CC BY
21
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 34 DOI 10.24412/2073-0454-2021-1-133-137
ББК 67 © Р.Ш. Шегабудинов, 2021
Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ, СОПРЯЖЕННОЙ С КОРРУПЦИЕЙ И ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Равиль Шайхлисланович Шегабудинов, кандидат юридических наук Издательство «Юнити-Дана» (123298, Москва, ул. Ирины Левченко, д. 1) E-mail: offîce@unity-dana.ru
Аннотация. Исследуются понятие, содержание и особенности организации управления деятельностью по предупреждению экономической преступности, сопряженной с коррупцией и организованной преступной деятельностью в Российской Федерации. Рассматривая деятельность по предупреждению экономической преступности, сопряженной с коррупцией и организованной преступной деятельностью, автор пошел по пути сочетания двух тесно взаимосвязанных понятий «организация» и «управление»; в итоге получилось словосочетание — «организация управления».
Ключевые слова: организация управления, коррупция, экономическая преступность, преступная деятельность, уголовный кодекс, контроль.
ORGANIZATION OF MANAGEMENT OF ACTIVITIES FOR THE PREVENTION OF ECONOMIC CRIME ASSOCIATED WITH CORRUPTION AND ORGANIZED CRIMINAL ACTIVITIES
Ravil Sh. Shegabudinov, Candidate of Legal Sciences
Unity-Dana publishing house (123298, Moscow, ul. Irina Levchenko, d. 1)
E-mail: office@unity-dana.ru
Abstract. In the article, the author explores the concept, content and features of the organization of the management of activities for the prevention of economic crime associated with corruption and organized criminal activity in the Russian Federation. The author, considering the prevention of economic crime involving corruption and organized criminal activities, went along the path of combining the two closely related concepts of «organization» and «management» and eventually the phrase «organization of management».
Keywords: management organization, corruption, economic crime, criminal activity, criminal code, control.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Шегабудинов Р.Ш. Организация управления деятельностью по предупреждению экономической преступности, сопряженной с коррупцией и организованной преступной деятельностью. Вестник Московского университета МВД России. 2021;(1): 133—137.
В экономическом и юридическом словарях тер- деятельностью на сегодня является одной из приори-
мин «организация» имеет множество значений. Наи- тетных задач правоохранительных органов [1].
более близко подходит к рассматриваемой нами Современная организованная преступность яв-
деятельности понимание этого термина как плано- ляется одной из острых проблем государства, которая
мерное продуманное устройство [17, с. 503]. быстро распространяется в различных сферах обще-
Государство в целях минимизации социально-эко- ства: торговля, промышленность, кредитно-финансо-
номических последствий кризиса в рамках принятия вая система, аграрный сектор и проч. [10, с. 150-155].
антикризисных мер выделяет большие финансовые Организованная преступность представляет собой фе-
средства, которые нуждаются в защите от преступных номен, посредством которого разрушается государст-
посягательств. Между тем, как показывает статистика, венный строй и общество в целом. Данный вид прес-
несмотря на принимаемые меры противодействия, уча- тупности является очагом и стимулятором развития
стились факты преступного завладения бюджетными других более мелких преступностей, которые оказы-
денежными средствами, направляемыми на реализа- вают большое влияние на социально-экономическое
цию федеральных целевых программ и национальных регрессивное развитие государства и безопасности об-
проектов. Это обстоятельство вызывает серьезное бес- щественности.
