CC BY
43Закон и право. 2022. № 3. С. 65 — 70. Law and legislation. 2022;(3):65 — 70.
Научная статья УДК 342.7
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-3-65-70
NIION: 1997-0063-3/22-134 MOSURED: 77/27-001-2022-3-334
Опыт судебной практики реализации и защиты гарантий прав граждан (на примере гарантирования права обвиняемого на квалифицированную юридическую помощь)
Андрей Александрович Мецгер
Институт государственного управления и права Государственного университета управления, Москва, Россия, metzger@yandex.ru
Аннотация. Права человека в демократическом правовом государстве нуждаются в охране и защите. В статье автор на примере выявленных проблем, связанных с реализацией гарантий прав обвиняемых на квалифицированную юридическую помощь, с учетом обобщенного анализа обзоров дисциплинарной практики Адвокатской палаты города Москвы за 2018 г., 2019 г. и первую половину 2020 г., делает вывод о необходимости повышения правовых знаний и информированности обвиняемых об их правах и обязанностях защитников — адвокатов.
Представляется важным своевременное информирование обвиняемого о Стандарте осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве, принятом Всероссийским съездом адвокатов 20 апреля 2017 г.
С одной стороны, у подзащитных будет больше информации о правах, которые они могут реализовы-вать, с другой стороны, профессиональные защитники — адвокаты будут более дисциплинированно и качественно выполнять свои обязанности, зная об информированности их подзащитных о правах и обязанностях. А сам механизм оказания квалифицированной юридической помощи будет более действенным и эффективным.
Автор также предлагает сузить круг преступлений, расследование которых должно осуществляться в форме предварительного следствия, и внедрить институт специальных судей по экономическим преступлениям, оставив предварительное следствие только по сложным и объемным составам уголовных преступлений.
Сделан вывод о том, что повышение государственных гарантий независимости судебной власти прямо пропорционально повышению уровня защищенности прав и свобод граждан: чем выше такие гарантии для судей, тем устойчивее правовая система, тем больше доверия судам со стороны граждан и общества, тем выше шансы граждан в судебном порядке восстановить свои нарушенные права, защитить себя и свое имущество.
Ключевые слова: права человека, судебная практика, суд, гарантии прав граждан, государство, правоприменительная деятельность, закон.
Для цитирования: Мецгер А.А. Опыт судебной практики реализации и защиты гарантий прав граждан (на примере гарантирования права обвиняемого на квалифицированную юридическую помощь) // Закон и право. 2022. № 3. С. 65—70. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-3-65-70.
Experience of judicial practice in the implementation and protection of guarantees of citizens' rights (on the example of guaranteeing the right of the accused to qualified legal assistance)
Andrey A. Metsger
Institute of public administration and law of the State University of Management, Moscow, Russia, metzger@yandex.ru
© Мецгер А.А. М., 2022. LAW & LEGISLATION • 03-2022
Original article
es
Abstract. Human rights in a democratic State of law need to be protected and protected. In the article, the author, on the example of the identified problems related to the implementation of guarantees of the rights of the accused to qualified legal assistance, taking into account a generalized analysis of reviews of the disciplinary practice of the Moscow Law Chamber for 2018, 2019 and the first half of 2020, concludes that it is necessary to increase the legal knowledge and awareness of the accused about their rights and duties of lawyers. It seems important to inform the accused in a timely manner about the Standard for the implementation of defense by a lawyer in criminal proceedings, adopted by the All-Russian Congress of Lawyers on April 20, 2017. On the one hand, the clients will have more information about the rights that they can exercise, on the other hand, -Professional lawyers - lawyers will perform their duties in a more disciplined and high-quality manner, knowing about the awareness of their clients about rights and obligations.
And the mechanism for providing qualified legal assistance itself will be more efficient and effective. The author also proposes to narrow the range of crimes, the investigation of which should be carried out in the form of a preliminary investigation, as well as to introduce the institution of special judges for economic crimes, leaving the preliminary investigation only for complex and voluminous compositions of criminal offenses.
It was concluded that the increase in State guarantees of the independence of the judiciary is directly proportional to the increase in the level of protection of the rights and freedoms of citizens: the higher such guarantees for judges, the more stable the legal system, the more confidence in the courts by citizens and society, the higher the chances of citizens in court to restore their violated rights, protect themselves and their property.
