CC BY
70
Энергобезопасность в документах и фактах
ПОДГОТОВКА ПЕРСОНАЛА
Рубрику ведет
П. В. Косенков, проректор по учебной и научной работе НОУ ВПО МИЭЭ, кандидат технических наук, доцент
Организация обучения персонала мерам пожарной безопасности
О. И. Жилин,
преподаватель Московского института энергобезопасности и энергосбережения, кандидат технических наук
В основу содержания статьи положены требования законов, подзаконных и нормативных правовых актов Российской Федерации и города Москвы в области пожарной безопасности. Автором предложен ряд практических рекомендаций по оформлению документации, необходимой для обучения работников мерам пожарной безопасности. Материал предназначен для руководителей и должностных лиц предприятий, учреждений и организаций.
Анализ причин возникновения пожаров показывает, что большинство из них происходит по вине людей в результате неосторожного обращения с огнем, нарушения правил эксплуатации оборудования, неправильной организации и проведения огнеопасных работ (рис.1). При этом по количеству жертв пожаров Россия лидирует. Так если в России в 2001 году число погибших на 1 миллион человек составило 127 человек, то в Японии— 17, в США — 15, в Великобритании — 10 человек [1].
Рис. 1. Причины пожаров
1 — неосторожное обращение с огнем
2 — нарушение правил устройства и эксплуатации
электрооборудования;
3 — нарушение правил устройства и эксплуатации печей;
4 — установленные поджоги;
5 — нарушение правил устройства и эксплуатации газовых
при бо ров;
6 — нарушение правил выполнения огнеопасных работ
7 — другие причины
Приведенные статистические данные свидетельствуют о недостаточной подготовке населения, в том чис ле пер со на ла пред при я тий и ор га ни за ций, по предупреждению пожаров, порядку действий в случае их возникновения, обеспечению своевременной эва ку а ции лю дей.
Обучение работников мерам пожарной безопасности в Российской Федерации регламентируется Федеральным законом РФ «О пожарной безопасности» (ст. 25; 37); Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (ст. 7; 15), а в Москве также Законом города Москвы «О пожарной безопасности» (ст. 14; 22); Правилами пожар ной бе зо пас но с ти для го ро да Моск вы (ст. 1.1.6; 1.2.3; 3.1.3б). Порядок обучения мерам по жар ной бе зо пас но с ти в го ро де Моск ве ус та -новлен в следующих документах:
Положение об обучении мерам пожарной безопасности на предприятиях, в учреждениях и организациях города Москвы (приложение № 1 к Правилам пожарной безопасности для города Москвы);
Методические рекомендации о порядке обучения ме рам по жар ной бе зо пас но с ти на пред при я -тиях, в организациях, учреждениях и их филиалах г. Москвы (приложение № 1 к распоряжению первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 14 мая 1997 года № 508-РЗП «О порядке обучения в области пожарной безопасности»)*.
Далее - Методические рекомендации.
наиииив
Подготовка персонала
39 =
Ор га ни за ция свое вре мен но го и ка че ст вен но го проведения специального обучения, инструктажей и про верок зна ния обу ча е мы ми во про сов по жар ной бе -зопасности на предприятии возлагается на руководи те ля пред при я тия, а в струк тур ных под раз де ле -ни ях (цех, уча с ток, ла бо ра то рия, ма с тер ская и т.п.) — на руководителей соответствующих подразделений или лиц, назначенных приказом руководителя пред-при я тия.
Допуск к работе лиц, не прошедших обучения мерам по жар ной бе зо пас но с ти или не сдав ших за чет (эк за мен), за пре ща ет ся.
Ра бот ни ки пред при я тий, в за ви си мо с ти от за ни -ма е мой долж но с ти и ви да де я тель но с ти, долж ны проходить следующие виды обучения:
О противопожарные инструктажи;
О пожарно-технический минимум.
По ря док и сро ки про хож де ния про ти во по жар ных ин ст рук та жей и за ня тий по по жар но-тех ни че с ко му минимуму должны быть установлены распорядительным документом (для организаций и предприятий, на хо дя щих ся в го ро де Моск ве, — при ка зом). Ре -комендуемая форма приказа представлена в приложении № 1.
