17ЭНЕРГО- и РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ
УДК 539.4
Организационно-экономические и технические проблемы обеспечения энергоэффективности при строительстве и эксплуатации многоквартирных жилых домов
Ларионов А.Н., Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет
Ключевые слова: энергоэффективность в строительстве, многоквартирные жилые дома, организационно-экономические и технические проблемы, энергосбережение.
Выявленыисистематизированыорганизационно-эюномическиеитехнические проблемы обеспечения энергоэффективности в строительной отрасли. Аргументировано, что эффективность государственной и региональной политик в области энергосбережения и повышения энергоэффективности в жилищном строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве во многом определяется не только уровнем современных технологий строительства и производства строительных материалов, но и качеством «натурных» измерений. Обоснована актуальность научно-методических разработок, позволяющих корректно осуществлять контроль соответствия фактических показателей энергоэффективности жилых зданий заданным параметрам. Выявлены противоречия целей и экономических интересов поставщиков и конечных потребителей энергоресурсов. Аргументирована необходимость выработки и реализации комплекса организационно-экономических мер, которые должны быть направлены как на стимулирование физических лиц, застройщиков, подрядных строительных компаний и предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов, так и на изменение существующий системы показателей оценки деятельности Минэнерго России, естественных монополий, занимающихся выработкой различных видов энергии, и ресурсоснабжающих организаций. Сделан вывод о том, что решение проблемы энергоэффективности в строительстве и эксплуатации многоквартирных жилых домов - в гармонизации экономических интересов и ожиданий основных участников рынка.
Organizational, economic and technical problems of energy efficiency in the construction and operation of multi-apartment buildings
Larionov A.N., National Research Moscow State University of Civil Engineering, Moscow, Russia
Keywords: energy efficiency in construction, multi-apartment buildings, organizational, economic and technical problems, energy saving.
Organizational, economic and technical problems of energy efficiency in the construction industry have been identified and systematized. Reasonably, that the effectiveness of State and regional policies in the field of energy saving and improvement of efficiency in housing construction and housing and communal services is largely determined not only by the level of modern technologies of construction and production of building materials, but also the quality of "natural" measurements. The urgency of scientific and methodical developments, allowing correct control of conformity of actual indicators of energy efficiency of residential buildings to the given parameters is substantiated. Contradictions of goals and economic interests of suppliers and end consumers of energy resources are revealed. Argued the need to develop and implement a set of organizational and economic measures that should be aimed at stimulating individuals, developers, contractors and companies industry and Construction materials industry, as well as to change the existing system of indicators of performance of the Ministry of Energy of Russia, natural monopolies, engaged in the production of different types of energies, and resource-supply organizations. It is concluded that the solution of the problem of energy efficiency in the construction and operation of multi-apartment houses is in the harmonization of economic interests and expectations of the main market participants.
Одним из стратегических приоритетов государственной экономической политики Российской Федерации как в пореформенный период, так и в настоящее время, является создание и эксплуатация объектов недвижимости с активным и повсеместным использованием энергоэффективных и энергосберегающих технологий, строительных материалов и конструкций.
В рамках утвержденной в 2003 г. «Энергетической стратегии России на период до 2020 г.»1 практическое решение задач в этой сфере было увязано с прогнозными параметрами развития национальной экономики России. Так, в соответствии с «оптимистическим» сценарием этого документа, намечалось снижение энергоемкости ВВП в 2005 г. на 14-15 % к уровню 2000 г.; в 2010 г. - на 25-27 %, в 2015 г. - 35-40 %, в 2020 г. - 42-46 %.
Конечно же, такой динамике в области энергопотребления должна была способствовать ценовая политика естественных монополий в отношении продукции и услуг. Разработчиками предполагалось, что повышение цен в отраслях естественных монополий, опережающее уровень инфляции в промышленности, приведет к перераспределению доходности от основных энергоемких потребителей в пользу естественных монополий и создаст условия для экономии энергоресурсов. Таким образом, запланированный опережающий рост цен на энергоносители должен был стимулировать экономию энергоресурсов во всех отраслях национальной экономики РФ, включая строительство и жилищно-коммунальную сферу.
