CC BY
109
УДК 630*78
ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ: ЛЕСНЫЕ ДОРОГИ THE ORGANIZATION OF FOREST MANAGEMENT: FOREST ROADS
Рафаилов М.К., Сураев А.Н. (ВНИИЛМ, г.Пушкино Московской обл.)
Rafailov M.K., SuraevA.N. (Pushkino, Moscow region)
В статье рассмотрены вопросы обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах за счет развития лесной дорожной сети. Произведены ориентировочные расчеты в потребности финансовых ресурсов на создание лесных дорог. Затронуты вопросы необходимости совершенствования лесного законодательства в указанной сфере.
The article considers the issues of providing multi-purpose, rational, continuous and sustainable management offorests to meet the needs of society in forests and forest resources through the development of forest road network. Made rough estimations are in need of financial resources for the creation of forest roads. The issues raised the need to improve forest legislation in this area.
Ключевые слова: лесные дороги, субвенции, лесная транспортная инфраструктура, арендованные лесные участки, расчетная лесосека, арендная плата
Keywords: forest roads, subventions, forestry, transport infrastructure, leased forest areas, allowable cut, rents
Лесное законодательство основано на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах. Для достижения указанных целей необходимо развитие лесной дорожной сети, благодаря которой вовлекаются в хозяйственный оборот новые лесные массивы, улучшается доступность лесов, выполняются мероприятия по охране защите и воспроизводству лесов, увеличивается возможность круглогодичной вывозки древесины.
Согласно статье 13 Лесного кодекса Российской Федерации [1] допускается создание лесных дорог в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, при этом лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов.
Слаборазвитая сеть лесных дорог затрудняет тушение лесных пожаров и приводит к увеличению убытков, причиненных стихийными бедствиями, а также сдерживает возможности более полного освоения эксплуатационных лесов и снижает экономическую доступность древесных лесных ресурсов. Протяженность лесных дорог в Российской Федерации составляет 1,2 км на одну тыс. га лесных земель.
В настоящее время средства из федерального бюджета в виде субвенций выделяются на создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных только для охраны, защиты и воспроизводства лесов (статья 83 Лесного кодекса Российской Федерации), эти дороги сезонного действия и не служат освоению новых лесных массивов.
Перечень объектов лесной инфраструктуры утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 № 1283-р [2], согласно которому в эксплуатационных, защитных и резервных лесах возможно создание лесных дорог, в том числе в целях использования лесов.
С целью рационального, непрерывного и многоцелевого использования лесов необходимо увеличивать уровень доступности и соответственно экономической привлекательности лесов путем выделения субсидий из федерального бюджета на создание лесных дорог с учетом того, что все леса Российской Федерации находятся в государственной собственности.
В Федеральное агентство лесного хозяйства неоднократно обращались субъекты Российской Федерации с просьбой рассмотреть возможность выделения средств из федерального бюджета на строительство лесных дорог (Еврейская автономная область, Пермский край, Республика Бурятия, Архангельская область и другие).
В целях определения ориентировочной потребности в финансовых ресурсах на лесные дороги с учетом предложений и запросов от субъектов Российской Федерации произведем ряд расчетов.
Расчет составлен исходя из стоимости строительно-монтажных работ на создание 1 км лесной дороги сроком полезного использования более 12 месяцев с применением строительных сборников (Государственные элементные сметные нормы на строительные работы ГЭСН-2001-27, утвержденные и введенные в действие постановлением Госстроя России от 23 июля 2001 года № 82 [3] и Территориальные единичные расценки на строительные работы ТЕР 81-02-27-2001 [4], которые утверждаются уполномоченным органом власти субъектов Российской Федерации). Средняя минимальная стоимость 1 км лесной дороги в Российской Федерации составляет около 3 млн руб.
Выделение средств из федерального бюджета в размере 3 млрд рублей в 2015-2020 гг. позволит создать 996 км лесных дорог за 6 лет, или 166 км в год.
Таблица 1 - Схема финансирования по годам
2015г. 2016г. 2017г. 2018г. 2019г. 2020г. Всего
Объем средств, млн. руб. 500 500 500 500 500 500 3000
Протяженность дорог, км 166 166 166 166 166 166 996
Общая потребность - 3,0 млрд рублей.
В результате дополнительного создания лесных дорог в указанных объемах можно привести ряд следующих совокупных полезных для отрасли эффектов:
1. Создание лесных дорог круглогодового действия обеспечит экономическую доступность новых лесных массивов, повысит рентабельность заготовки древесины, позволит существенно увеличить объемы использования лесов - предполагается, что к 2020 году доля использования расчетной лесосеки может достигнуть до 40 % .
2. Увеличение площади арендованных лесных участков и, соответственно, доходов региональных и федерального бюджетов.
Согласно статистическим наблюдениям потребность в лесных дорогах постоянного действия на 1 млн. куб. метров вывозимой древесины составляет 48,5 километров. Таким образом учитывая, что средняя стоимость 1 км лесной дороги в Российской Федерации составляет 3 млн руб. следовательно для вовлечения в промышленный оборот дополнительно 1 млн куб. м древесины требуется 145,5 млн рублей (48,5*3). В настоящее время средний размер арендной платы за 1 куб. м древесины составляет 47 руб., то есть ежегодная арендная плата за заготовку дополнительного 1 млн. куб. метров древесины составит 47 млн рублей.
Создание 996 км лесных дорог в период 2015-2020 гг. позволит увеличить ежегодные доходы бюджета с 2021 года за счет арендных платежей на 969 млн рублей (3000/145,5*47).
Исходя из указанных данных, следует, что средства, вложенные на строительство лесных дорог, вернутся в бюджет за 3,5 года в виде арендных платежей за вновь предоставленные в аренду лесные участки.
3. Развитие сети лесных дорог послужит более оперативному тушению лесных пожаров, снижению площади лесных пожаров, а, следовательно, и убытков от них.
Безусловно, представленные в данной статье расчеты, носят слишком усредненный характер, не учитывающий специфику регионов и иные факторы. Кроме того существует достаточно весомый блок вопросов и неурегулированных законодательством положений, определяющих статус лесных дорог и иные юридические, и финансовые аспекты. Однако ни у кого уже не возникает сомнений в том, что решать на уровне государства данный вопрос необходимо в самое ближайшее время.
Список использованных источников
1. Лесной кодекс Российской Федерации
2. Перечень объектов лесной инфраструктуры, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 № 1283-р
3. Государственные элементные сметные нормы на строительные работы ГЭСН-2001-27, утвержденные и введенные в действие постановлением Госстроя России от 23 июля 2001 года № 82
4. Территориальные единичные расценки на строительные работы ТЕР 81-02-27-2001
