CC BY
46Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность
УДК 343.847 ББК 67.409
DOI 10.24411/2073-3313-2020-10135
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ
Александр Николаевич ДУДУС, начальник кафедры боевой, физической и тактико-специальной подготовки Санкт-Петербургского института повышения квалификации работников Федеральной службы исполнения наказаний, кандидат педагогических наук, доцент E-mail: [email protected]
Леонид Николаевич ТАРАБУЕВ, старший
преподаватель кафедры боевой и тактико-специальной подготовки инженерно-экономического факультета Вологодского института
права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний, кандидат юридических наук E-mail: [email protected]
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.11 — судебная деятельность,
прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность
Аннотация. В статье на основе анализа официальных данных и результатов проведенного исследования обозначаются основные коррупционные угрозы, возникающие в деятельности уголовно-исполнительных инспекций.
Авторы определяют функциональные обязанности сотрудников инспекций, наиболее подверженных коррупционным проявлениям. Формулируют некоторые предложения организационного характера, направленные на обеспечение противодействия коррупции в деятельности уголовно-исполнительных инспекций. Делают вывод о том, что в числе первоочередных мероприятий в области противодействия коррупционным проявлениям со стороны сотрудников уголовно-исполнительных инспекций необходимо признать совершенствование нормативной правовой базы, прежде всего ведомственной. В статье подчеркивается, что существующий широкий перечень мер противодействия коррупции эффективно применяется руководством ФСИН России.
Ключевые слова: уголовно-исполнительная инспекция, коррупция, пенитенциарная антикоррупционная культура, сотрудник, коррупционные проявления, противодействие коррупции.
Annotation. Based on the analysis of official data and the results of the study, the article identifies the main corruption threats that arise in the activities of criminal executive inspections. The authors determine the functional responsibilities of the inspectorates most susceptible to corruption. Formulate some proposals of an organizational nature, aimed at ensuring the fight against corruption in the activities of criminal executive inspections. They conclude that among the priority measures in the field of combating corruption on the part of UII employees, it is necessary to recognize the improvement of the regulatory framework, especially departmental. The article emphasizes that the existing wide range of anti-corruption measures is effectively applied by the leadership of the FPS of Russia.
Keywords: criminal-executive inspection, corruption, penal anti-corruption culture, employee, corruption, anti-corruption.
ЗАКОН И ПРАВО 03-2020
Коррупционные проявления признаются как наиболее значимые угрозы для государственной безопасности, а, следовательно, противодействие возникновению и развитию этих угроз является важнейшей задачей для правоохранительных органов. Вместе с тем коррупционные правонарушения и преступления имеют место и в самих правоохранительных органах. Ряд авторов считают, что даже сама по себе служба в правоохранительных органах характеризуется повышенной коррупциоген-ностью1.
Официальные данные ФСИН России свидетельствуют о необходимости активизации деятельности по предупреждению коррупционных проявлений со стороны сотрудников УИИ2. В числе первоочередных мероприятий в данной области необходимо признать совершенствование нормативной правовой базы, прежде всего ведомственной.
Мы солидарны с мнением Е.Е. Новикова, что подавляющее большинство контрольно-надзорных функций, осуществляемых сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций (УИИ) при организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества по своей природе являются коррупци-онно опасными3.
Высокая степень возможного коррупционного проявления характерна для следующих функциональных обязанностей сотрудников УИИ:
■ осуществление контроля явки осужденного для регистрации;
■ осуществление контроля осужденного по месту жительства;
■ посещение объектов для проверки поведения осужденного по месту работы;
■ реализация контрольных функций за исполнением администрацией организации, где работают осужденные, возложенных на нее обязанностей;
■ исчисление срока отбывания наказания;
■ применение мер реагирования на нарушение порядка и условий отбывания наказания;
■ замена наказания на более мягкий вид наказания;
■ установление явки осужденного на мероприятия воспитательного и профилактического характера;
■ применение к осужденным мер поощрения и взыскания и т.д.
Обозначенный перечень обязанностей сотрудников УИИ, при исполнении которых они подвержены коррупционной зараженности, не является исчерпывающим.