В реальной хозяйственной практике функционирования и развития националь-
1 Энергетическая стратегия России на период до 2020 года [Электронный ресурс]: Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 28.08.2003 г. N 1234-р (с 13.11.2009 редакция утратила силу). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
ной экономики в целом и строительной отрасли, в частности, это должно было означать изменение существующих технических и правовых норм, правил и регламентов, определяющих расходование топлива и энергии в части ужесточения требований к энергосбережению; совершенствование правил учета и контроля энергопотребления; установление стандартов энергопотребления и предельных энергетических потерь; обязательную сертификацию энергопотребляющих приборов и оборудования массового применения для установления их соответствия нормативам расхода энергии.
В Энергетической стратегии России на период до 2020 г. следует выделить два важнейших постулата, которые можно распространить и на строительство: во-первых, энергоемкость строительства должна неуклонно снижаться (стоимость созданного объекта недвижимости, выраженная в единицах условного топлива должна быть год от года меньше); во-вторых, «плановый» и тоже неуклонный рост цен на энергоносители должен стимулировать экономию энергоресурсов.
Однако результаты исследований ряда российских ученых и экспертов в области энергосбережения и повышения энергоэффективности жилищного строительства [1,2,3,4 и др.] свидетельствуют о том, что при этом нормативных требований о снижении энергоемкости строительства на правительственном уровне за период 20032016 гг. не выдвигалось. А в правовом поле рассматривалась одна проблема - неуклонное снижение эксплуатационных энергозатрат при постоянном росте тарифов на коммунальные услуги, включая затраты на отопление.
Вместе с тем, некоторые результаты реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 г. были опять представлены в Энергетической стратегии России на период до 2030 г.2. В частности, в ней отмечалось, что в стране не в полной мере обеспечивается достижение ранее запланированных итоговых качественных результатов первого этапа ее реализации, поскольку не был до конца решен ряд вопросов.
Организационно-экономическое решение этих проблем виделось разработчикам в формировании целостной и апробированной нормативно-законодательной базы; создании энергетических рынков с высоким уровнем конкуренции и справедливыми принципами организации торговли; завершении преобразований, выводящих смежные секторы экономики на новый уровень энергоэффективности; переходе от лидирующей роли топливно-энергетического комплекса в экономике страны к естественной функции эффективного и стабильного поставщика топливно-энергетических ресурсов для нужд экономики и населения.
Но, с нашей точки зрения [5,6 и др.], кардинальные изменения в российской идеологии энергоэффективности наметились после вступления в силу положений Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности...»3 (после его введения Федеральный закон от 03.04.1996 N 28-ФЗ «Об энергосбережении» утратил силу).
2 Энергетическая стратегия России на период до 2030 года [Электронный ресурс]: Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 г. N 1715-р. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
3 Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон № 261 от 30.12.2009. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
Актуальным стало введение в оборот принципиально нового понятия - «энергетической эффективности» - относительной величины, отражающей отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.
При этом законодатель подчеркнул, что требования энергетической эффективности зданий, строений и сооружений должны включать в себя показатели, характеризующие удельную величину расхода энергетических ресурсов в зданиях, строениях, сооружениях (подходы к основным критериям в ФЗ «об энергосбережении» можно представить в виде табл. 1).
Таким образом, если следовать логике ныне действующего ФЗ-261, показатель удельного расхода энергии не может однозначно определять энергоэффективность здания (хотя он может являться одним из слагаемых энергоэффективности). Для этого необходимо учитывать энергетические затраты, которые позволили бы снизить удельный расход энергии.
