CC BY
58
Лимонина И.Г., Ермакова Н.А.
ОПЫТ УСТОЙЧИВОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ НА ПРИБРЕЖНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ: РЫБОЛОВСТВО, ТУРИЗМ, АКВАКУЛЬТУРА
Аннотация. В статье рассматриваются проблемы и тенденции развития прибрежных территорий в свете устойчивого развития и комплексного природопользования. Анализируется зарубежный опыт морского пространственного планирования, позволяющий решать социо-эколого-экономические проблемы использования морских акваторий. Приводятся аргументы в пользу совместного развития рыболовства, аквакультуры и рекреационного природопользования на рассматриваемых территориях при применении морского пространственного планирования, которое еще в России не нашло широкого применения.
Ключевые слова. Морское пространственное планирование, рекреационное природопользование, аквакультура, рыболовство, устойчивое развитие.
Limonina I.G., Yermakova N.A.
EXPERIENCE OF SUSTAINABLE NATURAL USE IN COASTAL TERRITORIES:
FISHING, TOURISM, AQUACULTURE
Abstract. The article deals with the problems and trends in the development of coastal areas in the light of sustainable development and integrated environmental management. The article analyzes the foreign experience of marine spatial planning, which allows solving socio-ecological and economic problems of the use of marine areas. The arguments in favor of the joint development offisheries, aquaculture and recreational nature management in the territories under consideration in the application of marine spatial planning, which has not yet found wide application in Russia, are presented.
Keywords. Marine spatial planning, recreational nature management, aquaculture. , fishing, sustainable development.
Более полутора десятков лет в России и за рубежом активно обсуждаются проблемы и возможности комплексного развития побережий, в основе которых лежит совместное использование территории и акватории представителями различных видов хозяйственной деятельности, часто, казалось бы, несовместимыми. Однако диверсификация экономики прибрежных территорий - признанный путь их экономического развития. На совместном природопользовании может и должно строиться так называемое устойчивое развитие береговой зоны.
Для прибрежных территорий устойчивое развитие - один из главных аспектов развития и пространственного планирования. Наиболее важным моментом для устойчивого развития прибрежных территорий является организация совместного природопользования, которое даст как динамическое равновесие, так и возможности повышения эколого-ресурсной эффективности. На наш взгляд,
ГРНТИ 06.71.63
© Лимонина И.Г., Ермакова Н.А., 2019.
Инна Геннадьевна Лимонина - кандидат географических наук, доцент, доцент кафедры региональной экономики и природопользования Санкт-Петербургского государственного экономического университета. Наталья Александровна Ермакова - кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры региональной экономики и природопользования Санкт-Петербургского государственного экономического университета Контактные данные для связи с авторами (Лимонина И.Г.): 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21 (Russia, St. Petersburg, Sadovaya str., 21). Тел.: +7 921755-96-03. Е-mail: limonina-inna@mail.ru. Статья поступила в редакцию 30.09.2019.
наибольшая эколого-ресурсная эффективность может быть достигнута при совместном развитии рыболовства, аквакультуры и рекреационного природопользовании, именно это должно стать объектом планирования устойчивого развития прибрежных территорий.
На сегодняшний день отдельно разработаны подходы к устойчивому развитию туризма и к ответственному рыболовству (в основе которого лежит понятие максимально устойчивого вылова) и ответственной аквакультуре (с сохранением генетического разнообразия, минимизацией негативного влияния на состояние окружающей среды, а также обеспечением здоровья людей) [4]. Устойчивый туризм обеспечивает рациональное использование ресурсов окружающей среды, поддерживает социально-культурные особенности принимающих сообществ, обеспечивает эффективность и жизнеспособность долгосрочных экономических процессов, при этом часть получаемых средств от развития туризма направляется на восстановление туристских ресурсов и совершенствование технологий производства туристских услуг [3].
На международной конференции, проведенной в 1990 году в Ванкувере (Канада) и посвященной стратегии действий в туризме, отмечалось, что устойчивый туризм стремится к тому, чтобы туризм и другие ресурсопотребляющие отрасли могли гармонично сосуществовать. Обязательное планирование и зонирование обеспечивает развитие туризма, совместимое с пропускным потенциалом данной экосистемы и, соответственно, на прибрежных территориях может сочетаться, например, с рыболовством и аквакультурой. Традиционно устойчивый туризм подразумевает три вида устойчивости: экологическую, социальную и экономическую. Если говорить о развитии совместного природопользования таких видов деятельности, как туризм, рыболовство и аквакультура на прибрежных территориях, то, прежде всего, будет идти речь об экологической устойчивости туризма.
