CC BY
99
Актуальные проблемы высшей школы и профессионального образования
Организационные основы профессионального образования сотрудников органов внутренних дел
Республики Беларусь
А. В. ЕРМОЛАЕВ,
начальник учебно-методического отдела (Учреждение образования «Могилевский институт МВД Республики Беларусь»)
Organizational Bases of Professional Education of Employees of the Internal Affairs Bodies of the Republic of Belarus
A. V. ERMOLAEV,
Head of the Educational-Methodical Department (Institution of Education "Mogilev Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Belarus")
В статье рассматривается структура профессионального образования сотрудников органов внутренних дел Республики Беларусь, дается краткая характеристика его организационных форм.
Милиция, органы внутренних дел, профессиональная подготовка сотрудников органов внутренних дел, профессиональное образование.
Важнейшими задачами, стоящими перед органами внутренних дел Республики Беларусь, являются защита жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, а также борьба с преступностью, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности [1]. Реализация этих задач, поставленных обществом и государством, напрямую зависит от уровня подготовки сотрудников, их нравственной и правовой культуры.
По мнению экспертов, в настоящее время обеспечение высокого образовательного уровня кадров, непосредственно отвечающих за национальную безопасность страны (специалистов систем и органов, отвечающих за национальную безопасность), становится одной из приоритетных задач образования в обеспечении национальной безопасности [2].
Органы внутренних дел как составная часть сил обеспечения национальной безопасности
84
УДК 378
The article deals with the structure of professional education of employees of the internal affairs bodies of the Republic of Belarus, gives a brief description of its organizational forms.
Police, internal affairs bodies, professional training of employees of law enforcement bodies, professional education.
Республики Беларусь имеют собственную систему подготовки кадров, ориентированную на непрерывное воспроизводство необходимого количества специалистов определенной квалификации. Одним из основных элементов этой системы является ведомственное профессиональное образование, организационные и правовые основы которого формировались и развивались в течение всей столетней истории белорусской милиции.
Необходимо отметить, что поскольку почти три четверти века белорусская милиция являлась частью милиции Советского государства, в основу существующей системы профессионального образования вошло большинство из элементов системы подготовки сотрудников советской милиции.
Подготовка сотрудников органов внутренних дел — это организованный и целенаправленный процесс овладения и постоянного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для успешно-
Сетевое издание «Академическая мысль» № 1
Актуальные проблемы высшей школы и профессионального образования 1
го выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел, который организуется в порядке, установленном законодательством [3].
В этой связи основными организационными формами профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Республики Беларусь являются: профессиональное образование, стажировка, служебная подготовка. В свою очередь профессиональное образование осуществляется посредством первоначальной подготовки, подготовки специалистов в учреждениях образования, а также переподготовки и повышения квалификации.
Все лица, принимаемые впервые на службу в органы внутренних дел, проходят первоначальную подготовку [4], которая представляет собой процесс обучения, направленный на приобретение сотрудниками знаний, умений и навыков, достаточных для самостоятельного исполнения должностных обязанностей.
Особенностью организации первоначальной подготовки является то, что данный вид профессионального образования сотрудников органов внутренних дел осуществляется в ведомственных учреждениях образования либо в органе внутренних дел по месту прохождения службы сотрудника.
В учреждениях образования МВД первоначальная подготовка осуществляется в соответствии с графиками приема граждан на службу в органы внутренних дел и проведения первоначальной подготовки, разрабатываемыми учреждениями образования МВД на учебный год и утверждаемыми заместителем Министра внутренних дел по идеологической работе и кадровому обеспечению.
Перечень учреждений образования МВД, осуществляющих первоначальную подготовку, категории обучаемых, количество учебных групп, численность обучаемых в учебных группах, а также сроки первоначальной подготовки определяются главным управлением кадров МВД на основании заявок комплектующих органов.
Необходимо отметить, что МВД Республики Беларусь проводятся мероприятия по оптимизации сроков проведения первоначальной подготовки. В декабре 2015 г. Министром внутренних дел принято решение о сокращении сроков первоначальной подготовки сотрудников, осуществляемой на базе учреждений образования, с 24 до 20 недель, за счет увеличения учебной нагрузки с 40 до 46 учебных часов в неделю.