Для решения технических и организационно-экономических проблем обеспечения энергоэффективности в 2016 г. в нашей стране были поставлены новые цели в области энергоэффективности, которые нашли свое отражение в «Дорожной карте» повышения энергоэффективности зданий, строений и сооружений»4, в которой принципиальными следует считать два момента:
- во-первых, снижение платежной нагрузки на население за ЖКУ за счет повышения энергетической эффективности в жилищном фонде, в том числе путем проведения капитальных ремонтов многоквартирных домов и развития энергосервисных услуг в жилищном фонде;
- во-вторых, создание системы стимулирования в целях повышения энергетической эффективности зданий, строений и сооружений.
Результаты исследований организационно-экономических проблем обеспечения энергоэффективности многоквартирных жилых домов крупных российских городов [7,8 и др.] свидетельствуют о том, что для жилищного строительства повестка дня энергоэффективности и энергосбережения продиктована современными вызовами функционирования этой ключевой отрасли экономики в условиях глобального экономического кризиса, в целом, и энергетического, в частности.
Именно поэтому руководители многих российских мегаполисов в своей работе уделяют данному направлению весьма пристальное внимание: разрабатывают и совершенствуют законодательство в данной сфере; приоритетно финансируют и реализуют целевые комплексные программы, направленные на повышение энергетической эффективности жилищного строительства и развитие коммунально-инженерной инфраструктуры и энергосбережения; активно проводят пропаганду энергосбережения и энергоэффективности в жилищной сфере среди предприятий и
4 План мероприятий («дорожная карта») по повышению энергетической эффективности зданий, строений и сооружений [Электронный ресурс]: Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 01.09.2016 г. N 1853-р. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
Таблица 1
Компаративный анализ подходов к основным критериям, сформулированным действующем и утратившем силу федеральных законах об энергосбережении
Термин ФЗ-28 от 03.04.1996 ФЗ-261 от 23.11.2009
Энергосбережение Реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии Реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг)
Показатель энергоэффективности Абсолютная или удельная величина потребления или потери энергетических ресурсов - для продукции любого назначения, установленная государственными стандартами
Энергетическая эффективность Характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю
Класс энергетической эффективности Характеристика продукции, отражающая ее энергетическую эффективность
населения (проводят различные форумы, конференции, круглые столы).
Так, например, Правительство Москвы с 03.10.2011 реализует Государственную целевую программу «Градостроительная политика на 2012-2018 годы», в которой помимо других аспектов градостроительной деятельности изложены требования к показателям энергоэффективности зданий и сооружений. Важное значение имеет и Постановление Правительства Москвы от 25.01.2011 № 18 «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов».
Однако, если ориентироваться на безусловное выполнение показателей энергоэффективности (например, на требования межгосударственного стандарта ГОСТ 31427-2010), результативность проводимой в этом направлении работы имеет весьма значительные резервы своего роста. Одним из таких резервов является обеспечение корректного мониторинга и учета энергопотребления в строящихся и, в первую очередь, эксплуатирующихся жилых зданиях.
Результаты собственных исследований автора настоящей публикации [5, 6, 9 и др.] свидетельствуют о том, что новые технологии, внедряемые в хозяйственную практику без соответствующей квалиметрической оценки их экономической эффективности и квалифицированной апробации, часто приводят не к снижению энергопотребления, а, наоборот, к его повышению.
В этой связи особую актуальность приобретают научно-методические разработки, позволяющие корректно осуществлять контроль соответствия фактических показателей энергоэффективности жилых зданий заданным параметрам. Поэтому ряд научных сотрудников ОАО «НИИМосстрой» (при участии автора настоящей публикации) в последние годы работал над установлением причин несоответствия вводимых в эксплуатацию объектов требованиям энергетической эффективности. И уже на этой основе представил Правительству Москвы комплекс мероприятий по устранению превышения над проектными значениями фактического энергопотребления вводимых в эксплуатацию зданий.
