CC BY
224
А. Д. УЛЬЯНОВ,
доцент кафедры организации деятельности органов внутренних дел центра командно-штабных учений, кандидат юридических наук, доцент (Академия управления МВД России) (Россия, 125993, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8) E-mail: alex_ulyanov@inbox.ru
Б. Е. ВЛАСОВ,
начальник кафедры теории и методологии государственного управления, кандидат юридических наук (Академия управления МВД России) (Россия, 125993, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8) E-mail: B.e.Vlasov@mail.ru
Научная специальность: 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность.
УДК 355.088:351.741
A. D. ULYANOV,
Candidate of Law, Associate Professor, Associate Professor at the Department of Work Organization of the Law Enforcement's Bodies
and Units (Center for Command Staff Trainings)
(Management Academy of the Ministry
of the Interior of Russia)
(Russia, 125993, Moscow, Zoi
and Alexander Kosmodemyanskikh st., 8)
B. Ye. VLASOV, Candidate of Law,
Head of the Department of the Theory and Methodology for National Management (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia) (Russia, 125993, Moscow, Zoi and Alexander Kosmodemyanskikh st., 8)
Scientific specialty: 12.00.11 - Judicial Activities, Prosecutorial Activities, Human Rights and Law Enforcement.
Организация труда руководителя территориального органа (подразделения) МВД России
Work's Organization of a Head of the Territorial Body (Subdivision) of the Interior Ministry of Russia
Актуальность статьи обусловлена важностью организаторской работы, грамотной организацией труда руководителя. Ее недооценка приводит к хроническому дефициту рабочего времени, низкому качеству исполнения должностных обязанностей, напряженности морально-психологического климата в коллективе.
Цель: обоснование путей повышения эффективности деятельности начальствующего состава территориальных органов МВД России через совершенствование личной работы руководителя в условиях оптимизации организационного построения органов внутренних дел, ресурсного ограниче-ния.
Методы: использование методов сравнения, анализа понятийного аппарата дало возможность получить весомые результаты, связанные с характеристикой трудовой деятельности руководителей органов внутренних дел, выявлением комплекса факторов, препятствующих
The relevance of the article is due to importance of organizational work, competent organization of work of a head. Its underestimation leads to a chronic shortage of working time, low quality of duties' performance, tension of moral and psychological climate in a team.
Purpose: substantiation of the ways to improve efficiency of commanding staff of the territorial bodies of the Interior Ministry of Russia through improvement of personal work of a head in optimization of organizational structure of the internal affairs bodies, resource constraint.
Methods: the use of comparison methods, analysis of conceptual apparatus made it possible to obtain the significant results related to characteristics of the internal affairs bodies' heads labor activity, identification of a set of the factors that impede its effective performance, which allowed to formulate a list of the main directions of labor organization.
б2
его эффективной деятельности, что позволило сформулировать перечень основных направлений совершенствования организации труда.
Вывод: необходимость гуманизации управленческого труда - адаптации трудовой деятельности к человеку, которая предполагает создание наиболее благоприятных условий организации труда для максимальной реализации трудового потенциала сотрудников органов внутренних дел.
Научная организация управленческой деятельности, рационализация, формула эффективности, направления организации труда, руководитель.
Conclusion: the need for humanization of managerial work - adaptation of labor activity to a person, which involves creation of the most favorable conditions for labor's organization for maximum realization of the employees' labor potential of the internal affairs bodies.
Scientific organization of management activity, optimization, efficiency formula, labour direction, leader.
Актуальность проблематики научной организации управленческого труда свойственна любой социальной системе, в том числе органам внутренних дел. Очевидно, что результативность работы подразделений на любом уровне системы МВД России во многом определяется грамотной организацией руководителями собственной трудовой деятельности, что является важнейшим квалификационным признаком профессионализма и соответствия занимаемой должности. Однако, как показывает практика, даже самые опытные из них часто не владеют техникой и навыками самоменеджмента (или таймменеджмента), не умеют отличить главное от второстепенного, мало что знают о способах и элементарных приемах повышения креативности и работоспособности. Кроме того, недооценка ими организационных аспектов реализации управленческих функций в части целеполагания и планирования, разделения и специализации труда, его рациональности и эргономики может привести к хроническому дефициту рабочего времени, низкому качеству исполнения должностных обязанностей, напряженности морально-психологического климата в коллективе, текучести кадров, некомплекту личного состава и другим негативным последствиям, оправдываемым сложностью оперативной обстановки.
