Организационно-экономические аспекты развития ветеринарного дела в контексте вступления России в ВТО Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ORGANIZATIONAL AND ECONOMIC ASPECTS OF DEVELOPMENT OF VETERINARY BUSINESS IN A RUSSIA'S ACCESSION TO THE WORLD TRADE ORGANIZATION CONTEXT

Baicherova Anjelika Rashitovna, Senior Professor, Chair of Business and World Economy,

Stavropol State Agrarian University, Stavropol E-mail: corsta@mail.ru

О

In article features of an economic component of veterinary business are considered. The theoretical

and expert points of view on the modern integration processes connected with the entry of Russia in the World Trade Organization, in this regard, are generalized the main potential threats for domestic animal husbandry and veterinary business are revealed.

Keywords: veterinary activity; enterprise environment; World Trade Organization; efficiency of domestic animal husbandry; safety of food products; integration processes.

организационно-экономические аспекты УДК 339.56:355.511.52

развития ветеринарного дела в контексте (470+571)

■ ОН

вступления России в вто

В статье рассматриваются особенности экономической составляющей ветеринарного дела. Обобщены теоретические и экспертные точки зрения на современные интеграционные процессы, связанные со вступлением России во Всемирную Торговую Организацию, в связи с этим, выявлены основные потенциальные угрозы для отечественного животноводства и ветеринарного дела. Ключевые слова: ветеринарная деятельность; предпринимательская среда; Всемирная Торговая Организация; эффективность отечественного животноводства; безопасность пищевой продукции; интеграционные процессы.

Ветеринарная деятельность на каждом из уровней ее осуществления, направлена на выполнение ряда функций по обеспечению безопасности продукции животного происхождения, ликвидации заразных и незаразных болезней животных и др. Среди экономических функций ветеринарного дела, мы считаем целесообразным выделить следующие:

- функция создания дополнительных материальных благ, которая заключается в снижении затрат и улучшении условий воспроизводства скота, и продукции животного происхождения в хозяйствах различных форм собственности. Данная функция реализуется как государственными ветеринарными учреждениями, так и локальными ветеринарными службами (отделами) предприятий;

- обеспечивающая функция, направлена на снабжение сфер материального производства, испытывающих необходимость ветеринарном обслуживании, консалтинге или ветеринарных препаратах. Реализуется данная функция ветеринарными службами регионов, городов, административных районов, а также предприятиями системы ФГУП "Зооветснаб";

- функция воспроизводства рабочей силы, проявляется в виде образовательной и просветительской деятельности в области ветеринарии, направленных на дальнейшее эффективное оказание ветеринарных услуг. Реализуется данная функция через ветеринарные факультеты вузов и НИИ). [1,3,7]

Увеличение объемов производства животноводческой продукции при одновременном снижении ее себестоимости является одной из главных экономических задач государства в сфере поддержки АПК. В этой связи, наряду с интенсификацией, специализацией животноводческих отраслей, технической и технологической модернизацией особое место отводится ветеринарным мероприятиям. Кроме того, вступление России во Всемирную Торговую Организацию - еще более актуальная необходимость усиленного контроля за эпизоотической ситуацией в стране. Перед ветеринарией поставлена задача обес-

© Байчерова А.Р., 2013

\

91

БАЙЧЕРОВА Анжелика Рашитовна,

старший

преподаватель,

кафедра

Предпринимательства

и мировой экономики,

Ставропольский

государственный

аграрный университет,

Ставрополь

corsta@mail.ru

92

печения благополучия по отдельным болезням животных: социально значимым (бруцеллезу, туберкулезу, лептоспирозу идр.), а также экономически значимым (африканской чуме свиней, гриппу птиц, ящуру и др.) [8]

Таким образом, в условиях современных экономических реалий, ключевой идеей выделения экономической составляющей в системе ветеринарного обслуживания является не только ее роль в обеспечении эффективного животноводства (минимизация падежа животных, повышение показателей продуктивности скота), и как следствие, получение максимального экономического результата - чистой прибыли. Не менее важным, на сегодняшний день, является акцентирование внимания на особой роли ветеринарного обеспечения в условиях вступления России в ВТО. Ключевые аспекты влияния процессов интеграции России во всемирное торговое пространство и определении последствий для АПК страны, а также формулирования роли ветеринарной службы в обеспечении эффективности отечественного животноводства отражены в работах И.Г. Ушачева,

Э.Н. Крылатых, Ф.И. Василевича, Н.М. Василевского, В.Н. Шевкопляса, И.Н. Никитина,

В.И. Нечаева.

