CC BY
5756
JURISPRUDENCE / <<Ш1ШетУМ~^®УГМа1>#29М),2©2©
др.; Под ред.: Топорнин Б.Н.; Редкол.: Лукашева Е.А., Салищева Н.Г., Славин М.М. - М.: Юристъ, 1997. - 716 c.
4. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю, Шведова. - М., 1992. -907 с.
5. Пчелинцев, С.В. Проблемы ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов: монография / С.В. Пчелинцев. - М.: Норма, 2006. - 480 c.
6. Ромашова, И.П. Легитимность как когнитивно-прагматическая дискурсивная категория [Электронный ресурс] / И.П. Ромашова // Вестник Челябинского государственного университета. -2013. - № 31 (322). Филология. Искусствоведение. Вып. 84. - С.126-128. - Режим доступа: https://cyberieninka.m/artide/n/legitimnost-kak-
kognitivno-pragmaticheskaya-diskursivnaya-kategoriya/viewer
7. Толстик, В.А. Противоречия в понимании и практике ограничения прав и свобод человека и гражданина / В.А. Толстик // Теория и практика ограничения прав человека по российскому законодательству и международному праву. Сборник научных трудов. - Нижний Новгород: Изд-во Ни-жегор. юрид. ин-та МВД РФ, 1998, Ч. 1. - С. 158164.
8. Тиунов, О.Н. Конституционные права и свободы человека и гражданина / О.Н. Тиунов. -М.: Норма, 2005. - 608 а
9. Черепанов, В.А. К вопросу об ограничении избирательных прав граждан / В.А. Черепанов // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 6. С. 49-53.
Конельская Анна Николаевна.
МГМУ3, Институт права БашГУ Аминов Ильдар Ринатович, к.ю. н.,
доцент кафедры государственного права Института права БашГУ
DOI: 10.24412/2520-2480-2020-2981-56-59 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Konelskaya Anna Nikolaevna.
MGMUZ, Institute of Law of Bashkir State University
Aminov Ildar Rinatovich Ph.D. in Law,
Associate Professor of the Department of State Law of the Institute of Law of the Bashkir State University
ORGANIZATIONAL AND LEGAL ISSUES OF THE IMPLEMENTATION AND DEVELOPMENT OF THE SOCIAL SERVICE SYSTEM IN THE MUNICIPAL EDUCATIONS OF THE RUSSIAN
FEDERATION
Аннотация.
Статья включает в себя теоретический обзор основных организационно-правовые аспектов системы социального обслуживания на муниципальном уровне. Проведен анализ организации социального обслуживания в ГБУ ЯНАО «ЦСОН в МО Ямальский район», а также приведены основные направления совершенствования социального обслуживания населения в ГБУ ЯНАО «ЦСОН в МО Ямальский район».
Abstract.
The article includes a theoretical overview of the main organizational and legal aspects of the social service system at the municipal level. The analysis of the organization of social services in GBU YANAO "tsson in MO Yamal'skiy district" and the main directions of improvement of social services in GBU YANAO "TSSON in MO Yamal area".
Ключевые слова: социальное обслуживание, муниципальные образования, государственные и муниципальные услуги, ГБУ ЯНАО «ЦСОН в МО Ямальский район».
Keywords: social services, municipalities, state and municipal services, GBU YANAO "tsson in the Yamal district".
Социальная деятельность любого цивилизованного государства направлена на создание комфортных условий для жизни и развития, а также поддержания и преумножения благополучия каждого гражданина этого государства. Иными словами, социальная деятельность государства направлена на социум, так как оно априори является ее главным объектом.
Анализируя мировую практику на сегодняшний день в мире существует две основные модели социального обслуживания - скандинавская и американская.
Скандинавская модель системы социальной защиты базируется на теории государства всеобщего благосостояния. Существенной особенностью
<<Ш11ШетиМ~^®и©Ма1>#29Ш,2©2© / JURISPRUDENCE
57
данной модели является полноценное и всестороннее развитие системы социального обслуживания всем гражданам.
Американская модель системы социальной защиты предполагает минимальное участие государства в социальном обеспечении граждан. Государственная поддержка оказывается только беднейшим слоям населения. Дополнительно в каждом штате свои социальные программы, работает система частного социального страхования и добровольные организации [3].
На наш взгляд, в Российской Федерации актуальным было бы создание центров помощи по типу шведских, куда обращаются в кризисных ситуациях обычные люди. При этом охватываются все сферы жизнедеятельности - от производственно -трудовой активности до интимных отношений, а также все этапы жизни - от младенчества до старости.
Из американского опыта можно было бы заимствовать практику развития некоммерческих социальных организаций, которые открываются на добровольные пожертвования общественности. Это организации с высокими бюджетами и большим количеством добровольцев и волонтеров.
В Российской Федерации законодательной базой для проведения социальной политики является ст. 7 Конституции Российской Федерации. В данной статье Российская Федерация признается социальным государством, а значит государство должно по защите прав и свобод каждого человека.
Федеральный законе от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» является одним из основополагающих документов по организации нормативно-правового регулирования социального облуживания в РФ и ее субъектов на всех уровнях власти [1].
Представим структуру социального обслуживания (рис. 1).
Рисунок 1 - Структура социального обслуживания в Российской Федерации
Анализируя данный закон отметим, что он регламентирует:
1. основы социального обслуживания (правовые, организационные, экономические);
2. полномочия органов государственной власти (федеральных, региональных);
3. права и обязанности (получателей и поставщиков социальных услуг).
