CC BY
78
ф
УДК / UDK 908(571.150)
DOI: 10.22412/1995-0411-2016-10-4-128-132
ПАШКОВА Елена Юрьевна
Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова (Барнаул, Алтайский край, Российская Федерация);
кандидат исторических наук, доцент; e-mail: pashkova_helena@mail.ru
ОРГАНИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИЗМА В СССР НА ПРИМЕРЕ АЛТАЙСКОГО КРАЯ (1960-1980-е гг.)
Статья посвящена выявлению основных институтов организации международного или «иностранного» туризма в СССР; изучению их функционирования в стране и специфики работы на территории Алтайского края в 1960-е - 80-е гг. Международный туризм находился под контролем партийных и государственных органов. Специализированными организациями в сфере международного туризма являлись «Интурист» и Бюро международного молодежного туризма «Спутник». Международному туризму этого периода была свойственна излишняя идеологизация, социальная направленность, поскольку большая часть туристских путевок за рубеж распространялась бесплатно или со значительными скидками для работников и служащих отраслевых профсоюзных комитетов. Международный молодежный туризм развивался в форме безвалютных обменов. Иностранный туризм в указанные годы не являлся массовым как внутренний плановый или самодеятельный туризм, но динамика выезжающих за рубеж туристов была положительной. Формой организации туристского потока был план. Основными странами для поездок были страны социалистического лагеря (Болгария, Чехословакия, Венгрия, Польша, Румыния), капиталистические страны (ГДР) и развивающиеся страны (например, Югославия). Для каждой группы стран определялись свои нюансы в оформлении документов. Развитие международного туризма в СССР способствовало формированию туристской инфраструктуры, предприятий сервиса, подготовке квалифицированных кадров в сфере экскурсионного обслуживания со знанием нескольких иностранных языков. Международные обмены по линии «Спутника» предоставляли возможность иностранной молодежи познакомиться с богатым культурным наследием Советского Союза, что часто нивелировало напряжение в межгосударственных отношениях.
Ключевые слова: международный туризм, СССР, «Интурист», БММТ «Спутник», Алтайский край.
Международный туризм в советской России как один из эффективных способов межгосударственной коммуникации развивался неравномерно, но его значение в экономической, политической, социальной и культурной сферах было признано государственными органами и основными общественными организациями. В литературе и источниках, начиная с 1960-х гг., употребляется в основном термин «иностранный туризм», с 1970-х авторы начинают использовать понятие «международный туризм», которое больше понятно современникам по своему содержанию. В своей работе мы будем использовать оба термина.
Рост популярности туризма во всех своих проявлениях позволяет назвать его феноменом, даже символом минувшего века. Учитывая данные, которые приводят авторы, изучающие исторической аспект становления отрасли, а также архивные материалы, количество туристов на внутренних и международных маршрутах увеличилось в десятки, а в некоторых регионах страны - и сотни раз. Так, например, согласно данным, представленным в документах заседаний краевого бюро крайкома партии, в Алтайском крае за 1959-60 гг. по линии профсоюзных организаций выехали за рубеж 291 чел., а за 1986-87 гг.
зарубежные страны посетили уже 8 039 алтайских туристов1. Принимая во внимание все большую массу людей, перемещающихся с целью отдыха внутри страны, увеличение количества желающих посетить зарубежные страны, расширяющиеся торговые связи СССР, партийные организации вынуждены были создавать и реформировать структуры управления, в обязанности которых входила организация массового отдыха внутри страны и поездок за рубеж.
Организационная структура органов управления туризмом в Алтайском крае, границы которого в указанный период включали в себя и территорию современной Республики Алтай, не могла отличаться от общегосударственной. Туристской сферой руководили партийно-государственные органы, общественные организации и специализированные структуры в туристской отрасли.
Иностранный туризм как самостоятельный вид туризма и особая сфера деятельности специализированных туристских организаций был признан и выделен в советской России в 1929 г., когда было создано государственное акционерное общество по иностранному туризму «Интурист». С сер. 1950-х гг. «Интурист», восстанавливая деловые связи с туристскими организациями, но имея при этом ограниченную материальную базу, организовывал в основном групповые поездки по стране для иностранных туристов по немногочисленным маршрутам, включавшим Москву, крупные административные, промышленные и культурно-образовательные центры преимущественно центральной части России. Критериями отбора территорий были следующие: наличие памятников культуры мирового и регионального значения; демонстрация позитивных изменений за годы советской власти, достижений в области науки и техники.
