CC BY
78
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В РАМКАХ БАССЕЙНОВОГО ПОДХОДА
Юлия Анатольевна Харлова
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, ведущий инженер Института кадастра и природопользования, тел. (383)343-29-16,
e-mail: jk-81@list.ru
Впервые раскрывается содержание модели организационно-экономического механизма управления системой водопользования. Приведены основные проблемы, решающиеся с помощью данного механизма.
Ключевые слова: стратегическое управление, водный комплекс региона,
устойчивое развитие, организационно-экономический механизм.
ORGANIZATIONAL-ECONOMIC MECHANISM OF MANAGEMENT SYSTEM OF WATER USE WITHIN THE BASIN APPROACH
Yulia A. Harlova
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., chief engineer Institute of cadastre and nature management, tel. (383)343-29-16, e-mail: jk-81@list.ru
For the first time reveals the contents of a model of organizational and economic mechanism of management system of water consumption. Are the main problems, daring with the help of this mechanism.
Key words: strategic management, water complex of the region, sustainable development, organizational and economic mechanism.
Для любой страны и в целом для всего человечества вопрос водных ресурсов - это вопрос стратегической важности, без всякого преувеличения [Путин].
Проблема охраны водных ресурсов, а также их рационального использования является наиболее значимой экологической проблемой как на мировом уровне так и на региональном.
Водные ресурсы относятся к такой специфичной категории природных ресурсов, у которых нет четких и определенных государственных, административных границ. Поэтому, согласно бассейновому принципу, исходя их гидрологических особенностей должен быть и разработан вышеуказанный механизм. Человечество много веков ведет хозяйство. В следствии этого, на сегодняшний день-это сотни тысяч построенных водохранилищ, водохозяйственных и водоохранных сооружений, систем водоснабжения и водоотведения, противопаводковых и других систем. Все эти объекты превратили естественную гидрографическую сеть в единый сложный водохозяйственный комплекс. Для обеспечения национальной безопасности страны требуется комплексное, научно обоснованное
управление водными ресурсами с учетом их особенностей и на основе комплексного, системного подхода.
Анализ состояния водных ресурсов и тенденций в развитии экономических, социальных и демографических процессов в Российской Федерации подтверждают высокую актуальность исследований в данной области. Водный потенциал России используется с низкой эффективностью, что ведет к нарушению баланса между экономикой и экологией. А это идет в разрез с концепцией устойчивого развития. Причиной этого является действующий механизм и система управления. В сегодняшнем механизме отсутствует четко сформулированная цель развития, отсутствуют определенные задачи и требования к управлению рациональным водопользованием. Именно рациональное использование водных ресурсов в условиях их ограниченности является приоритетным направлением в реформировании всей системы природопользования. Для эффективного управления водными ресурсами крайне важна достоверная информация о состоянии и динамике использования различными отраслями экономики водных ресурсов в рамках концепции устойчивого развития [3-6].
Действительно, в современных условиях резко возрастает необходимость сочетания рыночных механизмов с государственным регулированием социально-экономических процессов на всех уровнях. Г осударство создает правовую и регулирующую основу для развития рынка, разрабатывает правовые и другие регулирующие системы, а также отслеживает взаимосвязи между масштабами и скоростью преобразований и возникновением опасных тенденций, угрожающих социальной стабильности и безопасности страны. Между тем анализ положения дел в водопользовании свидетельствует о наличии серьезных недостатков, хаотичности в системе его государственного регулирования[3-6].
Комплексное управление водопользованием (КУВ) невозможно скоординировать без вышеуказанного механизма, так как необходимо взаимодействие органов власти и специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в сфере охраны окружающей природной среды, направленное на формирование и практическую реализацию единых межведомственных принципов в природопользовании [1].
Актуальное значение приобрел вопрос о внедрении в практику водопользования такого механизма управления, который позволил бы обеспечить рациональное использование водного потенциала территории и повысить эффективность использования водных ресурсов в целом. Решение данной задачи связывается с Концепцией устойчивого развития. Необходимые предпосылки для решения этой задачи объективно существуют ввиду бассейнового подхода.
Любая система управления работает более эффективно, если для ее функционирования используется исчерпывающая информация. В отличие от антропогенных систем, природные системы расположены (распределены) на больших территориях. Исчерпывающую информацию, в этом случае легче получить, если рассматривать обособленную природную систему, например,
2
бассейн реки[12]. Таким образом, можно сделать вывод, что причина неудовлетворительного положения дел с водными ресурсами в стране заключается в следующем:
1. отрыв водного хозяйства от основной социально - экономической и экологической задачи: управления качеством жизни человека и сохранения природного биотического сообщества;
2. отсутствие региональных экологических концепций рационального природопользования в том числе водопользования;
3. действующие модели планирования водного хозяйства, не позволяют принимать оперативного решения в условиях быстро меняющейся природной, демографической и экологической ситуации.
