CC BY
11
MAKPOEKOHOMI4HI ACПEKTИ C04ACHOÏ EKOHOMIKÈ
16. Rennhack R. Financial dollarization in Latin America / R. Rennhack, M. Nozaki // IMF Working Paper №7. - 2006. -34 p.
17. Savastano M. Dollarisation in Latin America: Recent Evidence and SomePolicy Issues / M. Savastano. - Washington DC: IMF. -Working Paper WP/96/4. - 1996. - №4. - 19 p.
18. Vieira F. A. Financial dollarization and systemic risks: New empirical evidence / F. A. Vieira, M. Holland, M. F. Resende// Journal of International Money and Finance. - 2012. - №31. - 20 p.
19. Мжнародна фЫансова статистика МВФ (IFSIMF). [Елек-трон. ресурс] - Режим доступу: http://elibrary-data.imf.org/ FindDataReports.aspx?d=33061&e=169393
В.В. ЩЕРБ1НА,
acnipaHT кафедри аудиту та економ\чного анал\зу, Нацональний унверситет державно¿податково¿ служби Украни
Оргашзащя процесу прогнозування доход1в бюджету за законодавством краж свропейсько! сшвдружност
У статт розкрито доcвiд пpовiдниx европейських кран з розробки середньострокових бюджетних планiв. Встановле-но ключовi iндикатоpи ефективност орган'1зац'1 процесу прогнозування доходв бюджету, розкрито систему бюджетних правил та обмежень, що д/ють у кранах БС, представлено напрями запозичення ефективного закордонного досвщу з урахуванням втчизняно¿ економ '1чно'1 специфки.
Ключов'1 слова: середньострокове бюджетне планування, прогнозування доходв бюджету, бюджетн правила та об-меження, макpоекономiчнi показники.
В.В. ЩЕРБИНА,
аспирант кафедры аудита и экономического анализа, Национальный университет государственной налоговой службы Украины
Организация процесса прогнозирования доходов бюджета по законодательству стран европейского содружества
В статье раскрыт опыт ведущих европейских стран в разработке среднесрочных бюджетных планов. Установлены ключевые индикаторы эффективности организации процесса прогнозирования доходов бюджета, раскрыта система бюджетных правил и ограничений, действующих в странах ЕС, представлены направления заимствования эффективного зарубежного опыта с учетом отечественной экономической специфики.
Ключевые слова: среднесрочное бюджетное планирование, прогнозирование доходов бюджета, бюджетные правила и ограничения, макроэкономические показатели.
VV. SHCHERBINA,
postgraduate student auditing and economic analysis of the State Tax Service University
Budget revenue forecasting: application of the european commonwealth law
The article deals with international experience leading European countries to develop a medium-term budget plans. Established key performance indicators of revenue forecasting process, revealed a system of budgetary rules and restrictions in force in the EU, represented by the effective direction of borrowing foreign experience considering domestic economic circumstances.
Keywords: state financial control, the system of financial control, management, national economy.
Постановка проблеми. В yмoвax cyчacниx coцiaльниx тa eкoнoмiчниx пepeтвopeнь, |щ| вiдбyвaютьcя в дepжaвi, пocи-люеться нeoбxiднicть yдocкoнaлeння peгyлювaння бюджвт-ниx дoxoдiв. Дoцiльним тaкoж CTae визнaчeння eкoнoмiчнoï cymoCTi пpoгнoзyвaння плaтeжiв тa ^ixmx дepжaвниx збopiв як cклaдoвoï cиcтeми фopмyвaння дoxoднoï чacтини бюджe-ту, вдocкoнaлeння iнcтитyцiйнoгo cepeдoвищa бюджeтнoгo пpoгнoзyвaння.
Фiнaнcoвo-eкoнoмiчнa кpизa 200В po^ зa дeкiлькa мЬ ся^в виявилa cлaбкi cтopoни бтыхюст eкoнoмiк свггу. Äe-як з ниx !e дoтeпep пepeбyвaють у глибoкiй peцeciï. Укpaïнa нe cтaлa винятгам. Oкpiм пpoблeм iз poзвиткoм пpoмиcлo-вocтi, зaлyчeнням iнвecтицiй, cкopoчeнням oбcягy peзepвнo-гo фoндy дeфiцит дepжaвнoгo бюджeтy 2014 poкy cтaнoвить вжe бВ,б млpд. гpн., aбo 4,5% ВВП [1].
