CC BY
244
УДК 332.122(470)"1920/1939" ББК У046.1-03(2)61
В.Б. ЛАСТОЧКИНА
ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЙОНИРОВАНИЯ В СОВЕТСКОЙ РОССИИ В 1920-1930-е ГОДЫ
Ключевые слова: экономическое районирование, план ГОЭЛРО, Совет Народных Комиссаров, Декрет СНК, Госплан, административно-политическое деление, индустриализация страны.
События начала XX в., такие, как распад Российской империи в результате Февральской буржуазно-демократической революции, установление социализма после пролетарской революции 1917 г., привели экономику молодого советского государства в упадок, это стало одной из основных причин экономического районирования. В данной статье рассматриваются предпосылки экономического районирования, разработка плана Государственной комиссии по электрификации России (ГОЭЛРО) и Госплана, которые проводились под руководством В.И. Ленина и Г.М. Кржижановского, освещается также вопрос необходимости реформирования административно-управленческой системы, индустриализации страны и всемерного развертывания коллективизации сельского хозяйства.
Разделение Российского государства на экономические районы по праву привлекает внимание специалистов и общественности. Обсуждение вопросов, связанных с районированием страны, нередко сопровождалось острой полемикой. В начале XX в. для России наступили тяжелые времена, это был период как социально-экономических, так и политических потрясений. Уничтожение самодержавия, распад Российской империи в результате Февральской буржуазно-демократической революции, установление социализма после пролетарской революции 1917 г. привели к кардинальным изменениям в государстве и обществе [8. С. 31]. Накапливаясь как снежный ком, все эти и другие связанные с ними события способствовали тому, что хозяйственный комплекс советской России пришел в упадок. Основной причиной экономического районирования в начале 1920-х гг. являлась необходимость не только восстановления экономики страны в целом, но и втягивания в индустриальное развитие различных ее регионов с последующей их унификацией.
Первое конкретное обращение к районированию для решения жизненно важных государственных задач имело место в плане Государственной комиссии по электрификации России (ГОЭЛРО), утвержденном Советом Народных Комиссаров в марте 1920 г. Сам план советская власть окончательно одобрила принятием декрета СНК от 21 декабря 1921 г. [3. С. 113]. Работа выполнялась сравнительно небольшим коллективом ученых, инженеров и экономистов, который возглавлял Г.М. Кржижановский, при непосредственном участии В.И. Ленина. Комиссия проводила исследования, для чего она сформировала группы специалистов по различным видам промышленности, сельскому хозяйству, транспорту и отдельным районам. В плане ГОЭЛРО были проработаны главным образом проблемы, относящиеся к европейской части страны, и это сказалось на сетке районов, рассматривавшихся как взаимодействующие хозяйственные единицы, связь между которыми планировалось поддерживать при помощи межрайонной инфраструктуры.
Преемником комиссии ГОЭЛРО по вопросам районирования стал Госплан. Положение о Государственной общеплановой комиссии было подписано Председателем СНК В.И. Лениным 22 февраля 1921 г. «По своей идее, - писал тогда Г.М. Кржижановский, - Госплан обязан сосредоточить в распоряжении Совета Труда и Обороны (СТО) отборные силы представителей науки и техники и партийных работников» [6. С. 158]. Непосредственную деятельность по
районированию осуществляли Г.М. Кржижановский и И.Г. Александров, начавшие заниматься данным вопросом в ГОЭЛРО.
В соответствии с положением о Госплане, в нем, наряду с отраслевыми подразделениями, также создавались районные группы специалистов, осуществлявшие территориальное планирование. Позже, в 1924 г. было образовано Постоянное бюро съездов по изучению производительных сил, которое организовывало экономические совещания и конференции по конкретным районам. С 1924 г. в Госплане действовали следующие районные секции: 1) Северо-Западная; 2) Северо-Восточная; 3) Западная; 4) Центрально-Промышленная; 5) Вятско-Ветлужская; 6) Уральская; 7) Центально-Черноземная; 8) Средне-Волжская; 9) Нижне-Волжская; 10) Южная Горнопромышленная; 11) Юго-Западная; 12) Кавказская; 13) Туркестанская; 14) Киргизская (Казахстанская); 15) Западно-Сибирская; 16) Дальневосточная [13]. По плану 1924 г. в Вятско-Ветлужскую область вошли Нижегородская и Вятская губернии, Марийская и Вотская АО. Средне-Волжскую область составляли Татарская АССР и Чувашская АО, а также Самарский, Бугурусланский, Бузулукский, Пугачевский, Ала-тырский, Сызранский, Низенский, Пензенский и Саранский округа [9. С. 305]. Однако не все автономии согласились с решением Госплана. Так, например, по убеждению руководителей Чувашской автономии, отнесение ЧАО к Средне-Волжскому району с центром в г. Самара не оправдывалось условиями, ввиду чего АО приняла участие в формировании создававшегося Татарской АССР Волго-Камского района с центром в г. Казань [12. С. 116].
