CC BY
28
УДК 658.821:338. 45:637.134 Кул1ш I. М., к.н.держ.управл., с.н.с., докторант ю, Курляк М.Д., здобувач2
11нститут регюнальних досл1джень НАН Украгни, м. Лье1е, Украгна 2Лье1вський державний утверситет внутрштх справ, м. Льв1в, Украгна.
ОРГАН1ЗАЦ1ЙНО-ПРАВОВ1 ФОРМИ ПРОДОВОЛЬЧО1 БЕЗПЕКИ УКРА1НИ В УМОВАХ ГЛОБАЛЬНИХ ВИКЛИК1В
У статт1 висвтлено оргашзацшно-правов1 форми продовольчог безпеки в Украгн в умовах глобал1зацтних виклитв. Показано нормативно-правове забезпечення щег сфери. Проанал1зоват загальнодержавн тенденцп розвитку втчизняного стьськогосподарського виробництва продуктгв харчування. Наведен характеры змти у структурi споживання населенням Украгни основних nродуктiв харчування. Шдкреслена диспропорщя мiж ростом цт на сыьськогосподарсью продукти харчування i цтами на iншi товари, що призводить до збитковостi цього виробництва. Наголошено на необхiдностi прийняття профтьного закону «Про продовольчу безпеку в Украгт» та адаптацп втчизняного законодавства у цт сферi до вимог СОТ та €С.
Ключовi слова: продовольча безпека, продукти харчування, сыьськогосподарське виробництво, глобалiзацiя.
УДК 338.2
Кулиш И. М., к.н.гос.управл., с.н.с., докторант1, Курляк М.Д., соискатель2, 1Институт региональных исследований НАН Украины, г. Львов, Украина 2Львовский государственный университет внутренних дел, г. Львов, Украина
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИОННЫХ
ВЫЗОВОВ
В статье отражены организационно-правовые формы продовольственной безопасности Украины в условиях глобализационных вызовов. Показано нормативно-правовое обеспечение этой сферы. Проанализированные общегосударственные тенденции развития отечественного сельскохозяйственного производства продуктов питания. Приведенные характерные изменения в структуре потребления населением основных продуктов питания Украины. Подчеркнута диспропорция между ростом цен на сельскохозяйственные продукты питания и ценами на другие товары, что приводит к убыточности данного производства. Отмечена необходимость принятия профильного закона "О продовольственной безопасности в Украине" и адаптации отечественного законодательства в сфере этой к требованиям ВТО и ЕС.
Ключевые слова: продовольственная безопасность, продукты питания, сельскохозяйственное производство, глобализация.
*Науковий KepißHm - д.е.н., професор Музика П.М. © Кулш I. М., Курляк М.Д., 2014
91
UDC 338.2
Kulish I., Ph.D., Senior Research Fellow, doctoral candidate1, Kurlyak M., Ph.D. student2, 1Institute of regional researches of the NAS of Ukraine,Lviv,Ukraine 2Lviv State University of Internal Affairs,Lviv,Ukraine
THE LEGAL FORMS OF FOOD SECURITY OF UKRAINE IN THE CONDITIONS OF CALLS OF GLOBALIZATION
In the article are reflected legal forms of food security in Ukraine in the conditions of calls of globalization. The normatively-legal providing of this sphere is shown. National progress of domestic agricultural production offoodstuffs trends are analysed. Characteristic changesin the pattern of consumption the population of Ukraine of basic foodstuffs is shown. Underlined disproportion is between a price advance on agricultural foodstuffs and prices on other commodities, that results in unprofitableness of this production. Is marked the necessity of acceptance of profile law "On food security in Ukraine" and adaptation of domestic legislation in the field of it to the requirements of WTO and €С.
Key words: food security, foodstuffs, agricultural production, globalization.