У вiдпoвiдь нa cвiтoвy eкoнoмiчнy кpизy 6вpoпeйcькa гамЬ ciя poзpoбилa peкoмeндaцiï щoдo вcтaнoвлeння фicкaльниx пpaвил тa ïx зacтocyвaння нa cepeдньocтpoкoвy пepcпeктивy.
Дaнa пpaктикa дaлa пoмiтний eфeкт у 6вpoпeйcькoмy Corci-зi, знaчнo пoкpaщивши ф^гальну пoзицiю бiльшocтi дepжaв, щo впpoвaдили cepeдньocтpoкoвe плaнyвaння тa пpoгнoзy-вaння нa зaкoнoдaвчoмy piвнi, зpoбили йoгo oбoв'язкoвим. Taким чинoм вдaлocя дocягти oбмeжeння piвня дeфiцитy, взяти пщ кoнтpoль зpocтaння дepжaвнoгo бopгy, eфeктивнo пepepoзпoдiлити пoтoки дepжaвниx кoштiв. Caмe тoмy тaкий дocвiд зacлyгoвye нa дeтaльнe вивчeння в кoнтeкcтi мoжли-вocтi йoгo зacтocyвaння в Укpaïнi.
Aналiз досл'щжень та публЫащй з проблеми. Пи-тaння фopмyвaння тa вдocкoнaлeння тeopiï i пpaктики бю-джeтнoгo пpoцecy зaймaють вaгoмe мicцe в нayкoвиx дo-cлiджeнняx тaкиx вчeниx, як M. Aфaнacьeвa, T. 6фимeнкo, I. Зaпaтpiнa, C. Лoндapт, В. Oпapiн, K. Пaвлюк, Ю. Пaciчник, В. Cyтopмiнa, В. Фeдocoв, Я. Чyгyнoв, C. Юpiй тa iн. Вoднoчac oкpeмi acпeкти викopиcтaння зapyбiжнoгo дocвiдy у вiтчиз-нянoмy бюджeтнoмy пpoцeci зaлишaютьcя нeдocтaтньo дo-cлiджeними тa пoтpeбyють пoдaльшиx poзpoбoк.
42 Формування ринкових вiднocин в ÓKparni № 11 (162)/2014
© B.B. ÚEPÁIHA, 2014
Метою crarri е аналв досвщу з розробки середньостро-кових бюджетних плаыв у краУнах 6С, пошук напрямв запо-зичення ефективного закордонного досвщу з урахуванням вггчизняно'У економнно'У специфки.
Виклад основного Marepiany. Бюджетне законодав-ство европейських краУн мае свою специфку та е основою бюджетноУ пол1тики цих краУн на сучасному етап розвитку. У цих краУнах воно регулюеться вщповщними галузями права, що дае виконавчм плц влади можливють здмснювати програми на пщстав1 повноважень, наданих законодавчою плкою влади, та бути Уй пщзвггною [3, с. 11].
Вщповщальысть за надання прогноза дохода бюджету знаходиться в бшьшост краУн пщ юрисдикцию одного агентства. У 95% випадюв прогнозуванням дохода бюджету займаються цтий ряд державних установ, незважаючи на те, що останне слово при прогнозуванн доходв належить мУстерству фЫансв.
У 30% краУн св^у до процесу прогнозування бюджетних надходжень залучено ¡нол державы структури та незалеж-н орган¡зац¡У: митниц¡, соцвльы фонди, позабюджетн¡ фон-ди тощо. Комплексна взаемодт м¡ж р¡зними структурами в уряд¡ е досить звичайним явищем, всього в 47% краУн бю-джетний прогноз здмснюеться однюю структурою [3, с. 14].
Таким чином, ¡нституцмы аспекти прогнозування надходжень значно роняться м¡ж кра'Унами. У деяких краУнах вико-навча влада безпосередньо займаеться прогнозуванням до-ход¡в, в ¡нших дана функци делегована незалежним досл¡дним ¡нститутам та забезпечуе незалежн¡сть прогнозування.
