CC BY
96
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ
Бекжанов Ж.Л.
9.5. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СУДЕБНОЭКСПЕРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ДЕЛАМ ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Бекжанов Жамбул Лесбекович. Должность: заместитель директора. Место работы: «Центр судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Казахстан». E-mail: [email protected]
Аннотация: На основе научно-правового анализа форм использования специальных знаний в судопроизводстве по делам об экологических правонарушениях в Республике Казахстан автором предложены пути решения проблем организационного и научнометодического обеспечения производства судебной экологической экспертизы в Республике Казахстан; определены предмет, объекты и задачи частной теории судебной эколого-геологической экспертизы; обоснованы предложения по расширению перечня экспертных специальностей при производстве судебных экологических экспертиз в Центре судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Казахстан.
Ключевые слова: судебно-экологическая экспертиза, экологические правонарушения, законодательство Республика Казахстан.
ORGANIZATIONAL AND SCIENTIFIC-METHODICAL PROVISION OF FORENSIC ACTIVITY AS APPLIED TO CASES OF ECOLOGICAL OFFENCE INTO THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN
Bekzanov Jambul Lesbekovich. Position: Deputy Director. Place of employment: «Forensic Center of the Ministry of Justice of the Republic of Kazakhstan». E-mail: [email protected]
Annotation: The author has suggested different ways of solving problems with organizational and scientific-methodical provision of ecological forensic science into the Republic of Kazakhstan which has been based on scientific and jural research of different expertise at legal procedures of ecological cases. The subject, objects, tasks of the ecological-geological forensic theory have been defined. Suggestions for incising list of expert specialty for ecological forensic into Forensic Science Centre of the Ministry of Justice of the Republic of Kazakhstan have been reasoned.
Keywords: ecological forensic, ecological cases, Legislation of the Republic of Kazakhstan.
Привлечение к ответственности за экологические правонарушения и обязательность возмещения ущерба, причиненного объектам окружающей среды, предусмотрена законодательством Республики Казахстан и Российской Федерации. В ходе досудебного и судебного производства по уголовным, гражданским делам, делам об административных правонарушениях данной категории и административным часто требуется использование специальных знаний в области экологии и смежных естественных, технических, экономических наук. В целях установления фактических обстоятельств экологических правонарушений в судебно-экспертных учреждениях Республики Казах-
стан и Российской Федерации организовано производство судебно-экологических экспертиз.
Различные проблемы, связанные с использованием специальных знаний по делам об экологических правонарушениях, нашли своё отражение в работах Е.И. Майоровой [3, 4], Г.Г. Омельянюка [4, 7, 8], С.А. Смирновой [11] и др. Начиная с конца 90-х годов XX века, научные исследования в области судебно-
экологической экспертизы активно проводятся за рубежом [12, 13].
Несмотря на отдельные научные труды, посвященные этому вопросу, до настоящего времени у правоприменителей отсутствую четкие представления об объекте, предмете и задачах судебно-экологической экспертизы.
В Уголовном кодексе Республики Казахстан экологическим преступлениям посвящена отдельная глава (глава XI), при сравнении с Уголовным кодексом Российской Федерации наблюдается практическое совпадение статей [1]. С начала 2012 года работниками МВД Республики Казахстан выявлено 3800 нарушений природоохранного законодательства, изъято более 75 тонн незаконно добытой рыбы, 2 156 кубических метров незаконно заготовленной древесины [10]. За 11 месяцев 2013 года зарегистрировано 533 экологических преступлений, что на 76,5% больше, чем за аналогичный период прошлого года [14]. Регистрируемое количество экологических преступлений в Республике Казахстан имеет в настоящее время тенденцию роста.
В целях правильного и единообразного применения законодательства при рассмотрении дел об экологических преступлениях на пленарном заседании Верховного суда Республики Казахстан принято нормативное постановление [5]. Согласно п. 3 данного постановления в целях правильного разрешения вопросов, требующих специальных познаний в области экологии, судам необходимо в соответствии со статьями 240-243 УПК РК привлекать к участию в деле специалистов, либо назначать проведение соответствующих экологических экспертиз.
