CC BY
361
4. Концептуальные предпосылки формирования профессионализма работников милиции / Мельник П.В., Терещенко Л.В. Ир-пень,1998.
5. Могилёв А. Все реформирование Министерства внутренних дел направлено на одно простое задание — отход от карательных функций и переход к функциям социальной помощи населению // Официальный сайт МВД Украины.
URL:http://mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/ publish/printable_article/ 461794.
6. Психология оперативного общения в деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел: науч.-практ. пособие / авт. кол.: Б.И. Бараненко, В.А. Глазков, О.С. Звонок и др. / под ред. Э.А. Дидоренко. Луганск, 2007.
E-mail: rioakmvd-1@yandex.ru
84
В.Ш. НАДЖАФОВ,
докторант* Института философии, социологии и права Национальной академии наук Азербайджанской Республики (Академия полиции МВД Азербайджанской Республики)
В.М. ЩУКИН,
доцент кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях,
кандидат юридических наук (Академия управления МВД России)
Организационные и тактические приемы и способы, используемые при проведении контртеррористических операций
В статье рассмотрены особенности подготовки и проведения контртеррористических операций, характерные их черты. Исследованы тактические приемы, способы, последовательность (этапы), а также организация всестороннего обеспечения их подготовки и проведения.
контртеррористическая операция, тактический прием, маневр, оценка обстановки, планирование, техническое обеспечение, средства связи.
На территории Азербайджанской Республики наблюдается активизация деятельности террористических организаций, связанной с подготовкой и совершением террористических акций. Так, 17 августа 2008 г. в г. Баку был совершен взрыв в мечети Абу-Бекр, в результате которого погибли два человека и получили ранения различной степени тяжести еще 18 человек. По горячим следам сотрудники правоохранительных органов и специальных служб Азербайджанской Республики установили лиц, причастных к организации взрыва. Ими оказались участники незаконного вооруженного формирования на Северном Кавказе, входящие в состав «Дагестанского джамаата». В
* Ранее — старший инспектор отдела кадров Академии полиции МВД Азербайджанской Республики.
ходе проведения ряда специальных операций и мероприятий указанные лица были нейтрализованы и задержаны, у них было изъято значительное количество огнестрельного оружия, а также боеприпасы, взрывные устройства, специальные средства связи, топографические карты, брошюры по боевой тактике в горно-лесистых условиях.
В ходе следствия стало известно, что данная террористическая группа планировала возобновить деятельность вооруженной группировки «Лесные братья», которая была обезврежена в 2007 г., создать незаконные вооруженные формирования в северных районах Республики Азербайджан и совершить ряд террористических акций, направленных на подрыв общественно-политической ситуации в республике [6].
План террористов предусматривал создание двух вооруженных группировок. Члены первой должны были совершать грабежи и разбои в г. Баку, для того чтобы на вырученные деньги приобретать оружие, боеприпасы, совершать террористические акции. В задачи второй группы входило формирование военного лагеря в горно-лесистых массивах страны. В частности, на территории Губинского и Гусарского районов ими были сооружены блиндажи, куда завезены оружие и боеприпасы, а также запасы продовольствия.
Полагаем, что в сложившейся ситуации возникает необходимость в совершенствовании деятельности правоохранительных органов и специальных служб Азербайджанской Республики по борьбе с терроризмом, повышении эффективности проведения специальных операций по предотвращению и пресечению террористических акций.
В соответствии с антитеррористическим законодательством Азербайджанской Республики указанные действия правоохранительных органов имеют название «специальные операции, проводимые против террора» и представляют собой специфические мероприятия, осуществляемые в целях предотвращения террористических акций, обеспечения безопасности физических лиц, разоружения, обезвреживания террористов, а также сведения к минимуму ущерба, который может быть нанесен в результате террористических акций [8, ст. 1].
