Организация подготовки полицейских кадров в Китае Текст научной статьи по специальности «Право»

Зарубежный опыт

УДК 378.6

Алексей Геннадьевич КАЛУГИН,

заместитель начальника Сибирского юридического института ФСКН России по учебной работе (г. Красноярск), кандидат юридических наук, доцент

а!ехе^ка1идт@таИ. ги

ОРГАНИЗАЦИЯ ПОДГОТОВКИ ПОЛИЦЕЙСКИХ КАДРОВ В КИТАЕ POLICE PERSONNEL TRAINING IN CHINA

Статья посвящена организации подготовки полицейских кадров в ведомственных учебных заведениях Министерства общественной безопасности Китайской Народной Республики.

The article is devoted to the issues of organization of police officers training at the departmental educational institutions of the Ministry of Public Security in People's Republic of China.

Ключевые слова: подготовка кадров, КНР, общественная безопасность, университет. Keywords: personnel training, PRC (People's Republic of China), public security, university.

Единственным полицейским ведомством в Китайской Народной Республике является Министерство общественной безопасности (далее - МОБ), в деятельности которого реализована так называемая гибридная (смешанная) модель организации и управления, сочетающая централизованные и децентрализованные начала.

При наличии единой вертикали управления, единого порядка прохождения службы, системы специальных званий, форменной одежды при единообразии властных полномочий сотрудников и т.п. существует также порядок двойного подчинения и финансирования.

Так, местные органы общественной безопасности имеют двойное подчинение: по вертикали - Министерству общественной безопасности КНР, по горизонтали -местным органам власти (провинций, автономных районов и уездов). Кроме того, специализированные полицейские подразделения созданы при некоторых министерствах и ведомствах - при Министерстве железных дорог, Министерстве гражданской авиации, Государственном управлении

лесным хозяйством, при Бюро по борьбе с контрабандой Главного управления таможни и др. Эти подразделения также имеют двойное подчинение: по вертикали - Министерству общественной безопасности, а по некоторым вопросам своего направления деятельности и частично по вопросам финансового и материально-технического обеспечения - руководству соответствующего ведомства.

В соответствии со ст. 6 Закона КНР "О народной полиции" можно выделить следующие основные направления деятельности МОБ:

1) обеспечение общественной безопасности и общественного порядка, охрана всех видов собственности, расследование случаев нарушения общественного порядка. Основной структурой, реализующей эту функцию, является патрульная служба полиции;

2) предупреждение, выявление и расследование преступлений. Данное направление обеспечивается различными подразделениями криминальной полиции, в том числе созданным в 1998 г. Департаментом по контролю за оборотом наркотиков;

Вестник Сибирского юридического института ФСКН России —

3) обеспечение безопасности дорожного движения, расследование преступных нарушений правил дорожного движения;

4) обеспечение противопожарной безопасности, пожарный надзор и расследование нарушений правил пожарной безопасности (в подразделениях пожарной инспекции предусмотрена военная служба);

5) контроль за оборотом оружия, боеприпасов, горючих, токсичных, радиоактивных и других опасных веществ и материалов;

6) управление и контроль в области производства промышленной продукции специального назначения;

7) охрана высших должностных лиц государства и особо важных объектов. В подразделениях охранной стражи также предусмотрена военная служба;

8) контроль за проведением собраний, шествий, демонстраций и других массовых мероприятий;

9)учет и регистрация населения, паспортный и миграционный контроль;

10) охрана государственной границы, поддержание порядка в приграничных районах и расследование нарушений государственной границы (в пограничных подразделениях предусмотрена военная служба);

11) исполнение уголовных наказаний;

12) контроль за интернет-безопасностью. В содержание этой функции входят мониторинг информационных сетей, блокирование вредоносных сайтов и программ, ведение онлайновой аналитической разведки, расследование преступлений, совершаемых посредством информационно-телекоммуникационных технологий;

13) обеспечение национальной безопасности и защита социалистического строя путем контроля политической ситуации в государственных органах, на предприятиях, в общественных организациях.

Деятельность такой мощной разветвленной структуры, естественно, нуждается в соответствующем кадровом обеспечении. МОБ КНР в настоящее время располагает относительно развитой системой учебных заведений, готовящих кадры для полицейских подразделений.

В эту систему входят два университета, непосредственно подчиненных центральному аппарату министерства: Китайский народный университет общественной безопасности в г. Пекине и Китайский университет уголовной полиции в г. Шэньяне; военный университет, готовящий кадры для воинских формирований МОБ, а также институты, подчиненные управлениям общественной безопасности провинций (их всего 31 - по числу единиц административно-территориального деления Китая (23 провинции, 5 автономных районов и 4 города центрального подчинения)). В институтах провинциального подчинения подготовка осуществляется по программам бакалавриата со сроком обучения 4 года.

В университетах также существует подготовка специалистов с высшим образованием по программам бакалавриата со сроком обучения 4 года, кроме того, функционируют магистратура и аспирантура, задача которых - подготовка научно-педагогических кадров для органов общественной безопасности.

Между учебными заведениями МОБ существует определенная специализация, обусловленная как ведомственными, так и региональными факторами.