покойство. Вот почему борьба с экономической пре- Организованная преступность — это одно из
ступностью, коррупцией и организованной преступной самых латентных проявлений общества. Некоторые
преступления, совершенные организованными группами, так и остаются вмененными определенным исполнителям, так как в ходе расследования не была доказана вина организатора и других членов преступной группы. Статистическая отчетность правоохранительных органов не позволяет анализировать рост или снижение организованной преступности, так как учет ведется исключительно по раскрытым сотрудниками преступлениям, что не может гарантировать объективной картины происходящего. Раскрытие конкретного преступления и установление лица его совершившего, не всегда позволяет увидеть ситуацию целиком и привлечь к уголовной ответственности всех участников. На наш взгляд, более эффективной борьба с организованной преступностью происходит при использовании метода «от человека — к преступлению», когда осуществляется последовательный сбор информации о подозреваемом, выявление и разработка его преступных связей, понимание интересов преступных посягательств, получение информации о ранее совершенных преступлениях, задержание с «поличным». Это можно реализовать имея структурные подразделения, выполняющие эти задачи [3].
Содержание деятельности по раскрытию преступлений включает в себя три основных элемента:
1) выявление и закрепление информации о событии преступления;
2) установление лиц, его совершивших;
3) обеспечение процесса доказывания. Установление виновных лиц — наиболее сложный элемент в раскрытии преступлений, особенно тех, которые предварительно планируются и совершаются в условиях неочевидности [9].
Следует заметить, что масштабы теневых и криминальных экономических отношений нисколько не уменьшились. Организованная экономическая преступная деятельность, осуществляемая с участием коррумпированных чиновников, находит свое проявление в различных формах. За последние десять лет их число возросло в три раза и в 2019 г. достигло 135. Наиболее характерными, на наш взгляд, являются случаи рей-дерского захвата промышленных предприятий.
Рейдерские захваты — это противоправный способ передела собственности, в том числе, с использованием фиктивных банкротств.
Объектами преступных посягательств чаще всего становится имущественный комплекс. Только за один 2019 г. в ОВД поступило 230 заявлений от фи-
зических и юридических лиц, которые подверглись давлению со стороны рейдеров. За 2019 г. в производстве находилось 323 уголовных дела. Прежде чем приступить к рассуждениям на тему коррупционных аспектов рейдерства, хотелось бы определить само понятие рейдерства. В юридической литературе, в том числе в УК РФ, отсутствует точное его определение. Однако, все исследователи данного феномена связывают это понятие с понятием «незаконного отъема собственности» [4, с. 102].
Сегодня рейдерство следует расценивать как подрыв экономической безопасности государства. Цель и мотив для квалификации не должны иметь значения. Иначе после разрушения экономики наша страна должна превратиться в огромную сырьевую базу для развитых стран — Китая, США и др. Примечательно, что при рассмотрении споров в гражданском (арбитражном) суде инициатор, как правило, уплачивает пошлину, которая, затем, по результатам рассмотрения спора, возлагается на менее удачливую в данном отношении сторону. В сфере действия уголовного и уголовно-процессуального права на территории РФ подобного правила компенсации в бюджет некоей части затрат на правосудие в должной мере пока не зафиксировано. Здесь также можно увидеть простор для результативной деятельности отечественного законодателя [7, с. 54-57].
Динамичный рост организованной экономической преступности, в которой доля преступных деяний, совершенных в организованной форме и сопряженных с коррупцией, не только постоянно возрастает, но и характеризуется дерзостью и изощренностью, что, в свою очередь, предопределяет необходимость разработки новых подходов к организации и тактики борьбы с указанными видами преступлений, научного осмысления тенденций их развития.
Организованная преступная деятельность в сфере экономики несет в себе угрозу экономической безопасности России. Лидеры и активные члены криминальных структур в своем стремлении к сверхдоходам и власти, способной обеспечить сохранение и приумножение таких доходов, не останавливаются ни перед чем, используя любые средства.
Коррупционные связи участников организованных преступных групп и преступных сообществ в органах власти, как показывает проведенное нами исследование, носят скрытый характер, запутаны выставлением посредников, не относящихся к субъ-
ектам коррупционных преступлений. Иначе говоря, преступные схемы настолько искусно завуалированы, что создают внешне правомерный вид, поэтому длительное время им удается безнаказанно вести свое «дело». Отсутствие должной координации деятельности правоохранительных органов лишь увеличивает их шансы. Даже при изобличении криминально активных лиц их коррумпированные связи «отсекаются» по причине отсутствия прямых доказательств [8, с. 59-63].