Рассматриваемая проблема в менеджменте далеко не нова и не потеряла своей актуальности. В качестве примера, наглядно демонстрирующего всю ее остроту, приведем всего один исторический документ — приказ по Рабоче-крестьянской Красной армии от 14 декабря 1937 г. № 109 «Об итогах боевой подготовки РККА за 1937 год и задачах на 1938 год», в котором сказано: «Наши недочеты, к сожалению, часто вопиющие — это результат неорганизованности и разгильдяйства. <...> Неорганизованные и некультурные «методы» работы. Изматываются и дергаются люди. Вместо
дела начсостав загружается ненужной писаниной и заседательской болтовней. Командиры и политработники привыкают к этой «системе», сидят в казармах и на службе по 10—14 часов, не успевают при этом выполнять свою основную работу. Часто высшие и старшие начальники делают то, что обязаны под их руководством делать их подчиненные, делают это хуже их, а подчиненные привыкают к этому, выбиваются из колеи и теряют волю, инициативу и навыки в работе» [6].
Вопросами организационной проблематики в системе государственного управления в современных условиях обеспокоено и высшее руководство страны. Так, в одном из ежегодных Посланий Федеральному Собранию Российской Федерации (от 4 декабря 2014 г.) Президент РФ В. В. Путин назвал существующую в стране неорганизованность и безответственность, привычку «закапывать в бумагах» исполнение принятых решений не просто тормозом на пути развития России, а прямой угрозой ее безопасности [7]. Еще в 2016 г. Правительством Российской Федерации предлагалось создать комиссию по совершенствованию системы государственного управления, так как она «во многом сохраняет советские черты, опирается на старые методы контроля и мотивации и работает по инерции» [2].
Особое внимание проблемам совершенствования организации работы, повышения профессионализма прежде всего руководителей органов и подразделений внутренних дел уделяется в системе МВД России [10, с. 71]. В Дорожной карте дальнейшего реформирования органов внутренних дел Российской Федерации одним из направлений реформирования становится повышение кадрового профессионализма, создание необходимых условий для «профессиональных лифтов», стимулирующих служебный рост и личную инициативу кадров.
Известно с древности, что успешная организация трудового процесса, в основе которого лежит реализация апробированных форм, а также применение технических средств, создает условия для успешной работы, позволяет при меньшей затрате сил и средств добиваться большей результативности управления. На этот счет видный представитель «школы бинцзя» («школы военной философии») Сунь-Цзы (453—221 до н. э.) отмечал: «Все люди знают ту форму, посредством которой я победил, но не знают той формы, посредством которой я организовал победу» [8].
Как известно, труд руководителя — особая разновидность социальной деятельности, которая организует и регулирует всякую иную деятельность, повышает ее эффективность, обеспечивая тем самым ее стабилизацию, упорядоченность и согласованность. Эта деятельность реализуется в направлениях труда руководителя — его функциях: информационно-аналитической, координирующей, организационно-оценочной, контрольной при учете на всех стадиях управления человеческого фактора.
Каждая функция нуждается в организации, имеет свою специфику, а также нормативное регулирование той или иной степени жесткости, которое на практике в части интеллектуальной деятельности объективно весьма затруднительно. Именно эти функции и определяют содержание труда руководителей, у каждого из которых имеется так называемый бюджет функциональных обязанностей, связанных с должностным регламентом. Для руководителя среднего уровня системы управления любой организации в долевом отношении более половины этого бюджета приходится на функции планирования и контроля.
Основное предназначение труда руководителя — организационное обеспечение деятельности подразделений системы МВД России, направленное на эффективное и рациональное достижение нормативно закрепленных целей в сфере противодействия преступности. Выделяя основные признаки труда руководителя, дадим его общую характеристику:
— является составной частью общего процесса функционирования органа внутренних дел;
— формируется на основе комплексного подхода и связан со всеми направлениями деятельности органа внутренних дел;
— носит подчиненный характер по отношению к правоохранительной деятельности;
— имеет волевой характер;
— не может оцениваться только по собственным параметрам, поскольку подлинным критерием оценки служит конечный продукт труда коллектива;
— отличается интеллектуальным качеством и особым менталитетом;
— несет большую информационную (часто лавинообразную) нагрузку и ее аналитическое сопровождение;
— сопровождается жесткой правовой регламентацией;
— характеризуется наличием ряда стрессо-генных факторов (информационная нагрузка, фактор ответственности, дефицит времени, межличностные и внутриличностные конфликты);
— всегда осуществляется в коллективной среде;
— играет особую роль в механизме государственного управления в контексте специфического типа взаимосвязи с социумом.