Keywords: human rights, judicial practice, court, guarantees of citizens' rights, state, law enforcement, law.
For citation: Metsger A.A. Experience of judicial practice in the implementation and protection of guarantees of citizens' rights (on the example of guaranteeing the right of the accused to qualified legal assistance) // Закон и право. 2022. № 3. С. 65—70. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-3-65-70.
В условиях радикальных преобразований последних 30 лет, принятия Конституции РФ 1993 г. и ее изменения (2020) [3], трансформации политической и экономической системы страны изменения коснулись и судебной системы. Выделение судебной ветви власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы в системе разделения властей, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной, выражено в постановлении Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР» [5].
В дальнейшем принцип разделения властей был закреплен и в действующей Конституции РФ.
Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. № 3132-1 [4] и Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ [1] закрепляют судебную власть как самостоятельную и независимую от законодательной и исполнительной властей ветвь государственной власти.
Важно при этом понимать, что эффективность реализации и защиты гарантий прав граждан взаимосвязана с гарантиями судей (такими, как независимость, несменяемость и неприкосновенность судей). Важной гарантией деятельности судей является их независимость от других ветвей государственной власти [9, с. 111—
132]. Независимость статуса судей является важнейшим правовым фундаментом для принятия ими судебных решений, восстанавливающих нарушенные права и свободы человека и гражданина [10].
Повышение государственных гарантий независимости судебной власти прямо пропорционально повышению уровня защищенности прав и свобод граждан: чем выше такие гарантии для судей, тем устойчивее правовая система, тем больше доверия судам со стороны граждан и общества, тем выше шансы граждан в судебном порядке восстановить свои нарушенные права, защитить себя и свое имущество [11, с. 1—4].
По данному вопросу в разные годы проводились различные исследования.
Например, по данным Комитета гражданских инициатив (А.Л. Кудрин), опросивших в 2016 г. 225 экспертов (юристов и правоведов) по вопросу о независимости судебной власти, 91,1% опрошенных выделяют зависимость судебной власти от исполнительной [ЬИр://шшш.коттег-sant.ru/doc/2996341].
В частности, действующий порядок назначения председателей судов и их заместителей, а также судей на вышестоящие должности «позволяет» тем или иным образом оказывать влияние исполнительной власти на судебную [6, п. 12]. Кандидаты на должность проходят отбор в квалификационной коллегии судей и, получив по-
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2022
ложительное заключение коллегии, попадают в кадровую комиссию при Президенте РФ, которая может либо отклонить их кандидатуру, либо представить для назначения Президенту РФ.
Решение данной проблемы, как верно пишет В.А. Карташкин, видится в исключении президентской администрации из процедур назначения судей; таким образом, чтобы кадровые решения принимались исключительно органами судейского сообщества.
Исследование судебной практики реализации и защиты гарантий прав граждан, по нашему мнению, целесообразно начинать с научно-правового анализа гарантирования государством права обвиняемого на квалифицированную юридическую помощь.
Данное право имеет конституционную природу, являясь фундаментом и производным многих других прав и свобод человека и гражданина, непосредственно затрагивает свободу и доброе имя гражданина, обвиняемого в совершении преступления.
Положения ст. 48 Конституции РФ предусматривают право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, в том чис -ле оказываемой бесплатно [2].
При этом ч. 2 ст. 48 Конституции РФ конкретизирует данное право в отношении таких участников уголовно-процессуальных отношений, как задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления, определяя конкретный момент его возникновения. Данные конституционные нормы корреспондируют с положениями международного права, в частности, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод [12, с. 337].
Вышеизложенное право на практике реализуется сквозь призму специальных норм права по отношению к конкретному виду правоотношений, в рассматриваемом нами случае — путем применения норм уголовно-процессуального закона.
Так, положения ст. 49-53 УПК РФ «раскрывают» содержание ч. 2 ст. 48 Конституции РФ, регламентируя статус защитника, его полномочия и процессуальную стадию, на которой у субъекта уголовно-процессуальных отношений появляется право на квалифицированную юридическую помощь.