Учреждениями образования МВД, с учетом категории обучающихся, осуществляется разработка и утверждение учебно-программной документации после ее согласования с заинтересованными подразделениями МВД.
Осуществление первоначальной подготовки по месту прохождения службы сотрудника допускается в исключительных случаях с разрешения Министра внутренних дел и по представлению главного управления кадров МВД. В этом случае первоначальная подготовка сотрудника осуществляется под руководством его непосредственного начальника по индивидуальному плану, который разрабатывается с учетом особенностей служебной деятельности и образовательного уровня обучаемого. Продолжительность первоначальной подготовки по месту службы сотрудника составляет не менее шести месяцев.
В конце обучения курсанты первоначальной подготовки и сотрудники, прошедшие обучение по индивидуальным планам, сдают итоговые испытания в форме экзаменов по специальной, огневой, физической подготовке и зачета по медицинской подготовке экзаменационной комиссии.
В целях обеспечения надлежащего контроля за качеством осуществления первоначальной подготовки сотрудников органов внутренних дел МВД выработан комплекс организационных мер. В частности, состав комиссии по приему итоговых испытаний утверждается заместителем Министра внутренних дел по идеологической работе и кадровому обеспечению; председателями экзаменационных комиссий назначаются сотрудники подразделений центрального аппарата и центрального подчинения МВД; задания на итоговые испытания разрабатываются учреждениями образования МВД и утверждаются руководителями подразделений центрального аппарата и центрального подчинения МВД, по направлениям служебной деятельности которых осуществляется обучение.
Курсантам первоначальной подготовки и сотрудникам, прошедшим обучение по индивидуальным планам, успешно сдавшим итоговые испытания, решением экзаменационной комиссии выдается свидетельство о первоначальной подготовке установленного образца, которое является основанием для самостоятельного несения службы сотрудником и закрепления за ним огнестрельного оружия и специальных средств.
Такое же свидетельство выдается курсантам учреждений высшего образования, осваивающим содержание образовательных программ высшего образования I ступени в дневной форме получения образования, по результатам обучения по огневой, физической и медицинской подготовке, а также сдачи экзамена по специальной подготовке в конце первого курса.
Сетевое издание «Академическая мысль» № 1
1 Актуальные проблемы высшей школы и профессионального образования
Рассматривая следующий элемент системы профессионального образования, необходимо отметить, что подготовка специалистов в ведомственных учреждениях образования осуществляется на уровнях высшего и послевузовского образования.
Безусловно, основным и наиболее массовым направлением является подготовка специалистов в рамках реализации образовательных программ высшего образования, которая осуществляется в Академии МВД Республики Беларусь и Могилевском институте МВД Республики Беларусь. Оба учреждения образования имеют лицензии на право осуществления образовательной деятельности, в установленном порядке прошли аккредитации на соответствие заявленным видам учреждений образования, а также специальностей подготовки.
На сегодняшний день в Академии МВД Республики Беларусь и Могилевском институте МВД Республики Беларусь ведется обучение по 6 юридическим специальностям высшего образования I ступени: 1-24 01 02 «Право-ведение», 1-24 01 03 «Экономическое право»,
1- 26 01 02 «Государственное управление и право», 1-93 01 01 «Правовое обеспечение общественной безопасности», 1-93 01 03 «Правовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности», 1-99 02 01 «Судебные криминалистические экспертизы». Сроки получения образования составляют: на дневной форме получения образования - 4 года, на заочной форме с полным сроком обучения - 5 лет, на заочной форме с сокращенным сроком обучения — 3 года.
Отрадно отметить, что учреждения высшего образования МВД занимают ведущие позиции по подготовке специалистов за счет бюджетных средств. Так, в соответствии с контрольными цифрами приема в 2016 г. в ведомственные учреждения высшего образования осуществлен набор 71,04 % обучающихся дневной формы обучения и 74,79 % - заочной от общего набора на юридические специальности по республике.
В Академии МВД и Могилевском институте МВД реализуются образовательные программы высшего образования I ступени, обеспечивающие получение квалификации специалиста с высшим образованием, а также образовательная программа высшего образования I ступени, обеспечивающая получение квалификации специалиста с высшим образованием, и интегрированная с образовательной программой среднего специального образования специальности
2- 93 01 31 «Правоохранительная деятельность».
