CC BY
236
Организационная структура и механизмы функционирования управления перспективных исследовательских проектов Министерства обороны США (DARPA). Возможное использование опыта DARPA для России
Е. В. Попова,
к. э. н., академик РАЕН,
помощник руководителя Администрации Президента Российской Федерации, председатель комитета Торгово-промышленной палаты РФ по содействию модернизации и технологическому развитию России
Принципиально новые технологии, разработка на их основе новых видов вооружений становятся в наше время основой обеспечения национальной безопасности. Таким образом, совершенно очевидно, что для страны, не обладающей достаточным научно-техническим потенциалом экономики, существует непосредственная угроза утраты самостоятельности в сфере военно-технического обеспечения национальной безопасности. Тем более, что уже существующие и быстро модернизирующиеся технологии позволяют вести «войну шестого поколения». Данные технологии, включающие информационнокоммуникационные технологии (ИКТ), характеризуются распространением бесконтактного способа ведения военных действий с главной целью — разгромом инфраструктуры управления и экономического потенциала противника.
Военная техника шестого поколения нацелена на нанесение массированных точечных ударов по адресным объектам экономики в пределах всей территории противника. Поэтому основным боевым средством войны шестого поколения является высокоточное оружие.
Очевидно, что ОПК России не может вечно существовать за счет научных прорывов и технологических заделов, созданных в советское время. Сегодня набирает силу тенденция ускоренного морального устаревания создаваемой техники, приводящая к сокращению активного периода использования товаров и технологий.
При этом каждое последующее поколение оказывается значительно сложнее и дороже предыдущего, требует наличия «опережающих» знаний и соответствующих специалистов.
Основной причиной тяжелого экономического положения ОПК России и его низкой инновационной активности является отсутствие спроса на его продукцию со стороны государства, так как именно
государственный заказ определяет профиль и объемы производства в данном секторе экономики.
В данных условиях представляется чрезвычайно важным использовать самые современные схемы менеджмента в военной сфере, способствующие созданию передовых технологий и стимулирующие их внедрение в производство. В этом плане весьма интересен и полезен опыт работы американского управления DARPA, созданного при Минобороны США.
Аналогичное Управление (или подразделение) в рамках Минобороны России (представляется целесообразным также рассмотреть возможность его создания при Администрации Президента Российской Федерации или при Правительстве Российской Федерации) могло бы взять на себя важнейшие функции по формированию условий для радикального качественного повышения состояния национальной безопасности России (путем реализации программ и разработок в интересах всех видов ВС). Основные усилия должны быть сосредоточены на реализации проектов с высоким риском, обеспечивающих научный и технологический прорыв.
Работу российской «DARPA» нецелесообразно, как показывает американский опыт, ориентировать на доведение фундаментальных разработок до стадии создания конкретных систем оружия. Отдельные программы и проекты целесообразно осуществлять в течение 3-5 лет и доводить до стадии демонстрационных испытаний экспериментальных образцов, после чего их необходимо передавать в соответствующие структуры Минобороны или другие заинтересованные ведомства (например, Роскосмосу, ФСБ, МВД) для реализации полученных результатов в системах и средствах вооружений.
Под каждый проект необходимо создавать временные проектные структуры (сообщества) выдающихся ученых. Продолжительность проектов, как
ИННОВАЦИИ № 11 (145), 2010
ИННОВАЦИИ № 11 (145), 2010
В рамках первого направления DARPA ведет работы совместно с министерствами видов ВС в интересах предупреждения появления и решения оперативных проблем чисто военного характера. Примером участия DARPA в решении таких проблем может служить разработка системы управления и связи для обеспечения действий многонациональных сил в Боснии. При помощи разработанной системы через коммерческие спутники связи обеспечивалась передача в реальном масштабе времени видеоинформации, получаемой от разведывательных БЛА «Предатор» и самолетов-разведчиков, а также материалов видовой разведки, карт местности и другой оперативной информации об обстановке в районе боевых действий. Средства сбора информации имели прямую связь с потребителями, которые могли получать доступ к информации, в том числе и на континентальной части США. Через 11 месяцев испытаний в боевых условиях эта система была передана Управлению информационных систем МО США для принятия на вооружение.
В качестве характерного примера работ, осуществляемых в рамках второго направления, можно привести исследования, проводимые DARPA в области автоматического перевода разговорной речи. В результате проведения исследований поискового характера был создан технологический задел, позволивший создать малогабаритный (карманный) переводчик, осуществляющий перевод с английского на другие языки. Экспериментальный образец такого переводчика был также опробован в Боснии. Аналогичные экспериментальные образцы проходили испытания в подразделениях военной полиции, охраны границы и других ведомствах, личный состав которых контактирует с местным населением, не говорящим на английском языке. Более совершенные варианты аппаратуры используются группами войсковой разведки для сбора информации среди местного населения в районе боевых действий с последующей ее передачей по радио в соответствующие штабы.