Помимо представленной выше группы ученых анализом схожих аспектов занимаются также эксперты, преимущественно специалисты Министерства сельского хозяйства РФ, Минэкономразвития, а также специалисты отраслевых сельскохозяйственных союзов.

По мнению экспертов, ввиду особого влияния ВТО на сельскохозяйственный комплекс, возрастает роль ветеринарной службы, так как в новых условиях мировой сельскохозяйственный рынок становится более открытым, увеличиваются квоты на ввоз сельхозпродукции, и, что наиболее важно, изменится система ветеринарно-санитарного регулирования. По мнению экспертов, для российских сельскохозяйствен-ныхтоваров данная система стала более либеральной, а, следовательно, при осуществлении эффективного ветеринарного надзора за продукцией животного происхождения возрастает вероятность увеличения экспортных поставок российских товаров, таким образом, в перспективе появляется возможность расширения рынков сбыта. [9]

Кроме того, эксперты отмечают, что особое внимание сегодня необходимо сконцентрировать на законодательном закреплении и формировании единой, централизованной ветеринарной службы страны, уделив при этом внимание закреплению преимущественно ее государственной роли. Раздробленность системы приводит к отсутствию согласованных действий служб на всей территории страны, как при обычном функционировании,так и в случае возникновения вспышек опасных заболеваний, что несет прямую угрозу жизни и здоровью насе-

ления, приводит к огромным экономическим издержкам, а также формирует местнические, эгоистические действия властей и бизнеса. Это обусловлено тем, что отход от принципов формирования единой системы ветеринарного надзора и контроля, отсутствие четкой понятийной базы, фактически создают предпосылки к созданию коррупционных схем, а отсутствие гармонизации в отечественной системе национальной ветеринарной службы не будет способствовать росту конкурентоспособности России на рынках продовольствия, так как страна будет расцениваться торговыми партнерами как потенциальный источник патогенов.

В настоящее время Министерством сельского хозяйства России, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, научным сообществом, принимаются меры по приведению российских ветеринарных нормативных и сопроводительных документов в соответствие с международными, разрабатываются новые методы испытаний, правила по ветеринарно-санитарной экспертизе продукции животного происхождения.

Необходимо разработать и законодательно закрепить механизм компенсации товаропроизводителям ущерба, страхования от биологических рисков, ущерба понесенного от распространения заразных болезней животных, ввести обязательную регистрацию и нумерацию животных, утвердить правила трассировки животных и идентификации продукции, а также создать механизм финансирования научных разработок с целью подготовки научных обоснований введения запретов по эпизоотическим показаниям на ввоз животных и животноводческой продукции из неблагополучных регионов мира.

Таким образом, вступление России в ВТО, применение международных стандартов, а также внедрение систем менеджмента качества и безопасности на базе международных стандартов ИСО и ХАССП, является своего рода катализатором развития и совершенствования национальной системы ветеринарии, фитосанитарии и механизма обеспечения безопасности пищевой продукции, как в законодательном плане, так и в части улучшения материально-технической базы лабораторий.

Дальнейшая работа в этом направлении в конечном итоге, с одной стороны, благотворно скажется на качестве продукции отечественных товаропроизводителей, повысит доверие к российской продукции в странах-импортерах, улучшит их конкурентоспособности на международных рынках, что, в свою очередь, скажется на росте экспорта российской продукции, с другой - обеспечит ввоз в государство только качественной и безопасной импортной продукции. [11,12]

Однако, по мнению большинства ученых-аграриев, руководителей и специалистов отраслевых союзов РФ, при современном состоянии

аграрного комплекса, вступление России в ВТО влечет за собой ряд угроз для развития отечественного животноводства.

На основе анализа протокольных соглашений РФ и ВТО, ученые выделяют ряд "системных пороков" условий присоединения. По мнению, Э.Н. Крылатых и И.Г, Ушачева, к числу таких угроз следует отнести:

- угрозу снижения уровня продовольственной независимости и безопасности России в связи ростом импорта продовольствия при одновременной либерализации на отечественные ранки крупных мировых экспортеров;

- угрозу дестабилизации финансовой устойчивости российских сельхозтоваропроизводителей из-за возрастающей конкуренции со стороны крупных международных корпораций с тенденцией монополизации ими внутреннего рынка;

- угрозу снижения тарифных ставок на импорт и отмену квотирования, при одновременном сокращении уровня государственной поддержки.

