CC BY
77
Территория науки, 2013.№4
5. Формирование имиджа товара. Марго Зингер. - «Бизнес GiD», 2010.URL: http://www.bisgid.ru/razv/image/formirovanie/
Ахмедов А.Э., Шаталов М.А., Петренко П.Е.
ОРГАНИЗАЦИОННО - ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ КОНСЕРВАЦИИ ДЕГРАДИРОВАННЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ
Воронежский экономико-правовой институт
Ключевые слова: механизм, консервация, сельскохозяйственные угодия.
Аннотация: в статье рассматривается организационно -
экономический механизм консервации деградированных сельскохозяйственных угодий.
Keywords: mechanism, conservation, agricultural land.
Abstract: This article examines the organizational - economic mechanism for conservation of degraded agricultural land.
Организация консервации деградированных сельскохозяйственных угодий как часть земли сохранения системы на основе системы планирования восстановления для охраны земель, которая включает в себя комплекс мер для защиты почвы и предотвращение деградации, а также консервации деградированных сельскохозяйственных угодий. Комплексное решение этих вопросов обеспечит системный подход к созданию устойчивого землепользования, организации эффективного использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения.
Решение о сохранении земли в настоящее время принято уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего уровня или местных органов власти, в пределах их компетенции, после рассмотрения предложений по сохранению. Подготовка предложений по охране земель ведется по решению государственных и местных органов власти, которые управляют и распоряжаются землей находящегося в государственной или муниципальной собственности. Либо они готовятся по инициативе собственников земельных участков, землепользователей или арендаторов земельных участков в соответствии с данными государственного мониторинга земли или специальных обследований. Эта функция возложена в 2004 году в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (с 2009 года Росреестр).
30
Территория науки, 2013.№4
После было принято решение о разработке программы сохранения земли. Он определяет условия для установления земельных ресурсов, меры по предотвращению деградации земель, восстановление плодородия загрязненных участков почв, установить порядок работы и определяется их стоимость, и разработали предложения по использованию земель после завершения этой работы.
Нормативно-правовое обеспечение является основой правового регулирования землепользования и соблюдения режимов и их применение связано с разработкой и применением правовых норм и соответствующих проектных и изыскательских документаций, регулирующих использование и охрану земель, консервации деградированных сельскохозяйственных угодий. Приоритет правового регулирования должна быть охрана земель, обеспечения плодородия почв, принятие мер по сохранению естественной среды обитания человека, природного ресурса, используемого в качестве основного средства производства в сельском хозяйстве.
Информационного обеспечения позволяет на основе проведения специальных обследований основе данных о состоянии качества почвы, свойств почвы, которые отражают состояние почвы и растительности, и все изменения качества земельных ресурсов в сельском хозяйстве. Наличие этой информации позволяет определить количество деградированных сельскохозяйственных угодий, предотвращения их уничтожения, планирование соответствующих мер для поддержания плодородия почв, консервации деградированных сельскохозяйственных угодий.
Финансовая безопасность является необходимым условием для реализации мер по сохранению почв, в том числе мер по консервации деградированных сельскохозяйственных угодий. Общественные интересы и приоритеты в области использования и охраны земли сельскохозяйственного должны быть источником финансирования для сохранения земель, в первую очередь это средства из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации России в рамках федеральных и региональных программ, а также средства самих землепользователей.
Планируемые мероприятия создают предпосылки для получения гарантированных объемов сельскохозяйственной
продукции с интенсивностью производства не причиняющей вреда (экологического ущерба) окружающей среде, включая землю. Это позволяет обеспечить системный подход к формированию устойчивых землепользований и эффективного использования и охраны земель. Вызванное необходимостью консервации сокращение
31
Территория науки, 2013.№4
посевных площадей позволит субъектам хозяйствования уделять основное внимание организации более эффективного использования оставшейся пашни. Эффект обеспечивается ростом урожайности как за счет проведения всех агротехнических приемов в полном объеме в оптимальные сроки, так и за счет уменьшения потерь, связанных с возделыванием культур на эродированных почвах. С точки зрения необходимости обеспечения продуктами питания собственного производства экономически целесообразно поощрять землепользователей, а также своевременно осуществлять необходимые меры для защиты земель от деградации и обеспечения их безопасности, своевременному проведению консервации деградированных и выбывших из использования сельскохозяйственных угодий, предоставлением различных налоговых и финансово-кредитных льгот. В работе излагаются следующие меры экономического стимулирования:
- предоставление льгот по налоговым и земельным платежам
добросовестным землепользователям, обеспечивающим
сохранность сельскохозяйственных угодий;
- финансирование за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации затрат на проведение мероприятий по введению в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий;
- участие в финансировании в рамках федеральных и региональных целевых программ мероприятий по консервации на длительные сроки неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, непригодных по качественному состоянию для сельскохозяйственного использования с целью предупреждения развития процессов деградации в течение срока их последующего восстановления;
- возмещение ущерба от деградации сельскохозяйственных угодий.
Прежде всего, необходимо за счет государственных средств
обеспечивать разработку целевых программ по инвентаризации, мониторингу, оценке экологического состояния сельскохозяйственных угодий, по комплексному землеустроительному проектированию, а также выполнение землеустроительных работ по охране земель и консервации сильно деградированных сельскохозяйственных угодий.