Острота проблемы экологической устойчивости развития туризма связана с опасностью перегрузки прибрежных рекреационных районов. Она вызывается высокой концентрацией туристов в расчете на единицу площади, следствием чего становится резкое ухудшение состояния и даже разрушение природных комплексов. Между тем, слабая измененность и минимальное загрязнение природной среды является наиболее привлекательной для туристов характеристикой рекреационного природопользования, в том числе и на прибрежных территориях. В табл. 1 приведены варианты воздействия туристской деятельности на прибрежных территориях на окружающую природную среду.
Еще с 1980-1990-х гг. в мировой, прежде всего - в европейской, практике были известны случаи как положительного, так и отрицательного воздействия туризма на прибрежные территории. Так, массовая застройка гостиницами бельгийского побережья Ла-Манша у Остенде протяженностью 62 км, которая потребовала возведения в море защитных дамб, привела к нарушению экологического равновесия, что, в свою очередь, вызвало катастрофическое уменьшение количества песка на пляжах. Нередки были также случаи закрытия пляжей в связи с загрязнением воды, одной из причин которого являлось курсирование туристских яхт и катеров. А 3/4 песчаных дюн между Испанией и Италией, а также на о. Сицилия на побережье Средиземного моря практически перестали существовать из-за отведения их территорий под туристскую инфраструктуру.
Ярким примером положительного воздействия туризма на окружающую среду может служить комплекс в регионе, который тогда назывался Лангедок - Руссильон во Франции. Развитие туризма буквально преобразило эту местность. Ранее 200-километровую полосу побережья Средиземного моря никак нельзя было признать перспективным местом для туризма. Болотистая почва, обилие комаров и мошкары, монотонный пейзаж, отсутствие достаточного количества земли - вот что первоначально представляла эта местность. Но так как рядом было море, несмотря на все неблагоприятные предпосылки, здесь было решено построить несколько туристских комплексов на 300 тысяч мест. Для воплощения идеи в жизнь были проведены огромные работы, направленные не просто на охрану, а на полное преобразование окружающей среды. Были осушены болота, уничтожены комары, посажен лес, прорыты каналы, через которые перекинули живописные мостики, насыпали искусственные холмы, чтобы скрасить монотонность пейзажа.
Интересен опыт Великобритании по охране природы и реконструкции береговых зон с целью ту-ристско-рекреационного использования. Программа благоустройства наиболее ценных участков побережья («наследственных берегов») включала: резервацию открытых не занятых застройкой участков, которые бы обеспечивали визуальную сохранность береговых пейзажей и доступ населения; ра-
циональное развитие между компактными зонами застройки, где должны быть открытые, не занятые строениями участки; тщательное планирование дорожных трасс и пешеходных дорожек; расширение зеленых насаждений с целью снижения береговой эрозии, уменьшения экологических нагрузок и сохранения визуальных достоинств береговой линии [5].
Таблица 1
Негативные варианты воздействия туристской деятельности на прибрежных территориях
на окружающую природную среду [7]
Виды туристской деятельности Воздействующие факторы Последствия
Прогулки на лодках, каноэ Физическое присутствие туристов Внесение диссонанса в жизнь животных, обитающих в водной среде, нанесение ущерба водной растительности (прежде всего в малых водоемах)
Покупка (изъятие) элементов природных ресурсов в качестве сувениров Покупка перьев, частей тела животных (костей, скелетов и т.п.), живых организмов, растений Сокращение редких видов флоры и фауны
Покупка (изъятие) кораллов, раковин и т.п. Разрушение рифов, сокращение видов
Ныряние, плавание Откалывание кораллов Повреждение рифов
Подводная охота Сокращение видов рыб и морских животных
Водные походы (каноэ, каяки) Физическое присутствие Внесение диссонанса в жизнь животных, обитающих в водной среде, нанесение ущерба водной растительности (прежде всего в малых водоемах)
Прогулки по суше Повреждение растительности на берегах водоема
Рафтинг Посадка на плот и причаливание плота Эрозия и уплотнение почвы, разрушение растительности на берегу
Транспортировка плота Эрозия и уплотнение почвы, нанесение ущерба растительности, животному миру
Спортивная рыбалка Превышение квот Сокращение видов рыб, смещение видового разнообразия
Важнейшим направлением планирования устойчивого развития прибрежных территорий является нормирование рекреационных нагрузок на природную среду. Такие нормативы были разработаны ЦНИИЭП курортно-туристских зданий и комплексов (табл. 2). Так, норматив допустимой нагрузки на акваторию для купания в море и в проточных водоемах может быть принят 2 тыс. чел. на 1 га, в непроточных водоемах - 1 тыс. чел. на 1 га. Также в данном исследовании были обоснованы нормы площади пляжей (табл. 3).