Первое широкое обсуждение вопросов экономического районирования состоялось в октябре 1921 г. на созванном по решению СНК в Москве VIII Всероссийском электротехническом съезде, где был заслушан доклад И.Г. Александрова (Госплан). На заседании СТО 5 ноября 1921 г. В.И. Ленин одобрил замысел нового экономического разделения и дал указания, как проводить эту работу. По воспоминаниям Г.М. Кржижановского и других участников, при этом имелось в виду: во-первых, предварительная пропаганда экономических вопросов районирования через съезды по изучению производительных сил и политико-административных вопросов - путем созыва конференций для обсуждения состава территорий, границ и центров будущих районов; во-вторых, изучение вопросов административно-политического деления и системы советского управления, для чего была образована комиссия по районированию под председательством М.И. Калинина и М.Ф. Владимирского [б. С. 158].
Проект экономического деления был подготовлен Госпланом, работавшим в контакте с Административной комиссией ВЦИК, Комиссией по районированию при Народном комиссариате земледелия и Центральным статистическим управлением. Президиум ВЦИК одобрил проект и тезисы, выработанные комиссией при ВЦИК по вопросу об экономическом районировании России, предусматривавшие основные его принципы и реформы административно-управленческой системы, а также предварительную схему разделения страны на 21 район.
На XI съезде РКП(б) (март-апрель 1922 г.) В.И. Ленин высоко оценил труд Государственного планового комитета, указав: «У нас теперь деление России на областные районы произведено по научным основаниям, при учете хозяйственных условий, климатических, бытовых, условии получения топлива, местной промышленности и т.д.» [7. С. 45]. В апреле 1923 г. предложения Госплана и Комиссии ВЦИК по районированию получили принципиальное одобрение XII съезда РКП(б), но было признано необходимым провести опыт предварительно в двух районах - промышленном и сельскохозяйственном. Для этого избрали территорию Урала и Северного Кавказа.
Мирное советское строительство после ликвидации последствий интервенции и Гражданской войны шло быстрыми темпами, но недостаточными для ос-
новательного восстановления экономики страны, на что указал XIV съезд партии (декабрь 1925 г.) [6. С. 158]. Большевики стремились превратить СССР в мощную индустриальную державу, не зависевшую от капиталистического мирового хозяйства. Для этого необходимы были создание новых отраслей тяжелой индустрии, которых не существовало в стране ранее, резкое увеличение производства топлива и металла, построение новых заводов, налаживание выпуска промышленных и сельскохозяйственных машин, обеспечение нужд обороны. Уже в 1927 г. стало реальным строительство Туркестано-Сибирской железной дороги. Сталинградского (ныне Волгоградского) тракторного, Московского автомобильного заводов, Днепровской гидроэлектростанции и других крупных объектов.
Поворот от восстановления старого к строительству нового хозяйства привел к необходимости четкого планирования и управления материально-технической базой государства. Требовалось экономически обоснованно организовать районы и создать пункты строительства новых предприятий, проектировать их не изолированно друг от друга.
Все идеи районирования подвергались широкому обсуждению. В частности, XV съезд партии, давший установку на продолжение индустриализации страны и всемерное развертывание коллективизации сельского хозяйства, принял по докладу Госплана постановление о завершении экономического районирования к 1 октября 1929 г. как условия составления и осуществления первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР [6. С. 342].
В составлении первого пятилетнего плана активно участвовали представители республик и экономических районов, что обеспечило единое мнение об оценке разделения труда, тщательное освещение основных межрайонных и районных проблем хозяйственного строительства и правильное сочетание интересов всего Советского Союза с потребностями входивших в его состав республик и областей.
Первый вариант плана пятилетки был представлен на обсуждение Первому съезду Госплана в марте 1926 г., а в марте 1929 г. состоялся уже Пятый съезд Госплана, после чего проект был рассмотрен на XVI партийной конференции (апрель 1929 г.) [6. С. 365]. В соответствии с полученными на конференции указаниями пятилетний план в течение лета 1929 г. уточнялся, а раздел районирования разрабатывался совместно с представителями республиканских и областных плановых комиссий. На межрайонных обсуждениях заслушивали представителей различных отраслей, а затем принимали комплексные решения. На этой районной, не отраслевой, основе определялись важнейшие стройки пятилетки, например, Урало-Кузбасс, крупные объекты Донбасса и др. Экономическое районирование позволило подвергнуть план в целом по СССР дополнительному анализу, более детально оценить намеченные сдвиги в размещении производительных сил и уточнить объемы намеченного производства и транспортного строительства в территориальном аспекте.