Кроме того, предметом деятельности руководителя является деятельность исполнителя, а продуктом — управленческое решение. При этом каждый руководитель по отношению к своему начальнику выполняет также исполнительские функции.
Повышенная сложность управленческого труда накладывает свой порой неблагоприятный отпечаток на психофизиологическое состояние руководителя, который довольно часто испытывает сильное перенапряжение в жестких правовых и этических рамках самореализации. Как следствие, не секрет, что по статистике руководители больше подвержены различным заболеваниям от чрезмерных нагрузок.
Обзор специальной литературы, нормативных актов дает основания выделить комплекс факторов, в определенной мере препятствующих эффективной деятельности руководителя, среди которых: недостаточное формирование индивидуальной управленческой концепции; несогласованность организационных и личных ценностей и целевых установок; слабо выраженная степень наличия организаторских способностей; бессистемность в знаниях, применении умений и навыков в практике управленческой деятельности; отсутствие творческого мышления; неумение организовать собственную трудовую деятельность; недоброжелательное отношение к сотрудникам; слабое знание форм и методов управления коллективом; отсутствие стремления к личностному росту; несостоятельность мотивации сотрудников; трудности в установлении контактов с коллегами по работе, подчиненными сотрудниками; применение неэффективных стиля и используемых методов руководства; установка на себя и на свое продвижение по службе; отсутствие стремления к решению профессиональных проблем; приверженность к старому в убеждениях и поведении; наличие конфликтных стремлений при руководстве коллективом.
64
Не способствует содержательной управленческой деятельности и достаточно специфичный ее понятийный аппарат, в котором нужно хорошо разбираться. Так, в теории и практике управления используются термины «рациональность» и «эффективность», которые, несмотря на некоторую схожесть, имеют сущностные различия. Напомним, что рационализацию в менеджменте принято рассматривать в организационно-тактическом и техническом аспектах. Организационно-тактическое направление охватывает такие мероприятия, как совещания, инструктажи, работа с документами по их составлению и оформлению, хранению и поиску, что связано с техническим направлением через использование современных оргтехники и компьютерных технологий, информационно-справочных систем и их сервисов.
Эффективность рассматривается как достижение целей с возможно минимальной затратой ресурсов и управленческой энергии в максимально короткий срок с наибольшей полнотой. Под эффективностью управленческой деятельности понимается ее результативность и экономичность, т. е. способность при небольших затратах кадровых, финансовых, материальных, технических, информационных ресурсов обеспечить выполнение стоящих перед вверенным подразделением целей по схеме: «цель — результат труда — затраты».
Общая формула эффективности:
э =
Полезные результаты
Использованные ресурсы
Для ее применения важное значение имеют такие особые личные качества, присущие эффективному руководителю, как умение правильно определять цель и следовать ей, а также способность создать команду, необходимую для ее достижения. В качестве примера можно привести результаты опроса ВЦИОМ, где 26 % респондентов указывают, что эффективным считается руководитель, умеющий создать команду, которая работает на достижение цели. 24 % опрошенных к эффективности руководителя относят умение правильно определять цель и следовать ей [4]. Классики менеджмента справедливо утверждают, что эффективное управление проявляется в умении понять свои личные устремления, в доброжелательном отношении к подчиненным, рациональном использовании своего времени, соблюдении делового стиля одежды.
Рассмотрим общие подходы к организации собственной работы лично начальником. Речь идет об использовании положений научной организации управленческого труда (далее — НОУТ), которая, по мнению профессора А. И. Казанника, представляет собой непре-
рывный процесс оптимизации управленческой работы, совершенствования существующих структур, предметов и орудий труда в части внедрения в служебную деятельность властных государственных и муниципальных органов инновационных достижений в науке и технике, передового отечественного и зарубежного опыта, что во многом будет способствовать повышению эффективности управления при минимальных ресурсных затратах живого и овеществленного труда, экономии бюджета рабочего времени [3, с. 12]. Поэтому можно сделать вывод о том, что разница между просто научной организацией труда (далее — НОТ) и НОУТ определяется прежде всего методологическим подходом к решению возникающих вопросов, уровнем научного обоснования конкретных решений [9, с. 368].