Алтайский край в число приоритетных территорий для «Интуриста» в сер. 1950-х гг., конечно, не входил. Край хоть и относился к стратегически важным для государства промышленным и сельскохозяйственным центрам, но, учитывая гео-
1 Государственный архив Алтайского края. Ф.П.1. 0п.106. Д.97. Л.281; Там же, Оп.147. Д.80. Л. 9
графическое положение, был значительно удален от основных маршрутов. Однако, выполняя требования партийной организации, регион определил потенциальные места посещения иностранцами. Краевым партийным руководством был утвержден список населенных пунктов, промышленных предприятий, колхозов, совхозов, научных и культурно-бытовых учреждений, учебных заведений, разрешенных для посещения интуристами. Также утверждались и маршруты перемещения зарубежных гостей, места бесед и экскурсий, «спонтанных» остановок. Так, например, в городе Барнауле, столице Алтайского края, для посещения интуристов в 1960-80-е гг. были определены: комбинат химических волокон, хлебозавод № 4,хлопчатобумажный комбинат, аппаратурно-механический завод, Алтайский филиал Всесоюзного научно-исследовательского института масло-сыродельной промышленности (опытно-экспериментальный сыродельный завод), Алтайская опытная станция садоводства им. М.А.Лисавенко, Политехнический и Сельскохозяйственный институты, Строительный техникум, средние школы, детские сады и даже ясли, Дворец пионеров, краевая больница, Барнаульский санаторий, а также театры, библиотеки, музеи, выставочный зал Союза художников и др.2
Для организации иностранного туризма требовались существенные вложения в инфраструктуру - дороги, гостиницы, рестораны и другие предприятия, связанные с обслуживанием гостей. Это была самая сложная задача в условиях плановой экономики, которая решалась до конца 1980-х гг. и плавно переместилась в современность. Кроме того, большинство краевых работников туристских предприятий и предприятий сервиса не знали об уровне и специфике сервиса за рубежом, о тенденциях и спектре услуг, о потребностях иностранных гостей.
Однако нельзя сказать, что иностранцы совсем не приезжали в Алтайский край. Согласно архивным данным, в 1960-е гг. край посещали представители США, Вели-
2 Государственный архив Алтайского края. Ф. П.1. Оп. 121. Д.17. Л.302
кобритании, Франции, Канады, ФРГ, Швеции и др. Но это были преимущественно действующие военные и работники посольств иностранных государств в СССР, а не простые туристы. Например, представители Германии просили о встрече с немцами, проживающими на территории Алтайского края, интересовались их жизнью и предлагали эмигрировать, что не могло не вызывать озабоченность не только местного, но и союзного руководства. В 1970-е гг. география иностранных делегаций расширилась, добавились такие дружественные страны соцлагеря, как Венгрия, Чехословакия, Польша, Болгария, а также Дания, Куба, Монголия и др.
Для работы с иностранцами должны были отбираться «проверенные, политически подготовленные, высококультурные люди, способные во взаимоотношениях с иностранцами соблюдать интересы Советского Союза и строго хранить государственную тайну»3. Из постановления в постановление краевой комитет партии в 1960-80-е гг. переписывал формулировку о необходимости готовить кадры специально для работы с иностранцами, работать с ними индивидуально, выбирать лучших из молодежной среды, соответствующих моральному облику советского человека.
Отдельным направлением работы по линии «Интуриста» была организация поездок советских граждан за рубеж. Ежегодно по стране распределялись цифры: план направления советских туристов в социалистические и капиталистические страны. На краевом уровне план, сформированный на год, содержал такие параметры, как название страны и сроки пребывания тургруппы за рубежом, качественный состав туристов. Последний критерий отражал трудовую принадлежность гражданина, партийность или беспартийность, возраст. Преимущество при распределении путевок среди работников предприятий отдавалось, конечно, молодым людям до 30 лет, желательно партийным или состоявшим в комсомоле, занятым в сельском хозяйстве, промыш-
3 Государственный архив Алтайского края. Ф.П.1. 0п.106. Д.93. ЛЛ.362-365
ленности, в сфере образования. Попасть в туристскую поездку можно было, преодолев несколько «фильтров», начиная с обсуждения кандидатуры потенциального туриста собственным коллективом и заканчивая утверждением на самом высоком уровне партийным и (или) профсоюзным руководством.