Так, Китайский университет уголовной полиции в г. Шэньяне специализируется на подготовке кадров для подразделений криминальной полиции, занимающихся раскрытием и расследованием преступлений, а также специалистов для экспертно-кри-миналистических подразделений. Китайский народный университет общественной безопасности в г. Пекине готовит специалистов в области охраны общественного порядка и общественной безопасности и для ряда других служб МОБ.

Учебные заведения, расположенные в провинциях, нацелены на подготовку кадров для местных подразделений полиции с учетом конкретных региональных особенностей. Так, институт МОБ в провинции Хэйлуньцзян осуществляет подготовку специалистов для подразделений лесной полиции (в структуре Государственного управления лесным хозяйством), так как в этой

- 94

№ 2 (13) • 2013

|Ш1

о г

Зарубежный опыт

провинции сосредоточена значительная часть лесных массивов Китая. В институте провинции Юньнань реализуется специализация, связанная с расследованием преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, так как через данную провинцию проходит основной южный наркотрафик (поставки наркотиков из стран "золотого треугольника" - Мьянмы и Лаоса). В ряде провинциальных институтов выделяется также специализация по подготовке кадров для подразделений полиции на железнодорожном и морском транспорте.

В период служебной командировки в КНР автору удалось более подробно ознакомиться с деятельностью университета уголовной полиции в г. Шэньяне.

Китайский университет уголовной полиции ведет свою историю с мая 1 948 г. , когда в г. Харбине были открыты СевероВосточные курсы подготовки кадров общественной безопасности. С тех пор учебное заведение неоднократно переименовывалось и реорганизовывалось, поменяв и место расположения. Нынешнее наименование университет носит с сентября 1981 г. и располагается в Шэньяне - административном центре провинции Ляонин и одном из крупнейших экономических и культурных центров Китая.

В настоящее время университет является ведущим вузом МОБ Китая, готовящим специалистов для уголовной полиции. Ежегодный набор и выпуск специалистов составляет около 3000 человек.

Университет осуществляет также заочное обучение по программам бакалавриата. Для этого на базе управлений общественной безопасности в 23 провинциях созданы учебно-консультационные пункты, куда преподаватели университета выезжают в командировки для проведения учебно-экзаменационных сессий и организации межсессионной работы заочников. Кроме того, для организации самостоятельной работы слушателей заочной формы обучения используются дистанционные методы обучения.

Помимо этого в университете ежегодно проходят повышение квалификации около

2000 сотрудников уголовной полиции из всех провинций Китая. Большинство программ повышения квалификации предусматривают месячный срок освоения, однако по некоторым экспертным специальностям (например, по программам повышения квалификации экспертов-химиков) сроки обучения могут варьироваться от двух до шести месяцев.

Основными факультетами университета являются:

- факультет расследования общеуголовных преступлений;

- факультет расследования экономических преступлений

- факультет расследования компьютерных преступлений;

- факультет наркоконтроля;

- факультет подготовки экспертов-криминалистов;

- факультет судебной медицины.

В состав университета входит также Институт подготовки специалистов кинологической службы, которые получают степень бакалавра.

Выпускники большинства факультетов получают степень бакалавра юриспруденции, выпускники факультета судебной медицины - диплом бакалавра судебной медицины.

На факультете расследования компьютерных преступлений осуществляется подготовка специалистов как технического профиля - бакалавров в области компьютерных технологий, которые специализируются по кафедре расследования преступлений в сфере компьютерной информации и по кафедре контроля Интернета, так и бакалавров юриспруденции, которые специализируются по кафедре получения электронных доказательств.

В качестве второй ступени высшего образования в университете реализуются программы магистратуры по таким направлениям, как уголовное право, уголовно-процессуальное право, химический анализ, судебная медицина, компьютерные технологии.

Подготовка научно-педагогических кадров осуществляется в аспирантуре, которая имеет два направления:

Вестник Сибирского юридического института ФСКН России —

а) научные специальности по отраслям права;

б) научные специальности, связанные со специальной полицейской подготовкой (в области раскрытия и расследования преступлений, криминалистических экспертиз (в том числе химической экспертизы)).

В ближайших планах руководства университета - открытие докторантуры.

В структуре университета имеются как общевузовские кафедры (гуманитарных наук, естественных наук, правовых дисциплин, боевой и физической подготовки), так и узкоспециализированные кафедры, входящие в состав профильных факультетов; например, на факультете подготовки экспертов-криминалистов действуют кафедры криминалистической фотографии, почерковедения и технического исследования документов, судебно-химических экспертиз, технического исследования аудио-видеоматериалов и др.

Специалисты таких кафедр принимают участие в расследовании преступлений, в частности, выполняют сложные и уникальные экспертные исследования, причем экспертная деятельность университета является платной, поскольку не входит в число основных уставных функций вуза, реализация которых финансируется из государственного бюджета.

