CC BY
22Энергоэффективное строительство
------ЖИЛИЩНОЕ ---
строительство
Научно-технический и производственный журнал
УДК 65.011.12:69.01:349.442
Л.А. ОПАРИНА, канд. эконом. наук (l.a.oparina@gmail.com), Ивановский государственный архитектурно-строительный университет
Организационные аспекты проектирования, строительства и эксплуатации энергоэффективных зданий
Выявлена проблема недостаточности методологической поддержки процессов жизненного цикла энергоэффективных зданий. Показаны организационные аспекты проектирования, строительства и эксплуатации энергоэффективных зданий. Сформулированы недостатки существующей нормативной базы, регламентирующей процессы проектирования, строительства и эксплуатации энергоэффективных зданий.
Ключевые слова: энергоэффективность, процессы, жизненный цикл, организационные аспекты.
Эффективная организация процесса проектирования, строительства и эксплуатации энергоэффективных зданий неразрывно связана с выявлением организационных аспектов на всех стадиях жизненного цикла. Под организационными аспектами понимаются управленческие воздействия на процессы проектирования, строительства и эксплуатации энергоэффективных зданий, рассмотренные с точки зрения науки об организации строительного производства.
Важным организационным аспектом на стадии проектирования является мотивация проектировщиков на достижение показателей энергоэффективности, так как в настоящее время мотивационные механизмы проектирования зданий с необходимым уровнем энергоэффективности недостаточно проработаны, в то время как СНиПы и СП, регламентирующие энергоэффективность зданий, устанавливают, что здание должно быть запроектировано и возведено таким образом, чтобы при выполнении установленных требований к внутреннему микроклимату помещений и другим условиям проживания обеспечивалось эффективное и экономное расходование энергетических ресурсов при его эксплуатации.
Организационные аспекты на стадии строительства энергоэффективных зданий связаны прежде всего с тем, что во время строительства обычно происходят отступления от проекта, например замена одного материала другим или изменение конструктивных решений. Как правило, такие отступления должны быть санкционированы проектной организацией. Однако в практике строительства бывают случаи, когда строительная организация выполняет несанкционированное отступление от проекта. Поэтому при сдаче здания в эксплуатацию территориальные строительные нормы требуют от проектной организации повторного заполнения энергетического паспорта с той же целью, что и при разработке проекта.
На стадии эксплуатации организационные аспекты энергетической эффективности зданий связаны с тем, что уровень энергетической эффективности зданий зависит не только от организации их проектирования и строительства, но и в значительной степени от реального тех-
нического состояния этих объектов. Большая часть нормативных документов по проектированию зданий и сооружений регламентирует лишь обеспечение начальной энергетической эффективности. Вместе с тем изменения, происходящие в окружающей среде, как природного (глобальное потепление климата, изменение сейсмичности и др.), так и техногенного характера (интенсивное развитие производств и транспорта, увеличивающее промышленную динамику; местные изменения экологического состояния окружающей среды и локальные изменения физико-химических свойств грунтов под зданиями и сооружениями и др.) оказывают существенное влияние на техническое состояние строительных объектов, а следовательно, и на энергетическую эффективность, меняя ее в худшую сторону. Для принятия эффективных решений по повышению энергетической эффективности в эксплуатируемых зданиях необходима объективная информация о количестве потребляемых энергетических ресурсов, которую можно получить лишь с помощью регулярного обследования или мониторинга.
Необходимость выявления данных аспектов обусловлена несогласованностью действий органов, управляющих энергетической эффективностью, а также недостаточностью методологической поддержки процессов жизненного цикла энергоэффективных зданий. Согласно «Плану мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации», на-правленномунареализациюФедеральногозакона«Обэнерго-сбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 1830-р, ответственными исполнителями в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности определены Минэкономразвития, Минэнерго, Минпромторг, Минрегион, ФАС, ФСТ, Ростехнадзор, Роспо-требнадзор, а также органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Становится очевидным, что такое количество органов приводит к не-
32
102011
Научно-технический и производственный журнал
-------ЖИЛИЩНОЕ ---
СТРОИТЕЛЬСТВО
Энергоэффективное строительство
Организационные аспекты проектирования, строительства и эксплуатации энергоэффективных зданий
Стадия Организационные аспекты Регламентирующие документы
Проектирование Выбор материалов и конструкций, оборудования, обеспечивающих оптимальное расходование энергоресурсов в конкретной ситуации Письмо Госстроя РФ № НК-5607/6 от 10.09.2003 г. Постановление Правительства РФ № 87 от 16.02.2008 г. Постановление Правительства РФ № 235 от 13.04.2010 г. Приказ Минэкономразвития РФ № 229 от 4.06.2010 г. Приказ Минрегионразвития № 262 от 28 мая 2010 г. Постановление Правительства РФ № 318 от 25.04.2011 г.