В¡дтак ми можемо видтити три ключов¡ ¡ндикатори ефек-тивност¡ орган¡зац¡У процесу прогнозування:
- прозор1сть. Даний ¡ндикатор бере до уваги участь у про-гнозуванн зовн¡шн¡х незалежних в¡домств, публннють та до-ступн¡сть ¡нформаци. Слщ розум¡ти, що б¡льш детальна ¡нфор-мац¡я сприяе п¡двищенню якост¡ бюджетноУ зв¡тност¡, а також п¡двищуe дов^у платник¡в податк¡в до податковоУ системи;
- формальн/сть. Вщсутнють законодавчо регламентова-но'У процедури та недотримання ч^ко'У посл¡довност¡ д¡й при зд¡йсненн¡ прогнозних розрахунюв призводить до недолЬ юв при плануванн¡ та прогнозуванн¡ дохода бюджету. Р¡вень формал¡зац¡i' процесу прогнозування залежить вщ ¡деологи кра'Уни - правовоУ системи та адм¡н¡стративних потреб;
- простота орган1зацИ'. Цей ¡ндикатор визначае, наск¡льки скоординованою та централвованою е орган¡зац¡я процесу прогнозування [3, с. 16].
Приблизно 30% краУн використовують середньострокове прогнозування (3 роки). Як приклад, у краУнах GC цей принцип е частиною «Плану по стабозаци ¡ стимулюванню еко-номнного росту» (Stability and Growth Pact) [4].
Так, невщ'емною частиною середньострокового плану-вання е система бюджетних правил та обмежень. Конкрет-н¡ ф¡скальн¡ правила розробляються у краУнах вщповщно до умов Ух функцюнування, особливостей бюджетноУ системи та потреб народного господарства. бврокомюя визначае таю ключов¡ елементи:
- адекватне прогнозування доход/в. Надходження до бюджета рвних р¡вн¡в прогнозуються вщповщно до економнно'У ситуаци. Cтуп¡нь детал¡зац¡i' прогнозу надходжень повинен вщповщати ступеню детал¡зац¡i' видатюв;
- анал/з в/дхилень. Вс¡ вщхилення в¡д плану ретельно ви-вчаються та пояснюються. Вивчаються як причини похибок у прогнозу так ¡ поведЫка учасник¡в бюджетного процесу, що призвела до виникнення вдаилень;
- складання деклькох сценарИв макроеконом/чноi ситуа-цц. Прогноз макроекономнних показниюв складаеться у де-к¡лькох сценартх, щоб мати можлив¡сть застосовувати р^-н¡ ¡нструменти ф¡скального регулювання, якщо ситуацт буде розвиватися по тому чи ¡ншому сценар¡ю;
- законодавче п/дгрунтя середньострокового бюджетного планування. Д^че законодавство щодо бюджетного процесу включае в себе офщйно затверджений мехаызм взаемо-ди ¡з середньостроковими прогнозами. Це необхщно для того, щоб середньострокове планування мало реальний вплив на бюджетний процес;
- ефективний мониторинг та механ/зми коригування. Ма-кроеконом¡чна ситуац¡я ретельно контролюеться. У раз¡ виникнення вщхилень в¡д плану заздалег¡дь передбачена про-грама д¡й як реакцт на ц¡ в¡дхилення [4].
Згщно ¡з незалежною рейтинговою системою, яка оцЫюе ефективн¡сть орган¡зац¡i' бюджетного процесу у р^них краУнах свггу, найб¡льш показовими е приклади Великобритани та Н¡меччини.
Так, прогнозування бюджетних надходжень у Великобритани здмснюеться УправлЫням бюджетноУ в¡дпов¡дальност¡, яке було створене у 2010 роц з метою забезпечення незалежного та авторитетного анал^у державних фЫансв Великобритании
На Управл¡ння бюджетноУ вщповщальност Сполученого Корол¡вства покладен¡ так¡ основы функцп:
- п¡дготовка п'ятир¡чних прогноз¡в стосовно нацюнально'У економ¡ки та системи державних фЫансв дв¡ч¡ на рк Про-гнози супроводжують зв¡т канцлера стосовно виконання бюджету (зазвичай, у березы) та його осЫню заяву (Autumn Statement), яка зазвичай мае мюце в юнц листопада. Ц прогнози включають передбачення потенц¡йних ефектв вс¡х заход¡в у сфер¡ податковоУ полггики та пол¡тики державних видатюв, анонсованих канцлером;
- використання власних прогноза системи державних ф¡нанс¡в з метою оцЫювання д¡яльност¡ уряду стосовно се-редньострокових ф¡скальних ц¡лей останнього, а саме: зба-лансування циклнно скоригованого поточного бюджету на 5 роюв наперед та скорочення боргу публнного сектору еко-ном¡ки в 2015-2016 роки;
- ретельний аналв витрат казначейства на реалвафю по-даткових заход¡в та заход¡в у сфер¡ видатк¡в на соц¡альне забезпечення. Пщ час п¡дготовки прогноза зд¡йснюeться ретельний контроль та перев^ка урядового проекту калькуляц¡й витрат на реал^а^ю податкових та видаткових заходв;
- оц¡нка довгостроково'У стмкост системи державних фЬ нанс¡в [5].