Противопожарные инструктажи
Пра ви ла ми по жар ной бе зо пас но с ти для го ро да Москвы установлен следующий порядок проведения про ти во по жар ных ин ст рук та жей.
По ха рак те ру и вре ме ни про ве де ния про ти во по -жар ные ин ст рук та жи под раз де ля ют на ввод ный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и це ле вой, ко то рые про во дят ся в со от вет ст вии с требованиями ГОСТ 12.0.004.
Инструктажи проводятся по принятым на пред-при я тии пра ви лам по жар ной бе зо пас но с ти, из ло -жен ным в ин ст рук ци ях и дру гих нор ма тив ных до ку -мен тах по во про сам по жар ной бе зо пас но с ти, в спе ци -ально оборудованном для этих целей помещении.
Про грам ма для про ве де ния ввод но го про ти во по -жарного инструктажа утверждается руководителем (за ме с ти те лем, глав ным ин же не ром) пред при я тия.
При мер ный пе ре чень ос нов ных во про сов ввод но -го противопожарного инструктажа:
О стандарты ССБТ, правила и инструкции по пожарной безопасности. Действующие на объекте приказы, правила, инструкции, положения по во про сам по жар ной бе зо пас но с ти, об щие тре бо -ва ния по со блю де нию про ти во по жар но го ре жи -ма. Тре бо ва ния об ще объ ек то вой ин ст рук ции о ме рах по жар ной бе зо пас но с ти. От вет ст вен ность за нарушения правил пожарной безопасности;
О основные причины пожаров и взрывов. Наличие взры во- и по жа ро опас ных про из водств (участков, работ) и их общая характеристика;
О общие меры по обеспечению пожарной безо-пас но с ти. По ря док сжи га ния, при ме не ния от -крытого огня, проведения огневых и других по-жа ро опас ных ра бот;
О ор га ни за ция де я тель но с ти и функ ции до б ро -воль ной (ве дом ст вен ной) по жар ной ох ра ны. Существующий на предприятии порядок (сис-
те ма) опо ве ще ния лю дей о по жа ре. Дей ст вия об -служивающего персонала при возникновении пожара (порядок вызова пожарной охраны, эвакуация людей, материальных ценностей и т.п.);
О огнетушащие вещества. Первичные средства ту ше ния по жа ров и пра ви ла поль зо ва ния ими.
При наличии на предприятии ведомственной или до б ро воль ной по жар ной ох ра ны ввод ный про ти во по -жар ный ин ст рук таж про во дит ся в спе ци аль но обо -рудованных классах данных подразделений специально выделенным работником (начальником ДПД).
Ва ри ан ты об ще объ ек то вой ин ст рук ции о ме рах по жар ной бе зо пас но с ти и про грам мы ввод но го про -тивопожарного инструктажа, представлены соответ-ст вен но в при ло же ни ях № 2,3.
О проведении вводного противопожарного инст-рук та жа ли цо, про во див шее ин ст рук таж, де ла ет за -пись в жур на ле ре ги с т ра ции ввод но го ин ст рук та жа (приложение № 4).
Пер вич ный про ти во по жар ный ин ст рук таж на ра -бочем месте проводится до начала производственной деятельности. Инструктаж проводят со всеми работающими ответственные за пожарную безопасность подразделений предприятия.
Программа для проведения инструктажа утверждается руководителем соответствующего структурно го под раз де ле ния (на чаль ни ком це ха, от де ла и т.п.) или руководителем предприятия (его заместителем).
Программу согласовывают с отделом (бюро, ин-же не ром) по жар ной бе зо пас но с ти (на чаль ни ком ДПД) и проф со юз ным ко ми те том под раз де ле ния пред при я тия.
