CC BY
299
3.4. ОРГАНИЗАЦИЯ НЕЗАКОННОГО ВООРУЖЕННОГО ФОРМИРОВАНИЯ ИЛИ УЧАСТИЕ В НЕМ: МАСШТАБЫ ЯВЛЕНИЯ
Бехоева Хеда Лом-Алиевна, старший специалист 1 разряда прокуратуры Старопромысловского района г.Грозного Чеченской Республики
Место работы: прокуратура Старопромысловского района г.Грозного Чеченской Республики
Аннотация: Актуальность проблемы и цель исследования.
Незаконные вооруженные формирования, являясь разновидностью организованной преступности, несут в себе повышенную общественную опасность для общества, так как члены таких формирований вооружены, хорошо обучены и всегда готовы применить оружие.
Несмотря на то, что данная проблема находила отражение в работах, как отечественных (см., например: Узденов Р.М. Профилактический эффект общесоциального воздействия на истоки экстремизма // Бизнес в законе. 2009. №3. С.93-95), так и зарубежных (см., например: Абдухамитов В.А. Уголовноправовая характеристика организации незаконного вооруженного формирования // Вестник кыргызско-российского славянского университета. 2007. №10. С.116-121) ученых, ее решение требует дальнейшего научного осмысления, ввиду высокой степени дискуссионности предлагаемых мер противодействия этому явлению.
В статье предпринята попытка оценить реальное состояние и перспективы динамики преступности, связанной с организацией незаконных вооруженных формирований или участия в них.
Методологическая основа исследования.
При изучении криминологически значимых показателей преступлений, предусмотренных ст. 208 УК РФ, помимо данных официальной статистической отчетности (статистического метода), мы использовали результаты собственного опроса, проведенного среди следователей Следственного комитета Российской Федерации (метод анкетирования и интервьюирования). Всего было опрошено 107 человек.
Основные результаты исследования:
1. В настоящее время на территории России подавляющее большинство фактов организации незаконных вооруженных формирований и участия в них остаются латентными, как и количество лиц, совершающих эти преступления. Реальное же состояние соответствующих показателей в десятки и, даже в сотни раз превышают данные официальной статистики. Количество преступлений, предусмотренных ст.208 УК РФ, сопоставимо с численностью участников вышеназванных организаций, исчисляемых десятками тысяч.
2. Количество случаев организации незаконных вооруженных формирований праворадикального толка и участия в них, происходящих в крупнейших мегаполисах России сопоставимо с количеством случаев организации незаконных вооруженных формирований ваххабитского толка и участия в них на Северном Кавказе.
3. Резкие подъемы и спады в динамике количества зарегистрированных преступлений рассматриваемого вида, в последнее пятнадцатилетие, обусловлены не реальным их ростом или сокращением, а социально-политическими факторами - наиболее заметными, трагическими событиями, как правило, совершением террористических актов.
4. В целом, динамика исследуемого вида преступности сохранит восходящий тренд, в долгосрочной (5-10 лет) и дальнесрочной (10-15 лет) перспективе, с переменным чередованием пиков и впадин соответствующего графика в
рамках краткосрочного (ближайший год) и среднесрочного (1-5 лет) прогнозов.
Научно-практическая значимость исследования.
Научно-практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней выводы могут быть использованы для:
- совершенствования правоприменительной деятельности в целях разрешения проблемных ситуаций, возникающих в процессе квалификаций деяний организатора или участника незаконного вооруженного формирования;
- совершенствования комплекса криминологических мер, направленных на предупреждение функционирования незаконных вооруженных формирований;
- преподавания курса уголовного права в юридических высших и средних учебных заведениях, а также в системе повышения квалификации;
- в научно-исследовательской работе при дальнейшей разработке криминологических проблем борьбы с незаконными вооруженными формированиями.
Статья предназначена для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и юридических факультетов, сотрудников правоохранительных органов, практикующих юристов, а также для всех, кто интересуется проблемами соответствующей тематики.