Судебная экологическая экспертиза - процессуальное действие, состоящее в исследовании антропогенного воздействия на конкретные (локальные) объекты окружающей среды лицами, обладающими специальными знаниями в области экологии, смежных естественных, технических, экономических наук, осуществляемое в процессе уголовного, гражданского, административного судопроизводства.
Совершенствование судебно-экспертной деятельности по делам об экологических правонарушениях обусловлено потребностями следственной и судебной практики невозможно без теоретического обоснования, отвечающего современному уровню развития криминалистики и общей теории судебной экспертизы, включающего систематизацию форм использования специальных знаний, а также научно обоснованного определения круга экспертных задач, решаемых при производстве конкретных видов судебноэкологической экспертизы или в рамках комплексной экспертизы.
Возрастание роли судебно-экспертного исследования для установления фактических обстоятельств и причинно-следственных связей между нарушениями экологического законодательства Республики Казахстан и наступившими негативными последствиями обусловливает актуальность развития судебной экологической экспертизы в качестве самостоятельного направления судебно-экспертной деятельности. С уче-
241
6'2014
Пробелы в российском законодательстве
том вышеизложенного, судебная экологическая экспертиза включена в утвержденный приказом министра юстиции «Перечень видов судебных экспертиз, производимых в Центре судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Казахстан» [6]. В настоящее время данный вид экспертизы представлен одной экспертной специальностью 19.1 «Судебно-экспертное экологическое исследование».
В Российской Федерации в качестве самостоятельного рода судебных экспертиз судебно-экологическая экспертиза включает следующие виды: «Исследование экологического состояния объектов почвенногеологического происхождения»; «Исследование экологического состояния естественных и искусственных биоценозов»; «Исследование экологического состояния объектов окружающей среды в целях определения стоимости восстановления»; «Исследование экологического состояния объектов городской среды»; «Исследование экологического состояния водных объектов» [9]. Каждый из указанных видов обеспечен соответствующей экспертной специальностью.
Поскольку в Республике Казахстан активно осуществляется деятельность по разработке и добыче полезных ископаемых, в результате которой нередко допускаются экологические правонарушения, актуальной задачей, имеющей важное научное и практическое значение, является разработка частной теории судебной эколого-геологической экспертизы, ее объекта, предмета, задач, судебно-экспертной стандартной операционной процедуры для ее производства, формулирование рекомендаций по оценке заключений эксперта.
Автором разработаны основные положения частной теории судебной эколого-геологической экспертизы и обосновано выделение вышеуказанной экспертизы в качестве самостоятельного направления судебноэкологической экспертизы.
Судебно-экспертное экологическое исследование объектов геологического происхождения - процессуальное действие, производимое лицами, обладающими специальными знаниями в области геологии, смежных естественных, технических наук, которые составляют заключение, связанное с экологическим исследованием объектов геологического происхождения.
Объектами судебной эколого-геологической экспертизы являются: локальный земельный участок, где обнаружены признаки антропогенного воздействия, связанные с осуществлением деятельности по разработке и добыче полезных ископаемых; объекты окружающей среды, подвергшиеся антропогенному воздействию при осуществлении деятельности по пользованию недрами; сведения из технической документации и актов проверки экологического состояния объектов пользования недрами; результаты обследования специально уполномоченными органами антропогенно-измененных объектов окружающей среды и объектов пользования недрами; другие источники информации об антропогенном воздействии на объекты окружающей среды при осуществлении деятельности по пользованию недрами.
Предмет частной теории судебной эколого-
геологической экспертизы составляют закономерности по установлению фактических данных (обстоятельств дела) в судопроизводстве с использованием специальных знаний в области геологии, смежных естественных и технических наук на основе исследования негативного антропогенного воздействия на объекты
геологического происхождения, соответствия характера и степени вышеуказанного воздействия требованиям экологического законодательства и законодательства о недрах, закономерностей их экспертного исследования и создание на основе выявленных закономерностей методических материалов по производству судебной эколого-геологической экспертизы в целях установления фактов, имеющих доказательственное значение по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях, связанным с разработкой или добычей полезных ископаемых.