По законодательству Российской Федерации контртеррористической операцией считается комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористических актов, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также минимизации последствий террористических актов [9, ст. 3].
Положением о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-участников СНГ определены организационные основы и порядок проведения совместных антитеррористических мероприятий (Приложение к Протоколу об утверждении Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-участников СНГ от 7 октября 2002 г.).
Полагаем, что понятие «контртеррористическая операция» может использоваться как унифицированное, в полной степени раскрывающее ее содержание.
Организация проведения контртеррористической операции требует обязательного планирования, которое должно отражать порядок действий, привлекаемых сил, их взаимодействия, разработку резервных вариантов при развитии непредвиденных ситуаций, а также возможные замыслы и графические схемы проведения. В плане, как правило, отображаются состав руководства (командования), зоны ответственности, штурмовые группы, оцепление, наблюдательные посты, снайперы, группа приема заложников, группа ареста (конвоирования), сведения о террористах и удерживаемых ими заложниках (их количество, качественный состав, местораспо-
ложение); определяются функциональные обязанности каждого из участников операции. Использование таких сведений может существенно сказаться на организации и тактике проведения операции. Целесообразно также отметить, что оперативное планирование контртеррористической операции следует осуществлять с учетом анализа самих террористических методов и способов. Такие методы детально изложены в монографии Ю.С. Горбунова [4, с. 91-106].
Перед проведением контртеррористической операции необходимо осуществить детальный анализ оперативной обстановки и дать ей оценку. В первую очередь следует учитывать такие факторы, как сама криминальная обстановка, погодные условия, видимость (глубина восприятия), шумовая завеса (или полное ее отсутствие), освещение (присутствие естественного фактора, включая ночное время и условия слабой освещенности). Изучение внешней среды и методов наблюдения преследует цель осуществления тактического планирования проведения операции. Немаловажным фактором является сам диапазон начала штурма, захвата или форсированного проникновения внутрь заданной цели. В указанных условиях немаловажное значение приобретает использование таких тактических приемов, как скрытное проникновение с использованием военной хитрости, вторжение за счет физической силы под прикрытием дымовой завесы, с помощью механических устройств для взлома или с применением огнестрельного оружия, как для психологического воздействия, так и в целях нейтрализации оказываемого сопротивления. Необходимо учитывать одно правило: если есть возможность обойти преграду, то лучше ее не взламывать. Атаковать следует уязвимые и слабые места противника и в целях обеспечения фактора внезапности осуществлять штурм там, где его не ждут.
Оценку обстановки необходимо осуществлять по следующим ее элементам: террористы (преступники), состояние заложников (если есть таковые), собственные силы и средства, местность, местное население, время года, суток, погодные условия. Оценивая террористов, руководитель (командир) изучает их состав, положение, возможный характер действий, места расположения огневых средств и другие вопросы. Руководитель (командир) определяет сильные и слабые стороны противника, направления и участки сосредоточения основных усилий, построение боевого порядка. Изучая состояние, обеспеченность и возможность своих сил (включая и приданные) и с учетом временной продолжительности операции, командир оценивает укомплектованность подразделений, психологическое и физическое состояние личного состава, техническое состояние боевой тех-
85
86
ники, вооружения, средств защиты, наличие и достаточность боеприпасов.
При наличии времени для подготовки к операции представляется необходимым тактическое моделирование ее на полигоне, идентичном реальной обстановке. Так, например, в Энциклопедии военной разведки России отмечено, что возможность развития событий в Афганистане (когда потребуется силовое воздействие на ситуацию) учитывалась заранее и подготовка к такому сценарию начала проводиться за несколько месяцев до момента захвата власти в стране Амином [13, с. 590-597].
При непосредственном осуществлении контртеррористической операции заранее необходимо научно и практически обосновать тактику ее проведения, тем более если она осуществляется в ограниченном пространстве и времени.