С целью минимизации возникновения коррупционных рисков у сотрудников УИИ необходимо не только совершенствование нормативной правовой базы, но и организация их антикоррупционного просвещения.
К причинам коррупционного поведения в деятельности УИИ можно отнести следующие:
■ толерантность осужденных, состоящих на учете УИИ, к проявлениям коррупции и психологическая неуверенность гражданина в ходе разговора с должностным лицом УИИ;
■ отсутствие у сотрудников УИИ опасения потерять полученное благо в будущем при проверке оснований его приобретения;
■ наличие у должностного лица инспекции выбора варианта поведения, когда он может решить поставленный перед ним вопрос как положительно, так и отрицательно;
■ незнание осужденными, состоящими на учете УИИ, своих прав, а также прав и обязанностей должностного лица УИИ, обеспечивающего исполнение наказания;
■ отсутствие должного контроля со стороны руководства ФКУ УИИ за поведением подчиненных должностных лиц;
■ недостаточный уровень финансового обес-
печения сотрудников УИИ в ряде регионов страны;
■ низкий уровень исполнительской дисциплины;
■ отсутствие желания у руководителей УИИ заниматься воспитательно-разъяснительной работой с подчиненными, направленной на профилактику коррупционных проявлений;
■ недостаточный уровень профессионализма и профессиональное выгорание.
В настоящее время ситуация с профилактикой преступлений, в частности коррупционной направленности, меняется в лучшую сторону, что свидетельствует об эффективном нивелировании коррупционных угроз руководством ФСИН России, о создании условий к снижению риска возникновения конфликта интересов, в том числе и при функционировании уголовно-исполнительных инспекций.
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2020
Ежегодно в целях предупреждения коррупции, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений ФСИН России проводит более 7 тыс. мероприятий различного рода4.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что максимальная эффективность функционирования государственных институтов может быть достигнута должным противодействием коррупционным угрозам, которые до настоящего времени признаются доминирующими в российском обществе. Коррупционные проявления, безусловно, существуют в уголовно-исполнительной системе и несут в себе повышенную опасность для общества. В то же время существует широкий перечень мер противодействия ей, эффективно применяемых руководством ФСИН России.
1 Мельникова H.A., Крижановский C.B. Конфликт интересов в системе мер профилактики коррупции на правоохранительной службе // Рос. следователь. 2015. № 23. С. 32.
2 Обзор ФСИН России об обстоятельствах правонарушений коррупционной направленности, допущенных сотрудниками уголовно-исполнительныгх инспекций в 2017 г. // Документ опубликован не быт.
3 Новиков Е.Е. Теоретико-правовые основы противодействия коррупции при реализации контрольно-надзор-ныш функций сотрудниками уголовно-исполнительныш инспекций: Учеб. пособие. Новокузнецк: ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России, 2018. С. 6.
4 План противодействия коррупции Федеральной службы исполнения наказаний на 2018 — 2020 гг. // Офиц. сайт ФСИН России: http://fsin.su/anticorrup2014/ document/vedomstvennye-akty/ (Дата обращения : 12.12.2019)
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Сенаторова О.Ю. Особенности психических состояний сотрудников органов внутренних дел в экстремальных условиях.
Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Психология». М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2018. 61 с.
Предназначено для руководителей подразделений, центров психологической диагностики, психологов кадровых подразделений, врачей медико-профилактических организаций МВД России, сотрудников спецподразделений МВД России, а также для образовательных организаций по направлению «Психология».
Рассматриваются теоретические и практические положения, направленные на разработку способов психологической профилактики и регуляции психических состояний сотрудников органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей в экстремальных, опасных ситуациях профессиональной деятельности, а также методические проблемы диагностики психических состояний. Предлагаются возможные пути по профилактике и преодолению негативных психических состояний у сотрудников органов внутренних дел при выполнении служебных задач в экстремальных, опасных для жизни и здоровья ситуациях.
Особенности психических состояний сотрудников органов внутренних дел
В ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ УСЛОВИЯХ
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2020