Отсутствие нормативно-закрепленной дефиниции «квалифицированной юридической помощи» порождает относительную неопределенность в
содержании данного понятия и плюрализм в его определении в научных исследованиях по соответствующей тематике.
Первая составляющая предоставления квалифицированной юридической помощи связана с квалификацией адвоката, оказывающего соответствующие услуги своему подзащитному. Критерии, относящиеся к субъекту, предоставляющему квалифицированную юридическую помощь, объективны, закреплены в нормативно-правовых актах и их соблюдение легко поддается проверке, в том числе благодаря их удостоверению в официальных документах (дипломе о высшем юридическом образовании, удостоверении адвоката, выписке из протокола заседания Квалификационной комиссии Адвокатской палаты субъекта РФ, распоряжении Управления Министерства юстиции Российской Федерации субъекта РФ и т.д.). К данным критериям относятся:
■ наличие высшего юридического образования;
■ стаж работы по юридической профессии, позволяющий гражданину приобрести статус адвоката;
■ успешная сдача квалификационного экзамена, предполагающего всестороннюю проверку юридических знаний претендента на получение статуса адвоката, и т.д.
В случаях, когда лицо, лишенное статуса адвоката, осуществляло защиту обвиняемого по уголовному делу и данное обстоятельство было установлено судом апелляционной инстанции, решение нижестоящего суда подлежит безусловной отмене ввиду нарушения права обвиняемого на квалифицированную юридическую помощь. Аналогичные последствия предусмотрены и в случае выявления иных нарушений при оформлении статуса и полномочий адвоката.
Вторая составляющая квалифицированной юридической помощи касается непосредственно деятельности адвоката по защите прав и законных интересов его доверителя. К наиболее проблематичным нарушениям в плане выявления можно отнести случаи так называемой «пассивной защиты», когда адвокаты не в полной мере используют предоставленные им возможности осуществления защиты. В данном случае имеется надлежащий субъект, уполномоченный на осуществление защиты обвиняемого, который действует в соответствии с нормами права, однако его участие в деле носит формальный характер. Практика судов апелляционной инстанции свидетельствует о том, что около 20% апел-
ЬДМ & ЬБ^БЬДТЮМ • 03-2022
ляционных жалоб осужденных содержат доводы о нарушении их права на защиту ввиду того, что адвокат ненадлежащим образом осуществлял их защиту в ходе предварительного расследования и в суде первой инстанции.
Право обвиняемого на квалифицированную юридическую помощь законодатель и правоприменительная практика в большинстве случаев связывают именно с участием адвоката. Однако закрепление права на защиту и наличие объективной возможности его реализации не всегда свидетельствуют о предоставлении защитником именно «квалифицированной» юридической помощи. Кроме того, важным является вопрос информирования обвиняемого о его правах и об обязанностях адвоката, осуществляющего защиту. Весьма часто на практике возникают ситуации, когда нарушения адвокатом законодательства и установленных правил ведения защиты, например по уголовным делам, не обжалуются его подзащитным в силу незнания последним его прав и обязанностей адвоката по отношению к своему доверителю.
Данный вывод основан, в частности, на изучении нами нескольких обзоров дисциплинарной практики Адвокатской палаты города Москвы, в частности: Обзора дисциплинарной практики за 2018 г., 2019 г. и первое полугодие 2020 г. по вопросам, связанным с публичным поведением адвоката при осуществлении профессиональной деятельности, а также в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет [7], Обзора дисциплинарной практики за 2019 г. по вопросам, связанным с исполнением адвокатом профессиональных обязанностей [8] (далее — Обзор дисциплинарной практики за 2019 г.).
Приведем несколько кейсов подобных дел.
1. Согласно п. 1 Обзора дисциплинарной практики за 2019 г. Совет Адвокатской палаты г. Москвы прекратил статус адвоката за неисполнение им профессиональных обязанностей перед доверителем, выразившееся в том, что адвокат не явилась без уважительной причины в судебное заседание, в котором иск доверителя был рассмотрен по существу и было постановлено решение, а также не заявила ходатайство об отложении судебного разбирательства, тем самым оставив доверителя без квалифицированной юридической помощи. Оказание адвокатом юридической помощи без заключения соглашения об этом, а также удержание доверенности после окончания оказания юридической помощи недопустимы.
