CC BY
26
УДК 338.2 : 502.335 : 630 (043.3)
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГО-СБАЛАНСИРОВАННОГО ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ
ORGANIZATIONAL AND ECONOMIC INSTRUMENTS FOR ENSURING ECOLOGICALLY BALANCED FOREST MANAGEMENT
Яремко О.П. (Институт агроэкологии и природопользования НААН,
г. Киев, Украина)
Yaremko O. (Institute of Agroeсology and Nature Management of National Academy of
Agrarian Sciences of Ukraine, Kiev, Ukraine)
Рассмотрены организационно-экономические проблемы обеспечения экологически сбалансированного использования лесных ресурсов в Украине. Предложены направления трансформации организационно-экономических инструментов обеспечения эколого-сбалансированного лесопользования.
Considered the organizational and economic problems of ensuring ecologically balanced use of forest resources in Ukraine. Offered the directions of transformation of organizational and economic instruments for ensuring ecologically balanced forest management.
Ключевые слова: лесные ресурсы, организационно-экономические инструменты, обеспечение, управление, эколого-сбалансированное лесопользование Key words: forest resources, organizational and economic instruments, support, management, ecologically balanced forest management
Одним из главных факторов, влияющих на развитие лесного сектора экономики Украины является качество лесных экосистем. Однако, сейчас в Украине наблюдается сложная ситуация, при которой состояние лесных экосистем не соответствует эколого-экономическим требованиям. Причиной такой ситуации является сложность принятия управленческих решений в области лесного хозяйства, что обусловлено продолжительностью лесовыращива-ния и сложностью прогнозирования будущих вариантов развития событий как экономического, так и экологического характера. Поэтому сейчас остро встала задача обеспечения не просто эффективной, а экологически сбалансированной системы управления лесным хозяйством.
Рассмотрев параметры экономического и экологического развития становится очевидным, что лесное хозяйство Украины переходит в стадию интенсивного экологически несбалансированного лесопользования (табл. 1). Невзирая на улучшение экономических показателей ведения лесного хозяйства одновременно наблюдается ухудшением экологических. Так много важнейших элементов лесного хозяйства, включая охрану лесов, лесоустройства, инвентаризации лесов, лесовосстановление, защитное лесоразведение практически не развиваются и находятся на низком уровне. Стоит также отметить, что налоговые поступления в бюджет страны не покрывают необходимых средств на охрану и воспроизводство природных ресурсов в лесном хозяйстве.
Таблица 1 - Анализ эколого-экономических показателей функционирования лесного хозяйства Украины, 2012-2015 гг._
Года
Показатели 2012 2013 2015 Соотношение
2015 к 2012,%
Объем продукции, работ и услуг лесного хозяйства (в фактических ценах), 5911,6 7739,9 10778,2 182,3
млн грн
Заготовлено древесины, тыс. м3 17507 18022 19268 110,1
в т.ч. от рубок главного пользования 7790 7840 8392 107,7
от рубок формирования и оздоровления лесов и других мероприятий 9717 10182 10876 111,9
Площадь рубок леса и мероприятий, тыс. га 417,0 415,4 399,3 95,8
главного пользования 30,8 31,8 34,6 112,3
формирования и оздоровления лесов и других мероприятий 386,2 383,6 364,7 94,4
Реализовано в круглом виде лесохозяйственными предприятиями
3 всего, тыс. м 12196 13180 14359 117,7
сумма без НДС, млн грн 5043 5541 8765 173,8
Цена м3 реализованной древесины, грн. (Без НДС) 364 375 631 173,4
Воспроизводства лесов, тыс. га 70,1 67,7 60,4 86,2
Посев и посадки леса, тыс. га 53,5 48,9 40,4 75,5
Естественное возобновление лесных ресурсов, га 16,6 18,8 20,0 120,5
Выполнение лесохозяйственных ме-
роприятий по улучшению качествен- 37981 44651 42557 112,0
ного состава лесов, га
Площадь очагов, в которых проведены мероприятия борьбы, га 49998 55157 14845 29,7
Поступление платежей в сводный бюджет, млн. грн 656 715 2060 314,0
в т.ч. рентная плата за специаль-
ное использование лесных ресурсов, 183 197 431 235,5
млн грн
Чистая прибыль, млн грн 821 984 782 95,2
Рентабельность деятельности, % 2,6 2,4 7,6 292,3
Источник: сформировано по данным Государственной службы статистики Украины и Государственного агентства лесных ресурсов Украины.