Постановка проблеми. Важливкть продовольчо! безпеки для будь-яко! кра!ни складно переощнити. В умовах rao6ani3a^i це е запорукою не лише eKOHOMi4HOi, але i пол^ично! незалежностг У сучаснш державi продовольча безпека повинна бути належно оргашзована i мати мщне правове пщгрунтя. Пол^ика продовольчо! безпеки провщних кра!н св^у охоплюе ус прошарки населення, !! головним завданням е забезпечення доступу до необхщно! кшькосп якюних продукив харчування споживачам.
Аналiз останшх дослiджень та публiкацiй. З огляду на важливкть, багато вчених св^у придiляють увагу означенiй проблем^ серед них Г. Бiкель (Gary Bicke), I. Бiнько, В. Гамшьтон (William Hamilton), М. Гребенюк, В. Ломакш, Н. Макаров, М. Норд (Mark Nord), Р. Пател (Raj Patel), Н. Сiнгх (Navin Singh), Ф. Харвi (Fiona Harvey), В. Шлемко та багато iнших.
Мета статть Органiзацiйно-правовим формам продовольчо! безпеки в Укра!ш в умовах глобальних викликiв придiлено недостатньо уваги, що i обумовило завдання цiе! статп.
Виклад основного матер1алу. Необхiднiсть забезпечення продовольчо! безпеки Укра!ни вимагае вщповщного рiвня продовольчого самозабезпечення, що передбачае використання державно! пiдтримки вiтчизняних виробниюв сiльськогосподарсько! продукцi! та вжиття заходiв контролю з метою захисту власних виробниюв вщ нечесно! iноземно! конкуренци. Надiйнiсть забезпечення продовольчо! безпеки полягае як у достатньому самозабезпеченш продуктами харчування, так i в наявност коштiв для !х iмпорту в необхщних обсягах за умов мммально! потенцiйно! вразливостi продовольчого забезпечення населення в разi виникнення ускладнень з iмпортом продовольства (вiдсутнiсть валюти, зростання щн, ембарго тощо) [1, с. 77].
Правовою основою забезпечення продовольчо! безпеки нашо! держави е Конститущя Укра!ни, Закони Укра!ни "Про основи нацiонально! безпеки
92
Укра!ни" (редакщя вщ 13.10.2012 р.), "Про прожитковий мммум" (редакщя вщ 22.05.2008 р.), "Про основш засади державно! аграрно! полiтики на перiод до 2015 року", "Про державну пiдтримку сшьського господарства Укра!ни" (редакцiя вiд 03.08.2012 р.), "Про зерно та ринок зерна в Укра!ш" (редакщя вщ 03.04.2009 р.), "Про молоко та молочш продукта" (редакщя вщ 07.06.2010 р.), "Про державний матерiальний резерв" (редакщя вщ 30.07.2010 р.), "Про захист нащонального товаровиробника вiд демтнгового iмпорту" (редакцiя вiд 03.08.2012 р.), "Про безпечшсть та якiсть харчових продукив" (редакцiя вiд 04.11.2012 р.), "Про дитяче харчування" (редакцiя вщ 06.01.2011 р.), "Про стандартизацiю" (редакщя вщ 30.07.2010 р.), "Про пщтвердження вiдповiдностi" (редакцiя вiд 04.11.2012 р.), "Про захист прав споживачiв" (редакщя вщ 19.11.2012 р.), "Про забезпечення саштарного та епiдемiчного благополуччя населення" (редакцiя вiд 04.11.2012 р.), "Про ветеринарну медицину" (редакцiя вiд 06.12.2012 р.), "Про рибу, iншi водш живi ресурси та харчову продукщю з них" (редакцiя вiд 15.10.2010 р.), "Про насшня та садивний матерiал" (редакцiя вiд 03.12.2012 р.), iншi закони, мiжнароднi договори затверджеш Верховною Радою Укра!ни, та iншi нормативно-правовi акти.