Кроме отмеченного, в целях углубленной подготовки специалиста с юридическим образованием, формирования знаний, умений
86
и навыков научно-педагогической и научно-исследовательской работы в Академии МВД осуществляется обучение слушателей по специальности высшего образования II ступени (магистратуры) 1-24 80 01 «Юриспруденция».
С 2012 г. в рамках реализации образовательной программы высшего образования II ступени с углубленной подготовкой специалиста, обеспечивающую получение степени магистра, готовятся управленческие кадры по специальностям 1-93 81 01 «Управление органами внутренних дел», 1-93 81 02 «Управление кадрами и идеологической работой в органах внутренних дел», 1-93 81 03 «Государственное управление органами внутренних дел».
Необходимо отметить и тот факт, что наряду с подготовкой специалистов для органов внутренних дел в учреждениях образования МВД осуществляется обучение юристов в интересах Министерства обороны, Комитета государственного контроля, Государственного пограничного комитета, Следственного комитета и Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь.
Таким образом, ведомственное высшее образование характеризуется широким спектром специальностей и образовательных программ высшего образования, значительными объемами подготовки специалистов за счет средств бюджета, аутсорсинговым характером подготовки юристов для нужд государственных органов системы обеспечения национальной безопасности.
Образовательные программы послевузовского образования реализуются в Академии МВД Республики Беларусь. Для этого в учреждении образования создано специальное структурное подразделение — научно-педагогический факультет, который занимается организацией и подготовкой кадров высшей научной квалификации для учреждений образования МВД Республики Беларусь, практических подразделений органов внутренних дел, Следственного комитета, Государственного комитета судебных экспертиз и других правоохранительных органов.
Научно-педагогический факультет обеспечивает получение на I (адъюнктура) и II (докторантура) ступени послевузовского образования и готовит специалистов по восьми научным специальностям юридического и психологического профилей: 12.00.01 — Теория и история права и государства; История учений о праве и государстве; 12.00.02 — Конституционное право; Конституционный процесс; Муниципальное право; 12.00.03 — Гражданское право; Предпринимательское право; Семейное право; Международное частное право; 12.00.08 — Уголовное право и кри-
Сетевое издание «Академическая мысль» № 1
Актуальные проблемы высшей школы и профессионального образования
минология; Уголовно-исполнительное право; 12.00.09 — Уголовный процесс; 12.00.12 — Криминалистика; Судебно-экспертная деятельность; Оперативно-розыскная деятельность; 12.00.14 — Административное право; Административный процесс; 19.00.06 — Юридическая психология.
Срок обучения в адъюнктуре в дневной форме получения образования — 3 года, заочной — 4 года, в форме соискательства — 5 лет, а в форме соискательства в целях сдачи кандидатских экзаменов и зачетов по общеобразовательным дисциплинам — 2 года. Срок обучения в докторантуре в дневной форме — 3 года, в форме соискательства — 5 лет.
Выбор тем диссертационных исследований адъюнктами Академии МВД осуществляется в соответствии с Перечнем актуальных направлений диссертационных исследований в области права, определяемым Межведомственным советом по проблемам диссертационных исследований в области права на пятилетний период. В целях обеспечения актуальности и практической направленности все темы диссертаций адъюнктов, докторантов и соискателей предварительно согласовываются с соответствующими подразделениями МВД Республики Беларусь, Следственного комитета Республики Беларусь, Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь и другими ор-ганизациями-заказчиками.
Важными элементами системы профессионального образования являются переподготовка и повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел, которые реализуются в рамках образовательных программ дополнительного образования взрослых.
Переподготовка сотрудников осуществляется в целях приобретения ими новой квалификации на уровнях высшего или среднего специального образования. С учетом широкого спектра направлений профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел учреждениями образования совместно с главным управлением кадров МВД ведется активная работа по развитию системы специальностей переподготовки.