Примерный перечень основных вопросов первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте:
О крат кая ха рак те ри с ти ка по жар ной опас но с ти агрегатов, оборудования, веществ и материалов, об ра ща ю щих ся в про из вод ст ве. Воз мож -ные при чи ны воз ник но ве ния по жа ра и ме ры по их предупреждению;
О пра ви ла (ин струк ции) по жар ной бе зо пас но с ти, ус та нов лен ные для ра бот ни ков данно го по ме -щения, участка или сооружения. Требования к содержанию путей эвакуации. Виды и функции существующих систем противопожарной за-щи ты (по жар ной сиг на ли за ции и ав то ма ти че с -кого пожаротушения);
О обя зан но с ти при воз ник но ве нии по жа ра. Сред -ст ва свя зи и ме с то на хож де ния бли жай ше го те -лефона. Порядок вызова пожарной охраны, опо ве ще ния лю дей, про ве де ния эва ку а ции. Спо со бы при ме не ния име ю щих ся на уча ст ке средств по жа ро ту ше ния и сиг на ли за ции, ме с та их рас по ло же ния.
Вариант программы проведения первичного проти во по жар но го ин ст рук та жа пред став лен в при ло -жении № 5.
Ин ст рук таж про во дят с каж дым ра бот ни ком или уча щи ми ся ин ди ви ду аль но с прак ти че с ким по ка зом безопасных приемов и методов труда. Первичный инструктаж возможен с группой лиц, обслуживающих однотипное оборудование и в пределах общего ра бо че го ме с та.
ВЕИИИИВ
Энергобезопасность в документах и фактах
В соответствии с ППБ 01-03 (ст. 16) в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также пре ду с мо т ре на си с те ма (ус та нов ка) опо ве ще ния лю -дей о пожаре. Вариант плана эвакуации представлен в приложении № 5. На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия пер со на ла по обес пе че нию бе зо пас ной и бы с т рой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.
Все рабочие, в том числе выпускники профтехучилищ, учебно-производственных (курсовых) комбинатов, по сле пер вич но го про ти во по жар но го ин ст рук та -жа на ра бо чем ме с те долж ны в те че ние пер вых 2-14 смен (в зависимости от характера работы, квалификации работника) пройти стажировку под руко-водст вом лиц, на зна чен ных при ка зом (рас по ря же ни -ем, ре ше ни ем) по це ху (уча ст ку, ко о пе ра ти ву и т.п.).
От ста жи ров ки на ра бо чем ме с те мо гут ос во бож -дать ся ра бот ни ки, име ю щие стаж ра бо ты по спе ци -аль но с ти не ме нее 3 лет, пе ре хо дя щие из од но го це ха в другой, если характер их работы и тип оборудования, на котором они работали ранее, не меняются.
Рабочие допускаются к самостоятельной работе по сле ста жи ров ки, про вер ки те о ре ти че с ких зна ний и при об ре тен ных на вы ков бе зо пас ных спо со бов ра бо ты.
По втор ный про ти во по жар ный ин ст рук таж про -хо дят все ра бо чие, не за ви си мо от ква ли фи ка ции, об -разования, стажа, характера выполняемой работы не реже одного раза в полугодие.
Пред при я ти я ми, ор га ни за ци я ми по со гла со ва нию с профсоюзными комитетами и соответствующими ме ст ны ми ор га на ми го су дар ст вен но го над зо ра для не ко то рых ка те го рий ра бот ни ков мо жет быть ус та -нов лен бо лее про дол жи тель ный (до 1 го да) срок про -ве де ния по втор но го про ти во по жар но го ин ст рук та жа.
Инструктаж проводят индивидуально или с группой работников, обслуживающих однотипное обору-до ва ние и в пре де лах об ще го ра бо че го ме с та по про -грам ме пер вич но го про ти во по жар но го ин ст рук та жа на ра бо чем ме с те в пол ном объ е ме.
Вне пла но вый про ти во по жар ный ин ст рук таж проводят:
О при вве де нии в дей ст вие но вых или пе ре ра бо -танных стандартов, правил, инструкций по пожар ной бе зо пас но с ти, а так же из ме не ний к ним;
О при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на пожар ную бе зо пас ность;
О при нарушении работающими и учащимися тре бо ва ний по жар ной бе зо пас но с ти, ко то рые мо гут при ве с ти или при ве ли к трав ме, ава рии, взры ву или по жа ру;
О по тре бо ва нию над зор ных ор га нов;
О при перерывах в работе — для работ, к которым предъ яв ля ют до пол ни тель ные (по вы шен -
ные) требования безопасности труда более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ — 60 дней.