Специальные кафедры располагают современной учебно-материальной базой, позволяющей обеспечить учебный процесс на требуемом уровне: большой комплекс криминалистических полигонов, позволяющих отрабатывать навыки работы со следами на месте происшествия, тактику обыска, проверки показаний на месте и т. д.; компьютерные классы; криминалистические лаборатории, оснащенные, например, электронными сравнительными микроскопами с возможностью визуализации исследуемой информации через сервер учебного класса, и т.д. Важной особенностью является обеспечение в таких классах каждого курсанта отдельным рабочим местом, несмотря на большую численность учебных групп - как правило, по 40 человек.

Факультет расследования компьютерных преступлений имеет в своем распоряжении центр имитационного обучения контроля Интернета, лабораторию имитации сетевых (хакерских) атак, лабораторию получения и фиксации электронных доказательств. Данные лаборатории представляют собой компьютерные классы с локальной сетью, оснащенные специально разработанным учебным программным обеспечением.

Определенным своеобразием отличается статус курсантов учебных заведений МОБ Китая.

Поступление на учебу осуществляется на конкурсной основе по результатам обязательного тестирования, которое проходят выпускники средней школы (аналог российского ЕГЭ), причем государством устанавливается минимальный проходной балл, который позволяет абитуриентам быть зачисленными на места, финансируемые из государственного бюджета. Лица, не набравшие нужного количества баллов, могут претендовать лишь на платное обучение, среди них проводится отдельный конкурс. При этом чем больше разница между проходным баллом и фактической суммой баллов, набранной абитуриентом, тем выше размер платы за обучение. Иными словами, за каждый "недобранный" балл приходится доплачивать.

Кроме того, кандидаты на поступление в вузы МОБ предварительно проходят медицинскую комиссию и сдают дополнительное вступительное испытание по физической подготовке. Непосредственно в учебных заведениях в рамках вступительных мероприятий также осуществляется профессиональный психологический отбор кандидатов.

После зачисления курсанты в течение месяца проходят "курс молодого бойца", получая азы специальной полицейской и строевой подготовки, а также усиленный курс физической подготовки.

При этом положение курсантов, обучающихся на платной основе, ничем не отличается от остальных. Все курсанты получают государственную стипендию, из которой

№ 2 (13) • 2013

- 96 -

|Ш1

о г

Зарубежный опыт

оплачивают питание в столовой, проживание в общежитии, услуги прачечной и т.д. Часть стоимости форменного обмундирования также удерживается из стипендии.

В период обучения курсанты не являются сотрудниками полиции, соответственно, не обладают статусом представителя власти, хотя и носят полицейскую форму.

Во время учебной практики на 3 курсе (продолжительность в зависимости от профиля обучения от одного до двух месяцев) они также не допускаются до самостоятельной работы. Этот этап практики носит ознакомительный характер и реализуется за счет каникулярного отпуска.

При направлении на стажировку, которая продолжается весь последний семестр обучения, курсанты выпускного курса получают определенные права, необходимые для самостоятельного выполнения отдельных служебных заданий в практических органах, при этом они получают погоны со знаками различия младшего начальствующего (сержантского) состава территориальных органов полиции.

В вузах КНР не предусмотрена итоговая государственная аттестация по программам бакалавриата. Диплом бакалавра выдается на основании нескольких обязательных оценок, полученных в процессе обучения на разных курсах. Так, в университете уголовной полиции предусмотрено выполнение в течение 4 лет обучения 5-ти обязательных творческих работ исследовательского характера по различным базовым учебным дисциплинам. Курсант, ус-

пешно справившийся с этой задачей, получает диплом бакалавра. Те обучающиеся, которые не выполнят указанные пять работ, по окончании срока обучения отчисляются с выдачей академической справки.

После окончания учебного заведения МОБ КНР выпускникам не гарантировано трудоустройство в органах общественной безопасности.

Для получения конкретной должности на государственной службе выпускнику ведомственного вуза так же, как и любому другому претенденту, необходимо успешно выдержать квалификационный экзамен. Аналогичным является порядок дальнейшего продвижения по служебной лестнице: для занятия любой вышестоящей должности необходимо сдавать квалификационный экзамен, кроме того, в течение службы периодически подтверждать свое соответствие занимаемой должности путем прохождения квалификационных испытаний (аттестации).

В целом следует отметить, что подготовка полицейских кадров в КНР, так же как и в Российской Федерации, осуществляется на основе сочетания классической университетской модели высшего образования со специальной полицейской подготовкой, что позволяет выпускникам уже в период обучения приобрести прикладные операционные умения и навыки, необходимые для полноценного выполнения служебных обязанностей в тех или иных службах и подразделениях органов общественной безопасности.

Библиографический список

1. Кулин А.М. Китай - большие маневры (особенности современной системы образования в КНР) // Аккредитация в образовании. - 2013. - № 5. - С. 24-26.

2. О народной полиции : Закон КНР : принят на 12-м заседании Постоянного комитета 8-го Всекитайского съезда народных представителей 28 февраля 1995 г., обнародован указом Председателя КНР от 28 февраля 1995 г. № 40 // URL: http://labatr.bsu.ru/public/ file/zak/police.doc.

3. Фэн Хуэй. Слагаемые "китайского чуда" // Аккредитация в образовании. - 2013. - № 5. - С. 22-23.