В настоящее время данный вид профессионального образования организуется по 12 специальностям: 2-93 01 71 «Оперативно-розыскная деятельность», 2-93 01 72 «Охрана общественного порядка и профилактика правонарушений», 1-26 01 77 «Управление органами внутренних дел», 1-93 01 71 «Воспитательная работа с осужденными», 1-93 01 72 «Оперативно-розыскная деятельность (уголовный розыск)», 1-93 01 73 «Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности», 1-93 01 74 «Психолого-техниче-
ское обеспечение оперативно-розыскной деятельности», 1-93 01 75 «Практическая психология в сфере правоохранительной деятельности», 1-93 01 76 «Оперативно-розыскная деятельность (борьба с коррупцией и экономическими преступлениями)», 1-93 01 77 «Оперативно-розыскная деятельность (уголовно - исполнительная система)», 1-93 01 78 «Идеологическая работа в органах внутренних дел», 1-93 01 79 «Организационно-правовое обеспечение безопасности дорожного движения».
По всем специальностям переподготовки разработаны образовательные стандарты и необходимая учебно-программная документация. В установленном порядке учреждениями образования проводится аккредитация специальностей. Реализация образовательных программ переподготовки осуществляется в заочной форме обучения. Срок получения образования при освоении содержания образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих среднее специальное образование, составляет до 9 месяцев, при освоении содержания образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих высшее образование, - до 24 месяцев.
Переподготовка сотрудников органов внутренних дел организуется в ведомственных учреждениях высшего образования, а повышение квалификации — в учреждениях высшего образования и учреждениях дополнительного образования взрослых. Кроме того, переподготовка и повышение квалификации управленческих кадров осуществляется в Академии управления при Президенте Республики Беларусь.
В рамках реализации Соглашения о сотрудничестве между МВД Республики Беларусь и МВД Российской Федерации от 30 сентября 1997 г. на Высшие академические курсы Академии управления МВД Российской Федерации направляются сотрудники органов внутренних дел, включенные в резерв руководящих кадров Президента Республики Беларусь.
Направление на переподготовку сотрудников в иные учреждения образования осуществляется подразделениями центрального аппарата и центрального подчинения МВД, ГУВД, УВД, учреждениями образования МВД по согласованию с главным управлением кадров МВД.
Повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел осуществляется учреждениями образования МВД в соответствии с учебно-программной документацией, которая в установленном порядке согласовывается с подразделениями центрального аппарата МВД по направлениям службы сотрудников,
Сетевое издание «Академическая мысль» № 1
87
Актуальные проблемы высшей школы и профессионального образования
направляемых для обучения. Законодательством установлены сроки повышения квалификации руководящих работников и специалистов, которые составляют от 1 до 2 недель.
Необходимо отметить, что в целях организации оптимальной системы непрерывного повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел главное управление кадров МВД Республики Беларусь ежеквартально анализирует его состояние на основе сведений, представляемых кадровыми подразделениями департаментов МВД, а также УВД облисполкомов и ГУВД г. Минска, учреждений образования МВД.
Список литературы:
1. Об органах внутренних дел Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 17 июля 2007 г., № 263-3: в ред. Закона Респ. Беларусь от 19.07.2016 // СПС Консультант-Плюс: Беларусь.
2. Образование в интересах устойчивого развития в Беларуси: теория и практика / под науч. ред. А. И. Жука, Н. Н. Кошель, С. Б. Савеловой. Минск: БГПУ, 2015.
3. Ольшевская А. В. Организация подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел: учеб, пособ. для сту-
Таким образом, профессиональное образование сотрудников органов внутренних дел Республики Беларусь представляет собой многоуровневую систему непрерывного обучения и воспитания сотрудников, осуществляемого как в учреждениях образования, так и непосредственно по месту службы. Оно интегрируется в государственную систему образования Беларуси как специфическая подсистема, которая преследует цели последовательного формирования, развития и совершенствования профессиональных знаний, умений, навыков и компетенции личного состава органов внутренних дел.
дентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / А. В. Ольшевская, Л. Л. Сакулина. М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2016.
4. О вопросах прохождения службы в органах внутренних дел: Указ Президента Респ. Беларусь, 15 марта 2012 г. № 133: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 24.01.2014 // СПС КонсультантПлюс: Беларусь.
E-mail: yermolayev_alex@mail.ru
88
Сетевое издание «Академическая мысль» № 1