Учитывая ситуацию, которая сложилась в лесном хозяйстве страны и с целью решения проблемы экологически сбалансированного управления лесным хозяйством как фактора устойчивости социально-экономического развития, следует применять комплексный подход. Он позволяет учитывать технические, экономические, экологические, организационные, социальные и другие аспекты управления, а также увидеть их взаимосвязь. Если упустить один из указанных аспектов, то проблема будет решена эффективно.
Стоит отметить позицию Яровой И.Е., что управление лесоэкологиче-ской деятельностью целесообразно проводить с использованием системного
подхода, поскольку исследования взаимодействия лесохозяйствования, окружающей природной среды и населения определяет условия, которые могли бы способствовать устойчивому лесопользованию. При этом системный подход к качественному применения инструментов и методов позволяет провести исследование объекта с позиций закономерности системного целого и взаимодействия составляющих его параметров [4].
Среди инструментов эколого-сбалансированного управления лесным хозяйством стоит выделить: институциональные, административные и индикативные (рис. 1.).
Институциональные инструменты Административные инструменты
налогообложения; формирование конкурентного рынка; страхование; сертификация; кредитования; аудит; формирование общественного мнения; формирование ответственного экологического поведения стандартизация; штрафы за нарушение норм и правил в сфере лесного законодательства; рассмотрение дел в судах; запреты; предписания; выдача разрешительных документов; ограничения
Индикативные инструменты
осуществление индикативного планирования; разработка и утверждение критериев и индикаторов устойчивого управления лесохозяйственной деятельностью; формирование нормативов лесопользования; введение социальных стандартов и нормативов; создание государственного заказа
Рисунок 1- Организационно-экономические инструменты обеспечения эколого-сбалансированного лесопользования
Источник: обобщено автором на основе [1, 3].
Как отмечает С.М. Рогач [2] «существующая институциональная структура лесного комплекса Украины не отвечает в полной мере новым вызовам экономических преобразований из-за наличия значительного количества системных противоречий и ловушек, которые обусловлены низкой адаптирован-ностью к современным рыночным реалиям институтов, оставшихся в наследство от командно-административной системы централизованного управления, а также слабой способностью активно включаться в воспроизводственный процесс институтов, сложившихся в результате трансформационных изменений». Поэтому создание институциональных условий, необходимых для экологически сбалансированного развития лесохозяйственной деятельности в условиях господства государственной собственности в лесохозяйственном секторе - важнейшая задача государственного регулирования в области управления лесами и хозяйством в этих лесах. Реализация таких решений возможна при условии согласования с экономическими интересами лесопользователей и учета экологических и социальных интересов общества.
Управления, в связи с этим, в процессе воздействия государства на интересы и на мотивы совершения деятельности лесопользователей приобретает экономический характер. Поэтому важным является соблюдение специальных экономических принципов, обеспечивающих выполнение поставленной
цели стратегического характера - экологически устойчивое управление лесным хозяйством: равновесие экономических, экологических и социальных целей; несения экономической ответственности субъектами лесных отношений в полном соответствии с предоставленными полномочиями и их правами; наличие экономической заинтересованности со стороны всех субъектов лесных отношений в процессе реализации стратегии по устойчивому управлению лесами; доходность (или экономичность); наличие соответствия между полномочиями по уровням субъектов и между финансовыми возможностями для их реализации.
Наряду с этим следует отметить, что на текущий момент времени остается малоисследованной проблема организации эколого-сбалансированного управления лесохозяйственной деятельностью, в основу которой заложено расширенное воспроизводство лесов на основе инновационных технологий в лесоводстве и лесозаготовках, строительство лесной инфраструктуры, лесоустройства и тому подобное. Вместе с тем отсутствует и научное обоснование подходов к оценке эффективности управления лесохозяйственной деятельностью.
Список использованных источников
1. Дребот О.И. Институционализация лесного сектора экономики в контексте устойчивого развития Украины: [монография] / О.И. Дребот. К.: ООО «ДИА», 2012. 337 с.
2. Рогач С.М. Направления сбалансирования институционального обеспечения развития лесного комплекса Украины / С.Н. Рогач // Вестник Сумского национального аграрного университета. 2013. № 1. С. 36-39.
3. Статеева Т.Н. Индикативное прогнозирование развития регионального лесопромышленного комплекса [препринт] / [Т.Н. Статеева, А.Н. Шулев З.С. Миронова]. Вологда: Вологодский НКЦ ЦЭМИ РАН, 2000. 59 с.
4. Яровая И.Е. Организационно-экономические основы экологизации управления лесным хозяйством / И.Е. Яровая // Механизм регулирования экономики. 2010. № 3. С. 227-237.