уже отмечалось, 3-5 лет, они должны иметь четкую направленность и цель. Такая организация управления проектами может привести к нелинейному возрастанию потока идей. Необходимый обслуживающий персонал (технический, административный) также нанимается на временной основе под конкретные проекты. Идея — в обеспечении новаторского императива Агентства.
Российская «БАИРА» должна играть определяющую роль в снижении рисков принципиально новых разработок, обеспечивая финансирование процесса от идеи до создания прототипа; способствовать преодолению разрыва между достижениями в фундаментальных областях науки и создании конкретных образцов вооружений.
Целесообразно использовать для российского аналога БАИРА упрощенную схему финансирования проектов, которая существует в США. Каждый из руководителей программ американской БАИРА ведет работы стоимостью от $10 до 40 млн, из которых около 80% выделяется на центральный проект, 20% могут быть направлены на реализацию перспективных идей в той или иной области, причем окончательное решение о начале или прекращении работ полностью остается за руководителем программы.
Американская БАИРА также широко использует финансирование на долевой основе НИОКР промышленных фирм и университетов.
Основными задачами DARPA являются:
1) поддержание технологического превосходства США в военной области;
2) предотвращение внезапного появления технологий, способных представлять угрозу для национальной безопасности США;
3) организация финансирования революционных и высокорентабельных фундаментальных исследований, вызывающих коренные изменения в военном деле;
4) обеспечение практического использования вооруженными силами результатов, полученных в ходе этих исследований.
Стратегия БАИРА по предупреждению военнотехнической внезапности со стороны противника и обеспечению технологического превосходства США реализована в так называемых «Стратегических целях». Стратегические цели постоянно изменяются вслед за изменением существующих угроз и возможностей.
На текущий момент DARPA ставит перед собой следующие стратегические цели:
1. Надежные защищенные самоформирующиеся сети.
2. Обнаружение, точное распознавание, слежение и уничтожение трудно обнаруживаемых целей.
3. Проведение операций в городских условиях.
4. Перспективные пилотируемые и беспилотные системы.
5. Обнаружение, определение и оценка подземных сооружений.
6. Космос.
7. Повышение отношения численности непосредственных участников военных операций к численности тылового персонала.
8. Биореволюция.
9. Ключевые технологии.
DARPA является самостоятельными управлением в аппарате Министра обороны США (рис. 1).
Оно находится в непосредственном подчинении Начальника управления военных НИОКР, а общее руководство деятельностью управления осуществляет заместитель МО.
Штабные отделы
Зам. министра обороны по приобретению, технологиям и МТО
Начальник управления военных НИОКР
X
Директор ДАРПА
і
Технологические
отделы
_______Л»_________
Военно-
научный
Технологий
микросистем
Управления
Контроля
Управления контрактами
Трудовых ресурсов
Главного юрисконсульта
Программ для малых предприятий
і
Системные
отделы
______
Тактических
технологий
Стратегических
технологий
Отдел технологий Отдел Отдел
обработки адаптивной трансформационной
информации реализации конвергенции технологий
Рис. 1. Структура управления перспективных исследовательских проектов МО США (ДАРПА) по состоянию на 2010 г.
Технологические отделы сосредотачивают свои усилия на получении новых знаний и разработке компонентов технологий, которые могут иметь важное значение для использования в интересах национальной безопасности
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
(оценка)
-------Фундаментальные (базовые) исследования
— ■ — ■ - Прикладные исследования
Разработка перспективных технологий Управление и обеспечение
Рис. 2. Распределение бюджета ДАРПА
Управление занимает особое место в структуре МО США. Как организация Министерства обороны она подчинена министру обороны. Но в то же время министр не располагает полномочиями на привлечение этого управления для решения оперативных задач. При этом DARPA занимается разработкой технологических решений для всего министерства, в том числе и технологий, внедрение которых влечет за собой трансформацию и самого Министерства обороны.
Организационная структура DARPA не имеет аналогов ни в МО, ни в других федеральных ведомствах США. Управление не содержит в своем составе ни одного собственного исследовательского подразделения и в ходе проведения НИОКР работает по контрактам с промышленными фирмами, университетами, бесприбыльными организациями и государственными лабораториями. Специалисты DARPA, в основном, обосновывают общий замысел работы, а непосредственное взаимодействие с органами видов ВС в процессе выдачи контракта и организации его выполнения возлагаются на менеджеров программ, работающих в тематических отделах этого управления. Более двух третей контрактов из бюджета DARPA заключаются видами ВС.