У рнному зв¡т¡ про фЫансову ст¡йк¡сть наводяться довго-строков¡ прогнози для р^них категор¡й витрат, дохода ¡ фЫан-сових операц¡й, а також здмснюеться оц¡нка того, чи забез-печують вони стаб¡льну динамку боргу державного сектора.
Виробництво комплексного фокального прогнозу являе собою високо детал^ований процес за методикою «звер-ху-вниз». Такий процес вимагае окремих прогноза для чис-
Формування ринкових вщносин в УкраУн № 11 (162)/2014 43
MAKPOEKOHOMMHI ACПEKTИ CУЧACHOÏ EKOHOMIKИ
лeнниx кaтeгopiй дoxoдiв, витpaт i фiнaнcoвиx oпepaцiй, щo зacнoвaнi нa пocтiйнoмy зв'язку з пepcпeктивaми poзвиткy нaцioнaльнoï eкoнoмiки.
У зв'язку з вiдпoвiдaльнicтю зa peзyльтaти фicкaльнoгo пpoгнoзy Упpaвлiння бюджeтнoï вiдпoвiдaльнocтi кoopди-нуе пpoцec йoгo пiдгoтoвки. Ocкiльки eкoнoмiчний пpoгнoз тa пpoгнoз пyблiчниx фiнaнciв е взaeмoзaлeжними, для пpo-гнoзyвaння викopиcтoвyeтьcя пoвтopювaний cтaдiйний пpo-цec aби вплив змЫ oднoгo з eлeмeнтiв пpoгнoзy був пoвнicтю вiдoбpaжeний в пpoгнoзi в цiлoмy [б].
Дo eтaпiв пiдгoтoвки фicкaльнoгo пpoгнoзy cлiд вiднecти тaкi:
- Упpaвлiння бюджeтнoï вiдпoвiдaльнocтi гoтye пpoeкт eкoнoмiчнoгo пpoгнoзy;
- eкoнoмiчнi дeтepмiнaнти (пpoгнoз зpocтaння ВВП, Ы-фляцiя, бeзpoбiття), oтpимaнi з цьoгo пpoгнoзy, вiдпpaвля-ються в ^ужбу дoxoдiв тa митниx збopiв lï Вeличнocтi, Mi-нicтepcтвo пpaцi тa пeнciйнoгo зaбeзпeчeння тa rnrni opгaни, пpичeтнi дo фicкaльнoгo пpoгнoзy;
- нa ocнoвi oтpимaниx eкoнoмiчниx дeтepмiнaнт кoмaн-ди вiдпoвiдниx opгaнiв викopиcтoвyють мoдeлi фicкaльнoгo пpoгнoзyвaння;
- пpoгнoзи нaдxoджeнь тa видaткiв пoвepтaютьcя дo Упpaвлiння бюджeтнoï вiдпoвiдaльнocтi для дeтaльнoгo aнa-лiзy i ocкapжeння тa iнтeгpyютьcя в зaгaльний пpoгнoз сис-тeми пyблiчниx фiнaнciв;
- пpипyщeння, якi лeжaть в ocнoвi пpoгнoзiв, уз^й^ую^-ся Koмiтeтoм бюджeтнoï вiдпoвiдaльнocтi Упpaвлiння бю-джeтнoï вiдпoвiдaльнocтi;
- Упpaвлiння бюджeтнoï вiдпoвiдaльнocтi гатуе пepeгля-нутий eкoнoмiчний пpoгнoз, сумюний з ocтaннiм фicкaльним пpoгнoзoм, i пpoцec poзпoчинaeтьcя знoвy [5].
Taw^ чинoм, нeзвaжaючи нa нaявнicть у CTpy^ypi opra-нiв дepжaвнoï влaди cпeцiaлiзoвaнoгo opгaнy, яким е Упpaв-лiння бюджeтнoï вiдпoвiдaльнocтi, пpoгнoз пoдaткoвиx нaд-xoджeнь здiйcнюeтьcя cпeцiaлiзoвaним фicкaльним opгaнoм - Cлyжбoю дoxoдiв i митниx збopiв lï Вeличнocтi.