Комплексное управление водопользованием реализует экосистемный подход в использовании природно-ресурсного потенциала территории. При этом выявляются и соблюдаются экологические требования, экологические ограничения и экологические приоритеты с целью создания условий для устойчивого экологически безопасного социально-экономического развития территории в рамках внутрибассейнового подхода[8].
Исходя из этого, можно сделать следующие выводы о необходимости:
1. Формирование мировоззрения всех водопользователей через совершенствование системы образования, воспитание и привитие экологической культуры для всех слоев населения.
2. Установления особых режимов водопользования в водном бассейне с учетом особенностей каждой обособленной территории.
3. Сохранение и восстановление водных источников
4. Сохранение других ресурсов вблизи водоемов (леса) как водозащиты и регулирования
Для того чтобы показать возможность введения нравственной и социально-экологической составляющей в систему управления водными ресурсами, целесообразно рассмотреть это на примере конкретного ресурса, в частности при управлении водными ресурсами.
В связи с этим целесообразно совместно со схемой комплексного использования природного ресурса разрабатывать организационноэкономический механизм управления системой водопользования в рамках бассейнового подхода.
Механизм управления может быть ориентирован на следующие цели:
1. Усиление конвергенции (схождения) интересов пользователей различными ресурсами.
2. Сохранение и восстановление природной среды.
3. Сохранение генофонда человека и биоты экосистем.
4. Обеспечение всего населения качественным питанием, водой, воздухом.
5. Гарантии прав человека (в частности, права на получение достоверной информации).
6. Доступность образования и ценностей культуры всему населению.
7. Создание условий для обеспечения всего населения жильем.
3
8. Создание условий для сокращения преступности, алкоголизма, наркомании.
11. Устранение разрывов в экономическом развитии отдельных частей рассматриваемого бассейна.
12. Перестройка внутрибассейновых экономических отношений.
13. Повышение роли бассейновых производственных объединений.
14. Замещение истощающихся ресурсов производства (источники энергии, минеральное сырье, вода и др.).
15. Доступность информации по вопросам, затрагивающим жизненные интересы человека (экология, хозяйственная деятельность на водосборе и др.)
Территория действия вытекает из экологической безопасности.
При этом главными экологическими требованиями к водопользователям должны быть:
- недопустимость ухудшения состояния водного объекта;
- применение оборотных и замкнутых систем водоснабжения;
- недопустимость использования подземных вод питьевого качества в технических целях, без обоснования исключительности такого использования соответствующим проектом, получившим положительное заключение экологической экспертизы;
- недопустимость сокращения особо охраняемых природных территорий при реализации водопользования, а также водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Татаренко В.И. и др. Социально-экономические проблемы добывающих регионов: монография. - Дрезден, 2012. - 158 с.
2. Территориальные основы государственного управления: монография. В 2 т. / Шалмина Г. Г., Татаренко В. И., Катункина Е. В. и др., под. ред. Г. Г. Шалминой. -Новосибирск: СГГА, 2003. - 750 с.
3. Харлова Ю. А. Предпосылки создания организационно-экономического механизма рационального водопользования (на примере бассейна Верхней Оби) // Вестник УрФУ. - 2007. Серия: Экономика и управление. - № 4. - С. 59-64.
4. Харлова Ю.А. Экономический механизм управления водопользованием // Российское предпринимательство. - 2010. Т. 1, № 1. - С. 124-129.
5. Харлова Ю.А. Системный подход в области решения экономических проблем водопользования Российской // ГЕ0-Сибирь-2009. V Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 20-24 апреля 2009 г.). - Новосибирск: СГГА, 2009. Т. 3, ч. 1. - С. 226230.
6. Гагарин А. И., Харлова Ю. А. Проблемы водопользования в условиях устойчивого развития // ГЕ0-Сибирь-2007. III Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 25-27 апреля 2007 г.). - Новосибирск: СГГА, 2007. Т. 2, ч. 1. - С. 72-75.
7. Арустамов Э.А. Природопользование. - М., 2000.
8. Бобылев С.Н. Экономика природопользования /С.Н. Бобылев., А.Ш. Ходжаев. -М., 1997.
9. Инновационная Россия — 2020. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. Минэкономразвития России. - М., 2010.
10. Российский статистический ежегодник, 2013: Стат. сб. / Росстат, М. 2013.
11. Статистические бюллетени за 2009 - 2013 гг.
12. Концепция совершенствования и развития системы государственного управления использованием и охраной водных ресурсов и водохозяйственным комплексом Российской Федерации [Текст]. - М., 2002.
13. Экология и экономика природопользования / Под. ред. Э.В. Гирусова, В.Н. Лопатина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Единство, 2003.
14. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и экологический менеджмент. СПб.: СПбГУ, 2006.
© Ю. А. Харлова, 2014