Распределение бюджета DARPA представлено на рис. 2. (Наибольшее финансирование приходится на разработку перспективных технологий.)
Структура DARPA является весьма гибкой и регулярно корректируется в соответствии с меняющимися задачами. В настоящее время в состав DARPA входят 7 программных отделов (Program Offices). Среди них можно выделить 2 технологических отдела (Technology Offices), 2 системных отдела (Systems Offices), 1 отдел, который может рассматриваться и как технологический, и как системный — Отдел технологий обработки информации (Information Processing Technigues Offices).
Кроме того, в 2009 г. было сформировано еще 2 программных отдела, которые выделяются на фоне остальных отделов. Это Отдел адаптивной реализации (Adaptive Execution Offices) и Отдел трансформационной конвергенции технологий (Transformational Convergence Techology Offices).
Более подробно структура каждого отдела и области их исследований показаны на рис. 3-7:
Военно-научный отдел
• естественные науки;
• материалы;
• биология;
• математика;
• эффективность обучения человека;
• технологии защиты
от биологического оружия
Отдел технологий микросистем
• основы фундаментальных наук;
• электроника;
• оптоэлектроника;
• микроэлектромеханические системы (МЭМС);
• алгоритмы;
• интеграция микросхем;
• архитектура построения
и применение микросистем
Рис. 3. Области исследований технологических отделов ДАРПА
Системные отделы реализуют программы разработки технологий, которые которые в дальнейшем могут быть использованы в специальных военных системах и занимаются решением проблем военной тематики
Отдел тактических технологий
• перспективные системы оружия;
• наземные, воздушные, космические, морские платформы;
• беспилотные системы;
• перспективные космические системы;
• лазерные системы;
• нанесение высокоточных ударов
Отдел стратегических технологий
• системы связи,стратегические и тактические сети, кибертехнологии;
• глобальная тактическая разведка и наблюдение;
• космические датчики и конструкции;
• обеспечение достоверности информации;
• обнаружение и определение характеристик подземных сооружений;
• защита от химического и биологического оружия;
• морские операции;
• действия объединенных сил;
• действия в экстремальных условиях
Рис. 4. Области исследований системных отделов ДАРПА
• технологические отделы (военно-научный, отдел технологий микросистем) — цель их работы — получение новых знаний и разработка компонентов технологий, которые могут иметь важное значение в интересах национальной безопасности (рис. 3);
• системные отделы (тактических технологий; стратегических технологий) реализуют программы разработки технологий, которые в дальнейшем могут быть использованы в специальных военных системах и занимаются решением проблем военной тематики (рис. 4);
• отдел технологий обработки информации (рис. 5);
• отдел адаптивной реализации. Важной задачей отдела является улучшение способности программ DARPA к внедрению (рис. 6);
• отдел трансформационной конвергенции технологий (рис. 7).
Отдел технологий обработки информации
• когнитивные системы;
• системы управления и контроля;
• обработка лингвистической информации;
• высокоприоритетные вычисления;
• датчики и обработка данных;
• развивающиеся технологии
Рис. 5. Области исследований отдела технологий обработки информации ДАРПА
ИННОВАЦИИ № 11 (145), 2010
ИННОВАЦИИ № 11 (145), 2010
рассматривает и реализует новейшие технологии и разработки систем, которые являются адаптивными и по своей конечной функции, и по самому процессу, в ходе которого
• динамичные программы с повторяющимися циклами разработки;
• проведение систематических строгих оценок;
• изучение новых методик заключения контрактов;
• развитие крепких взаимосвязей
Рис. 6. Области исследований отдела адаптивной реализации ДАРПА
Начальники отделов подчинены непосредственно директору БАИРА.
Штатная численность БАИРА на 2009 г. составляла около 250 человек, из которых 120 чел. — технический персонал.
В каждом отделе работает 18-22 менеджеров программ, которые являются высокопрофессиональными учеными и техническими специалистами.
Отбор исполнителей работ, взаимодействие с заказывающими подразделениями видов ВС в процессе заключения контрактов, наблюдение за ходом работ и их приемка осуществляются специалистами отделов БАИРА. Отделы осуществляют формирование проблематики проводимых исследований и разработок и предварительный поиск возможных исполнителей работ.
