CC BY
33
ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Н. В. ХУДОШИНА заместитель начальника ФКУ УИИ УФСИН России
по Саратовской области, подполковник внутренней службы
Организация розыска осужденных без изоляции от общества, уклоняющихся от контроля уголовно-исполнительных инспекций
Розыску лиц, состоящих на учете в филиалах федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» (далее -ФКУ УИИ), скрывающихся от контроля инспекции и уклоняющихся от отбывания наказания, а также не явившихся для постановки на учет в инспекцию, руководством ФКУ УИИ уделяется большое внимание.
Для достижения целей наказания с каждым осужденным без изоляции от общества сотрудники уголовно-исполнительных инспекций проводят профилактическую работу, от которой зависит, насколько качественно и эффективно будет исполнен приговор суда. Система взаимодействия УИИ с оперативными подразделениями Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области создавалась на протяжении длительного времени. В 2005 году существовавший тогда отдел по руководству УИИ саратовского УФСИН обратился к начальнику управления с предложением провести совместно с оперативными подразделениями УФСИН профилактическую операцию «Розыск» с привлечением заинтересованных служб подразделений органов внутренних дел по Саратовской области на районном уровне. Цель операции - установление местонахождения осужденных без изоляции от общества, уклоняющихся от отбывания наказания, в отношении которых проводились первоначальные розыскные мероприятия (далее - ПРМ), а также осужденных, состоящих на учете УИИ, объявленных в розыск постановлением суда.
На момент проведения операции 204 осужденных скрывались от контроля УИИ, из них 11 находились в официальном розыске по решению судов, в отношении 193 проводились ПРМ. Совместными усилиями сотрудников УИИ, оперативных подразделений УФСИН и ОВД удалось разыскать уклоняющихся от исполнения наказания осужденных в количестве 71 человек, 129 нарушителей были доставлены приводом, материалы в их отношении направили в суд. Результаты операции подтвердили ее эффективность, и с 2005 года мероприятие на территории Саратовской области проводится ежегодно.
В 2008 году Центр оперативно-розыскной информации Приволжского линейного Управления МВД России на транспорте (далее -ЦОРИ) предоставил УИИ Саратовской области возможность осуществлять ПРМ с использованием программно-технического комплекса «Розыск-Магистраль». На основании заключенного соглашения УИИ взаимодействуют с розыскными подразделениями ЦОРИ и в настоящее время. Благодаря обмену информацией об осужденных, уклоняющихся от контроля, в случае их выезда посредством железнодорожных путей сообщения за пределы региона информация из ЦОРИ по факсу передается в УИИ или дежурную часть областного УФСИН для принятия своевременных мер реагирования. В 2012 году ЦОРИ передал 84 сообщения об осужденных, в отношении которых проводились ПРМ, в 2013 году - 97. Все осужденные были задержаны.
В январе 2013 года сотрудники филиала по г. Балашову и Балашовскому району ФКУ УИИ получили информацию из Приволжского Линейного Управления МВД России о том, что
осужденный к ограничению свободы М. приобрел железнодорожные билеты в направлении Балашов - Москва, причем сообщалось время отправления, номер поезда, вагона и места. По приговору суда на М. возложено ограничение «не выезжать за пределы г. Балашова и Балашов-ского района». Поскольку к М. своевременно были приняты меры реагирования, со стороны осужденного не допущено нарушений ограничений, возложенных на него приговором суда.
На учете в филиале по г. Энгельсу и Энгельс-скому району ФКУ УИИ состоит З., осужденный условно с испытательным сроком, на которого судом возложена обязанность «не менять места жительства без уведомления УИИ». При проверке по месту жительства осужденного сотрудники УИИ установили, что З. выехал за территорию Саратовской области. В отношении осужденного З. в декабре 2013 года были начаты ПРМ. Необходимая для установления его местонахождения информация (фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер паспорта) была направлена в Приволжское ЛУ МВД России. Во время проведения ПРМ из линейного управления пришло сообщение о том, что гражданин З. приобрел железнодорожный билет из г. Волгограда в г. Саратов, была указана и конкретная дата его прибытия. Благодаря полученной информации сотрудниками УИИ и отделения розыска УФСИН России по Саратовской области осужденный З. был задержан и доставлен в филиал по г. Энгельсу и Энгельсскому району ФКУ УИИ. За допущенное нарушение порядка и условий отбывания наказания ему вынесено официальное предупреждение, материал направлен в суд для решения вопроса о продлении испытательного срока и возложении дополнительной обязанности.