- угрозу существенного изменения положения, обязывающего Россию применять действующую нормативную базу ВТО. В случае обнаружения угроз ветеринарного характера приостановить поставки будет возможно исключительно на основании двусторонних соглашений, таим образом, возрастает вероятность возникновения новых угроз, связанных с поставками некачественной продукции животного происхождения, в результате чего появляется риск не только экономических потерь российскими закупочными учреждениями, но и вероятность угроз жизни и здоровью населения.

[5]

По мнению ученых, перед отечественным животноводством стоит непростая задача достигнуть уровня конкурентоспособности, сопоставимого с уровнем основных экспортеров. Наиболее вероятной является стагнация в производстве говядины и баранины, а неизбежной, авторы считают, обвал отечественного рынка свинины. [6]

В качестве мер по предупреждению кризисных процессов животноводческом подкомплексе, ученые, помимо интенсивной инвестиционной поддержки и инновационного обновления отрасли, особо выделяют необходимость перехода на новый уровень зооветеринарного обслуживания и контроля, с целью повышения качественных характеристик отечественной мясной продукции и другихтоваров животного происхождения и, как следствие, повышение результативности животноводческого подкомплексе АПК. [2]

Руководители и специалисты отраслевых союзов в своих аналитических статьях уделяют особое внимание необходимости дорегулирования рынка мясной, мясоперерабатывающей и шерстной промышленности для развития конкуренции после присоединения России к ВТО. Отстаивая интересы производителей животноводческой продукции, отраслевые союзы выступают за использование легитимных способов защиты отечественного рынка, применение компенсационных пошлин и принятие активных протекционистских мер в рамках соглашения по санитарным и фитосанитарным мерам СФС (ограничения на ввоз по ветеринарным вопросам) и техническим барьерам ТБТ (техрегламенты). [4,6]

Таким образом, стремительное развитие интеграционных процессов, связанных со вступлением России во всемирное торговое пространство обусловливают необходимость концентрации внимания на законодательном закреплении и формировании единой, центра^ лизованной ветеринарной службы страны. При этом необходимо уделить внимание закреплению государственной роли ветеринарной службы, с учетом интересов и потребностей российских производителей животноводческой продукции и ее потребителей.

Примечания:

1. Закон Российской Федерации от 14.05.1993г. №4979-! "О ветеринарии".

2. Байчерова А.Р. Современные институциональные формы реализации ветеринарного обслуживания на селе: материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 110-летию со дня рождения А.М. Казанского. - 2012. - С. 76-78.

3. Дмиртриев А.Ф. Организация ветеринарной службы и противоэпизоотических мероприятий: учеб. пособие. - Ставрополь: АГРУС, 2004. - 464 с.

4. Ковалев Ю.И. Что нам даст вступление в ВТО?// Ветеринарная жизнь.-2012.- № 14.- С. 13

5. Козел И.В. Формирование конкурентных преимуществ предприятия на основе мониторинга его конкурентоспособности // Kant. -2012.- № 3.- С. 86-88.

6. Крылатых Э.Н. Аграрные аспекты присоединения России к ВТО// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2012. - №5.-С. 1-3.

7. Мамиконян М.Ш. Новый этап - новое мышление// Ветеринарная жизнь.-2012.- №22. С. 12-13.

ГЛ

О

гч

_л

0

С

□

Я

■ Он

I—

лАтірттЗа /V

KNTv

"

93

8. Никитин И.Н., Апалькин В.А. Организация и экономика ветеринарного дела: учеб пособие. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: КолосС, 2007. - 368 с.

9. Смышляева П.И. Новшества нашей жизни: как изменится она после вступления в ВТО // Ветеринарная жизнь. - 2012. - № 22. - С. 10.

10. Ушачев И.Г. Государственная программа - основа формирования конкурентоспособного АПК в условиях ВТО // АПК: Экономика, управление. - 2012. - № 4. - С. 3-8.

11. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ // Ветеринарное дело в контексте вступления России в ВТО. 2012. - № 8. (451).

12. Официальный сайт Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), www.fsvps.ru.