Функции менеджеров программ заключаются в отборе новых идей и предложений, поступающих в БАИРА от потенциальных исполнителей работ, о проведении исследований и разработок по направлениям, отнесенным к числу приоритетных с позиций их военной значимости, и формировании на их основе конкретных программ НИОКР.
В ходе анализа предложений для одобрения их финансирования требуется получить ответы на следующие вопросы:
1. Какие технологии могут быть разработаны (усовершенствованы) на основе предложенных идей?
2. Что должно быть сделано, чтобы разработка завершилась успешно?
3. Что нового она может внести в возможности перспективных средств вооруженной борьбы, в управление и строительство ВС?
4. Способны ли специалисты достигнуть поставленных целей, обеспечить получение заявленных результатов?
5. Кто может быть потребителем полученных результатов?
6. Сколько будет стоить выполнение программы исследований и разработок?
Методология проведения исследований, принятая в DARPA, представлена на рис. 8 и предполагает реализацию одного из трех вариантов организации работ.
Первый, наиболее часто применяющийся, заключается в том, что БАИРА до 90% средств направляет негосударственным учреждениям, университетам и организациям
Отдел трансформационной конвергенции технологий
занимается продвижением новых комплексных способностей, получаемых из широкого диапазона развивающихся технологических и социальных направлений, особенно в областях,
связанных с вычислениями, и в подобластях науки о жизни, общественных наук, производства и торговли, которые требуют проведения вычислений
• самоформирующиеся, самоконфигурирующиеся сети;
• защита информационного простанства;
• применение разработанных биотехнологий;
• высокопроизводительные вычисления
Рис. 7. Области исследований отдела трансформационной конвергенции технологий ДАРПА
на проведение исследований по его заказу. Задачей исследований является доведение новых технологий до уровня, соответствующего возможности их применения для решения задач БАИРА, по стоимостным, временным и техническим показателям.
Таким образом, БАИРА направляет средства на проведение исследований в тех направлениях, в которых заинтересованы сами фирмы, привлекаемые для проведения исследований, а полученные результаты использует для решения задач Министерства обороны.
Второй вариант обычно используется в случаях, когда новая технология разработана БАИРА. Тогда заказывающий орган поручает БАИРА подобрать компанию для дальнейшего продолжения работ по данной технологии. При этом заказывающий орган как бы берет на себя функции управления, заключая договор и контролируя ход исследований, проводимых компанией, предложенной БАИРА. Само же агентство после подписания контракта прекращает участие в работе по внедрению данной технологии.
Третий вариант работы используется в тех случаях, когда БАИРА принимает участие в крупных, интегрированных проектах. Участие БАИРА в таких программах ограничивается моментом, когда у руководства министерства обороны возникает уверенность, что новая система ВВТ будет создана и будет обладать высокой эффективностью.
В ходе реализации подобных проектов существует период, когда при переходе к фазе «демонстрации перспективных технических концепций», т. е. по сути, к началу работ по созданию опытного образца, необходи-
Создание технологической базы и отдельных элементов ВВТ
Промышленная Постановка
разработка ВВТ образца
на вооружение
< Производство малых партий ВВТ
1= о. Обеспечивающие Демонстрация Демонстрация Производство
< научно-технологиче- технологий на уровне перспективных образца ВВТ
ские программы концепций систем технических
оружия концепций
Другие случаи
Демонстрация Демонстрация Постановка
технологий на уровне перспективных образца
концепций систем технических на вооружение
оружия концепций
Рис. 8. Методология проведения исследований, принятая в ДАРПА
Можно выделить следующие основные результаты работы DARPA в 1960-х гг. по настоящее время: первые проекты агентства были связаны с освоением космоса. Само агентство фактически было создано в ответ на запуск в 1957 г. советского спутника.
В период с 1960 по 1970 гг. DARPA было головной организацией в программе разработки системы защиты от баллистических ракет. В 1968 г., когда было создано управление по защите сухопутных войск от баллистических ракет (Army Ballistic Missile Defense Agency (ABMDA)), эта задача была снята с DARPA.
В 1960 г. DARPA провела модификацию винтовки «Кольт AR-15» и создала на ее базе стандартную винтовку американской армии, известную в настоящее время под названием М-16.
В начале 1970-х гг. управление начало разработку технологии создания самолета-невидимки, получившей название «стелс». В результате ее реализации уже в 1977 г. был продемонстрирован прототип тактического истребителя F-117, который впервые был применен при проведении операции «Буря в пустыне». После успешной демонстрации технологии создания тактического истребителя F-117 DARPA приступило к разработке на ее базе стратегического бомбардировщика В-2А. Кроме того, технология «стелс» была применена для строительства морских кораблей. Построенный в середине 1980-х гг. с ее использованием корабль так же как и истребитель F-117 обладает низкой радиолокационной заметностью и в тоже время сохраняет высокие мореходные свойства.