Исследуя организационно-экономические и технические проблемы обеспечения энергоэффективности при строительстве и эксплуатации многоквартирных жилых домов, следует отметить, что во исполнение Указа Президента РФ от 4.06.2008 N 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» и вышеупомянутого ФЗ-261 от 23.11.2009 в Москве предпринята попытка повысить нормативные требования к сопротивлению теплопередаче наружных ограждающих конструкций, и, в частности, для стен уровня не ниже 3,5 м с 01.10.2010 и 4,0 м - с 01.01.2016 (ПП Москвы от 05.10.2010 N 900-ПП «О повышении энергетической эффективности жилых, социальных и общественно-деловых зданий в городе Москве и внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 09.06.2009 N 536-1111» было отменено постановлением от 06.12.2011 за N 583-ПП).
Эти повышенные требования по энергоэффективности к жилым и общественным зданиям в Москве были сформулированы в виде «Информационного письма Заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы М.Ш. Хуснуллина № 25.113073/2-2 от 01.10.2012», адресованного руководителям организаций строительной отрасли города Москвы, в котором определены Целевые показатели для первого и
второго этапов снижения энергоемкости строительной отрасли:
- для многоквартирных жилых домов высотой более 12 этажей суммарное удельное энергопотребление с 2016 г. должно составлять 130кВт^ч/м2 (в период с 2012 по 2015 гг. - 160 кВт^ч/м2), в том числе удельное энергопотребление на отопление и вентиляцию с 2016 г. должно составить 65 кВт^ч/м2 (в период с 2012 по 2015 гг. - 81 кВт^ч/м2);
- для социальных и общественно-деловых зданий, высотой не более 12 этажей суммарное удельное энергопотребление с 2016 г. должно составить 112 кВт^ч/м2; в период с 2012 по 2015 гг. - 140 кВт^ч/м2), в том числе удельное энергопотребление на отопление и вентиляцию с 2016 г. должно составить 72 кВт^ч/м2 (в период с 2012 по 2015 гг. - 90кВт^ч/м2).
Однако, если сравнить «целевые показатели» (130кВт^ч/м2 и 65 кВт^ч/м2) с «Базовым уровнем удельного годового расхода энергетических ресурсов в многоквартирном доме» (Приказ от 06.06.2016 № 399/пр - 242кВт^ч/м2 и 96 кВт^ч/м2) с фактически (эмпирически) полученными данными натурных измерений ряда многоквартирных жилых домов, строящихся и уже эксплуатирующихся в настоящее время в Москве, то можно заметить весьма любопытные расхождения. В частности, по показателю «суммарный удельный годовой расход тепловой энергии на отопление, вентиляцию, горячее водоснабжение, а также на общедомовые нужды» нормативы Москвы превосходят показатели общероссийские в 1,86 раз (242/130), а по показателю «удельный расход тепловой энергии на отопление и вентиляции» в 1,48 раз (96/65).
Мы считаем, что сопоставление принципиальных положений нормативных документов РФ с аналогичными положениями европейских стандартов с теоретическим и экспериментальным (натурным) обоснованием позволит законодателю обнаружить методические и иные расхождения. А результаты сравнения полученных фактических данных (в частности, по московским многоквартирным жилым домам, введенным в эксплуатацию в последние 3-5 лет), в плане соответствия/не соответствия их заявленным в проектах по классам энергоэффективности, могут быть использованы в целях доработки (корректировки) существующих технологий домостроительства.
Разработанные ранее [10] и разрабатываемые научными сотрудниками ОАО «НИИ-Мосстрой» в настоящее время модели позволят учитывать влияние на удельное энергопотребление многоквартирных жилых домов ряда ключевых характеристик: поступление тепла от солнечных лучей в отопительный период в условиях климата Москвы; выделений тепла от бытовых приборов в новострое при различной плотности их заселения; влажности наружных стен и процессов, связанных с их осушением и т.д. Научная ценность и практическая значимость результатов, проводимых в этой области исследований, заключается в том, что полученные данные будут апробированы и подтверждены результатами численных, лабораторных и натурных экспериментов и замеров.