Ключевые слова: незаконное вооруженное формирование, состояние преступности, динамика преступности, прогноз преступности.
THE CREATION OF AN ILLEGAL ARMED FORMATION OR PARTICIPATION IN IT: THE SCALE OF THE PHENOMENON
Bekhoeva Kheda Lom-Alievna, Senior specialist of 1 category Prosecutor's of the Staropromyslovskiy district of Grozny of the Chechen Republic
Place of employment: Prosecutor's of the Staropromyslovskiy district of Grozny of the Chechen Republic
Annotation: Urgency of the problem and the purpose of the study. Illegal armed groups, being a kind of organized crime, carry increased social danger to society, as members of such groups are armed, well trained and always ready to use weapons.
Despite the fact that this problem was reflected in the works, both domestic (see, for example: Uzdenov R.M. Preventive effect of general social impact on the origins of extremism // Business -in-law. 2009. № 3. P.93-95 ) and abroad (see, for example: Abduhamitov V.A. Criminal legal characteristic of the organization of an illegal armed formation // Bulletin of the Kyrgyz-Russian Slavic University. 2007. № 10. P.116 -121) scientists, its solution requires further scientific understanding because of the high degree of Discussion of the proposed measures to counter this phenomenon.
The article attempts to assess the actual condition and prospects of the dynamics of crime associated with the organization of illegal armed formations and participation in them.
Methodological basis of research.
In the study of criminological significant indicators crimes under Art. 208 of the Criminal Code, in addition to the official statistical data reporting (statistical method), we used the results of our survey of investigators of the Investigative Committee of the Russian Federation (the method of questioning and interviewing). All were interviewed 107 people.
Key findings include:
1. Currently, the vast majority of the territory of the Russian facts organizing illegal armed formations and participation in them remain latent, as the number of perpetrators of these crimes. The real state of
the corresponding figures in the tens and even hundreds of times higher than the official statistics. Number of crimes under Article 208 of the Criminal Code, which is comparable with the number of participants in the above-mentioned organizations, the tens of thousands.
2. Number of cases of organizing illegal armed groups and right-wing radical participation, taking place in Russia's largest metropolitan areas comparable to the number of cases the organization of illegal armed formations Wahhabi and participation in the North Caucasus.
3. Sharp ups and downs in the dynamics of the number of registered crimes of this species in the last fifteen years, not due to their real growth or decline, and socio-political factors-the most notable, tragic events, usually committing terrorist acts.
4. In general, the dynamics of the type of crime will keep the upward trend in long-term (5-10 years) and dalnesrochnoy (10-15 years) term, variable alternating peaks and troughs corresponding chart under short (next year) and medium-term (1-5 years) forecasts.
Scientific and practical significance of the study.
Scientific and practical significance of the work lies in the fact that its conclusions could be used for:
- Improvement of law enforcement action to address problematic situations that arise during qualifications acts organizer or participant in an illegal armed group;
- Improving complex Criminal measures aimed at preventing the functioning of illegal armed formations;
- Teaching the criminal law in law and higher secondary schools, as well as in the training;
- In research work in the further development of criminological problems of combating illegal armed groups.
This article is intended for students, teachers and law faculties of law, law enforcement officials, legal practitioners, as well as for anyone interested in issues relevant topics.
Keywords: illegal armed formation, the status of the crime, the criminal dynamics, forecast crime.
Одним из важнейших условий предупреждения функционирования незаконных вооруженных формирований (далее - НВФ) является изучение состояния и динамики соответствующих преступлений, позволяющее определить приоритетные тенденции их развития, а на полученной основе - и приоритеты в адекватной профилактической деятельности.
При изучении криминологически значимых показателей преступлений, предусмотренных ст. 208 УК РФ, помимо данных официальной статистической отчетности, мы использовали результаты собственного опроса, проведенного среди следователей Следственного комитета Российской Федерации. Всего было опрошено 107 человек по всей России.
