеризуются как положительные личности, ведущие законопослушный образ жизни. В связи с такой «трансформацией» преступника в законопослушного гражданина необходимы новые подходы в исследовании криминологической характеристики личности участника преступной группировки или сообщества, определении причин, по которым человек выбирает преступный путь, завуалировав его «благими» делами. Как видится, эти причины кроются не только в антисоциальной направленности личности преступника, но и в ряде объективных факторов, характеризующих сферу деятельности этого человека. Представляется, что изучение личностей участников организованных преступных групп и формирований, с точки зрения сегодняшней действительности, позволит составить их криминологический портрет.
Все изложенное позволяет подтвердить тесную взаимосвязь теории и практики, в т. ч. и в области борьбы с организованной преступностью. Неразработанность отдельных теоретических понятий, сосредоточенность научных исследований лишь на отдельных аспектах феномена организованной преступности, кризис криминологической науки в целом влияют на качественную составляющую действующего российского законодательства, что, в свою очередь, порождает проблемы в правоприменительной деятельности правоохранительных органов в области борьбы с организованной преступности и, как результат, способствуют росту организованной преступности.
1 См.: Тамбовцева Г.М. Проблемы борьбы с организованной преступностью: дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2001. С. 3.
2 См.: Официальный сайт Министерства внутренних дел РФ. URL: www.mvd.ru/presscenter/statistics/ reports/item (дата обращения: 27.04.2013).
3 См.: Официальный сайт Министерства внутренних дел РФ. URL: www.mvd.ru/news/item/928533/ (дата обращения: 27.04.2013).
4 См.: Рекомендации круглого стола «Противодействие организованной преступности: законодательный и практический аспекты». URL: www.crimpravo.ru/blog/conference/2270.html (дата обращения: 29.04.2013).
5 См.: Иванов А.М. Организованная преступность и борьба с ней в Японии: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 3.
6 См.: Тамбовцева Г.М. Указ. соч. С. 3.
7 См.: Рекомендации круглого стола «Противодействие организованной преступности: законодательный и практический аспекты». URL: www.crimpravo.ru/blog/conference/2270.html (дата обращения: 29.04.2013).
8 См.: Пантюхина Г.А. Организованная преступность Уральского региона (история и современность): учебное пособие. Екатеринбург, 2002. С. 7.
9 См.: Мацкевич И.М. Стенограмма научно-практического межвузовского семинара «Какая криминология сегодня нужна стране? (проблемы преподавания и практического применения)». 19 апреля 2011 г. URL: www.crimpravo.ru/blog/conference/1885.html (дата обращения: 28.04.2013).
10 См.: Иванов А.М. Указ. соч. С. 3.
11 См.: Иванцов С.В. Организованная преступность: системные свойства и связи (криминологическая g оценка): автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2009. С. 5.
? 12 См.: Ли Д. А. Современные тенденции организованной преступности в России: автореф. дис. ... канд.
S юрид. наук. М., 1996. С. 24.
LO 13 См.: Самовичев Е.Г. Стенограмма научно-практического межвузовского семинара «Какая кримино-
z логия сегодня нужна стране? (проблемы преподавания и практического применения)». 19 апреля 2011 г.
х URL: www.crimpravo.ru/blog/conference/1885.html (дата обращения: 28.04.2013).
s
о ^
ГО ^
ГО
О ^
О О Т
S ^
S 2 is
0
1 I О са о го
о g
о
о ш О