При системно-структурном анализе содержания организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией, непременно следует учитывать, наряду с социально-экономическими и иными факторами, и сложившуюся правоприменительную практику. Здесь речь идет, прежде всего, о том, что теперь проверки организаций и граждан, которые занимаются предпринимательской деятельностью, можно проводить только уполномоченными на то сотрудниками ОВД, причем при наличии заявления о совершенном преступлении и в рамках возбужденного уголовного дела.
Невольно возникает вопрос: как поведет себя в этих условиях исследуемый нами вид преступности, не будет ли такое «снисхождение» благодатным условием для расширения криминального бизнеса? На эти и другие вопросы вряд ли можно ответить с научных позиций без предварительного углубленного изучения самого этого явления.
Одним из основных источников угроз экономической безопасности является организованная экономическая преступность, сопряженная с коррупцией, которая подрывает основы экономических реформ. Коренные рыночные преобразования в стране, как показывает исследование, сопровождаются ростом преступности в целом, в том числе, указанного вида преступности. Данный вид преступности «паразитирует» на переменах, когда новые структуры еще не заработали на полную мощь, а старые прекратили свое существование. Вследствие этого ослабленный «организм» приходится организованным структурам на руку [2].
Прослеживается огромное влияние рассматриваемого вида преступности на экономику страны. При этом нельзя отрицать и тот факт, что сама социально-экономическая ситуация, в силу еще не прочно закрепившихся рыночных отношений, продолжает «плодить» причинный комплекс преступ-
ности (несовершенство законодательства, слабость органов власти и управления, неадаптированные экономические механизмы, безработица, инфляция, рост цен на товары народного потребления, бедность и т.д.) [14, с. 152-156].
Иначе говоря, наблюдаем процесс, когда одновременно работают механизмы прямого и обратного воздействия. Рассматриваемый вид преступности, стремясь выжить и продолжать свое воспроизводство, оказывает негативное воздействие на экономику. В свою очередь, экономика также, подчиняясь закону сохранения, оказывает на этот вид преступности, в частности, посредством постепенного упрочения рыночных отношений, обратное воздействие, но уже позитивного плана. Как видим, идет непрерывная борьба противоположностей [5, с. 35-40].
Исследование позволило сформулировать современные тенденции ее развития. Они, на наш взгляд, следующие:
♦ усиление коррупционной составляющей организованных структур;
♦ дальнейшее сращивание с общеуголовной преступностью;
♦ расширение масштабов совершаемых деяний, носящих межрегиональный и межгосударственный характер;
♦ интеллектуализация совершаемых преступлений [6, с. 128-130].
Преступные посягательства на банковские и иные кредитные учреждения с использованием сети Интернет требуют знания основ компьютерных систем и технологий, а это, в свою очередь, предполагает участие квалифицированных специалистов в этой области (взлом паролей, хакерские атаки, использование вредоносных программ). Сложные ходы и сплетения преступников невозможно обнаружить без использования специальных технических средств защиты от взломов. Такие новые виды преступлений приходят на смену изготовлений или сбыта 224 поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов [15, с. 11-18].
Автору статьи представляется необходимым выделить следующие направления совершенствования информационного противодействия коррупции в Российской Федерации.
1. Очевидна необходимость разработки единого операционного понятия преступлений коррупционной направленности и его отражения в системе учета,
а также единой методологии при анализе состояния и тенденций рассматриваемых преступлений.
2. В качестве основы антикоррупционного просвещения граждан целесообразно использовать принципы привлекательности, простоты и доступности официальных сведений правоохранительных, надзорных и судебных органов о результатах противодействия коррупции [12].