Кроме того, DARPA принимало активное внимание в создании беспилотных летательных аппаратов «Пре-датор» и «Глобал Хок», которые были использованы при проведении операций в Афганистане и других странах.
Работы по созданию БЛА «Глобал Хок» агентство начало в 1970 г. Исследования проводились в рамках программы TEAL RAIN. Разработанный DARPA высотный разведывательный БЛА «Глобал Хок» в 1998 г. был передан ВВС.
Работы по созданию БЛА «Предатор» были начаты в 1984 г., а уже в середине 1990-х гг. он поступил на вооружение.
мо принятие решения на значительное увеличение МО ассигнований на данную программу (опыт показывает, что этот процесс может занять до двух лет).
В таких случаях БАИРА, обладая соответствующими полномочиями, подписывает соответствующий документ с соответствующим подразделением заказывающей службы и организовывает финансирование работ.
Принципы проведения исследований включают в себя следующее:
1. Обеспечение возможности быстрого решения вопросов об открытии новых проектов или о закрытии бесперспективных.
2. «Лучшее место для рождения новых идей — новые люди». Привлечение «новых людей» гарантирует то, что «корпоративные» интересы не станут превалировать над необходимостью инноваций, потому что новые руководители проектов заинтересованы в переориентировании работ под решение задач, которые они перед собой ставят и для выполнения которых они готовы даже разрушить систему, созданную предшественником, если необходимо.
3. Минимизация лабораторных испытаний и производства опытных образцов. Это определяется
необходимостью исключения возможности влияния различных структур, которые могут быть заинтересованы в проведении подобных исследований.
4. Базовой ценностью подразделений БАИРА является возможность проведения совместных исследований различными подразделениями с целью получения взаимовыгодных результатов.
5. Право выступать в качестве спонсоров при проведении конкурсов или соревнований, целью которых является разработка технологий, имеющих важное значение для обеспечения национальной безопасности.
6. БАИРА занимается разработкой технологических решений для всего МО США, в том числе и технологий, внедрение которых влечет за собой трансформацию самого министерства обороны.
7. Важный принцип работы агентства заключается в стремлении спрогнозировать, какими бы хотел иметь военный руководитель вооруженные силы в будущем, а затем «приблизить это будущее», изменяя возможности людей путем реализации новейших технологий.
8. В исследованиях, проводимых БАИРА, не более 8% занимают фундаментальные исследования. Причем, они включают не только работы, направленные на обеспечение НИОКР, проводимых министерством обороны, но и исследования, проводимые по заказу Национального научного фонда, Национального института здравоохранения, Министерства энергетики.
9. БАИРА имеет полномочия на работу по высокозатратным проектам, в том числе и тем, в которых вероятность неудачи достаточно высока.
10. Управление концентрирует основные усилия на решении сложных технических проблем, которые в случае успеха позволят значительно повысить уровень национальной безопасности США.
11. В философию БАИРА заложен принцип, что все успешные программы начинаются только из эффективных идей и только высококвалифицированные специалисты добиваются их выполнения; без этих составляющих БАИРА не начинает программы.
12. При формировании стратегии БАИРА использует нисходящий процесс для формулирования задач и восходящий процесс для поиска идей и привлечения штабов всех уровней.
Формирование текущих и перспективных программ исследований и разработок БАИРА осуществляется по двум направлениям:
• проведение работ в интересах создания технологической базы, обеспечивающей потребность ВС в перспективных технологиях для решения текущих задач и наращивания боевых возможностей ВВТ;
• проведение исследований по наиболее перспективным направлениям развития технологий с целью определения возможностей их использования для решения новых военных задач или решения существующих задач на качественно новом уровне.
ИННОВАЦИИ № 11 (145), 2010
Рис. 9. Основные результаты работы ДАРПА за период с 1960 г. по настоящее время
Наибольшую известность из разработок БАИРА получила программа создания технологии «Интернет» (рис. 9).
Таким образом, Управление перспективных исследовательских проектов МО США БАИРА является одним из его ведущих подразделений по организации и проведению исследований в рамках Научнотехнической программы МО.
Главной задачей DARPA является создание условий для радикального качественного повышения состояния национальной безопасности.
Основным способом решения данной задачи, как уже отмечалось выше, является преодоление существующего разрыва между достижениями в фундаментальных областях науки и созданием конкретных образцов ВВТ.