В целом формы использования специальных знаний по делам об экологических правонарушениях в Республики Казахстан и в Российской Федерации имеют значительное сходство, поскольку носят комплексный и междисциплинарный характер, и различие в степени дифференциации предмета, объекта и экспертных задач на уровне видов судебно-экологической экспертизы.
В целях повышения эффективности производства судебно-экологических экспертиз в Центре судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Казахстан, дифференциации компетенции судебных экспертов, проводящих судебно-экспертные исследования различных объектов окружающей среды и с учетом обоснования внедрения в экспертную практику нового направления судебно-экспертной деятельности - судебно-экспертного экологического исследования объектов геологического происхождения предлагаем рассматривать судебную экологическую экспертизу как род судебных экспертиз и расширить перечень экспертных специальностей при производстве судебной экологической экспертизы в Центре судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Казахстан согласно прилагаемой таблице 1.
Таблица 1
Перечень экспертных специальностей при производстве судебной экологической экспертизе в Центре судебной экспертизы Министерства ___________________юстиции Республики Казахстан___________________
JY® Вид экспертизы Экспертная специальность Шифр специальности
Судебно-экспертное экологическое исследование объектов геологического происхождения 19.1
Судебно-экспертное экологическое исследование объектов почвенного происхождения 19.2
19. Судебная Судебно-экспертное экологическое исследование биоценозов 19.3
экспертиза Судебно-экспертное экологическое исследование водных объектов 19.4
Судебно-экспертное экологическое исследование объектов городской среды 19.5
Судебно-экспертное экологическое исследование в целях определения стоимости восстановления антропогенноизмененных объектов окружающей среды 19.6
На основе научно-правового анализа теоретических основ и экспертной практики производства судебноэкологических экспертиз в судебно-экспертных учреждениях Республики Казахстан и Российской Федерации представляется целесообразным дать следующие определения экспертных специальностей, связанных с судебно-экспертным исследованием объектов окружающей среды.
Судебно-экспертное экологическое исследование объектов почвенного происхождения - процессуальное действие, производимое лицами, обладающими спе-
242
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ
Бекжанов Ж.Л.
циальными знаниями в области почвоведения и смежных естественных наук, которые составляют заключение, связанное с экологическим исследованием объектов почвенного происхождения.
Судебно-экспертное экологическое исследование биоценозов - процессуальное действие, производимое лицами, обладающими специальными знаниями в биологии и смежных естественных наук, которые составляют заключение, связанное с экологическим исследованием биоценозов.
Судебно-экспертное экологическое исследование водных объектов - процессуальное действие, производимое лицами, обладающими специальными знаниями в гидрологии, экологии и смежных естественных наук (геологии, геоморфологии, гидродинамики, биологии, ландшафтоведения и др.), которые составляют заключение по вопросам, связанным с исследованием негативного антропогенного воздействия на водные объекты.
Судебно-экспертное экологическое исследование объектов городской среды - процессуальное действие, производимое лицами, обладающими специальными знаниями в области экологии, смежных естественных, технических наук, которые составляют заключение по вопросам, связанным с исследованием негативного антропогенного воздействия на искусственные экосистемы, входящие в городскую среду.
Судебно-экспертное экологическое исследование в целях определения стоимости восстановления антропогенно-измененных объектов окружающей среды -процессуальное действие, производимое лицами, обладающими специальными знаниями в области экологии, смежных естественных, технических, экономических наук, которые составляют заключение о стоимости восстановления антропогенно-измененных объектов окружающей среды.
С судебно-экологической экспертизой тесно связана судебная экспертиза дикой флоры и фауны, к объектам исследования которой относятся представители редких и исчезающих видов растений и животных. Актуальность производства судебной экспертизы дикой флоры и фауны в пределах Евразийского пространства обусловлена динамичным развитием Таможенного союза. При этом большое значение для обеспечения создания единого таможенного пространства приобрела унификация всего спектра таможенных процедур, включая судебно-экспертное обеспечение деятельности таможенных органов в отношении объектов дикой флоры и фауны. Для дальнейшего повышения эффективности судебно-экспертной деятельности в рассматриваемой сфере сформирована Евразийская судебно-экспертная сеть в области охраны дикой флоры и фауны (далее - Евразийской сети). Основными целями деятельности данной сети является сотрудничество между судебно-экспертными учреждениями государств, расположенных на Евразийском пространтве, разработка судебно-экспертных методических материалов и научно-технических средств для производства судебной экспертизы дикой флоры и фауны, оказание содействия в развитии и укрепление контактов между судебно-экспертными учреждениями в области расследования преступлений против дикой флоры и фауны [2].
