CC BY
73
Бизнес в законе
1 '2012
8.3. ОРГАНИЗАЦИОННОПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА ПУБЛИЧНОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Андреев П.А., адъюнкт Академии управления МВД России
Контакты автора: alla-hod@mail.ru
Аннотация. Рассматривается понятие механизма реализации открытости в деятельности органов внутренних дел, определяются проблемы, препятствующие реализации данного принципа, а также меры по совершенствованию правового обеспечения реализации принципа открытости.
Ключевые слова: принцип, открытость, правовое обеспечение
INSTITUTIONAL ARRANGEMENTS IMPLEMENTATION OF THE PRINCIPLE OF PUBLICITY IN THE ACTIVITIES OF THE INTERIOR
Andreev Pavel, the graduated in a military academy of Academy of management of the Ministry of Internal Affairs of Russia
Annotation: The notion transparency in the mechanism for implementing the internal affairs bodies shall be determined challenges to implementation of this principle, as well as measures to improve the legal enforcement of principle of open.
Keywords: principle, transparency, legal enforcement
В системе мер повышения эффективности деятельности органов государственной власти, включая полицию, политическим руководством страны особое внимание акцентируется на обеспечении их открытости.
Открытость и публичность сегодня называются основными принципами деятельности органов внутренних дел.1
Так, принцип публичности выражается в том, что функции, возложенные законодательством Российской Федерации на полицию, осуществляются специально уполномоченными органами исключительно в интересах личности, общества и государства, но не в интересах самих чиновников.
Между тем, чтобы система управления органами внутренних дел могла реализовать свои общественно значимые функции, превратиться в подлинный инструмент решения правоохранительных проблем в области обеспечения прав и свобод граждан, необходим соответствующий организационно-правовой механизм обеспечения публичности. То есть, наряду с изучением структуры и процесса управления, вне знания и понимания механизма управления невозможна эффективная реализация правоохранительной деятельности вообще и в сфере обеспечения принципа публичности.
1 Открытость и публичность - основные принципы деятельности органов внутренних дел. О результатах совещания при заместителе министра внутренних дел Российской Федерации С.П.
Булавине. FORMSMI.RU. 7 августа 2011 г.
В научной литературе под механизмом управления часто понимается способ организации и функционирования управления, выражающийся в выдвижении обоснованных целей (стратегических и тактических), в создании и развитии управляющей системы, призванной осуществлять в ходе управленческого процесса достижение целей.2
Механизм реализации принципа публичности можно рассматривать как составляющую часть управления органами внутренних дел, обеспечивающей воздействие на факторы, от которых зависит качественное состояние правопорядка, а также уровень безопасности личности, общества и государства.
Ближайшая задача полиции как федерального органа исполнительной власти - развитие способов и средств обеспечения конституционного права граждан на доступ к официальной информации как непосредственно, так и через средства массовой информации. Так, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», полиция должна регулярно информировать государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности, предоставлять сведения о своей деятельности по запросам редакций СМИ, путем проведения пресс-конференций.
В частности, подразделения полиции, чья деятельность непосредственно связана с обслуживанием потребностей граждан, общественных объединений и предпринимательских структур, должны разработать с участием общественности и опубликовать стандарты государственных услуг, в которых необходимо предусмотреть:
1) выявление существующих и потенциальных потребителей услуг, их потребностей;
2) определение типа и качества услуг, степени удовлетворения ими населения на основе опроса потребителей;
3) предоставление потребителям свободы выбора в источниках и средствах оказания услуг;
4) создание в сфере государственных услуг наиболее полных информационных систем, доступных и понятных для населения;
5) обеспечение своевременности ответов на запросы и жалобы потребителей.
К практическим задачам полиции в сфере публичности можно отнести:
- формирование доступных гражданам информационных ресурсов по вопросам деятельности полиции;
- радикальное обновление структур, задач, методологии, критериев деятельности уже существующих информационных служб полиции;
- преодоление ситуации, когда расширяется область ведомственных тайн, ограничивается доступ гражданина к ведомственной информации; разработка с помощью общественных организаций минимального стандарта общественно значимой официальной информации и обучение сотрудников полиции практической работе в условиях информационной открытости;
- установление каналов двусторонней связи с общественными организациями, занимающимися однородными с полицией.
2 Тихоимиров Ю.А. Управленческие решения. - М., 1973. С. 23.
Андреев П.А ПУБЛИЧНОСТЬ И ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Список литературы:
1. Открытость и публичность - основные принципы деятельности органов внутренних дел. О результатах совещания при заместителе министра внутренних дел Российской Федерации С.П. Булавине. FORMSMI.RU. 7 августа 2011 г.
2. Тихоимиров Ю.А. Управленческие решения. - М., 1973. С. 23.
References:
1. Transparency and publicity - the basic principles of internal affairs bodies. The results of the meeting with Deputy Minister of Internal Affairs of the Russian Federation, SP Bulavin. FORMSMI.RU. August 7, 2011
2. Tihoimirov Y. Management decisions. - M., 1973. , P. 23.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью П.А. Андреева «Организационно-правовой механизм реализации принципа публичности в деятельности органов внутренних дел».
Статья посвящена актуальной проблеме, связанной с реализацией принципа публичности в деятельности органов внутренних дел. Действительно, актуализация принципа публичности произошла в период осуществления административной реформы, когда указанный принцип был объявлен одним из основополагающих в совершенствовании государственного аппарата.
Впоследствии в период обсуждения и принятия Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» данный принцип наряду с принципом открытости был закреплен в ст. 8 Закона и стал определенным императивом деятельности полиции как федерального органа исполнительной власти.
Однако провозгласить принцип, и даже закрепить его нормативно не есть гарантия того, что данный принцип будет реализовываться в практике.
Именно поэтому автор статьи настаивает на том, что необходимо формировать реальный механизм обеспечения публичности.
Это в частности предполагает внедрение в деятельность органов внутренних дел новых подходов к отбору персонала, оценки деятельности руководителей со стороны общественного мнения.
Изложение в статье логично, последовательно, аргументировано.
Предлагаю издать статью П.А. Андреева в открытой печати.
Начальник кафедры теории и социологии
Управления органами внутренних дел
профессор,
д.соц.н. В.Б. Коробов