Внепла но вый про ти во по жар ный ин ст рук таж проводят индивидуально или с группой работников одной профессии. Объем и содержание инструктажа определяют в каждом конкретном случае в зависимо с ти от при чин и об сто я тельств, вы звав ших не об хо -ди мость его про ве де ния.
Целевой противопожарный инструктаж проводят при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности; ликвидации по след ст вий ава рий, сти хий ных бед ст вий и ка та ст -роф; про из вод ст ве ра бот, на ко то рые оформ ля ет ся наряд-допуск, разрешение и другие документы; прове де нии экс кур сии на пред при я тии, ор га ни за ции мас со вых ме ро при я тий с уча щи ми ся.
Пер вич ный про ти во по жар ный ин ст рук таж на ра -бочем месте, повторный, внеплановый и целевой проводит непосредственный руководитель работ (ответ-ст вен ный за по жар ную бе зо пас ность под раз де ле ния пред при я тия, на чаль ник ДПД).
Про ти во по жар ные ин ст рук та жи на ра бо чем ме с те за вер ша ют ся про вер кой зна ний уст ным оп ро сом или с помощью технических средств обучения, а также про вер кой при об ре тен ных на вы ков бе зо пас ных спо -со бов ра бо ты и дей ст вий при по жа ре, при ме не ния первичных средств пожаротушения. Знания проверяет ра бот ник, про во див ший ин ст рук таж.
Лица, показавшие неудовлетворительные знания, к са мо сто я тель ной ра бо те или прак ти че с ким за ня ти ям не допускаются и обязаны вновь пройти инструктаж.
О проведении первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте, повторного, внепланового, стажировки и допуске к работе лицо, проводившее инструктаж, делает запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте (форма представлена в приложении № 10) и (или) в личной карточке (по ГОСТ 12.0.004) с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего. При регистрации внепланового инструктажа указывают причину его проведения.
Це ле вой ин ст рук таж с ра бот ни ка ми, про во дя щи -ми работы по наряду-допуску, разрешению и т.п., фиксируется в наряде-допуске или другой документа ции, раз ре ша ю щей про из вод ст во ра бот.
Порядок обучения в системе пожарно-технического минимума
Руководитель предприятия, главные специалисты, лица, назначенные ответственными за пожарную бе зо пас ность, а так же вы пол ня ю щие ра бо ту с по вы -шен ной по жар ной опас но с тью, до на ча ла са мо сто я -тель но го вы пол не ния ра бот (вступ ле ния в долж -ность), должны пройти обучение в системе пожарно-технического минимума.
Устанавливается следующий порядок обучения в системе пожарно-технического минимума:
руководители и главные специалисты (технологи, ме ха ни ки, энер ге ти ки и т.д.) пред при я тий про хо дят обучение с отрывом от производства в специализированных учебных комбинатах (далее — учебный комбинат), имеющих лицензию Государственной проти-
намвиив
Подготовка персонала
41 =
вопожарной службы (далее — ГПС) на право обучения ме рам по жар ной бе зо пас но с ти.
Перечисленные лица проходят обучение один раз в три года.
Непосредственно на предприятиях проходят обучение руководители подразделений, лица, ответствен ные за обес пе че ние по жар ной бе зо пас нос ти в подразделениях предприятия, инженерно-технические ра бот ни ки взры во- и по жа ро опас ных уча ст ков (цехов), лица, выполняющие работы, связанные с по-вы шен ной по жар ной опас но с тью.
Обучение проводится один раз в год в системе пожар но-тех ни че с ко го ми ни му ма ли цом (служ бой), на -значенным (назначенной) приказом руководителя пред при я тия, или в учеб ном ком би на те с от ры вом от про из вод ст ва.
Обучение в системе пожарно-технического минимума проводится по программам и в сроки, согласованным с территориальным органом управления Государственной противопожарной службы в соответствии с Методическими рекомендациями.