На сьогоднi в нашш державi немае профiльного закону "Про продовольчу безпеку", який би визначав правов^ економiчнi, соцiальнi, екологiчнi та оргашзацшш засади державно! полiтики в сферi формування продовольчо! безпеки Укра!ни як складово! нацiонально! безпеки держави. Тому нормативно-правовий аспект продовольчо! безпеки лише частково прописаний у чинному законодавствг Зокрема, вщсутня дефшщш термшу "продовольча безпека", а також немае нормативно-правового визначення продовольчого забезпечення населення.
Закон Укра!ни "Про основи нацiонально! безпеки" визначае, що критичний стан з продовольчим забезпеченням населення е загрозою нащональним iнтересам i нацiональнiй безпецi Укра!ни у економiчнiй сферi, а забезпечення продовольчо! безпеки належить до основних напрямiв державно! полiтики з питань нащонально! безпеки.
Укра!на намагаеться втшювати на вiтчизняних територiях загальноевропейськi норми щодо якостi продуктiв харчування. Адже безпечне продовольство на сьогоднi вже стало проблемою в уЫх державах св^у. Для нашо! кра!ни, з огляду на необхщшсть реформування запроваджених у радянський час методiв ведення сшьського господарства, а також з рiзноманiтних соцiально-економiчних, соцiологiчних та низки шших причин, ця проблема е надзвичайно актуальною.
У 2006 р. був затверджений План невщкладних заходiв щодо подолання кризових явищ в економiцi та соцiальнiй сфер^ у якому (п. 18) зазначаеться, що рiвень забезпечення продовольчо! безпеки держави е низьким, а тому необхщно формувати державш продовольчi запаси для стабшзащ! внутрiшнього ринку. О^м того даним розпорядженням було заплановане приведення якост м'ясо-молочно! продукщ! вiтчизняного виробництва у вiдповiднiсть iз мiжнародними ветеринарно-санiтарними стандартами [4].
Розпорядженням Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни "Про затвердження плану
93
заходiв iз зменшення негативного сальдо у зовшшнш торпвлГ' вщ 26 листопада 2011 р. № 1074-р передбачаеться запровадження системи диференщаци компенсацiйних виплат з Державного бюджету Украши виробникам за умови тдвищення якостi в^чизняно1 сшьськогосподарсько1 продукци (п. 5) [5].
Слщ зауважити, що загальне сальдо закордонно! торгiвлi товарами по Укра1ш у перюд 2004-2013 рр. було стабшьно вiд'емним [6]. А сальдо у зовшшнш торгiвлi сiльськогосподарськими продуктами харчування украшського виробника, починаючи з 2004 р. стабшьно додатне i е тдстави вважати, що, пiсля стабшзаци внутршньо1 ситуаци в нашiй державу ця тенденцiя вiдновиться (рис. 1).
25
и 20
Л
«
§ 15 Ч
I 10
ч г
22,0
19,5
18,7
10,7
6,3
5,7
7,9 8,3 79
7,2 7,9
0,6485
0,732
9,9
0,3965
0,7472
0,7963
17,0 17,0
1 >,4 16,3
0,596
21,0
0,7714
0,9366
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Роки
Експорт ЕППППЗ 1мпорт
Сальдо
Рис. 1. Варткть 1 сальдо закордонноУ торг1вл1 УкраУни пльськогосподарськими продовольчими товарами у 2004-2011 рр. [7]
З дiаграми на рис. 1 видно, що не зважаючи на загальнодержавш тенденци, вiтчизняне сшьськогосподарське виробництво продуктами харчування поступово розвиваеться.
При цьому спостер^аються обrрунтованi диспропорци щодо окремих видiв сшьськогосподарсько1 продовольчо1 продукци не традицшних для виробництва в Укра1ш, до них, зокрема, належить чай, кава, прянощi тощо.
Загалом, станом на початок 2014 р. у сшьськогосподарському виробництвi (рослинництвi i тваринництвi) Украши спостер^алася стабiльна тенденцiя зростання, у т.ч. фондiв споживання бiльшостi продукив харчування населенням Укра1ни.