2. За ненадлежащее исполнение адвокатом своих обязанностей перед доверителем и неоднократное сообщение доверителю недостоверных сведений о движении по делу с целью скрыть свое бездействие, а также направление доверителю с той же целью фальсифицированной копии определения суда к адвокату применена мера дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката.
3. Согласно п. 3 Обзора дисциплинарной практики за 2019 г. Совет Адвокатской палаты г. Москвы прекратил статус адвоката за злоупотребление доверием и предательство интересов доверителя.
Таким образом, вышеописанные ситуации свидетельствуют о том, что:
во-первых, нарушения законодательства (например, уголовно-процессуального) адвокатами фиксируются, в частности, самим адвокатским сообществом;
во-вторых, рассматриваются не все произошедшие в реальности случаи нарушения законодательства адвокатами, поскольку для подачи жалобы со стороны обвиняемого на незаконные действия (бездействие) адвоката обвиняемый, как минимум, должен знать свои права и обязанности своего защитника — адвоката.
Проблема состоит в том, что многие обвиняемые не являются юристами и не знакомы, например, с нормами уголовного законодательства (в частности ст. 51 УП РФ), в связи с этим не могут потребовать от адвоката исполнения надлежащим образом профессиональных обязанностей защитника.
В частности, Всероссийским съездом адвокатов 20 апреля 2017 г. был принят Стандарт осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве, который содержит минимальные требования к деятельности адвоката, осуществляющего защиту по уголовному делу, установление которых не ограничивает адвоката в целях защиты прав и законных интересов подзащитного в использовании иных средств, не запрещенных российским законодательством.
Согласно п. 3 Стандарта осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве адвокат должен разъяснить подзащитному право иметь свидания с защитником наедине и конфиденциально и принять меры к проведению такого свидания. В случае нарушения права подзащитного на свидание со стороны следователя, дознавателя или суда адвокат должен принять меры к внесению в протокол следственного дей-
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2022
ствия или судебного заседания заявления об этом нарушении.
Норма данного пункта обращена, прежде всего, к адвокату, следователю, дознавателю, однако не всегда подзащитный (обвиняемый) знает об этой норме — своем праве на свидания.
В связи с этим с учетом выявленных проблем (отсутствия профессиональных знаний у подзащитного, отсутствия информирования подзащитного о его правах и обязанностях адвоката) представляется важным своевременное информирование обвиняемого о Стандарте осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве. С одной стороны, у подзащитных будет больше информации о правах, которые они могут реализовывать, с другой стороны, профессиональные защитники — адвокаты будут более дисциплинированно и качественно выполнять свои обязанности, зная об информированности их подзащитных о правах и обязанностях. А сам механизм оказания квалифицированной юридической помощи будет более действенным и эффективным.
Представляется, что выявление содержательной стороны «активной защиты» является потенциально проблематичным с учетом того, что адвокат свободен в выборе тактики защиты своего клиента, его бездействие в определенных случаях не может расцениваться само по себе как про -явление неквалифицированной юридической помощи. Например, не свидетельствует об оказании квалифицированной юридической помощи факт подачи апелляционных жалоб адвокатом на каждое постановление судьи о продлении срока содержания обвиняемого под стражей вне зависимости от возникновения новых обстоятельств, свидетельствующих о том, что основания избрания и продления меры пресечения изменились или отпали. Указанные действия не являются «активной защитой», поскольку адвокату достоверно известно о безрезультатности подачи данной жалобы и его деятельность лишь имитирует «активную защиту».
Ввиду проблематичности процесса доказывания по фактам осуществления адвокатами «пассивной защиты» нам представляется наиболее целесообразным принятие превентивных мер, направленных на разъяснение подзащитным права на отказ от защитника на основании оказания неквалифицированной юридической помощи. При таких обстоятельствах целесообразным, по нашему мнению, является разработка и внедрение типовой расписки, содержащей
разъяснения о праве обвиняемого на квалифицированную юридическую помощь, с указанием критериев содержания данного понятия, в том числе согласно Стандарту осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве.
На наш взгляд, внедрение в практику подобных разъяснений позволит активизировать деятельность адвокатов, участвующих в уголовном производстве в качестве защитников (как по соглашению, так и по назначению), более подробно разъяснить обвиняемому его право на защиту, что позволит указанному лицу эффективно отстаивать свои права и законные интересы на основе принципа состязательности сторон в уголовном процессе.