В период действия Уголовного кодекса 1996 г., с 1997 по 2012 гг., количество зарегистрированных преступлений составило 46 611 2б6. Удельный вес преступлений, предусмотренных ст. 208 УК РФ среди них составил 0,01% [7].
Рисунок 1. Динамика количества зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 208 УК РФ, совершивших их выявленных лиц (1997-2012 гг.)
1400 т----------------------------------------------------------------------------------
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
■ Динамика колтества выявленных ли^ совершивших преступления, предусмотренных ст.208 УК РФ □ Динамика количества зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст.208 УК РФ
На рисунке 1 представлены изменения числа зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 208 УК РФ в период с 1997 по 2012 годы, которые, в целом, имеют незначительный разрыв с соответствующими показателями динамики количества выявленных лиц, совершивших исследуемые деяния.
Из официальной статистики следует, что в период 1997-2012 гг. наблюдался устойчивый восходящий тренд количества зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст.208 УК РФ.
Приведенные данные позволяют отметить, что средние темпы роста рассматриваемого вида посягательств за указанный промежуток времени составили 5500%, прироста: +5400%. В целом же, согласно данным ГИАЦ МВД РФ, с начала анализируемого периода абсолютное количество исследуемых деяний увеличилось в 55 раз.
Вместе с тем, мы солидаризуемся с теми исследователями [8, с.169], которые полагают, что изучаемый вид преступлений обладает чрезвычайно высокой степенью латентности.
Прежде чем перейти непосредственно к обоснованию данного тезиса, обратимся к историческим предпосылкам криминализации рассматриваемых составов преступлений в рамках ст. 77.2 УК РСФСР Федеральным законом от 28 апреля 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» [6]. Как отмечалось в официальном комментарии, «события, происходящие на территории Республики Ичкерия, свидетельствуют о том, что действующее уголовное законодательство не позволяет бороться с различными вооруженными формированиями. Не всегда их деяния могут быть квалифицированы как бандитизм (ст. 77 УК). Для привлечения к уголовной ответственности за бандитизм требуется помимо наличия вооруженности установить сплоченность и организованность группы лиц, а также цель - совершение нападений. Эти обстоятельства с большим трудом доказываются в обычных условиях, а при наличии вооруженного противостояния такая работа становится просто невыполнимой. Поэтому внесение в Уголовный кодекс РСФСР ст. 77.2, предусматривающей ответственность за организацию или участие в незаконных вооруженных формированиях, следует признать необходимой правовой мерой, которая позволит правоохранительным органам более активно вести борьбу с этим новым для России криминальным явлением» [5, с.3].
Таким образом, на наш взгляд, следует согласиться с Р.М. Узденовым в том, что потребность в рассматриваемой норме была обусловлена социально-политическими процессами,
происходящими в 90-е гг. прошлого столетия на Северном Кавказе, что предопределило направленность ее репрессивной функции [9, с.9]. Во многом благодаря этому обстоятельству в правоприменительной практике и научной литературе [см., например: 3, с.99] сформировалась оценка исследуемой статьи, как инструмента борьбы с незаконными вооруженными формированиями именно северокавказского региона, незаконными
вооруженными формированиями ваххабитского толка (далее - НВФВТ).
Однако, социально-политические процессы постсоветского общества, протекающие на фоне острых межнациональных, межконфессиональных конфликтов, привели также и к массовому появлению, развитию и популяризации на всей территории России незаконных вооруженных формирований (как правило) праворадикального толка (далее - НВФПРТ): «существует три основных разновидности радикальнонационалистических организаций:
Военизированные националистические организации, копирующие идеологию и атрибутику европейского неонацизма.
Военизированные националистические организации, основанные на идеологии православного
фундаментализма.
Невоенизированные националистические
организации, ставящие своей целью приход к власти или влияние на власть» [4].
Вместе с тем, в научной литературе и судебноследственной практике эти явления не рассматривались через призму применения ст. 208 УК РФ, что, на наш взгляд, связано именно с вышеуказанными предпосылками криминализации рассматриваемых составов преступлений.