Сущность научной организации труда состоит в разработке и использовании на научной базе комплекса мер по улучшению трудовых операций для повышения его эффективности при наибольшей экономии расходов рабочего времени и затрат человеческой энергии. Другими словами, это совокупность предпринимаемых мер с целевой установкой на то, чтобы достичь максимального конечного результата при относительно минимальных временных расходах и финансовых затратах. Повышение действенности труда достигается за счет применения современных инновационных технологий, достижений научной мысли и положительного опыта.
Реализация комплекса мер в организации труда руководителя осуществляется по следующим направлениям:
— улучшение форм разделения и кооперации трудовых операций, рациональное использование потенциала кадров: поиск, расстановка, распределение функциональных обязанностей, объединение отдельных функций, организация творческого начала в работе, сплочение коллектива;
— проектирование рабочего места руководителя: поиск и решение дизайнерских проектов по планировке, наполнению современными техническими средствами, качественное обслуживание;
— рационализация операций, приемов, методов организаторской работы: планирование личного труда, делегирование полномочий, поиск, внедрение, освоение положительно зарекомендовавших форм управленческого труда [5, с. 275];
— совершенствование условий труда: служебный микроклимат, благоприятные психофизиологические, санитарно-гигиенические условия, создание условий для безопасного труда, соблюдение эстетических норм, связанных
с обустройством интерьера, цветовой гаммой помещений);
— организация информационной среды: встраивание и оптимизация информационных систем (ИСОД МВД России), модернизация ее сервисов; интеграция, автоматизация информационной работы, улучшение обслуживания специального информационного фонда (СИФ), оптимизация документационного обеспечения и документооборота при подготовке, принятии, реализации управленческих решений;
— совершенствование оптимальных нормативных значений трудовой деятельности: расширение области применения нормативов управленческого труда, повышение качества нормативов и обоснованности нормозатрат, модернизация нормативных значений на единицу конкретной работы, внедрение дифференцированного подхода при оплате труда, разумное сочетание материальных стимулов и мер морального поощрения;
— повышение качества подготовки и совершенствование профессионального мастерства руководящего состава органов внутренних дел; использование всего потенциала системы повышения квалификации, владение методикой и отработка технологии организации личной работы, повышение самообразования;
— разработка комплекса мер по оптимизации организаторской работы руководящего состава органов внутренних дел. Под оптимизацией в данном контексте понимаются поиск и реализация наилучших научно обоснованных подходов к упорядочению трудовой деятельности, стремление выполнить наибольший объем работы при минимальных временных затратах и ресурсных расходах в решении оперативно-служебных задач.
Опытным путем специалисты в области научной организации труда приобретают, а затем научно аргументируют показатели, необходимые для результативной работы. Таким образом, можно согласиться с определением, что цель научной организации труда состоит в обе-
спечении высококачественного и эффективного выполнения работы в определенные сроки на основе полного использования рабочего времени, применения рациональных приемов и методов трудовой деятельности, создания комфортных условий труда, которые сохраняют длительное время работоспособность каждого сотрудника [1, с. 130—147].
Иными словами, речь идет о гуманизации труда — адаптации трудовой деятельности к человеку, которая предполагает создание наиболее благоприятных условий и организации труда для максимальной реализации трудового потенциала работников [11, с. 169].
Предназначение научной организации управленческого труда состоит в организации труда административно-управленческого персонала, которая основывается на использовании достижений науки и положительного опыта, прогрессивных форм руководства; в применении технических средств, что позволяет наилучшим образом устанавливать и постоянно совершенствовать взаимодействие служащих между собой; в использовании технических средств в процессе осуществления функций управления.
В настоящее время успешным руководителем коллектива территориального органа МВД России является тот человек, который способен управлять людьми, опираясь не на авторитет должности, а на знание их интересов и использование стимулов служебной активности; не подавляет подчиненных, а ведет за собой силой авторитета и компетентности; включается в действия, требующие смелости и умения находить правильные решения в повседневной деятельности и в условиях экстремальной ситуации. Современная модель руководителя органов внутренних дел подразумевает, что организаторы управления должны быть не только широко образованы и иметь академическую квалификацию, но и такую профессиональную подготовку, в процессе которой пересекаются, взаимно дополняют и обогащают друг друга наука и практика.