Для более эффективного использования бюджетных средств необходимо в программах консервации земель выделять мероприятия по поэтапному включению в сферу консервации выбывших из использования деградированных сельскохозяйственных угодий. Организационно - экономический механизм консервации должен обеспечивать проведение на этих землях соответствующих
32
Территория науки, 2013.№4
землеустроительных действий и предусматривать
проверку целевого использования земельных участков как в момент их изъятия под консервацию, так и в процессе консервации и последующего восстановления и использования.
Действующее земельное законодательство содержит правовые нормы государственного регулирования консервации земель, подвергшихся негативным (вредным) воздействиям, в результате которых произошла деградация земель и ухудшение экологической обстановки, а также загрязненных земель, использование которых приводит к негативному воздействию на здоровье человека. Обязательной консервации с исключением из категории земель сельскохозяйственного назначения подлежать земли, которые подверглись радиоактивному и химическому
загрязнению. Земельный Кодекс предусматривает также разработку федеральных, региональных и местных комплексных программ, направленных на максимальную сохранность почв, повышение их продуктивности, сохранение благоприятной экологической обстановки.
Однако из поля зрения государства выпали вопросы создания стабильной системы устройства территории сельскохозяйственных землепользователей, выявления деградированных и
малопродуктивных земель, перестали разрабатываться проекты внутрихозяйственного землеустройства, не проводится оценка качественного состояния земель с точки зрения выявления деградированных сельскохозяйственных угодий, подлежащих консервации. Недостаточно проработаны в
современном земельном законодательстве вопросы обеспечения экологически безопасного землепользования и землеустройства. Следствием стала разбалансировка структуры сельскохозяйственных угодий, получил распространение истощительный характер использования земель, который активизировал развитие процессов деградации и выбытия сельскохозяйственных угодий из хозяйственного оборота.
Учитывая огромные масштабы выбытия сельскохозяйственных угодий из хозяйственного использования, для своевременного выявления нарушенных, загрязненных и деградированных сельскохозяйственных угодий и составления целостной картины состояния сельскохозяйственных земель, целесообразно восстановить и четко соблюдать периодичность проведения соответствующих обследований. До того времени в программу ежегодных выборочных обследований следует включать площади неиспользуемых
33
Территория науки, 2013.№4
(заброшенных) сельскохозяйственных угодий с целью выявления причин их выбытия и принятия мер по консервации и постепенному введению этих земель в сельскохозяйственный оборот.
Для ведения учета и контроля происходящих изменений качественного состояния сельскохозяйственных угодий целесообразно организовать проведение паспортизации всех земельных участков, используемых землепользователями. В сочетании с планированием и проведением необходимых землеустроительных работ, паспорт земельного участка будет служить подтверждающим документом при определении затрат и обосновании размеров предоставляемых землепользователям государственных субсидий за улучшение показателей использования сельскохозяйственных угодий или размеров налагаемых штрафных санкций за ухудшение их качественного состояния.
Устанавливаемый землеустроительным проектом порядок
проведения мероприятий и их состав после утверждения и согласования проекта становятся обязательными и должны соблюдаться всеми землепользователями независимо от форм собственности и хозяйствования, а также уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления, занимающимися землеотводом.
Сельскохозяйственные угодья, обладающие лучшими качественными характеристиками и природными возможностями, и полностью пригодные для выращивания всех районированных в данной зоне сельскохозяйственных культур подлежат первоочередному введению в хозяйственный оборот в состав пашни. Это в основном плодородные пахотные земли, с уклоном не более 2° Осуществление мероприятий по эффективному использованию и повышению культуры земледелия (совершенствование структуры производства, системы севооборотов, системы удобрений, агротехнологий).
Сельскохозяйственные угодья, малопригодные под пашню и многолетние насаждения, но пригодные под естественные кормовые угодья и постоянно используемые под выпас скота Подлежат введению в хозяйственный оборот во - вторую очередь в качестве кормовых угодий с переводом пашни в пастбища при соблюдении норм вы паса скота, или с использованием пашни под посев многолетних трав на землях с уклоном не выше 4-5°. Сельскохозяйственные угодья, сильнодеградированные и не пригодные или малопригодные для использования в сельском хозяйстве в естественном состоянии подлежат консервации на дли
34
Территория науки, 2013.№4
тельной срок с целью создания защитного растительного покрова, вводятся в оборот после установленного срока восстановления или переводятся в другие категории.
Реализация такого механизма позволит обеспечить экологическую защиту земель сельскохозяйственного назначения, повысить эффективность сельскохозяйственного производства и сохранить их наиболее ценную часть -сельскохозяйственные угодья.
Изучив условия использования земель сельскохозяйственного назначения Ульяновской области, можно сделать вывод о том, что в целом для территории области характерна высокая распаханность сельскохозяйственных угодий, недостаточная облесенность и обводненность пахотных земель, большая расчлененность территории балками, оврагами, ложбинами и промоинами. Названные факторы стимулируют развитие негативных процессов в окружающей среде и нарушение нормальных биологических циклов в почвах.
В целом около 10% сельскохозяйственных угодий области сильно деградировано (засолено, переувлажнено, заросло кустарником и мелколесьем, подвержено водной и ветровой эрозии, заовражено, загрязнено тяжелыми металлами, химическими веществами выше допустимых норм) и требует проведения специальных мероприятий по консервации таких земель.
Список литературы
1. Корнева H.H., Фадеев A.A. Планирование мероприятий по охране и рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения. Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве, 2010, №1(2).
2. Землеустроительное обеспечение организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, М., ФГНУ «Росинформагротех», 2009
3. Эрозия почв: проблемы и пути повышения
эффективности растениеводства. Материалы международной научнопрактической конференции. Ульяновск, 2009.
35