В арсенал тактических приемов ведения ближнего боя в условиях ограниченного пространства входят внезапность, массированные и отвлекающие внимание действия, набор тактических принципов, которые необходимо использовать при проведении операции, а также бдительность, уверенность, решительность, агрессивность, скорость, самообладание, целеустремленность.
Оценив свои силы и средства, командир спецподразделения определяет место подразделения и средства усиления в боевом порядке, распределяет приданные силы и средства, намечает основные мероприятия по пополнению материально-технических средств и техническому обслуживанию техники, вооружения и средств защиты. При оценке местности изучаются ее тактические свойства (проходимость, возможности для защиты и маскировки, условия для наблюдения и ведения огня), их влияние на действия противника и др. Оценка местности помогает определить скрытные подступы к террористам, участки и направления сосредоточения основных усилий, рубежи развертывания в боевой порядок, мероприятия по маскировке, инженерному оборудованию позиций, защите личного состава.
Основными тактическими способами реализации операции являются удар и маневр. Маневр - это организованное передвижение спецподразделений или перенацеливание средств борьбы в интересах создания выгодных условий для ведения силовых действий, а также занятия выгодной позиции спецподразделением и наиболее целесообразного их использования при выполнении поставленных или возникших задач. Маневр выполняет основные задачи нанесения внезапных и решительных ударов по флангам и тылу террористической группировки, а также вывода своих подразделений из-под уда-
ра. Активность действий, создание условий для осуществления неожиданного маневра во многом зависят от достижения полной взаимосвязи огня и движения. При надежном огневом подавлении противника спецподразделения могут увеличить темп сближения с террористической группировкой, тем самым ограничив возможности ее маневра, и создать условия для решительного штурма и нейтрализации. В зависимости от количества участвующих, удары могут быть массированными, сосредоточенными, групповыми и одиночными.
Видами маневра являются охват, обход и отход (сочетание вышеуказанных методов). Охват - маневр, осуществляемый в целях выхода для удара во фланг противника, обход - это более глубокий маневр, совершаемый спецподразделениями для удара по террористической группировке с тыла, отход же применяется для вывода спецподразделений из-под удара террористической группировки и занятия более выгодного рубежа (позиции).
Характерные черты современной контртеррористической операции — это ведение оперативно-боевых мероприятий в различных условиях и высоком темпе при минимальных потерях. Напряженность контртеррористической операции обусловлена стремлением и возможностями противоборствующих сторон вести активные боевые действия с учетом сохранения жизни заложников и мирного населения, применения современного (высокоточного) оружия с целью подавления воли противника к дальнейшему сопротивлению, а также непрерывностью ведения боевых действий днем и ночью для выполнения поставленной задачи при условии пренебрежения выполнением требований террористов.
В этих условиях от личного состава требуется высокопрофессиональная боевая выучка, моральная подготовка, психологическая стойкость, максимальная собранность физических и духовных сил. Скоротечность современных операций определяется возможностью применения высокотехнических средств поражения, их быстродействием, способностью спецподразделений нанести решительный удар по террористической группировке с ходу, стремительно атаковать и завершить спецоперацию в высоком темпе при минимальных потерях. В условиях скоротечности силовых действий особенно актуален вопрос о борьбе за выигрыш времени.
Быстрое и резкое изменения обстановки -новая характерная черта контртеррористической операции, вследствие чего силовые действия или захват развиваются исключительно динамично, с переходом от одного вида действий к другому.
Быстрота изменения обстановки определяется временем, в течение которого происходят су-
щественные изменения положения, состояния и характера действий противоборствующих сторон, что в целом зависит от способности средств поражения подавить или нейтрализовать террористов, а также от скорости передвижения спецподразделений.
Наибольшие трудности возникают при задержании вооруженных террористов. Эти обстоятельства подробно описаны в монографии И.И. Артомонова. В указанной работе автор затронул проблемы соотношения понятий «следственные действия», «розыскные действия» и «оперативно-розыскные мероприятия», раскрыл виды разыскных действий, проводимых по фактам терроризма, общие тактические положения и производство разыскных действий [1, с. 305-323].