Изложенное предопределяет необходимость проведения новой объективной оценки количества преступлений, предусмотренных ст. 208 УК РФ. Трудность решения данной проблемы обуславливается тем, что факт организации НВФПРТ и участие в них установить и доказать гораздо сложнее, нежели в НВФВТ, которые открыто противопоставляют себя российскому обществу и государству, не скрывая своих антиконституционных целей, перманентно провоцируют вооруженные столкновения с представителями федеральной власти. Участники же НВФПРТ зачастую маскируют свою деятельность, внешне законными, патриотическими атрибутами, скрывая факты наличия оружия в организации.
Принимая во внимание изложенные аргументы, с определенной долей уверенности можно говорить, что в настоящее время, на территории России количество преступлений, предусмотренных ст.208 УК РФ, сопоставимо с численностью участников
вышеназванных организаций, по некоторым оценкам [9, с.15], исчисляемым десятками тысяч.
Помимо ультранационалистических
военизированных организаций и вооруженных групп ваххабитов, на территории Российской Федерации функционируют и другие НВФ. Ярким примером в этом отношении может служить дело приморских партизан, деятельность которых стала эталоном патриотизма и доблести для многих молодежных группировок по всей России [см., например: 2; 10].
В связи с изложенным, можно заключить, что высокий уровень латентности рассматриваемых преступлений очевиден. Данный вывод подтвердили 71% опрошенных нами специалистов.
На рисунке 1 можно видеть, что резкий всплеск соответствующих показателей приходится на 2000 год. Вместе с тем, данное обстоятельство, а также иные резкие колебания исследуемой динамики, на наш взгляд, следует связывать не с реальным ростом количества исследуемых деяний, а, скорее, с политическим влиянием в правоприменительной сфере, поскольку к этому времени основные антиконституционные военизированные силы
молодого постсоветского государства прошли этапы формирования и распределения сфер влияния. Таким образом, устоявшийся к этому времени «порядок» не мог породить волну новых преступлений, предусмотренных ст. 208 УК РФ.
Основной причиной, приведшей к росту соответствующих цифр в 2000 году, мы считаем громкие события 1999 года, вызвавшие широкий общественный резонанс и «подстегнувшие» правоохранительные органы в их деятельности по противодействию НВФ. Аналогичным образом можно объяснить и беспрецедентный рост рассматриваемого вида преступности с 2004 по 2006 гг., который мы, в частности, склонны связывать с событиями в г. Беслане, убийством А.А. Кадырова и другими трагическими фактами в новейшей истории России.
Безусловно, подобные события не могли не вызвать адекватную реакцию правоохранительных органов, в том числе и в сфере деятельности по применению ст.208 УК РФ. Принятые меры, в некоторой степени, возымели свое действие, что объясняет почти двукратное снижение рассматриваемого показателя в 2001-2002 гг. и последовательное (с относительно незначительным ростом в 2010-2011 гг.) сокращение в 2007-2012 гг.
Отчетливая тенденция роста рассматриваемых преступлений, на протяжении 1997-2012 гг., заставляет обсудить вопрос о перспективах их негативной динамики, что возможно определить в рамках криминологического прогноза. Под криминологическим прогнозированием в юридической литературе понимается «научное предсказание изменений тенденций и закономерностей преступности (в целом как явления, отдельных ее видов, групп и т. д.) в будущем», основанное на методах экстраполяции, экспертных оценок, моделирования [1, с. 28; 40 и др.]. Не ставя целью назвать точное число проявлений анализируемых явлений в будущем, определим именно тенденции их развития.
Очевидно, что достоверность прогноза будет зависеть не только от точности применения метода экстраполяции существующей динамики на ближайшие годы, но и от сопоставления прогноза с ведущими факторами (фоном) проявлений соответствующих деяний.