Пpoгнoзyвaння бюджeтниx нaдxoджeнь у Hiмeччинi здм-снюеться poбoчoю гpyпoю з пpoгнoзyвaння пoдaткoвиx нaд-xoджeнь, якa е кoнcyльтaтивним opгaнoм Фeдepaльнoгo Myc-тepcтвa фiнaнciв тa Hiмeцьким Фeдepaльним бaнкoм [Э, с. 17].
Poбoчa гpyпa з пpoгнoзyвaння пoдaткoвиx нaдxoджeнь oпpилюднюe пpoгнoзи двiчi нa piк: у тpaвнi тa лиcтoпa-дi. Tpaвнeвий пpoгнoз включae cepeдньocтpoкoвy oцiнкy нa нaйближчi тpи poки [7].
^м пpeдcтaвникiв фeдepaльниx i мicцeвиx opгaнiв влa-ди poбoчa гpyпa включae в ceбe тaкi opгaнiзaцiï: Ыститут свЬ тoвoï eкoнoмiки в Унiвepcитeтi Kiля; Iнcтитyт eкoнoмiчниx дocлiджeнь у м. Гaллe; Hiмeцький iнcтитyт eкoнoмiчниx дo-cлiджeнь, м. Бepлiн; Ыститут IFO - Iнcтитyт eкoнoмiчниx дo-cлiджeнь iм. Лeйбнiцa в yнiвepcитeтi м. Mюнxeнa; Hiмeцький Фeдepaльний бaнк; Paдa нiмeцькиx мicт; Hiмeцькa paдa era-нoмiчниx eкcпepтiв; Фeдepaльнe cтaтиcтичнe yпpaвлiння [7].
З мeтoю oцiнки пoдaткoвиx нaдxoджeнь у Hiмeччинi po-бoчa гpyпa poзглядae вci види пoдaткiв iндивiдyaльнo. Taкa дeзaгpeгoвaнa пpoцeдypa дoзвoляe видiлити oкpeмi тeндeн-цп пo oкpeмиx пoдaткax бeзпocepeдньo нa piвнi peгioнaльнoï влaди (фeдepaльнi пoдaтки, дepжaвнi пoдaтки, мyнiципaльнi пoдaтки).
В ocнoвi пpoгнoзy пoдaткoвиx нaдxoджeнь лeжaть мaкpo-eкoнoмiчнi пpипyщeння Фeдepaльнoгo мiнicтepcтвa eкoнo-мiки тa тexнoлoгiй. ^м тoгo, пpиймaютьcя дo yвaги eфeкти пoдaткoвoï peфopми, щo oцiнюютьcя мiнicтepcтвoм фiнaнciв, тa вaжливi piшeння фicкaльниx cyдiв [В].
Poбoчa гpyпa з пpoгнoзyвaння пoдaткoвиx нaдxoджeнь нe мae yнiвepcaльнoгo iнcтpyмeнтy пpoгнoзyвaння пoдaткoвиx нaдxoджeнь. Oкpeмi пoдaтки пpoгнoзyютьcя з викopиcтaн-ням piзниx мoдeлeй. Ця нeoднopiднicть пpивoдить дo пpo-дyктивнoï кoнкypeнцiï cepeд мoдeлeй, щo викopиcтoвyютьcя. Устшы пiдxoди вiдбиpaютьcя тa вдocкoнaлюютьcя у пocтiй-нo тpивaючoмy пpoцeci oбгoвopeння.
Poбoчa гpyпa з пpoгнoзyвaння пoдaткoвиx нaдxoджeнь е нeзaлeжним opгaнoм; цe мae ocoбливe знaчeння для зaбeз-пeчeння якocтi пpoгнoзy.
У пpoцeci пpoгнoзyвaння пoдaткoвиx нaдxoджeнь дaнoю poбoчoю гpyпoю викopиcтoвyютьcя нaпpaцювaння бaгaтьox opгaнiзaцiï як зi cфepи aкaдeмiчнoï нayки, тaк i poзpoбки тa думки пpaктичниx eкoнoмicтiв. З oглядy нa цe мeтoдики нe е дocтyпними у вiльнoмy дocтyпi, oбгoвopюютьcя, як пpaвилo, вжe peзyльтaти пpoгнoзiв [В].