Если говорить о таком направлении развития туризма, сочетающемся с аквакультурой и рыболовством, в плане совместного природопользования, как любительская рыбалка, то, согласно вышеупомянутой разработке, нормы допустимой нагрузки на прибрежные территории для такого вида туристской деятельности ориентировочно могут быть приняты следующие: для акваторий, используемых для ловли рыбы с лодки (в среднем 2 человека на лодку) -
2 человека на га, для береговой полосы, используемой для рыбной ловли - 1 человек на км, для акватории для катания на моторных лодках, парусных судах, гребных лодках и водных лыжах -
3 человека на га, для охотничьих угодий, предназначенных для спортивно-любительской охоты на водоемах - 0,001 человек в год [6].
Так же в концепцию устойчивого развития прибрежных территорий вписывается туристско-рекреационная деятельность, которая может вестись в морских охраняемых районах различных категорий [8]. В мировом масштабе уже существует опыт пространственного планирования устойчивого развития прибрежных территорий, где предусмотрено совместное развитие аквакультуры, рыболовства и туризма.
Таблица 2
Ориентировочные показатели допустимой рекреационной нагрузки на прибрежный природный ландшафт (чел./га) [6]
Нормируемый компонент ландшафта и вид его использования Критерий
технологический психологический
Пляжи (для солнечных ванн):
естественные пляжи 1000-1700 100-200
надводные аэросолярии 2500-3000
Акватории(для купания):
море (до изобаты 1,5 м с учетом сменности купающихся) 300-500 100-200
озера и реки 500-600 100-200
то же, для катания на весельных лодках (2 чел. на лодку) 2-5 0.2-0.5
то же, на моторных лодках и на водных лыжах 0.5-1 0.05-0.1
то же, для парусного спорта 1-2 0.1-0.2
Берег и прибрежная акватория для любительского рыболовства:
для ловли рыбы с лодки (2 чел. на лодку) 10-20
для ловли рыбы с берега (чел./км) 50-100
Территория для размещения палаточных лагерей (чел./км):
для прибрежных участков 300-400 50-100
Таблица 3
Нормы площади пляжей (кв. м на посетителя) (по нижнему пределу) [6]
Элементы территории пляжа Морские пляжи Озерные и речные пляжи
Рабочая площадь солярия (исключая полосу шириною 10-15 м, используемую для транзитного пешеходного движения) 6-8 8-10
Акватории для купания 10-20 8-15 озерн., 5-10 речн
Спортивная зона (в озелененной части) 2-4 2-4
Участки обслуживающих устройств 0.5-1 0.25-0.5
Озелененная часть 6-10 8-10
Таблица 4
Виды туристско-рекреационной деятельности, которые могут вестись в морских охраняемых районах
(составлено авторами по [8])
Виды туристско-рекреационной деятельности Категория морского охраняемого района (классификация МСОП)
1а 1б II III IV V VI
Отдых без добычи ресурсов (например, дайвинг) N * У У У У У
Широкомасштабный интенсивный туризм N N У У У У У
Рыбалка / добыча ресурсов на отдыхе N N N N * У У
Судоходство (за исключением случаев, когда это недоступно в соответствии с международным морским правом) N N У* У* У У У
Примечание. N - нет; У - да; У* - да, потому что альтернативы не существует, но необходимо специальное распоряжение; * - да или нет зависит от того, можно ли управлять этой деятельностью таким образом, чтобы она соответствовала целям создания морской охраняемой зоны.
В 2016 г. ФАО опубликовало пособие, посвященное осуществлению МПП для Ближнего Востока, с основным акцентом на создание условий для устойчивых рыболовства и аквакультуры. Объектами МПП должны стать Персидский и Оманский заливы, а также Аравийское море, т.к. экономическая деятельность, связанная с перечисленными водными объектами, стимулирует развитие стран региона. Для того, чтобы природопользование там было долговременным (в идеале - вечным), экономически
выгодным необходимо применение экосистемного подхода, а хозяйственная деятельность должна быть скоординирована во времени и пространстве для нескольких стран одновременно. Эту проблему предполагается решать с помощью анализа успешных примеров реализации МПП в различных регионах мира.