Порядок действий сотрудников УИИ и отдела розыска УФСИН определяется приказом областного УФСИН от 27.05.2011 № 217 «О порядке взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций и отдела розыска оперативного отдела Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области по осуществлению розыска осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией от общества, скрывшихся от контроля уголовно-исполнительных инспекций». Этим приказом утверждены методические рекомендации по организации и проведению ПРМ, которыми мы руководствуемся и в настоящее время. В соответствии с ними сотрудники УИИ направ-
ляют рапорт в отделение розыска саратовского УФСИН по вопросу оказания помощи при проведении ПРМ и приобщают к рапорту карточку-ориентировку на осужденного, в которой указываются его установочные данные, информация об образе жизни и приметы.
Повышению эффективности проведения ПРМ в отношении осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания, более качественному сбору материалов способствует накопленный положительный опыт совместной работы отделения розыска и УИИ, а также Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому функции объявления в розыск осужденных, уклоняющихся от контроля УИИ, на основании ст. 18.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, возложены на оперативные подразделения уголовно-исполнительной системы.
Для продолжения совместной работы служб ГУ МВД России по Саратовской области (далее -ГУ МВД) и регионального УФСИН было разработано и утверждено распоряжение от 22.02.2012 № 9р/56р «О порядке взаимодействия Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области с органами полиции ГУ МВД по Саратовской области при осуществлении розыска лиц, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией от общества, уклоняющихся от отбывания наказания», в соответствии с которым отделение розыска оперативного отдела саратовского УФСИН при поступлении из УИИ информации о проведении ПРМ направляет в ОВД розыскные задания для оказания содействия в вопросах розыска осужденных.
На основании утвержденного распоряжения сотрудники полиции при установлении местонахождения осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания, в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 13 и п. 4 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции», задерживают их и незамедлительно уведомляют об этом УИИ и отделение розыска оперативного отдела УФСИН с приложением копии протокола задержания.
В случае задержания органами полиции осужденных, находящихся в розыске по постановлению суда или объявленных в розыск отделением розыска УФСИН, сведения об этом также передаются в отделение розыска УФСИН. В свою очередь, сотрудник отделения розыска информиру-
ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ет УИИ, где задержанный осужденный состоит на учете. Сотрудник УИИ на основании п. 18 ст. 397 УПК РФ готовит представление в суд о заключении под стражу осужденного, скрывшегося в целях уклонения от отбывания наказания в виде обязательных работ, исправительных работ либо ограничения свободы на срок до 30 суток. Затем представляет его в суде по месту задержания осужденного, куда он доставляется сотрудниками отделения розыска УФСИН.
В случае задержания осужденного за пределами территории, подконтрольной УИИ, в которой он состоит на учете, в том числе в другом регионе, все материалы направляются в УИИ по месту задержания данного осужденного для представления в суде.
Например, в филиал по г. Пугачеву и Пугачевскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Саратовской области (далее - филиал) поступила информация из г. Щелково Московской области о том, что осужденный к исправительным работам М. задержан на территории их региона за совершение административного правонарушения. На тот момент М. был объявлен в розыск отделением розыска саратовского УФСИН. Руководствуясь ст. 396, 397 УПК РФ, сотрудники филиала направили необходимые материалы в УИИ г. Щелково Московской области, и уже специалисты щелковской инспекции представили интересы филиала в суде. В результате осужденный был заключен под стражу и задержан на 30 суток. Впоследствии осужденному М. исправительные работы были заменены на лишение свободы.
В случае задержания осужденного на территории его места жительства сотрудник УИИ готовит материал в суд для решения вопроса о замене наказания более строгим.
Большое значение в нашей совместной работе имеет помощь, которую сотрудники розыска оказывают УИИ в период сбора материалов в рамках проведения ПРМ, непосредственного изучения и корректировки документов, их рекомендации зачастую позволяют найти осужденного до объявления его в розыск.