По завершении проведения исследований предполагается разработка специальных программы и методики, позволяющих организовывать и проводить натурные исследования на вводимых в эксплуатацию многоквартирных жилых домах. При этом элементы методики проведения натурных экспериментальных исследований по определению причин превышения фактического потребления вводимых в эксплуатацию жилых зданий над проектными значениями будут опираться на результаты испытаний, апробированных на фрагментах ограждающих конструкций в климатической камере испытательного центра строительных материалов, изделий и
конструкций ОАО «НИИМосстрой».
Подводя итоги рассмотрения в настоящей работе проблем обеспечения энергоэффективности при строительстве и эксплуатации многоквартирных жилых домов, следует подчеркнуть, что эффективность государственной и региональной политик в области энергосбережения и повышения энергоэффективности в жилищном строительстве и ЖКХ, конечно же, во многом определяется уровнем современных технологий строительства и производства строительных материалов и конструкций, а также качеством «натурных» измерений.
Но, к сожалению, решить эту техническую проблему, используя лишь технические (технологические) решения, невозможно. Невозможно, прежде всего, потому, что стратегической целью естественных монополий, занимающихся выработкой различных видов энергии, ресурсоснабжающих организаций и Минэнерго России является увеличение объемов добычи и выработки традиционных видов энергии (если судить не по декларируемым ими на своих сайтах целях, а по показателям оценки их деятельности). А у конечных потребителей товарно-строительной продукции цель заключается в энергосбережении и энергоэффективности. То есть стратегические цели основных участников рынка не совпадают.
Для устранения этого противоречия целей, экономических интересов и ожиданий необходима выработка и реализация комплекса организационно-экономических мер, которые должны быть направлены на стимулирование не только физических лиц, застройщиков, подрядных строительных компаний, предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов - они и так в этом заинтересованы. Для этого, прежде всего, следует изменить существующие системы показателей оценки деятельности Минэнерго России, естественных монополий, занимающихся выработкой различных видов энергии, и ресурсоснабжающих организаций.
Таким образом, организационно-экономическое решение сложнейшей и актуальной для нашей страны технической проблемы обеспечения энергоэффективности при строительстве и эксплуатации многоквартирных жилых домов мы видим в гармонизации целевых индикаторов деятельности Минэнерго России, естественных монополий, занимающихся выработкой различных видов энергии, и ресур-соснабжающих организаций с целями и задачами конечных потребителей энергии - подрядных строительных организаций, застройщиков, населения, предприятий промышленности строительных материалов и конструкций.
Библиография
1. Болотин С.А., Дадар А.Х. Концептуальное проектирование зданий, ориентированное на энергоресурсосбе-
режение // Недвижимость: экономика, управление. 2010. - № 3-4. - С. 11-15.
2. Грабовый П.Г. Основные направления развития жилищного строительства в России // Недвижимость. Эко-
номика. Управление. № 1. - 2011. - С. 4-9.
3. Панкратов Е.П. Использование основных фондов строительства и роль эффективности этого процесса в экономике отрасли (часть 1) // Экономика строительства. 2016. - № 2. - С. 48-55.
4. Лукманова И.Г., Нежникова Е.В., Кудишин Д.Ю. Управление проектами в инвестиционно-строительной сфере: монография. М-во образования и науки РФ, ФБГОУ ВПО «Моск. гос. строит. ун-т». М.: МГСУ 2012, 210 с.
5. Panibratov, Ju. Steady Development of Construction Organization of Housing Profile / Jurij Panibratov and Arkadij
Larionov // World Applied Sciences Journal 23 (Problems of Architecture and Construction): 144-148, 2013.
6. Ларионов А.Н. Реализация мер по обеспечению соответствия энергоэффективности жилых домов норма-
тивным показателям как фактор развития предпринимательства в жилищном строительстве Москвы // Вестник гражданских инженеров. № 6 (59), 2016. - с. 297-301.