Сам процесс планирования должен включать 10 этапов: от выявления необходимости и установления полномочий до внесения изменений и обновления процесса управления морским пространством после мониторинга, оценки, анализа и общения результатов. В качестве примера была выбрана Саудовская Аравия, а водный объект - Персидский залив. Следует подчеркнуть, что несмотря на то, что МПП будет проводиться каждой страной Персидского залива (всего - 8 стран), т.е. должны быть составлены национальные планы на собственные территориальные воды, основной целью является МПП Персидского залива в целом. Основные виды морской деятельности Саудовской Аравии в Персидском заливе, по мнению ученых подлежащие рассмотрению, включают добычу и переработку нефти и газа, сохранение водных биоресурсов, промышленное рыболовство, марикультуру, судоходство, военные учения, туристско-рекреационную деятельность, развитие городов и портов.
Положительные результаты четкого зонирования иллюстрирует пример долговременного интенсивного и разнонаправленного использования морского парка Большого Барьерного рифа. План зонирования морского парка Большого Барьерного рифа, принятый в 2003 г., привел к выделению 8 типов зон. Основными четырьмя зонами являются зоны общего пользования, защиты среды обитания, заповедная и морского национального парка. Прочие зоны: заповедник, проведения научных исследований, буферные и зоны островов Содружества. В каждой из этих зон есть разрешенные и запрещенные виды деятельности, а также виды деятельности, требующие специального разрешения. В зоны могут устанавливаться ограничения и на порядок проведения некоторых мероприятий. Каждый турист имеет карту, на которой разными цветами выделены эти зоны, и перечень разрешенных и запрещенных видов деятельности в них.
Следует отметить, что в год Большой Барьерный риф посещают более 2 млн туристов, которые прибывают на более, чем 500 судах, что в целом приносит прибыль в размере около 2 млрд австралийских долларов. Туризм, являющийся крупнейшим источником доходов для экономики СевероВосточной Австралии, разрешен почти во всем парке и включает различные направления. В то же время, в этом районе разрешено промышленное рыболовство, а коренное население продолжает вести традиционную хозяйственную деятельность. Не прерываются научные исследования, фиксирующие изменение состояния природной среды в районе Большого Барьерного рифа под воздействием различных факторов.
В плане совместного природопользования аквакультуры, рыболовства и туризма, которое можно трактовать как устойчивое развитие прибрежных территорий, интересен опыт Норвегии, где можно выделить регионы с комплексным использованием водных биоресурсов, специализирующиеся одновременно на промышленном рыболовстве, рыборазведении и туристской рыбалке: Нурланн, Тромс Финнмарк (Северная Норвегия), Хордаланн, Мёре-ог-Румсдал, Согн-ог-Фьк>ране (Западная Норвегия), Сер-Тренделаг (Центральная Норвегия) [2].
Опыт комплексного использование водных биоресурсов в регионах Норвегии, включающий одновременно развитие рыболовства, рыборазведения и любительской рыбалки, как направление развития сельских территорий, может быть «взят на вооружение» регионами Российской Федерации, специализирующимися на рыболовстве, например, Мурманской областью, где можно заняться экстремальной (трофейной) рыбалкой в Баренцевом море. Там есть кемпинг, прокат катеров и снаряжения, работают шкиперы-гиды. Объекты рыболовства - ценные виды рыб из природных запасов.
На «Рабочем совещании по комплексной морской политике и морскому пространственному планированию в Средиземном и Черном морях», организованному в конце 2016 г. Европейской комиссией, в докладе одного из комиссаров Директората по морским делам и рыболовству были затронуты проблемы, связанные с развитием морского и берегового туризма, которые можно решить при помощи МПП. Так, отмечалось, что несмотря на популярность туризма во всем мире и его активное развитие, у туристов часто возникают конфликты с другими пользователями морского пространства. Например, известны конфликтные ситуации при рекреационном рыболовстве с рыбаками, ведущими промышленный лов.
Любимый туристами отдых, включающий наблюдение за китами, может изменить поведение млекопитающих, сделать его опасным. Часто местное население не одобряет действия туристов, желающих захватить с собой в качестве сувенира самостоятельно собранные/добытые объекты (например, кораллы), а также самостоятельно заняться специфическими местными видами промысла гидробион-тов. Повышенную опасность представляют морские прогулки, если туристическое судно по незнанию капитана выходит на оживленные судоходные пути. Именно эти неприятные и опасные инциденты призвано предупредить МПП.