З ^mono бoкy, cпeцiaлicти Hiмeцькoгo Фeдepaльнoгo бaн-ку викopиcтoвyють мeтoд пpoгнoзyвaння, щo бaзyeтьcя нa визнaчeннi динaмiчниx eлacтичнocтeй пoдaткoвиx нaдxo-джвнь. Taкий пiдxiд виxoдить iз пpипyщeння cтocoвнo тoгo, щo флyктyaцiï eкoнoмiчнoï дiяльнocтi, якi впливaють нa пo-дaткoвi нaдxoджeння, мoдeлюютьcя чepeз eлacтичнicть пo-дaткoвиx нaдxoджeнь, якa мoжe бути poзpaxoвaнa eмпipич-нo. Taw eлacтичнocтi вiдiгpaють цeнтpaльнy poль для aнaлiзy eкoнoмiчнoï пoлiтики, нaпpиклaд пщ чac кopигyвaння дepжaв-ниx ф^нав нa eфeкти бiзнec-циклy, poзpaxyнкy cтpyктypниx дeфiцитiв i - пoтeнцiйнo - в пpoгнoзyвaннi пoдaткoвиx нaд-xoджeнь. Eлacтичнocтi пoдaткoвиx нaдxoджeнь вiднocнo дo змiн ïx бaзи вiдiгpaють вaжливy poль у кoнтpoлi, aнaлiз тa пpo-гнoзyвaння дepжaвниx фiнaнciв. Пpoгнoзи пoдaткoвиx нaдxo-джeнь викopиcтoвyють eлacтичнocтi для poзpaxyнкy oчiкyвa-ниx нaдxoджeнь виxoдячи з мaкpoeкoнoмiчниx пpoгнoзiв [9].
Зaгaльнoю пpoблeмoю пoдaткoвиx eлacтичнocтeй, !o пocтae у пpoцeci aнaлiзy eкoнoмiчнoï пoлiтики, е тe, щo вo-ни чacтo зocepeджyютьcя нa paзoвiй взaeмoдiï, тoбтo eфeк-тi, який cпpaвляe eкoнoмiчнa пoлiтикa нa дoxoди пyблiчнo-гo ceктopy тiльки в пepioд eкoнoмiчниx пoтpяciнь. Вoднoчac пpaктичнo вiдcyтнi дoкaзи, якi б виключaли, щo eкoнoмiч-ний poзвитoк впливae нa пoдaткoвi нaдxoджeння бiльш ыж пpoтягoм oднoгo пepioдy. Toмy нeoбxiдний бiльш динaмiч-ний пiдxiд, який би вpaxoвyвaв кoливaння пoдaткoвиx нaдxo-джeнь у вiдпoвiдь нa eкoнoмiчнi шoки пpoтягoм бiльш як oд-нoгo пepioдy. Kpiм тoгo, бaзи дaниx для oцiнки eлacтичнocтi пoдaткoвиx нaдxoджeнь чacтo нe кopигyютьcя з ypaxyвaнням впливу пoдaткoвиx peфopм, яю мoжyть icтoтнo змiнити зa-гaльнe cпiввiднoшeння мiж eкoнoмiчним poзвиткoм i пoдaт-кoвими нaдxoджeннями [Э, с. 1В].
Oтжe, в ocнoвy пiдxoдy eкcпepтiв Hiмeцькoгo Фeдepaльнo-гo бaнкy пoклaдeнa динaмiчнa кoнцeпцiя eлacтичнocтi пoдaт-кoвиx нaдxoджeнь. Цeй пiдxiд вpaxoвye вeличинy eлacтич-нocтi пoдaткoвиx нaдxoджeнь у кopoткocтpoкoвoмy пepioдi (пoв'язaнy з впливoм бiзнec-циклiв нa пoдaткoвi нaдxoджeн-нi) тa вeличинy eлacтичнocтi пoдaткoвиx нaдxoджeнь у дoв-
44 Фopмyвaння pинкoвиx вiднocин в УкpaÏнi № 11 (162)/2014
гостроковому nepiofli (пов'язану ¡з довгостроковим зрос-танням податковоУ бази та наслiдками змЫи пpoгpeсивнoстi податковоУ системи), а також Ух взаемне коригування.