В целях повышения качества судебно-экспертной деятельности по делам об экологических правонарушениях следует использовать инновационные механизмы валидации применяемых методических материалов, сертификацию научно-методического обеспе-
чения по ее производству, обучение экспертов по программам дополнительного профессионального образования. Внедрение вышеизложенного в практическую деятельность, по сути, представляет собой один из основных подготовительных этапов к аккредитации судебно-экспертных учреждений в государствах, расположенных на Евразийском пространстве.
Для совершенствования подготовки судебных экспертов по экологическим экспертным специальностям считаем необходимым переход к разработке и дальнейшему использованию при обучении программ дополнительного профессионального образования. Автором разработана программа дополнительного профессионального образования по экспертной специальности «Судебно-экспертное экологическое исследование объектов геологического происхождения». Данная программа состоит из следующих разделов:
- цель освоения программы дополнительного профессионального образования;
- планируемые результаты дополнительного профессионального образования;
- структура и трудоемкость программы дополнительного профессионального образования;
- учебный план;
- методические рекомендации по изучению материалов, представленных в программе дополнительного профессионального образования;
- организация менеджмента качества дополнительного профессионального образования;
- критериально-оценочный аппарат контрольных заданий;
- контроль уровня освоения материалов, представленных в программе дополнительного профессионального образования;
- условия успешного достижения ожидаемых результатов по окончанию изучения материалов, представленных в дополнительной профессиональной программе;
- требования к профессиональной экспертной этике.
Данная программа предусматривает обучение по базовым и предметным модулям.
Обучение по базовым модулям обеспечивает освоение основ криминалистики и судебной экспертизы. В целом предметные модули следует формировать с учетом международной практики на основе традиционных программ подготовки по экспертным специальностям [11]. Предметные модули по экспертной специальности «Судебно-экспертное экологическое исследование объектов геологического происхождения» представляют собой части данной программы, освоение которых позволяет осуществлять самостоятельное производство судебных эколого-
геологических экспертиз путем решения одной или нескольких экспертных задач.
В дальнейшем предлагаемые автором подходы рекомендуется распространить на все экспертные специальности, по которым осуществляется самостоятельное производство судебных экспертиз в Центре судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Казахстан.
Таким образом, в целях совершенствования организационного и научно-методического обеспечения производства судебной экологической экспертизы в Республике Казахстан обосновано проведение комплекса мероприятий, включающего: расширение перечня экспертных специальностей в области судебной экологической экспертизы; создание соответствующего мате-
243
6'2014
Пробелы в российском законодательстве
риально-технического обеспечения; разработку судебно-экспертных стандартных операционных процедур исследования объектов окружающей среды с привлечением работников судебно-экспертных учреждений государств, расположенных на Евразийском пространстве; обмен опытом между работниками судебноэкспертных учреждений Республики Казахстан и Российской Федерации в области судебной экологической экспертизы; определение основополагающих элементов частной теории частной теории судебной экологогеологической экспертизы - ее объекта, предмета, экспертных задач; разработку программы дополнительного профессионального образования по новой экспертной специальности, структуру которой предлагается использовать в качестве базовой при разработке аналогичных программ по остальным экспертным специальностям.
Список литературы
1. Ачмиз З.М. Охрана окружающей природной среды от загрязнения в законодательстве стран ближнего и дальнего зарубежья // Пробелы в Российском законодательстве. 2008. № 2. С. 185-188.
2. Бекжанов Ж.Л., Гулевская В.В., Омельянюк Г.Г., Хазиев Ш.Н. Международный опыт и перспективы развития судебно-экспертных сетей, связанных с расследованием преступлений против дикой флоры и фауны // Теория и практика судебной экспертизы. - 2014. - № 1 (33). - С. 102-107.