Учитывая мнения опрошенных респондентов и экстраполируя имеющиеся официальные данные, полагаем, что, в целом, динамика исследуемого вида преступности сохранит восходящий тренд, в долгосрочной (5-10 лет) и дальнесрочной (10-15 лет) перспективе, с переменным чередованием пиков и впадин соответствующего графика в рамках краткосрочного (ближайший год) и среднесрочного (1-5 лет) прогнозов.
При этом, мы не видим объективных причин для сокращения, в обозримом будущем, латентной части рассматриваемого вида преступности.
Резюмируя изложенное, представляется возможным сделать следующие выводы:
1. В настоящее время на территории России подавляющее большинство фактов организации незаконных вооруженных формирований и участия в них остаются латентными, как и количество лиц, совершающих эти преступления. Реальное же состояние соответствующих показателей в десятки и,
даже в сотни раз превышают данные официальной статистики. Количество преступлений,
предусмотренных ст.208 УК РФ, сопоставимо с численностью участников вышеназванных
организаций, исчисляемых десятками тысяч.
2. Количество случаев организации НВФПРТ и участия в них, происходящих в крупнейших мегаполисах России сопоставимо с количеством случаев организации НВФВТ и участия в них на Северном Кавказе.
3. Резкие подъемы и спады в динамике количества зарегистрированных преступлений рассматриваемого вида, в последнее пятнадцатилетие, обусловлены не реальным их ростом или сокращением, а социальнополитическими факторами - наиболее заметными, трагическими событиями, как правило, совершением террористических актов.
4. В целом, динамика исследуемого вида преступности сохранит восходящий тренд, в долгосрочной (5-10 лет) и дальнесрочной (10-15 лет) перспективе, с переменным чередованием пиков и впадин соответствующего графика в рамках краткосрочного (ближайший год) и среднесрочного (1-5 лет) прогнозов.
Список литературы:
1. Аванесов Г.А. Теория и методология криминологического прогнозирования. - М., 1972.
2. Владивосток разрисовали надписями в поддержку погибших «партизан» // Новости Владивостока на VL.ru. 16.06.2010 [Электронный ресурс] // VL.ru [сайт]. [2013]. URL: http://www. newsvl.ru/vlad/2010/06/16/nad pis/#ixzz2m8u Н и Ьхг (дата обращения: 10.12.2013).
3. Долгова А.И. Терроризм в России и проблемы системного реагирования / Под редакцией профессора Долговой А.И. М., Российская криминологическая ассоциация, 2004. С. 192.
4. Митрофанова А.В. Перспективы радикальных националистических движений в России [Электронный ресурс] // Сайт «Аналитический клуб. Школа информационного анализа и управления» [сайт]. [2013]. URL:
http://www.analysisclub.ru/index.php?page=schiller&art=2002 (дата обращения: 10.12.2013).
5. Российская газета. 1995. 12 мая.
6. Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. № 18. Ст. 1595.
7. Состояние преступности [Электронный ресурс] // Официальный сайт МВД РФ [сайт]. [2013]. URL: // http://mvd.ru/presscenter/statistics/reports (дата обращения:
10.12.2013).
8. Узденов Р.М. Организация незаконного вооруженного формирования или участии в нем: официальная статистика и реальность / Р. М. Узденов // Актуальные проблемы современного уголовного права и криминологии. -Ставрополь: Изд-во ООО «Борцов», 2010.
9. Узденов Р.М. Современные проблемы противодействия организации и участию в незаконных вооруженных формированиях в условиях Северо-Кавказского региона: специальный курс для курсантов и слушателей. -Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2012.
10. Чтобы остановить героизацию «приморских партизан»,
в Кремле их рекомендовали называть исключительно «бандитами». 16.06.2010 [Электронный ресурс] // Сайт: NEWSru.com [сайт]. [2013]. URL:
http://newsru.com/russia/16jun2010/heroband.html (дата
обращения: 10.12.2013).