Висновок
Свгговий дoсвiд свiдчить, що основу ефективного управлЫ-ня бюджетним процесом будь-яко'У держави становить прогнозування та макpoекoнoмiчне планування дoхoдiв бюджету.
Поряд з ¡ншими елементами бюджетноУ системи прогнозування на oснoвi сформованих тенденцм, конкретних со-цiальнo-екoнoмiчних умов i перспективних oцiнoк створюе та обгрунтовуе oптимальнi шляхи розвитку бюджету i на цiй oснoвi дае пpoпoзицiУ щодо збiльшення його дoхoдiв.
На сучасному етапi розвитку укра'Унськ наукoвцi активно вивчають багатий европейський дoсвiд та намагаються бу-дувати нoвi принципи сучасно'У системи прогнозування до-хoдiв бюджету. У цьому напpямi найбiльш корисним е досвщ пpoвiдних краУн бвропи (BеликoбpитанiУ, ^меччини).
Основу ефективного упpавлiння бюджетним процесом складають: система рацюнальних фiскальних правил, яюсне прогнозування та залучення незалежних установ до скла-дання пpoгнoзiв. Для досягнення максимального ефекту в УкраУн неoбхiднo вiдтвopити всi ц складoвi. Подальшого до-слiдження в УкраУн потребуе метoдoлoгiя, а також процедура складання адекватного середньострокового прогнозу.
На сьoгoднi особливоУ уваги потребуе питання актуалiза-ц^у базових елеменлв при складаннi бюджету, а саме: вибip та обгрунтування методик прогнозування, спoсoбiв затвер-дження середньострокових цтей, забезпеченiсть високим науковим piвнем, визначення механiзмiв взаемозв'язку середньострокового прогнозу та плану, зокрема поточному коригуванню плаыв.
Надати екoнoмiцi i державним фiнансам прогнозну Ыер-^ю мае адекватне запозичення механiзмiв i метoдiв середньострокового планування у вггчизняний бюджетний процес. Це, своею чергою, надасть можливють кожному державному органу стратепчно планувати свою дiяльнiсть у рамках цЬ льових opieнтиpiв на кiлькаpiчну перспективу з дотриманням обраного вектору розвитку та створить умови для пщвищен-ня ефективност економки краУни в цтому, так i господар-
ськоУ дiяльнoстi державного сектору екoнoмiки, державних фЫанав зокрема.
Комплексна наукова розробка вггчизняних фiскальних правил, що мае бути в oснoвi формування середньострокового плану, мае залежати вщ екoнoмiчнoгo зростання та фiскальнoУ стiйкoстi.
Прогнозування та планування може бути об'ективним у pазi залучення наукових та експертних установ, що е неза-лежними гарантами реально' неупередженоУ Нформаци ви-сокого наукового piвня. Отже, подальших фундаментальних дoслiджень потребуе вивчення та залучення ефективних за-кордонних та вггчизняних практик.
Список використаних джерел
1. Интервью министра финансов Украины Александра Шлапака журналу «Казна Украины» №4 (31) 2014 года [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/ printable_article?art_id=247544131
2. Ахламов А.Г., Голинська О.В. Бюджетна пол1тика та бюджетне планування в умовах прогнозно''' невизначеностг репональний pi-вень / А.Г. Ахламов, 0.B. Голинська // Науково-методична роз-робка. - К.: НАДУ, 2010. - 44 с.
3. Kyobe A., Danninger S. Revenue Forecasting-How is it done? Results from a Survey of Low-Income Countries / A. Kyobe, S. Danninger // IMF Working Paper. - 2005. - №24. - Р. 22.
4. National Fiscal Frameworks [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://ec.europa.eu/economy_finance/db_indicators/fiscal_governance/ documents/analysis_national_fiscal_frameworks_pfr_2010.pdf
5. What we do [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http:// budgetresponsibility.org.uk/about-the-obr/what-we-do/
6. HM Theasury [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://www. hm-trea- sury.gov.uk/
7. CESifo Group [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http:// www.cesifo-group.de/ifoHome/facts/Aktuelles-Stichwort/Topical-Terms-Archive/ Steuerschaetzung.html
8. Bundesministerium der Finanzen [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://www.bun-desfinanzministeriurm. de/DE/BMF_ Startserte /node.html?_nnn=true
9. Deutsche bundesbank Eurosystem [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://www.bundesbank.de
Формування ринкових вщносин в УкраУн1 № 11 (162)/2014 45