Водночас, змшюеться структура споживання основних продуктiв харчування населенням Украши - зросла кшьюсть на одну особу на рш. Споживання окремих продукив, наприклад, яець, баштанних та овочiв, риби та рибних продукив у 2013 р., порiвняно iз 2000 р. збшьшилось майже у два рази, при цьому населенням споживаеться менше хлiба та хлiбних продуктiв.
Незважаючи на певш покращення у продовольчому забезпеченш
5
0
94
таселення, воно та сьогодш не вiдповiдae св^овим ноpмaм. Укpaïнський тауково-дослiдний шститут xapчувaння pекомендуe як paцiонaльну ноpму душового споживaння м'ясa, включaючи м^о^оду^и, 83 кг нa piк. 3a фaктичного споживaння у 2012 p. 51,2 кг м'ясa тa м^о^оду^в, згaдaнa ноpмa досягaeться лише та 62%, тобто дефiцит пpодовольчого спожившня м'ясa стaновить 28% нa одну особу та pk. А зa ноpмaми GC, дефiцит пpодовольчого спожившня м'ясa -43,1%.
Aгpapнa пол^ига Укpaïни не пеpедбaчae зменшення земель сiльськогосподapського пpизнaчення, однaк стaтистичнi дaнi свiдчaть, що згaдaнi площi поступово зменшуються (зa пеpiод з 2009 p. до 2013 p. - та 89 тис. га), здебшьшого зa paxунок збiльшення площi лiсiв тa лiсовкpитиx, a тaкож зaбудовaниx земель [6] .
Ha почaтку 20 столiття у нaуковому сеpедовищi, пов'язaному iз сiльськогосподapським виpобництвом пеpевaжaлa думкa, що головним зaвдaнням тaкого виpобництвa e знaxодження тaкиx пpопоpцiй чинникiв, щоб можнa було отpимaти мaксимaльний пpибуток. Пpи цьому основними фaктоpaм ввaжaлись pучнa тa меxaнiзовaнa людськa пpaця [8, с. 26].
Одтак вiд нaдмipного зaxоплення зaмiщенням сил пpиpоди людською пpaцею, a ^^одних фaктоpiв виpобництвa - штучними, pосiйський економiст С. H. Булгаков зaстеpiгaв ще у 1900 pоцi, ввaжaючи, що сaме у цьому полягae зaкон зменшення pодючостi грунту [9, с. 3].
Пpотягом тpивaлого пеpiоду iснувaння СРСР стaвлення до сшьського господapствa фоpмувaлось сaме зa пpинципом зaмiщення, коли гpунт почитав втpaчaти свою pодючiсть, викоpистовувaлись невипpaвдaно великi кiлькостi мiнеpaльниx добpив, xiмiчниx зaсобiв зaxисту pослин тощо, яю не лише не покpaщувaли якост сiльськогосподapськоï пpодукцiï, aле й зaвдaвaли вiдчутноï шкоди пpиpодi тa здоpов'ю людей. Сеpед тaкиx «тяжких xiмiкaтiв» можнa нaзвaти, нaпpиклaд, шиpоке викоpистaння iнсектициду ДДТ (тaк звaного «дусту»). У бaгaтьоx кpaïнax вiн зaбоpонений у зв'язку з тим, що здaтен нaкопичувaтись спочaтку у pослинax, a потiм у оpгaнiзмi людей тa твapин. Пpоте, незвaжaючи та це, в СРСР вш пpодовжувaв зaстосовувaтись.
Тому слiд посилити деpжaвний контpоль зa виpобництвом тa pеaлiзaцieю зaсобiв боpотьби iз сiльськогосподapськими шкiдникaми. Бiльшiсть виpобникiв пpодуктiв xapчувaння можта пpоконтpолювaти стосовно викоpистaння ними xiмiкaтiв тa ГМО, однaк у ситуaцiï з iндивiдуaльними господapствaми тaкий консоль усклaднюeться. Для виpiшення цieï ^облеми необxiдно пpоводити pоз'яснювaльну pоботу з таселенням щодо екологiчниx способiв боpотьби з шкiдникaми i можливостей обмеження 1'х кiлькостi. Haпpиклaд, у ситуaцiï iз колоpaдським кapтопляним жуком, втизняними селекцiонеpaми вже виведенi не генетично модифiковaнi соpти кapтоплi, яку жук мaйже не споживae, однaк вони нaлежно не pеклaмуються.