Разнообразие способов проведения контртеррористических операций - черта, обусловленная высокой динамичностью и скоротечностью, быстрыми и резкими изменениями обстановки, возможностью перехода от одних средств поражения к другим в зависимости от конкретных условий, что предъявляет высокие требования к уровню подготовки командиров (начальников). Всестороннее обеспечение силовых действий спецподразделений включает боевое, техническое, тыловое и другие виды обеспечения.
Анализ международного опыта борьбы с терроризмом позволяет выделить шесть этапов проведения контртеррористической операции. Первый этап предусматривает подготовку, второй — выдвижение, третий — проведение силовых действий (штурм или захват), четвертый - завершение операции, пятый — фильтрационный (проверка задержанных лиц) и шестой — подведение итогов проведения операции.
Организация, оповещение и сбор личного состава. В зависимости от обстановки возможны различные формы сбора и прибытия на место проведения операции. В условиях, требующих безотлагательных мер вмешательства, особое место должно быть уделено вопросу взаимодействия с группами спецназовцев, первыми прибывшими в зону инцидента.
Выдвижение из тактической опорной зоны на место осуществления операции. В этот момент все передвижения перекрываются снайперами. Как правило, спецподразделение проводит подготовку к захвату и освобождению заложников еще во время выдвижения, к тому же на данном этапе может возникнуть возможность отзыва сил спецназа до начала захвата.
Фаза активных силовых действий. Она начинается с захватом (штурмом) и одновременным проникновением на объект (место) с различных направлений. По ходу проведения силовых действий должен быть установлен полный контроль над зоной проведения операции, затем — задер-
жание или нейтрализация террористов, обеспечение безопасности и эвакуация заложников, а также задержание всех лиц, находящихся в зоне операции.
Фильтрационный этап, связанный с проверкой граждан, которые находились в зоне проведения контртеррористической операции. Все освобожденные заложники и подозреваемые должны пройти фильтрационную «чистку» для выяснения их причастности к происшедшему. С этой целью заранее должен быть подготовлен фильтрационный центр, и должным образом организована работа с доставленными лицами. В учебно-практическом пособии А.Р. Баранова и Ю.Г. Маслака обстоятельно описывается порядок опроса задержанных лиц, который можно использовать в указанных условиях [2, с. 358—361].
Опрос задержанных состоит из двух этапов: первичного и полного. Первичный опрос проводится сотрудниками оперативной группы, которые используют шоковое состояние доставляемых для получения необходимых сведений. Полный же допрос ведется с составлением протокола, после конвоирования задержанных в установленное штабом место.
Завершающий этап, когда производится учет личного состава, снаряжения и техники, под-считываются потери. Осуществляется процесс передачи зоны контртеррористической операции под юрисдикцию следственной группы для осмотра места и фиксации доказательства совершения противоправных действий. Порядок проведения указанных следственных действий обстоятельно описан в учебно-практическом пособии К.Н. Салимова и Б.А Алиева [10, с. 213— 256].
Подведение итогов с проведением анализа результатов проведения контртеррористической операции. Осуществляется анализ и обобщается полученный опыт, отличившиеся представляются к награждению (из числа как сотрудников, так и заложников), подготавливаются списки погибших, раненых и пострадавших лиц в результате совершения террористического акта для организации реабилитации и выплат материального возмещения. В этой связи отметим предложения, изложенные А.А. Востросабли-ным и И.К. Труновым в научной статье, где дан обстоятельный анализ стоимости жизни человека, комплексно отражающий отношение личности, общества и государства к этой проблеме. Представлено сопоставление оценок стоимости жизни человека, полученных экономистами, чиновниками госаппарата и криминальными элементами [3, с. 193—207].