Таким образом, реформа разделения страны на районы была в основном завершена к 1930 г. Она получила высокую оценку на проходившем в том же году XVI съезде ВКП(б). В резолюции съезда сказано: «Проведение до конца экономического районирования страны значительно ускоряет индустриализацию ранее отсталых районов, окраин и национальных республик, создает там новые промышленные и пролетарские центры и облегчает более правильное целесообразное распределение промышленности и сельского хозяйства на всей территории СССР» [11. С. 350].
Установки XVI съезда ВКП(б) определяли направления в развитии хозяйства экономических районов: 1) сдвиг производительных сил, в первую очередь, промышленности, на восток, к богатейшим запасам сырья и энергии; 2) меж-
районное разделение труда и четкая специализация районов на производстве определенных продуктов; 3) необходимость внутреннего районирования по всей низовой системе, связанной с сельскохозяйственным производством.
В результате процесса экономического районирования как средства перестройки народного хозяйства открывалась практическая возможность продвинуться дальше в создании материально-технической базы экономических районов, народного хозяйства страны в целом. Следует отметить, что плановый подход к развитию системы территориального планирования доказал свою эффективность на пройденном СССР историческом отрезке прошлого и нуждается в серьезном переосмыслении в условиях текущего кардинального переформатирования российской экономики.
Литература
1. Алампиев П.М. Экономическое районирование СССР. М.: Экономическая литература, 1963. 248 с.
2. Вампилова Л.Б. Районирование России: историко-географический подход // Псковский регионологический журнал. 2012.№ 3. С. 26-36.
3. Иванова Е.А. Разработка программы районирования в годы Гражданской войны (19181921) как этап административно-территориального реформирования РСФСР // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Сер. История. Политология. Экономика. Информатика. 2008. № 2, т. 6. С. 113-116.
4. Казарин В.Н. Теоретические и практические аспекты административных и территориальных преобразований в Восточной Сибири в 20-30-е годы XX века // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2005. № 3-4. С. 103.
5. Костенников В.М. Развитие экономических районов в СССР. М.: Просвещение, 1977. 250 с.
6. Кржижановский Г.М. Избранное. М.: Госполитиздат, 1957. 570 с.
7. Ленин В.И. Полное собрание сочинений: в 55 т. М.: Госполитиздат, 1970. Т. 45. 729 с.
8. Минеева Е.К. Наркомнац и становление Марийской, Мордовской, Чувашской автономных республик: исторический опыт и уроки. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2007. 299 с.
9. Минеева Е.К. Становление Марийской, Мордовской и Чувашской АССР как национально-территориальных автономий (1920-1930-е гг.). Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2009. 595 с.
10. Олифир Д.И. Региональное развитие в условиях директивной экономики // Экономикс. 2014. № 3. С. 21-30.
11. Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Часть II. 1925-1953: сб. док. 7-е изд. М.: Госполитиздат, 1953. 1204 с.
12. Минеева Е.К. Автономии Среднего Поволжья в системе экономического районирования советской России (20-30-е годы XX века) // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2008.№ 1(20). С. 116.
13. Резолюция совещания Госплана СССР с представителями мест о районировании СССР. 1924 [Электронный ресурс] // Государственное архивное управление Псковской области: портал государственных органов Псковской области. 1^1.: http://www.archive.pskov.ru/node/1321 (дата обращения: 30.01.2015).
ЛАСТОЧКИНА ВАЛЕНТИНА БОРИСОВНА - аспирантка кафедры отечественной истории имени А.В. Арсентьевой, Чувашский государственный университет, Россия, Чебоксары ([email protected]).
V. LASTOCHKINA
ECONOMIC REGIONALIZATION IN THE SOVIET RUSSIA IN 1920-1930s
Key words: economic regionalization, GOELRO plan, Soviet of People's Commissars, SPC decree, State Planning Committee, administrative and political (territorial) division, industrialization of the country.
The events of the beginning of the 20th century like disintegration of the Russian Empire in the result of the February bourgeois-democratic revolution, the establishment of socialism after proletarian revolution of 1917 brought economy of the young Soviet state into decline, which became one of the main reasons for regionalization process. The article considers prerequisites of economic division into districts, development of the GOELRO plan and the State Planning Committee which were put through under the leadership of V.I. Lenin and G.M. Krzhizhanovsky, as well as covers the issue of expedience of reforming administrative and management personnel, industrialization of the country and expansion of agricultural collectivization.