3. Особенно следует отметить тесную связь коррупции и незаконных операций с наркотическими средствами, сильнодействующими и психотропными веществами. Процесс выращивания, культивирования, изготовления, хранения, транспортировки, торговли, распространения и другие операции с наркотиками очень долог, трудоемок, требует больших материальных вложений, в нем задействованы люди не только разных национальностей и профессий, но и различных государств. Эта деятельность должна своевременно финансироваться, обеспечиваться надежной охраной, сопровождаться гарантированной безопасностью при доставке наркотических средств от одних участников этого процесса к другим [13, с. 165-170].
Несмотря на то, что лица, задействованные в незаконных операциях с наркотиками, преследуются уголовным законом, с ними ведется постоянная борьба многими государственными структурами, им все-таки в большинстве случаев удается успешно завершить намеченное и доставить ядовитый груз через любые границы, минуя пограничные, таможенные, полицейские посты.
Актуальной задачей государственного аппарата является принятие таких нормативных правовых актов, которые, с одной стороны, являлись бы эффективными для государства, с другой, — справедливыми для населения, и таким образом способными создать надлежащую правовую базу экономической безопасности государства. Выведение денежных средств в неконтролируемый оборот — фактор криминализации экономической деятельности коммерческой организации [11, с. 286-287].
Анализ результатов противодействия проявлениям организованной преступности и некоторые экспертные данные показывают, что многие организованные преступные формирования имеют межрегиональные и международные связи. Преступные формирования действуют практически во всех основных отраслях экономики, в каждом российском регионе, крупном городе или ином населенном пункте [1].
При раскрытии и расследовании организованной преступной деятельности важно не только использование грамотно разработанных тактических комбинаций и операций, но и соблюдение общих тактических и организационных требований. Основные из них следующие:
1) расследование подобных преступлений должно поручаться следователем, имеющим опыт работы, в том числе, в экстремальных ситуациях;
2) организация расследования должна обеспечивать полное соблюдение следственной тайны;
3) необходимо ограничение информации о лицах, производящих расследование;
4) активное взаимодействие следователей, оперативных сотрудников специалистов и иных сотрудников правоохранительных органов;
5) принятие мер по защите свидетелей, потерпевших и обвиняемых, сотрудничающих со следствием.
Современная организованная преступность является одной из острых проблем государства, которая быстро распространяется в различных сферах общества: торговля, промышленность, кредитно-финансовая система, аграрный сектор и проч. Организованная преступность представляет собой феномен, посредством которого разрушается государственный строй и общество в целом. Данный вид преступности является очагом и стимулятором развития других более мелких преступностей, которые оказывают большое влияние на социально-экономическое регрессивное развитие государства и безопасности общественности [16].
Организованная преступность была, есть и будет в развитии любого государства, однако у каждого этапа государства существует определенный пик вида преступных деяний. На сегодняшний день организованная преступность быстрыми темпами осваивает такую сферу преступлений, как киберпре-ступность. Иначе говоря, мы видим, что, если раньше организованная преступность вела свою деятельность по принципу территориальности (кражи, грабежи, разбои), то сейчас, они стараются уйти в тень и работать удаленно посредством компьютерных технологий.
Литература
1. Аванесов Г.А. Криминология: Учебник. М., 1984.
2. Албогачиев А.А. Вузовское образование и наука: Мат. Всерос. науч.-практ. конф. Магас, 2018.
3. Албогачиев А.А. Гуманитарные и социально-политические проблемы модернизации Кавказа: Мат. VI Междунар. конф. Вып. VI. Магас, 2018.
4. Бодренков В.А. Проблемы оперативно-розыскного обеспечения предупреждения совершения преступлений: Моногр. М., 2009.
5. Вицин С.Е. Системный подход и преступность. М., 1980.
6. Гандалоев Р.Б. Понятие политического единства // Образование. Наука. Научные кадры. 2020. № 3. С. 128-130.
7. Гандалоев Р.Б. Права и обязанности сторон и третьих лиц // Государственная служба и кадры. 2020. № 3. С. 54-57.