3. Майорова Е.И., Гончарук Н.Ю. Современные возможности судебно-экологической экспертизы: опыт РФЦСЭ// Судебная экспертиза в парадигме российской науки (к 85-летию Ю.Г. Корухова): Сб. матер. 54-х криминалистических чтений: В 2-х ч. - М.: Академия управления МВД России, 2013. Часть 2. С. 11-15.
4. Майорова Е.И., Омельянюк Г.Г. Экспертные ошибки при производстве судебно-экологической экспертизы // Судебная экспертиза: типичные ошибки / под ред.
Е.Р. Российской. - М., Проспект, 2012. С. 413-424
5. Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 18 июня 2004 года № 1 “О применении судами законодательства об ответственности за некоторые экологические преступления”
6. Об утверждении перечня видов судебных экспертиз, производимых в Центре судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Казахстан Приказ и.о. Министра юстиции Республики Казахстан от 22 августа 2013 года № 281. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 27 августа 2013 года № 8656.
7. Омельянюк Г.Г. Судебно-экологическая экспертиза // Кратко о «Черных дырах» в Российском Законодательстве. М. 2003. №1. С. 80.
8. Омельянюк Г.Г. Предмет, объекты и задачи судебно-экологической экспертизы почвенногеологических объектов // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. М. 2003. № 2. С. 238-242.
9. Перечень родов (видов) судебных экспертиз, выполняемых в федеральных бюджетных судебноэкспертных учреждениях Минюста России, утвержденный Приказом Минюста России от 27 декабря 2012 года, № 237
10. Смагулов А.А., Каражанов М.Д. Проблемы борьбы с экологическими преступлениями // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2013. № 2. С. 119-125.
11. Смирнова С.А. Вызовы времени и экспертные технологии правоприменения // Мультимодальное из-
дание “Судебная экспертиза: перезагрузка”. - М., 2012. - Ч. I. - 656 с.
12. Criminal and Environmental Soil Forensics / Edited by K. Ritz, L. Dawson, D. Miller. Springer. 2009. - 519 pp.
13. Introduction to environmental forensics / edited by B. Murphy and R. Morrison. Elsevier Academic Press. 2004 - 560 pp.
14. http://pravstat.prokuror.kz/rus/novosti/press-releasy/ o-sostoyanii-prestupnosti-v-respublike-za-11 -mesyacev-2013-goda.
Рецензия
На статью «Организационное и научно-методическое обеспечение судебно-экспертной деятельности по делам об экологических правонарушениях в Республике Казахстан», подготовленную Бекжановым Ж.Л.
Актуальность, научная новизна и практическая значимость рецензируемой статьи не вызывает сомнений, поскольку эффективность деятельности по борьбе с экологическими правонарушениями во многом определяется уровнем судебно-экспертного сопровождения.
В настоящее время для повышения эффективности производства судебно-экологической эксперты в Республике Казахстан необходимо решить ряд проблем. Среди них следует выделить недостаточное нормативно-правовое обеспечение судебно-экспертной деятельности в отношении объектов окружающей среды; отсутствие организационного и методического единообразия при производстве судебно-экологических экспертиз; проблемы с подбором кадров, их обучением и повышением квалификации; отсутствие отлаженной системы международного сотрудничества с зарубежными судебно-экспертными организациями.
В статье Ж.Л. Бекжанова подробно освещаются вышеуказанные и иные проблемы, возникающие при становлении судебно-экологической экспертизы в Республике Казахстан. Обосновывается необходимость производства судебно-экспертного исследования экологического состояния объектов геологического происхождения, определяются предмет, объект и задачи данного направления судебно-экспертной деятельности в области экологии.
Расширение перечня видов судебно-экологической экспертизы за счет предлагаемого автором введения экспертной специальности, связанной с исследованием экологического состояния объектов геологического происхождения, в практическую деятельность судебно-экспертных учреждений Республики Казахстан и Минюста России будет способствовать повышению эффективности экспертной работы в области природопользования и охраны окружающей среды.
Рецензируемая статья заслуживает положительной оценки и рекомендуется к опубликованию.
Рецензент:
Заместитель директора ФБУ Российский федеральный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент Омельянюк Г.Г.
244