Контроль за соблюдением в проектных решениях нормативных требований по экономии энергоресурсов
Контроль наличия в проектах приборов учета, контроля и регулирования основных энергоносителей
Раздел «Энергетическая эффективность» проектной документации
Энергетический паспорт здания, заполняемый на стадии проекта
Определение класса энергоэффективности здания
Строительство Получение разрешения на строительство Закон № 190-ФЗ от 29.12.2004 г. Закон № 261-ФЗ от 23.11.2009 г. Постановление Правительства РФ № 318 от 25.04.2011 г.
Выбор подрядной организации
Сертификация производственного процесса строительства для получения запроектированных показателей энергоэффективности
Внешний государственный, административный, авторский, технический строительный надзор и контроль показателей энергоэффективности
Сдача объекта приемочной комиссии и оценка соответствия построенного здания запроектированным показателям энергоэффективности
Эксплуатация Повторное заполнение энергетического паспорта Приказ Минрегионразвития № 262 от 28.05.2010 г. Приказ Минэнерго России от 19.04.2010 №182 Постановление Правительства РФ № 19 от 25.01.2011 г.
Контроль показателей удельного расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию здания
Периодичное/внеплановое обследование здания и его инженерных систем
Периодический энергетический аудит здания и показаний приборов учета энергоресурсов
Разработка мероприятий по повышению энергетической эффективности зданий
избежным разногласиям в распорядительных документах и, как следствие, снижению эффективности организации и управления энергетической эффективностью не только в строительной отрасли, но и в экономике в целом.
Правительство России в Постановлении № 318 от 25 апреля 2011 г. приняло «Правила осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности». Там же внесены изменения в некоторые акты правительства, определяющие полномочия органов исполнительной власти при осуществлении государственного контроля. Правилами установлено, что госнадзор за соблюдением требований законодательства об энергетической эффективности осуществляется уполномоченными на то органами исполнительной власти федерального и регионального уровней. Конкретно эти органы не названы.
Положение усугубляется тем, что в настоящее время большая часть нормативных документов в строительной отрасли является рекомендательной, кроме тех, которые влияют на безопасность зданий и сооружений. Более того, в РФ отсутствуют актуальные СНиП по организации строительного производства энергоэффективных зданий, так как в настоящее время организации строительного производства регламентируется СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», не содержащим разделов по энергосбережению и энергетической эффективности.
Несмотря на сложившуюся ситуацию, автором предпринята попытка проанализировать регламентирующие документы в сфере энергоэффективности строительной отрасли и выявить организационные аспекты процессов проектирования, строительства и эксплуатации энерго-
эффективных зданий. Результаты анализа представлены в таблице.
Как следует из данных, приведенных в таблице, законодательных и регламентирующих документов в области энергетической эффективности достаточно много, причем здесь приведен не полный перечень, а только основные из них. Таким образом, анализ выявленных организационных аспектов позволяет выявить недостатки существующей нормативной базы, регламентирующей процессы проектирования, строительства и эксплуатации энергоэффективных зданий.
• Отсутствие эффективных мотивирующих механизмов к достижению проектировщиками, застройщиками и собственниками зданий показателей энергоэффективности и обеспечения в них комфортного микроклимата на всех стадиях их жизненного цикла.
• Отсутствие единой системы подзаконных актов к Закону № 261-ФЗ и нескоординированность действий министерств и ведомств по обеспечению энергетической эффективности зданий.
• Отсутствие системности требований в области энергосбережения, а именно: по расходу энергии, по требованиям к ограждающим конструкциям зданий и оборудованию, к методам контроля приборов учета и показателей энергоресурсов.
• Отсутствие единых рекомендуемых показателей энергетической эффективности зданий.
Автор считает, что работа по преодолению выявленных недостатков является необходимым условием внедрения стратегии развития и планирования организационных структур и процессов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
102011
33