References
1. Alampiev P.M. Ekonomicheskoe raionirovanie SSSR [Economic regionalization of the USSR]. Moscow, Economic literature Publ., 1963, 248 p.
2. Vampilova L.B. Raionirovanie Rossii: istoriko-geograficheskii podkhod. [Regionalization of Russia: historical and geographical approach]. Pskovskii regionologicheskii zhurnal [Pskov regionological magazine], 2012, no. 3, pp. 26-36.
3. Ivanova E.A. Razrabotka programmy raionirovaniya v gody Grazhdanskoi voiny (1918-1921) kak etap administrativno-territorial'nogo reformirovaniya RSFSR [Development of a regionalization plan during the Civil War (1918-1921) as a stage of administrative-and-territorial reforming of the RSFSR]. Nauchnye vedomosti Belgorodskogo gosudarstvennogo universiteta. Ser. Istoriya. Politologiya. Ekono-mika. Informatika [Sientific News of Belgorod State University. Series: History. Political science. Economy. Informatics], 2008, no. 2, vol. 6, pp. 113-116.
4. Kazarin V.N. Teoreticheskie i prakticheskie aspekty administrativnykh i territorial'nykh preobra-zovanii v Vostochnoi Sibiri v 20-30-e gody XX veka [Theoretical and practical aspects of administrative and territorial reformations in Eastern Siberia in 20-30s of the 20th century]. Izvestiya Irkutskoi gosu-darstvennoi ekonomicheskoi akademii [News of Irkutsk Economic Academy], 2005, no. 3-4, p. 103.
5. Kostennikov V.M. Razvitie ekonomicheskikh raionov v SSSR [Development of the economic regions in the USSR]. Moscow, Prosveshchenie Publ., 1977, p. 250.
6. Krzhizhanovskii G.M. Izbrannoe [Selected Works]. Moscow, 1957, p. 570.
7. Lenin V.I. Polnoe sobranie sochinenii: v 55 t. [The complete works. 55 vols.]. Moscow, Political literature publ., 1970, vol. 45, p. 729.
8. Mineeva E.K. Narkomnats i stanovlenie Mariiskoi, Mordovskoi, Chuvashskoi avtonomnykh res-publik: istoricheskii opyt i uroki [People's Commissariat on National Affairs and formation of the Mari, Mordovian, and Chuvash autonomous republics: historical experience and lessons]. Cheboksary, Chuvash State University Publ., 2007, p. 299.
9. Mineeva E.K. Stanovlenie Mariiskoi, Mordovskoi i Chuvashskoi ASSR kak natsional'no-territori-al'nykh avtonomii (1920 - 1930-e gg.) [Formation of the Mari, Mordovian, and Chuvash autonomuos social republics as national-and-territorial autonomies in 1920-30]. Cheboksary, Chuvash State University Publ., 2009, p. 595.
10. Olifir D.I. Regional'noe razvitie v usloviyakh direktivnoi ekonomiki [Regional development in the period of command economy]. Economics, 2014, no. 3, pp. 21-30.
11. Kommunisticheskaya partiya Sovetskogo Soyuza v rezolyutsiyakh i resheniyakh s"ezdov, kon-ferentsii i plenumov TsK. Chast'II. 1925-1953: sb. dok. 7-e izd. [Communist party of the Soviet Union in resolutions and decisions of Congresses, conferences, and plenums of the Central Committee. Part II. 1925-1953. Collection of documents. 7th ed.]. Moscow, 1953, p. 1204.
12. Mineeva E.K. Avtonomii Srednego Povolzh'ya v sisteme ekonomicheskogo raionirovaniya so-vetskoi Rossii (20-30-e gody XX veka) [Autonomies of the Volga region in the system of economic re-gionaization of the Soviet Russia in 20-30-ies of the 20th century]. Vestnik Saratovskogo gosudarstvennogo sotsial'no-ekonomicheskogo universiteta [Bulletin of Saratov State Socio-Economic University], 2008, no. 1(20), p. 116.
13. Rezolyutsiya soveshchaniya Gosplana SSSR s predstavitelyami mest o raionirovanii SSSR. 1924. Gosudarstvennoe arkhivnoe upravlenie Pskovskoi oblasti [Resolution of the USSR State Planning Committee's meeting with local representatives on the issue of regionalization of the USSR]. Available as: http://www.archive.pskov.ru/node/1321 (Accessed 30 January 2015).
LASTOCHKINA VALENTINA - Post-Graduate Student, Russian History Department named after A.V. Arsentyeva, Chuvash State University, Cheboksary, Russia.
Ссылка на статью: Ласточкина В.Б. Организация экономического районирования в Советской России в 1920-1930-е годы // Вестник Чувашского университета. - 2015. - № 4. - С. 116-120.