Говоря о социальном обслуживании в РФ отметим, что оно имеет вертикальную структуру. Иными словами, регулирование вопросов социального обеспечения осуществляется на трех уровнях. Между этими тремя уровнями, а также между различными учреждениями социальной инфраструктуры установлены устойчивые связи, необходимые для улучшения качества жизни населения страны (рис. 2) [2].
58
JURISPRUDENCE / <<Ш^ШМУМ~^®УГМа1>#29М),2©2©
Федеральный уровень:
Министерством труда и социальной защиты РФ и регулируется регулируется Конституцией РФ, Трудовым Кодексом РФ, Жилищным Кодексом РФ, Семейным Кодексом РФ, а также соответсвующими федеральными законами
Региональный уровень: органы исполнительной власти субъектов РФ
Местный уровень:
Администрация района, Управление социальной защиты
населения, Комплексный центр социального обслуживания населения
Рисунок 2 - Структура организации социального обслуживания в РФ
Порядок и условия предоставления социаль- в соответствии со следующими нормативно-право-ных услуг по видам социальных услуг и формам со- выми документами муниципального уровня [4]: циального обслуживания в ЯНАО осуществляется_
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2014 года № 1087-П «О порядке предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг»;
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа Нормативно- от 06 августа 2015 года № 747-П «О внесении изменений в Порядок правовые предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в основы Ямало-Ненецком автономном округе»;_
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 июля 2016 года № 648-П «О внесении изменений в Порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Ямало-Ненецком автономном округе»;_
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 сентября 2016 года № 910-П «О внесении изменений в Порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Ямало-Ненецком автономном округе»;_
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 сентября 2017 года № 963-П «О внесении изменений в Порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Ямало-Ненецком автономном округе» ._
организации социального обслуживания в ЯНАО
Рассмотрим особенности организации социального сопровождения в Государственном бюджетном учреждении Ямало-Ненецкого автономного округа «Центр социального обслуживания населения в муниципальном образовании Ямальский район» (далее: ГБУ ЯНАО «ЦСОН в МО Ямальский район»).
ГБУ ЯНАО «ЦСОН в МО Ямальский район» является одним из учреждений в системе организации социального обслуживания в ЯНАО. Данное
учреждение направлено на организацию социального обслуживания населения (социальных услуг) в различных формах: стационар и полустационар.
Проанализируем данные, представленные в ежегодных отчетах Центра по численности обращений за услугами по социальному обеспечению (табл.1).
<<Ш11ШетиМ~^®и©Ма1>#29Ш,2©2© / JURISPRUDENCE 59
Таблица 1
Численность обращений за услугами по социальному обеспечению (2018-2020 гг.)_
Полустац. форма Обслуживание на дому Срочные услуги Обратившиеся единожды Кол-во услуг
2018 93 218 261 482 572
2019 94 224 242 482 560
2020 (1 кв.) 249 653 162 532 1064
Средняя оценка выполнения показателей государственного задания также с каждым годом увеличивается. Так, в 2019 году средняя оценка выполнения государственного задания составила 134,85% [3].
По итогам 2019 года, наблюдается незначительное снижение показателя количества получателей срочных социальных услуг, что обусловлено снижением количества обращений граждан за получением данного вида социальных услуг, а также выездом граждан пожилого возраста, являвшихся постоянными получателями срочных социальных услуг, на постоянное место жительства за пределы автономного округа.
При этом отметим, что в I квартале 2020 года наблюдается рост количества запросов на предоставление услуг в рамках социального обеспечения, что может быть связано с пандемией и самоизоляцией граждан пенсионного возраста.
Наиболее востребованными у получателей социальных услуг по-прежнему, остаются социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические услуги, что связано ростом численности пожилых граждан, нуждающихся в оказании данных социальных услуг.
В целом можно отметить следующие проблемы исследуемого учреждения:
1. Основополагающей проблемой, из которой вытекают все последующие, является недостаток финансирования ГБУ ЯНАО «ЦСОН в МО Ямальский район».
2. Неудовлетворительное материально-техническое обеспечение.
3. Следующей немаловажной проблемой является низкая заработная плата сотрудников ГБУ ЯНАО «ЦСОН в МО Ямальский район».
На базе ГБУ ЯНАО «ЦСОН в МО Ямальский район» предлагается организовать деятельность, направленную на повышение правовой культуры пожилых людей и инвалидов, в рамках программы
«Клуб правовой грамотности», предполагаемые результаты которой являются:
- увеличение количества граждан пожилого возраста и инвалидов, заинтересованных в получении правовых знаний и посещении данного клуба;
- создание уверенности у граждан пожилого возраста и инвалидов, что они находятся под защитой государства в любых случаях противоправного к ним отношения, и, исходя из этого, должны иметь решимость в отстаивании своих прав и интересов;
- расширение правовых и культурных связей граждан пожилого возраста и инвалидов во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, правоохранительными органами и судебными.
В перспективе уже заложен путь дальнейшего развитие программы «Клуб правовой грамотности», планирование новых мероприятий, новых практических занятий, создание новых, интересных и креативных методов и способов реализации будущих программ.
Список используемой литературы:
1. Белянинова Ю.В. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 28 декабря 2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» / Ю.В. Белянинова, О.А. Гурина, Н.А. Захарова и др. ; под ред. Э.Р. Курманова, 2019. - 25 с.
2. Казибекова Н.А. Субъекты, объекты и механизмы социальной защиты в современной России - М.: ИКЦ «Март», 2019. - 236 с.
3. Официальный сайт Государственного бюджетного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа «Центр социального обслуживания населения в муниципальном образовании Ямальский район» [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cson-yamalskiy.yanao.ru/about/
4. Официальный сайт Правительства Ямало-Ненецкого округа. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.yanao.ru/