Висновки. Aдaптaцiя aгpapного зaконодaвствa вiдповiдно до вимог СОТ тa СС ще ведеться, о^м того, не зaвеpшенa втизнята aгpapнa pефоpмa - усе це усклaднюe зaбезпечення пpодовольчоï безпеки Укpaïни.
3aкон pинку диктуe, що pозвивaються лише тi нaпpями, якi ^иносять пpибуток. Виpобництво сiльськогосподapськиx пpодуктiв xapчувaння стae усе
95
збитковшим, адже диспропорщя мiж ростом щн на них та на iншi товари, у тому чи^ пов'язанi з виробничими потребами постшно зростае.
Перспективи подальших досл1джень. Розробка та прийняття закону "Про продовольчу безпеку" на сьогодш е дуже важливим, оскшьки вiн мiг би вирiшити цший ряд проблем, якi стосуються розвитку сшьських територiй Украши i забезпечення продовольчо! безпеки усього населення держави. О^м того, вимагають уточнення окремi поняття у данiй сферi, через рiзне трактування яких виникають непорозумшня, наприклад, яку кiлькiсть продуктiв слщ вважати нормою споживання, що е дефщитом продовольчого споживання тощо.
Л1тература
1. Економiчна безпека Укра!ни: сутшсть i напрямки забезпечення / В. Т. Шлемко, I. Ф. Бшько : Монографiя.— К. : Н1СД, 1997.— 144 с.
2. Гребенюк М. М^жнародно-правовий досвiд забезпечення продовольчо! безпеки / Максим Гребенюк.— Право Укра!ни, 2010.— № 2.— С. 165—173.
3. Системи управлшня безпечшстю харчових продукив. Вимоги до будь-яких оргашзацш харчового ланцюга : наказ Держспоживстандарту Украши вщ 2 квiтня 2007 р. № 72 : [Електронний ресурс] // Режим доступу : http ://www.ukrndnc. org.ua/index.php?option=com_content&task=view&id=412&Ite mid=54.
4. Про затвердження плану заходiв з подолання негативного сальдо у зовшшнш торгiвлi : Розпорядження Кабiнету Мiнiстрiв Украши вщ 26.10.2011 № 1074-р // Урядовий кур'ер, 2011.— № 202.
5. Зовнiшня торгiвля Укра!ни : статистичний збiрник / Державний ком^ет статистики Укра!ни. - К. : ДП "1нформацшно-анал^ичне агенство", 2012.— 101 с.— С. 35—37.
6. Державна служба статистики Украши [Електронний ресурс].— Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua.
7. МБТ 5061-89 Медико-биологические требования и санитарные нормы качества продовольственного сырья и пищевых продуктов // Перелж чинних в Укра!ш нормативних докумешчв у галузi будiвництва та промисловост будiвельних матерiалiв станом на 1 Ычня 2012 року/ За ред. к.т.н. Власюка Т. I. -К. : вид-во НВВПП "1нтерукра1на-софт", 2012.—263 с.
8. Булгаков С. Н. Капитализм и земледелие / С.Н. Булгаков / в 2-х т., Т. 1.— СПб. : Тип. и литогр. В.А. Тиханова, 1900.— 338 с.
9. The 12 initial POPs under the Stockholm Convention [Electronic resourse]. — Access mode : http://chm.pops.int/Convention/ThePOPs/ The12initialPOPs/tabid/296/language/en-US/Default.aspx.
Рецензент — д.е.н., професор Шульський М.Г.
96