8. Гандалоев Р.Б., Эльджаркиев И.А.Н. Правовые основы противодействия распространению идеологии экстремизма // Вестник Московского университета МВД России. 2020. № 1. С. 59-63.
9. Ильгова Е.В., Соколов А.Ю. О некоторых проблемах применения административного задержания к несовершеннолетним лицам. Омск, 2011.
10. Карпец И.И. Современные проблемы уголовного права и криминологии. М., 1976.
11. Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2009.
12. Пашенцев Д.А., Чернявский А.Г. История отечественного государства и права: Учеб. пособие. М., 2016.
13. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М., 1972.
14. Усанов В.Е. Проблемы реализации права в образовательных организациях общего и высшего образования (для научных работников и практиков образования) // Образование и право. 2016. № 4. С. 152-156.
15. Чернявский А.Г. О понятии реализации экономической функции права // Вестник Академии права и управления. 2012. № 27. С. 11-18.
16. Чернявский А.Г. Социальные основания изменения пределов юридической ответственности. М., 2016.
17. Экономический и юридический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики, 2004.
References
1. Avanesov G.A. Kriminologiya: Uchebnik. M., 1984.
2. Albogachiyev A.A. Vuzovskoye obrazovaniye i nauka: Mat. Vseros. nauch.-prakt. konf. Magas, 2018.
3. Albogachiyev A.A. Gumanitarnyye i sotsial'no-politicheskiye problemy modernizatsii Kavkaza: Mat. VI Mezhdunar. konf. Vyp. VI. Magas, 2018.
4. Bodrenkov V.A. Problemy operativno-rozysk-nogo obespecheniya preduprezhdeniya soversheniya pre-stupleniy: Monogr. M., 2009.
5. Vitsin S.E. Sistemnyy podkhod i prestupnost'. M., 1980.
6. GandaloyevR.B. Ponyatiye politicheskogo edin-stva // Obrazovaniye. Nauka. Nauchnyye kadry. 2020. № 3. S. 128-130.
7. Gandaloyev R.B. Prava i obyazannosti storon i tret'ikh lits // Gosudarstvennaya sluzhba i kadry. 2020. № 3. S. 54-57.
8. Gandaloyev R.B., El'dzharkiyev I.A.N. Pravo-vyye osnovy protivodeystviya rasprostraneniyu ideolo-gii ekstremizma // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2020. № 1. S. 59-63.
9. Il'gova E.V., SokolovA.Yu. O nekotorykh pro-blemakh primeneniya administrativnogo zaderzhaniya k nesovershennoletnim litsam. Omsk, 2011.
10. Karpets I.I. Sovremennyye problemy ugolov-nogo prava i kriminologii. M., 1976.
11. Kriminologiya: Uchebnik / Pod red. V.N. Kud-ryavtseva i V.E. Eminova. 4-e izd., pererab. i dop. M.: Norma, 2009.
12. PashentsevD.A., ChernyavskiyA.G. Istoriya oteche-stvennogo gosudarstva i prava: Ucheb. posobie. M., 2016.
13. Tumanov G.A. Organizatsiya upravleniya v sfere okhrany obshchestvennogo poryadka. M., 1972.
14. Usanov V.E. Problemy realizatsii prava v obrazo-vatel'nykh organizatsiyakh obshchego i vysshego obrazo-vaniya (dlya nauchnykh rabotnikov i praktikov obrazo-vaniya) // Obrazovaniye i pravo. 2016. № 4. S. 152-156.
15. Chernyavskiy A.G. O ponyatii realizatsii eko-nomicheskoy funktsii prava // Vestnik Akademii prava i upravleniya. 2012. № 27. S. 11-18.
16. Chernyavskiy A.G. Sotsial'nyye osnovaniya izme-neniya predelov yuridicheskoy otvetstvennosti. M., 2016.
17. Ekonomicheskiy i yuridicheskiy slovar' / Pod red. A.N. Azriliyana. M.: Institut novoy ekonomiki, 2004.