В краевой партийной организации на постоянной основе работала комиссия по выездам за границу, возглавлял которую второй секретарь крайкома партии. Членами комиссии являлись заместители начальников УКГБ и УВД, секретарь крайкома ВЛКСМ, заведующие отраслевыми комитетами и комиссиями крайкома партии, секретарь краевого совета профсоюзов и другие. Подобные комиссии работали в городах и районах края при партийных организациях. Нештатные комиссии работали на предприятиях и в организациях. Однако, несмотря на столь громоздкую с первого взгляда систему, часто ее проходили формально. Изучив большое количество отчетов Алтайского крайсов-профа по выездам советских граждан за рубеж, можно сказать, что труженики села и предприятий края не всегда вели себя подобающим образом и часто попадали в переделки на территории дружественных Советскому Союзу стран. В капиталистические страны поездки были единичными и в основном были связаны с конкретными производственными вопросами (покупка и налаживание оборудования), торгово-представительскими задачами. Часто выезжали в капстраны представители партийной элиты и члены их семей.
Туристские путевки за границу выдавались на льготных условиях передовикам производства, ударникам коммунистического труда, новаторам производства, выезжающим по линии Главного управления иностранного туризма при Совете Министров СССР за счет средств фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства. На предприятиях путевки оплачивались за счет средств фонда предприятий, предназначенного для индивидуального премирования, приобретение путевок в дома отдыха и на оказание работникам единовременной помощи. Для
туристов, выезжающих по линии профсоюзов, путевки могли быть с 30% или с 50% оплатой стоимости, в зависимости от статуса страны - капиталистическая, социалистическая или развивающаяся страна.
Главным организатором массового планового, самодеятельного и иностранного туризма в СССР являлись профсоюзы. Туризм и экскурсии были переданы в ведение ВЦСПС на основании постановления ЦИК СССР еще в 1936 г. [3]. Формирование территориальной системы управления туристско-экскурсионной сферой в Алтайском крае началось в кон. 1950-х - нач. 1960-х гг., когда было создано Алтайское краевое туристско-экскурсионное управление в 1959 г. Далее эта структура трансформировалась исходя из дополнительных задач, возложенных на нее партийным руководством.
Основным направлением работы туристского управления являлось строительство туристских объектов (баз, приютов, водных, лыжных, велосипедных станций, пунктов проката туристского снаряжения, автобаз, подсобных хозяйств) и, соответственно, финансирование и контроль над их работой. Совместно с директорами и инструкторами турбаз разрабатывались и организовывались плановые и самодеятельные туристские путешествия, а также изучались районы для организации новых маршрутов; проводилась работа по обеспечению безопасности движения на туристских маршрутах, а также по снабжению туристов необходимым снаряжением для путешествий.
Еще одной структурой, заслуживающей внимания при изучении вопроса организации иностранного туризма в СССР, являлось Бюро международного молодежного туризма «Спутник» (БММТ «Спутник»), созданное ЦК ВЛКСМ в 1958 г. [4]. «Спутник» организовывал обмен молодежных туристских групп с зарубежными молодежными организациями на льготных условиях. Молодежный международный туризм рассматривался как инструмент идеологического влияния, как форма распространения информации об СССР в условиях «железного занавеса». Спецификой работы Алтайского бюро среди таких же на территории нашей страны можно назвать формирование молодежных групп исключительно для выезда за рубеж и в центры «Спутник». За указанные годы не удалось найти информацию о принятых группах иностранной молодежи.
Подводя итог, можно сказать, что в организации международного туризма в СССР участвовали высшие партийные, государственные, профсоюзные органы и специализированные туристские организации. Самую заметную роль играли, конечно, «Интурист» и Бюро международного молодежного туризма «Спутник». Несомненно, что для туротрасли того периода были характерны идеологизация, политизация и социальная направленность. Международный туризм в Алтайском крае развивался в соответствии с государственными тенденциями, но среди всех разнообразных форм преобладал, конечно, плановый, групповой и выездной.
Список источников:
1. Архипова Е.П. Некоторые аспекты развития советского выездного туризма в 1980-1991 гг. (на примере туристического обмена с капиталистическими странами) // Современные проблемы сервиса и туризма. 2008. № 1. C. 36-43.