Reference list:
1. Avanesov G. Theory and methodology of criminological prediction. - M., 1972.
2. Vladivostok painted slogans in support of the dead «partisans» // News of Vladivostok on VL.ru. 16.06.2010 [Electronic resource] // VL.ru [site]. [2013]. URL: http://www.newsvl.ru/vlad/2010/06/16/nadpis/ # ixzz2m8uHUbxr (date of access: 10.12.2013).
3. Dolgova A.I. Terrorism in Russia and problems of system reaction. Under edition of professor Dolgova A.I. M., Russian Criminological Association, 2004. P. 192.
4. Mitrofanova A.V. Prospects of radical nationalist movements in Russia [Electronic resource] // Server «Analytical club. School information analysis and management» [site]. [2013]. URL:
http://www.analysisclub.ru/index.php?page=schiller&art=2002 (date of access: 10.12.2013).
5. Rossiyskaya Gazeta. 1995. May 12.
6. Collected Legislation of the Russian Federation. 1995. Number 18. St. 1595.
7. State crime [Electronic resource] // The official website of the
Interior Ministry [site]. [2013]. URL: //
http://mvd.ru/presscenter/statistics/reports (date of access:
10.12.2013).
8. Uzdenov R.M. Organization of an illegal armed formation or participation in it: the official statistics and reality / R.M. Uzdenov // Actual problems of modern criminal law and criminology. - Stavropol Univ LLC «Bortsov», 2010.
9. Uzdenov R.M. Modern problems of counteraction organizing and participating in illegal armed groups in the North-Caucasian region: a special course for students and cadets. - Stavropol Stavropolservisshkola, 2012.
10. To stop the glorification of «maritime guerrilla», the Kremlin called only recommend them as «bandits». 16.06.2010 [Electronic resource] // Website: NEWSru.com [site]. [2013]. URL: http://newsru.com/russia/16jun2010/heroband.html (date of access: 10.12.2013).
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Бехоевой Хеды Лом-Алиевны на тему «Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем: масштабы явления» Представленная на рецензирование статья посвящена исследованию состояния и перспектив динамики преступности, связанной с организацией незаконных вооруженных формирований или участия в них. Актуальность этой проблемы предопределяется спорным характером данных официальной статистики, касающихся указанных явлений и низким качеством соответствующей профилактической работы. Проведение исследований в этой сфере имеет значение, как для теории криминологической науки, так и для правоприменительной деятельности.
Во вводной части статьи, автор формулирует объект исследования, суть которого составила часть общественных отношений, связанная с состоянием и динамикой соответствующих преступлений, определяющая
приоритетные тенденции их развития.
Основная часть работы посвящена анализу ряда количественных показателей заявленного вида преступности, а также попытка, на основе методов экстраполяции и экспертных оценок, определить тенденции их динамики.
Отдельные выводы автора, например, о количестве преступлений, предусмотренных ст.208 УК РФ в современной России, представляются дискуссионными, но, безусловно, заслуживающими самого пристального внимания и анализа.
Серьезность проведенного исследования подтверждается его библиографической базой, частичное представление о которой позволяют сформировать источники, приведенные в ссылках.
Структура и содержание статьи Бехоевой Х.Л-А. указывает на обстоятельную и выверенную методику работы автора.
Сформулированные выводы позволяют говорить об их теоретической и практической значимости, которая определяется возможностью использования полученных
результатов, как в правоприменительной практике, так и при дальнейших научных изысканиях в рассматриваемой сфере.
Изложенное позволяет заключить, что научная статья Бехоевой Х.Л-А. «Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем: масштабы явления» может служить восполнением определенного пробела в научном осмыслении проблем противодействия деятельности незаконных вооруженных формирований и рекомендуется для публикации в открытой печати, в том числе, в изданиях Перечня ВАК Минобрнауки РФ.
Профессор кафедры уголовного права и процесса юридического института
Северо-Кавказского федерального университета,
доктор юридических наук,
профессор, заслуженный юрист России
Г.И. Чечель