Благодаря проведенным исследованиям, выяснено, что некоторые виды морской производственной деятельности вполне совместимы с туризмом. Так, интересными туристскими объектами вполне могут стать предприятия аквакультуры (марикультуры) и морские ветровые энергетические установки. Традиционное рыболовство в прибрежной зоне можно представить, как национальную туристскую достопримечательность. Туристы проявляют интерес к проблемам сохранения природной среды, поэтому им могут быть интересны экскурсии в лабораторию или на очистные сооружения, рассказы об особенностях природных систем.
Предложенная мировому сообществу «Инициатива Синего роста» была нацелена на то, чтобы сделать человеческую деятельность в морях и океанах эффективной с экологической и экономической точек зрения. Принятая ЕС стратегия «Синего роста» должна была ускорить развитие экономики прибрежных территорий, обеспечив работой 5,4 млн чел. и создавая добавленную стоимость на почти 500 млрд евро в год [9]. В первую очередь, это касается развития ветровой энергетики, аквакультуры, морского туризма, морских биотехнологий и добычи полезных ископаемых. Уже сегодня экономика, основанная на морской деятельности, оценивается в 1,3 трлн евро, а к 2030 году ожидается ее удвоение [9]. Поэтому вопросы сохранения морских экосистем при ведении активной и разнообразной хозяйственной деятельности являются очень важными для человеческого общества.
Обладая обширной территорией и длинной береговой линией, Россия не может похвастаться обилием морских курортов, поэтому население страны «оккупирует» в летние месяцы побережья Черного, Балтийского, Японского и, в значительно меньшей степени, Каспийского морей. При этом прибрежные территории южных регионов испытывают «запредельные» экологические нагрузки. Так, в период 20142017 гг. рост численности россиян, размещенных в коллективных средствах размещения, составлял по приморским субъектам РФ от 1,5 до 3,8 раз, а объема платных туристских услуг, оказанных населению, -от 0,8 до 8,7 раз, в то время как по России в целом - в 1,6 и 1,1 раз, соответственно (см. рис.).
Рис. Рост численности граждан России, размещенных в коллективных средствах размещения (без учета микропредприятий) и объема платных туристских услуг за 2014-2017 гг., раз (рассчитано и составлено авторами по данным Росстата и Ростуризма)
В связи с ростом нагрузки на прибрежные зоны от туристско-рекреационной деятельности, руководители предприятий аквакультуры Крыма выражают беспокойство по поводу ухудшения условий
для морских хозяйств, выращивающих мидий [1]. Морское пространственное планирование, которое
в нашей стране еще не нашло широкого применения, призвано решать такие проблемы.
ЛИТЕРАТУРА
1. Владельцы крымских акваферм обеспокоены депрессивным состоянием популяции мидий. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://tsuren.ru/news (дата обращения 15.09.2019).
2. Ермакова Н.А., Лимонина И.Г., Полякова И.С. Рыбное хозяйство и туризм: норвежский опыт комплексного использования ресурсов прибрежных территорий // Рыбное хозяйство. 2017. № 4. С. 17-18.
3. Карпова Г.А., Максарова Е.М. Механизм реализации принципов устойчивого развития туризма через государственно-частное партнерство // Роль туризма в модернизации экономики российских регионов. Сборник научных статей по матер. междунар. научно-практич. конф., 8-10 июня 2010 г., Петрозаводск - Кондопога. Петрозаводск: КарНЦ РАН, 2010.
4. Кодекс ведения ответственного рыболовства / ФАО. Рим, 2011. 91 с.
5. Новиков Р.А. Управление устойчивым развитием городов в прибрежных зонах. М.: ООД ИМЭМО, 1997. 37 с.
6. Руководство по формированию курортно-рекреационных систем / ЦЭНИИЭП курортно-туристских зданий и комплексов Госгражданстроя и КиевНИИП Гражданстроя. М., 1984. 96 с.
7. Шимова О.С. Основы устойчивого туризма. М.: ИНФРА-М, 2012. 190 с.
8. Aquaculture and Marine Protected Areas: Exploring Potential Opportunities and Synergies. IUCN, 2017. 16 p.
9. Report on the Blue Growth Strategy: Towards more sustainable growth and jobs in the blue economy. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ec.europa.eu/maritimeaffairs/policy/blue_growth_en (дата обращения 11.09.2019).