2. Андреева Е.Б. Туризм в СССР: организационная структура системы туризма и международных обменов во второй половине ХХ века // Туризм и культурное наследие. Межвузовский сборник трудов. Вып. 3. Саратов: Изд-во СГУ, 2009. С. 98-102.
3. Квартальнов В.А., Федорченко В.К. Туризм социальный история и современность. К.: Выща шк., 1989. 342 с.
4. Машкова А.М. Первые шаги международного молодежного туризма в СССР: лагеря и базы «Спутника» в 1958 году // Сервис plus. 2010. № 4. C. 77-83.
Elena Yu. PASHKOVA
I.I. Polzunov Altai State Technical University (Barnaul, Altai Krai, Russia); PhD in History, Associate Professor; e-mail: pashkova_helena@mail.ru
ORGANIZATION OF INTERNATIONAL TOURISM IN THE USSR IN TERMS OF ALTAI KRAI (1960-1980-IES)
The article is devoted to the identification of the main institutions of the organization of international or «foreign» tourism in the USSR, the study of their functioning in the country and the specifics of activity in Altai Krai in the 1960-1980-ies. International tourism was under control of the party and government bodies. «Intourist» and the Bureau of International Youth Tourism «Sputnik» were specialized organizations in the field of tourism. Foreign tourism was characterized by excessive indoctrination and social orientation, because most of the tourist vouchers for trips abroad were issued free of charge or with significant discounts for workers and employees of branch trade union committees. The international youth tourism developed in the form of non-currency exchanges. Foreign tourism in those years was not a mass as an internal or amateur tourism, but the dynamics of tourists going abroad was positive. The plan was the form of organization of tourist flow. Socialist countries (Bulgaria, Czechoslovakia, Hungary, Poland, Romania), the capitalist countries (West Germany) and developing countries (eg. Yugoslavia) were the main tourist destinations. For each country the own nuances in drawing up of documents were determined. The international tourism development in the USSR contributed to the establishment of tourist infrastructure, creation service enterprises, training of qualified personnel in the field of excursion service with knowledge of several foreign languages. International exchanges in the line of «Sputnik» gave the opportunity for youth of foreign countries to get acquainted with the rich cultural heritage of the USSR, and it often downplayed tensions in international relations.
Keywords:
international tourism, USSR, «Intourist», «Sputnik», Altai Krai
References
Arkhipova, E.P. (2008). Nekotorye aspekty razvitija sovetskogo vyezdnogo turizma v 1980-1991 gg. (na primere turisticheskogo obmena s kapitalisticheskimi stranami) [Some Aspects of Outbound Tourism in USSR in 1980-1991 (on tourism exchange with capitalist countries)]. Sovremennye problemy servisa i turizma [Service and Tourism: Current Challenges], 2(1), 36-43. (In Russ.).
Andreeva, E.B. (2009). Turizm v SSSR: organizacionnaya struktura sistemy turizma i mezhdunarodnyh obmenov vo vtoroj polovine XX veka [Tourism in the USSR: The organizational structure of the tourism and international exchanges system in the second half of the XX century]. Turizm i kulturnoe nasledie [Tourism and Cultural Heritage]. Saratov, Publ. House of the SSU, 98-102. (In Russ.).
Kvartal'nov, V.A., & Fedorchenko, V.K. (1989). Turizm social'nyj: istoriya i sovremennost' [Social tourism: History and modernity]. Kiev, Vyshcha shkola. (In Russ.).
Mashkova, A.M. (2010). Pervye shagi mezhdunarodnogo molodezhnogo turizma v SSSR: lagerya i bazy «Sputnika» v 1958 godu [The first steps of the international youth tourism in the USSR: the camps and bases «Sputnik» in 1958]. Service plus, (4), 77-83. (In Russ.).
Пашкова Е.Ю. Организация международного туризма в СССР на примере Алтайского края (1960-1980-е гг.) // Современные проблемы сервиса и туризма. Т. 10. № 4. С. 128-132. DOI: 10.22412/1995-0411-2016-10-4-128-132. Дата поступления статьи: 03 августа 2016 г.
Pashkova, E.Yu. (2016). Organization of international tourism in the USSR in terms of Altai Krai (1960-1980-ies). Sovremennye problemy servisa i turizma [Service and Tourism: Current Challenges], 10(4), 128-132. doi: 10.22412/1995-0411-2016-10-4-128-132 (In Russ.). Received August 3, 2016.
DAGHESTAN