Исследование судебной защиты прав и свобод граждан, с нашей точки зрения, неизбежно ставит вопрос о необходимости сузить круг преступлений, расследование которых должно осуществляться в форме предварительного следствия.
Важным предложением является также необходимость научно обоснованной разработки и внедрения (согласовав его с принципом территориальной подсудности) института специальных судей по экономическим преступлениям, оставив предварительное следствие только по сложным и объемным составам уголовных преступлений.
Список источников
1. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 № 1-ФКЗ // http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_82959/
2. Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 324-Ф3 // http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_82959/
3. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ // www.pravo.gov.ru
4. Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26.06.1992 № 3132-1 // http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_82959/
5. Постановление ВС РСФСР от 24.10.1991 № 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1435.
6. Заключение № 1 (2001) Консультативного совета европейских судей (КСЕС) для Комитета Министров Совета Европы о стандартах относительно независимости судебной власти и не-
LAW & LEGISLATION • 03-2022
сменяемости судей // https://base.garant.ru/ 71589862/
7. Официальный сайт Адвокатской палаты города Москвы // https://www.advokaty-moscow.ru/advocate/docs/discipline/7785/ (Размещено: 14.08.2020)
8. https://www.advokatymoscow.ru/upload/ disciplinary-practice/Обзор%20ДП%20% 20исполнение%20проф.%20обязанностей^Г
9. Карташкин В.А. Права человека: международная защита в условиях глобализации. М., 2009.
10. Савченко Н.А. Мировой судья в системе органов государственной власти Российской Федерации // Мировой судья. 2014. № 8. С. 8—12.
11. Тункин Г.И. Теория международного права. М., 2009.
12. Яткевич О.Г. К вопросу о субъекте оказания квалифицированной юридической помощи // Мир науки, культуры, образования. 2013. № 4 (41).
References
1. Federal Constitutional Law «On the Judicial system of the Russian Federation» dated 31.12.1996 № 1-FKZ // http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_82959/
2. Federal Law «On Free legal aid in the Russian Federation» dated 21.11.2011 № 324-FZ // http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_82959/
3. The Law of the Russian Federation on the amendment to the Constitution of the Russian
Federation of 14.03.2020 № 1-FKZ // www. pravo.gov.ru
4. The Law of the Russian Federation «On the status of judges in the Russian Federation» dated 26.06.1992 № 3132-1 // http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_82959/
5. The decree of the RSFSR from 24.10.1991 № 1801-1 «On the Concept of judicial reform in the Russian Federation» // Vedomosti of the Congress of People 's Deputies of the Russian Federation and the Supreme Soviet of the RSFSR. 1991. № 44. St. 1435.
6. Conclusion № 1 (2001) of the Consultative Council of European judges (CCJE) to the Committee of Ministers of the Council of Europe Convention on standards concerning the independence of the judiciary and the irremovability of judges / / https://base.garant.ru/71589862/
7. Official website of the Moscow Chamber of Advocates // https://www.advokatymoscow.ru/ advocate/docs/discipline/7785 / (Posted: 14.08.2020)
8. https: / / www. ad vokatymo sc ow. ru / uplo ad/ disciplinary-practice/ O 63op%20^n%20-%20HcnoflHeHne%20npo$.%20o6a3aHHOCTeH.pdf
9. Kartashkin V.A. Human rights: international protection in the context of globalization. M., 2009.
10. Savchenko N.A. Magistrate in the system of state authorities of the Russian Federation // Magistrate. 2014. № 8. Pp. 8—12.
11. Tunkin G.I. Theory of International Law. M., 2009.
12. Yatkevich O. G. To the question of the subject of providing qualified legal assistance / / World of science, culture, education. 2013. № 4 (41).
Информация об авторе
Мецгер А.А. — кандидат юридических наук
Information about the author
Metsger A.A. — candidate of law
Статья поступила в редакцию 15.11.2021; одобрена после рецензирования 08.02.2022; принята к публикации 14.02.2022.
The article was submitted 15.11.2021 ; approved after reviewing 08.02.2022; accepted for publication 14.02.2022.
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2022