В ходе проведения контртеррористической операции важное место занимает переговорный процесс с террористами, особенно если они вы-
87
88
двигают свои требования, имеются заложники, жизнь которых находится в опасности, или есть угроза техногенных последствий при начале штурма боевиков. В этом случае большая ответственность возлагается на руководителя операции и специалистов-переговорщиков, которые должны провести скрупулезную работу по сбору информации о террористах. В этих условиях необходима особая техника ведения переговоров, соблюдение определенных принципов, которые обеспечат обретение контроля над развитием ситуации, снизят вероятность применения насилия, и главное — помогут сохранить жизни заложников. Особенности ведения переговоров в ситуации, когда преступники удерживают заложников, детально описаны у Л. Томпсона [12, с. 37—56].
При подготовке к контртеррористической операции должное внимание необходимо уделить средствам связи, изучить их тактико-технические характеристики, для того чтобы иметь информацию о плюсах и минусах их применения. Радио, телефоны, пиротехнические сигналы, сигналы жестами, позывные и кодовые слова, необходимые команды должны служить обеспечению безопасности и ясности передаваемых сообщений. Необходимо также учитывать специфику и особенности радиосвязи. Это и перехват сообщений (как противника, так и при утечке собственной информации), радиус ее действия, климатические условия и техническое состояние (обслуживание) средства связи. Все должно быть учтено до мелочей, вплоть до состояния и заряженности батарей (аккумуляторов) радиостанций. Немаловажным фактором является возможность экранирования, или глушения средств террористов, или применения альтернативных средств связи. Каждый из перечисленных видов связи имеет свои преимущества применения и недостатки использования с учетом конкретной обстановки. Так, телефон с прямой кабельной линией дает возможность вести переговоры с террористами напрямую, не требует радиочастот, позволяет разговаривать «один на один» (особенно в случае отсутствия или невозможности применения мобильной связи).
Особое внимание должно быть уделено психологической готовности сотрудников спецназа. Так, при проведении контртеррористической операции возможны физические и материальные потери. Нельзя не учитывать и другие вполне возможные непредвиденные факторы, например, бессонные ночи ожидания начала операции, внутренние переживания за исход операции и судьбы заложников, отсутствие пищи и воды, дискомфорт занимаемой позиции, уязвимые места дислокации, неблагоприятные погодные условия и др.
Быстрота проведения операции достигается за счет осуществления штурма одновременно с нескольких точек, с ведением прицельного огня. Фактор внезапности имеет большое значение, он достигается при условии получения точных разведывательных данных. Обязательным условием является согласованность действий по времени. Используя внезапность, можно выиграть стратегию в противовесе. Решительность действий обеспечивает физический и психологический контроль над ситуацией, который способствует захвату инициативы и предотвращению непредвиденных осложнений. Ярким примером использования указанных факторов является контртеррористическая операция, проведенная российскими спецназовцами по освобождению заложников и танкера «Московский комсомолец» от морских пиратов в мае 2010 г., которая достигла своей цели за 18 минут, без потерь среди заложников и личного состава.
Одним из элементов, входящих в комплекс мер, составляющих безопасность, являются отвлекающие тактические приемы такого рода, как стук в один проем при вхождении через другой, разбивание окон или создание шума работающих двигателей на противоположной от места проникновения стороне, различного рода шумовые эффекты и световые вспышки, пролет над зоной операции летательных средств, обращение через громкоговорители и другие элементы — с целью воздействия на психику террористов. Большой эффект дает использование различного рода светошумовых гранат.
Организация и тактика проведения силовых действий подробно изложены в работах Л. Томпсона [12], К.В. Жаринова [5], Д. Миллера [7] и А.Е. Тараса [11], в которых даны тактико-технические характеристики специальных снаряжения, вооружения и боеприпасов, используемых спецподразделениями, а также особенности проведения указанных операций.