Так, филиал по Заводскому району г. Саратова ФКУ УИИ проводил ПРМ по осужденному условно с испытательным сроком С. В ходе проверки места его предполагаемого проживания был установлен телефонный номер, который принадлежал неизвестному лицу. По данному номеру отделение розыска УФСИН, используя свои возможности, установил вла-
дельца. Сотрудники УИИ посетили данного гражданина по месту жительства, и в ходе беседы мужчина пояснил, где находится гражданин С. Осужденный был найден и доставлен в УИИ, в связи с чем ПРМ были прекращены.
Со своей стороны сотрудники УИИ, зная о том, что осужденный объявлен в розыск, и получив какую-либо информацию о нем, сообщают в отделение розыска УФСИН. В частности, филиалу по г. Балашову и Балашовскому району ФКУ УИИ стало известно о том, что осужденный к обязательным работам Р., объявленный в розыск отделением розыска УФСИН, находился и проживал в одном из храмов в г. Воронеже. Эти сведения были незамедлительно переданы в розыск. В свою очередь сотрудники отделения розыска УФСИН передали данную информацию в розыскное подразделение УФСИН России по Воронежской области, силами которого осужденный был задержан.
Координирующую роль во взаимодействии розыскных подразделений УФСИН и УИИ играет ФКУ УИИ. Ежемесячно в отдел по контролю за исполнением наказаний и применением иных мер уголовно-правового характера ФКУ УИИ стекаются сведения из филиалов о количестве осужденных, в отношении которых проводятся ПРМ, о материалах, направленных в отделение розыска УФСИН и дате их направления, о количестве заведенных розыскных дел. Отделение розыска УФСИН предоставляет сведения о количестве лиц, объявленных в розыск, и материалов, возвращенных на доработку в УИИ. Результаты сверки обобщаются и докладываются заместителю начальника УФСИН, курирующему деятельность оперативных подразделений, и начальнику УФСИН.
Исходя из оперативной обстановки, по согласованию с отделением розыска осуществляются совместные выезды с целью проведения розыскных мероприятий. Используя автотранспорт УИИ, сотрудники охватывают проверками большую территорию того или иного муниципального образования. Такая системная и динамичная совместная работа дает положительные результаты. В 2012 году в рамках ПРМ сотрудниками УИИ при содействии отделения розыска найден 231 осужденный, в 2013 году - 283.
В 2013 году в розыске находилось 380 человек (АППГ - 290), удалось разыскать 289 осужденных (АППГ - 280), из них сотрудниками отделения розыска оперативного отдела УФСИН России по Саратовской области най-
дено 160 осужденных (АППГ - 197); сотрудниками полиции оказана помощь в розыске 129 осужденных, что составляет 33 % от общего числа осужденных, находящихся в розыске, в 2012 году полицейские помогли найти 83 осужденных, или 28 %.
Сотрудники розыска ежеквартально приглашаются на семинары-совещания, в рамках которых они проводят обучение личного состава УИИ, причем каждый специалист инс-
пекции может задать интересующий его вопрос, в том числе по индивидуальному делу.
Наша служба прилагает все усилия для качественного исполнения наказаний в отношении осужденных без изоляции от общества, активно взаимодействуя с различными ведомствами и службами, в том числе розыскными подразделениями УФСИН России по Саратовской области. Работа в данном направлении будет продолжена. ^
Д. Н. КОСТАРЕВ
начальник ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области, подполковник внутренней службы
Взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел по вопросу профилактики повторных преступлений среди осужденных без изоляции от общества
Современный курс Российского государства, проводимый в соответствии с международными стандартами в области уголовно-исполнительного законодательства, направлен на усиление борьбы с тяжкими преступлениями при одновременном смягчении мер уголовно-правового характера, применяемых к лицам, совершившим преступления небольшой и средней тяжести. В результате проводимой политики происходит увеличение общей численности осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, за счет расширения практики применения судами новых видов наказания - ограничения свободы и других альтернативных лишению свободы видов наказаний, увеличения количества санкций,
предусматривающих наказания, не связанные с изоляцией от общества.
Кемеровская область занимает лидирующее положение среди субъектов Российской Федерации по количеству осужденных без изоляции от общества. В настоящее время в ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области функционирует 45 филиалов, по учету которых в 2013 году прошло 34 953 осужденных без лишения свободы, в том числе обвиняемых (подозреваемых), что на 3,03 % больше, чем за 2012 год.
Меняются не только количественные, но качественные характеристики спецконтингента. Криминогенный портрет условно осужденного еще пять лет назад выглядел иначе,