Список литературы:
References:
1. Бухалков М. И. Организация и нормирова- 1. ние труда: учебник для вузов. 3-е изд., испр.
и доп. М., 2014.
2. Дмитрий Медведев предложил Влади- 2. миру Путину измениться // Ведомости. URL: http://www.vedomosti.ru/politics/ articles/2016/04/22/638724 (дата обращения: 26.04.2018). 3.
3. Казанник А. И. Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципаль-
Buhalkov M. I. Organizaciya i normirovanie tru-da: uchebnik dlya vuzov. 3-e izd., ispr. i dop. M., 2014.
Dmitrij Medvedev predlozhil Vladimiru Putinu izmenit'sya // Vedomosti. URL: http://www.ve-domosti.ru/politics/articles/2016/04/22/638724 (data obrashcheniya: 26.04.2018). Kazannik A. I. Nauchnaya organizaciya uprav-lencheskogo truda v ispolnitel'nyh organah go-sudarstvennoj i municipal'noj vlasti Rossii: nauch.-prakt. posob. M., 2015.
ной власти России: науч.-практ. пособ. 4. М., 2015.
4. Лицо эффективного менеджера. URL: https ://breniks.wordpress.com/2 012/12/18/ 5. (дата обращения: 24.08.2018).
5. Организация управления органами внутренних дел: учебник / под общей ред.
А. М. Кононова, И. Ю. Захватова. 2-е изд., 6. перераб. и доп. М., 2017.
6. Об итогах боевой подготовки РККА за 1937 год и задачах на 1938 год [Электронный ресурс]: приказ НКО СССР от 14 декабря 1937 г. № 109. URL: http://istmat.info/ 7. node/29094 (дата обращения: 26.04.2018).
7. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_171774/ (дата обращения: 26.04.2018). 8.
8. Сунь-Цзы. Трактат о военном искусстве. URL: http://www.milresource.ru/Sun-Zi.html (дата обращения: 26.04.2018). 9.
9. Управление персоналом организации: учебник / под ред. А. Я. Кибанова. 3-е изд., доп.
и перераб. М., 2010. 10.
10. Шмелькова С. В. О необходимости исследования вопроса о формировании руководящих кадров территориальных органов в системе МВД России // Алтайский юридиче- 11. ский вестник. 2017. № 2.
11. Шурухнова Д. Н. Учет мнения сотрудников органов внутренних дел в рамках комплексной оценки деятельности сотрудников кадровых подразделений // Современные концепции административного права и процесса: теория и практика: матер. все-рос. науч.-практ. конф. Челябинск, 2017.
Lico ehffektivnogo menedzhera. URL: https:// breniks.wordpress.com/2012/12/18/ (data obrash-cheniya: 24.08.2018).
Organizaciya upravleniya organami vnutrennih del: uchebnik / pod obshchej red. A. M. Ko-nonova, I. Yu. Zahvatova. 2-e izd., pererab. i dop. M., 2017.
Ob itogah boevoj podgotovki RKKA za 1937 god i zadachah na 1938 god: prikaz NKO SSSR ot 14 dekabrya 1937 g. № 109. URL: http://ist-mat.info/node/29094 (data obrashcheniya: 26.04.18).
Poslanie Prezidenta Rossijskoj Federacii Federal'nomu Sobraniyu Rossijskoj Federacii ot 4 dekabrya 2014 goda. URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_171774/ (data obrashcheniya: 26.04.18).
Sun'-Czy Traktat o voennom iskusstve. URL: http://www.milresource.ru/Sun-Zi.html (data obrashcheniya: 26.04.2018). Upravlenie personalom organizacii: uchebnik / pod red. A. Ya. Kibanova. 3-e izd., dop. i pererab. M., 2010.
Shmel'kova S. V. O neobhodimosti issledovaniya voprosa o formirovanii rukovodyashchih kadrov territorial'nyh organov v sisteme MVD Rossii // Altai Law Journal. 2017. № 2. Shuruhnova D. N. Uchet mneniya sotrudnik-ov organov vnutrennih del v ramkah komplek-snoj ocenki deyatel'nosti sotrudnikov kadrovyh podrazdelenij // Sovremennye koncepcii admi-nistrativnogo prava i processa: teoriya i praktika: mater. vseros. nauch.-prakt. konf. Chelyabinsk, 2017.
66