При существовании угрозы и опасности техногенных последствий террористических нападений, захвата террористами ядерного, химического и бактериологического оружия ежедневно совершаются террористические акты, угоны воздушных и морских судов, в результате которых гибнет мирное население, захватываются заложники, уничтожаются материальные ценности и как никогда возрастает необходимость в совершенствовании организации и тактики проведения контртеррористических операций с учетом возможных осложнений оперативной обстановки.
Сотрудникам специальных подразделений противостоят высокопрофессиональные, обученные, обеспеченные всем необходимым члены организованных преступных групп и террористического подполья, и этот фактор необходимо учитывать при обучении.
Таким образом, возникает потребность в создании и совершенствовании новых тактических приемов, способов проведения контртеррористических операций, разработке и внедрении новых образцов вооружения, технических и электронных средств с целью их использования в ходе проведения указанных операций.
Список литературы
1. Артомонов И.И. Терроризм: способы предотвращения, методика расследования: монография. М., 2002.
2. Баранов А.Р., Маслак ЮГ. Тактико-специальная подготовка войскового разведчика внутренних войск: учеб.-практич. пособие. Екатеринбург, 2006.
3. Востросаблин А.А., Трунов И.К. К вопросу об обосновании сумм компенсационных выплат за жизнь человека. М., 2005.
4. Горбунов Ю.С. Терроризм и правовое регулирование противодействия ему: монография. М., 2008.
5. Жаринов К.В. Терроризм и террористы. М., 1999.
6. Мамедов С. Следы ведут в Дагестан // Независимая газета. 2008. 18 сент.
7. Миллер Д. Коммандос. Формирование, подготовка, выдающиеся операции спецподразделений. М., 1998.
8. О борьбе с терроризмом: Закон Азербайджанской Республики от 18 июня 1999 г. № 687—1Г.
9. О противодействии терроризму: Федеральный закон РФ от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3.
10. Салимов К.Н., Алиев Б.А. Методика расследования террористических преступлений: учеб.-практич. пособие. Баку, 2003.
11. Тарас А.Е. Малая война. Организация и тактика боевых действий малых подразделений. М., 1998.
12. Томпсон Л. Антитеррор. Руководство по освобождению заложников. М., 2005.
13. Энциклопедия военной разведки России. М., 2004.
E-mail: rioakmvd-1@yandex.ru
Х.С. САФАРОВ,
докторант* кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях,
кандидат юридических наук (Академия управления МВД России)
К вопросу о соотношении законодательных определений понятий «антитеррористическая деятельность», «противодействие терроризму», «контртеррористическая деятельность» и «борьба с терроризмом»
В статье дан сравнительный анализ определений понятий «антитеррористическая деятельность», «противодействие терроризму», «контртеррористическая деятельность» и «борьба с терроризмом». Автор приходит к выводу, что в антитеррористическом законодательстве стран СНГ нет их единообразного понимания.
антитеррористическая деятельность, контртеррористическая деятельность, контртеррористическая операция, борьба с терроризмом, противодействие терроризму.
Несмотря на то, что сегодня в законодательстве Республики Таджикистан и других стран—участниц СНГ нет широкого применения таких понятий, как «антитер-
* Начальник кафедры уголовного права и криминалистики Академии МВД Республики Таджикистан.
рористическая деятельность» и «контртеррористическая деятельность», определенные представления о содержании указанных понятий сложились и требуют более тщательного изучения и оценки.
Согласно ст. 12 Закону Республики Таджикистан (РТ) от 16 ноября 1999 г., № 845 «О борьбе с терроризмом» [1] антитеррористическая деятельность трактуется как деятельность, осуществляемая в целях защиты личности, общества и государства от терроризма, т. е. от деятельности, направленной на организацию, планирование, подготовку и совершение террористических акций; подстрекательство к террористической акции; насилие над физическими лицами или принуждение организаций, уничтожение имущества и иных материальных объектов в террористических целях; организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористи-
89