В результате обучения руководители и главные спе ци а ли с ты пред при я тий и ли ца, от вет ст вен ные за по жар ную бе зо пас ность под раз де ле ний пред при я -тий, должны знать:
О основные законодательные и иные нормативные технические документы по пожарной безо-пас нос ти;
О ос нов ные за да чи, ре ша е мые по жар ной про фи -лак ти кой на пред при я тии;
О основные права и обязанности предприятия, как одного из элементов системы обеспечения по жар ной бе зо пас но с ти;
О организационные основы обеспечения пожарной безопасности на предприятии: анализ пожарной безопасности предприятия, разработка при ка зов, ин ст рук ций и по ло же ний, ус та -навливающих должный противопожарный режим на объекте, обучение работающих при-ня тым на пред при я тии ме рам по жар ной бе зо -пасности;
О ме ро при я тия, на прав лен ные на пре дот вра ще -ние по жа ра на пред при я тии;
О по ря док обес пе че ния про ти во по жар ной за щи -ты пред при я тия;
О по ря док рас сле до ва ния, оформ ле ния и уче та случаев пожаров, пострадавших и погибших на по жа рах, оп ре де ле ния ма те ри аль но го ущер ба от по жа ров на пред при я тии;
О по ря док ор га ни за ции до б ро воль ных про ти во -по жар ных фор ми ро ва ний на пред при я тии, обеспечение из деятельности; права, обязанно-с ти и льго ты, пре до став ля е мые до б ро воль ным по жар ным.
По окон ча нии кур са по жар но-тех ни че с ко го ми ни -мума обучаемые сдают зачеты (экзамены) в объеме изученной программы комиссии учебного комбината, или со здан ной на пред при я тии при ка зом (рас по ря же -нием) руководителя, в составе не менее трех человек.
В состав созданной на предприятии комиссии в обя за тель ном по ряд ке долж ны вклю чать ся пред ста -ви те ли учеб ных ком би на тов и со труд ни ки ГПС.
Контрольные вопросы для проведения зачетов (экзаменов) разрабатываются учебными комбинатами или предприятиями с учетом специфики произ-вод ст ва и в со от вет ст вии с вы пол ня е мы ми функ ци я -ми обучаемых.
При проведении зачетов (экзаменов) с исполь-зо ва ни ем ком пью тер ных средств обу че ния про -грам мы про вер ки долж ны обес пе чи вать воз мож -ность ис поль зо ва ния их в ре жи ме обу че ния и пред ва ри тель но го оз на ком ле ния с кон троль ны ми во про са ми.
Результаты зачетов (экзаменов) регистрируются в журнале производственного обучения и оформляются в виде протокола заседания комиссии, который подписывается членами комиссии и представителем ГПС.
Вариант протокола представлен в приложении №7.
Лицам, прошедшим обучение и сдавшим зачет (эк за мен) по кур су по жар но-тех ни че с ко го ми ни му -ма, вручается удостоверение за подписью председа-те ля ко мис сии, за ве рен ное пе ча тью пред при я тия, выдавшего удостоверение, и указывается дата последующей переаттестации. Форма протокола представ ле на в при ло же нии № 8.
Лица, не сдавшие зачет (экзамен) из-за неудовлетворительной подготовки, обязаны в течение месяца пройти повторную проверку. Неудовлетворительные результаты повторной проверки являются основанием для за пре ще ния вы пол не ния ра бот ни ка ми сво их функ ци о наль ных обя зан но с тей (вы пол не ния ра бот) и прекращения действия трудового договора (контракта) с ра бо то да те лем.
Работники, которые проходят обучение в системе пожарно-технического минимума, могут быть осво-бож де ны от ввод но го и пер вич но го про ти во по жар -ных ин ст рук та жей.
Литература
1. Фе де раль ный за кон от 21.12.94 г. № 69-ФЗ «О по жар ной бе зо пас но с ти».
2. Закон г. Москвы от 18.12.1996 г. «О пожарной безопасности».
3. Пра ви ла по жар ной бе зо пас но с ти в Рос сий ской Фе де ра ции (ППБ 01-03).
4. Правила пожарной безопасности для г. Москвы.
5. Распоряжение первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 14 мая 1997 года № 508-РЗП «О порядке обучения в области пожарной безопасности».
6. ГОСТ 12.0.004-90. Организация обучения безопасности труда. Общие положения.
7. Собурь С.В. Пожарная безопасность предприятия. Курс пожарно-технического минимума: Справочник. 9-е изд. (с изм.). — М.: ПожКнига, 2004. — 496 с.
ВЕИВИИИ