7. Грабовый К.П., Нечетный Н.Ю. Организационно-экономический механизм стимулирования инновационной деятельности по энергосбережению в строительной отрасли с использованием малых инновационных предприятий // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. 2013. - № 2. - С. 93-98.
8. Киселева Е.А., Грабовый К.П. Многокритериальная система показателей оценки эффективности энергос-
бережения при строительстве и реконструкции объектов недвижимости // Жилищная политика в России. Современные подходы к управлению и содержанию объектов недвижимости: сборник материалов V Международной научной конференции. М.: НИУ МГСУ 2013, С. 170-174.
9. Larionov A. Strengths and Weaknesses of Energy-saving Management in Housing and Public Service: Russian Experience // Journal of Applied Sciences, 14: 2374-2379, 2014. ISSN 1812-5654 (http://scialert.net/qredirect.ph p?doi=jas.0000.63484.63484&linkid=pdf) (дата обращения 20.12.2017).
10. Инновации в строительстве и строительной индустрии: сборник научных трудов / Под ред. д.э.н., проф. Бурова М.П. Изд-во «Наука-Бизнес-Паритет», 2013. 340 с.
References
1. Bolotin S.A., Dadar A.H. Conceptual design of buildings, oriented to energy // Real Estate: economics, management.
2010, no 3-4, P. 11-15 (in Russ.).
2. Grabovyj P.G. The main directions of development of housing construction in Russia // Real estate. Economy. Management, 1, 2011, no 1, P. 4-9 (in Russ.).
3. Pankratov E.P.The use of basic construction funds and the role of efficiency of this process in the economy of the
industry (Part 1)//economy of construction, 2016, no 2, P. 48-55 (in Russ.).
4. Lukmanova I.G., Nezhnikova E.V., Kudishin D.Y. Project management in the investment and construction sphere:
monograph. M.: Mgsu, 2012, 210 p. (in Russ.).
5. Panibratov, Ju. Steady Development of Construction Organization of Housing Profile/Jurij Panibratov and Arkadij
Larionov//World Applied Sciences Journal 23 (Problems of Architecture and construction): 144-148, 2013.
6. Larionov A.N. Implementation of measures to ensure conformity of energy efficiency of residential houses normative indicators as a factor of development of entrepreneurship in housing construction in Moscow // Bulletin of Civil Engineers. no 6 (59), 2016, p. 297-301(in Russ.).
7. Grabovyj K.P., Nechetnyj N.Yu. Organizational and economic mechanism of stimulation of innovative activity on
energy saving in the construction industry with the use of small innovative enterprises//News of the Southwest State University. Series: Economics. Sociology. Management. 2013, no 2, P. 93-98 (in Russ.).
8. Kiseleva E.A., Grabovyj K.P. Multicriteria System of indicators of efficiency estimation of energy saving at construction and reconstruction of real estate objects// Housing policy in Russia. Modern approaches to management and maintenance of real estate objects: Collection of materials of the V International Scientific Conference. M.: Mgsu, 2013, P. 170-174 (in Russ.).
9. Larionov A. Strengths and Weaknesses of Energy-saving Management in Housing and Public Service: Russian Experience/Journal of Applied Sciences, 14:2374-2379, 2014. ISSN 1812-5654 (http://scialert.net/qredirect.php ?doi=jas.0000.63484.63484&linkid=pdf) (data accessed: 20.12.2017).
10. Innovations in constructin and construction industry: collection of scientific works/ed. Doctor, Prof. Chisel M.P. Publishing House "Science-Business Parity", 2013, 340 p. (in Russ.).
Автор
Ларионов Аркадий Николаевич, доктор экономических наук, профессор ФГБОУ ВО «НИУ Московский государственный строительный университет». Адрес: Ярославское шоссе, д. 26, г. Москва, 129337, Россия; e-mail: proflarionov@mail.ru
