CC BY
29
© С.Г. Гсндлср, E.B. Кочеткова, H.H. Даль, 2013
УДК 622.382
С.Г. Гендлер, Е.В. Кочеткова, Н.Н. Даль
ОПЫТ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЕМ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ И ОХРАНОЙ ТРУДА В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ НА ПРИМЕРЕ ОАО «ВОРКУТАУГОЛЬ»
На примере угольных шахт г. Ворщггы показано, что существенным резервом повышения производственной безопасности в угольной промышленности России следует считать реализацию организационных мероприятий, направленных на превентивное выявление нарушений ПБ, потенциально приводящих к несчастным случаям, проведения поведенческих аудитов безопасности, а также вовлечения горнорабочих в управление охраной труда и безопасностью производства. Ключевые слова: угольные шахты, техника безопасности, промышленная безопасность, травматизм, поведенческий аудит, управление.
Совершенствование системы охраны труда на угольных шахтах ОАО «Воркутауголь» началось с реализации традиционных мероприятий, направленных на укрепление промышленной безопасности. Эти мероприятия включали модернизацию техники и технологии работ, усиление производственной дисциплины за счет проведения всех видов плановых и внеплановых инструктажей, пропаганда безопасных методов работы, проведение медицинского контроля рабочих перед сменой и т.п. Результат реализации этих мероприятий выразился в снижении за 2-х летний период общего количества несчастных случаев на 22 %, а частота травматизма на 47 % (рис 1). В то же самое время число тяжелых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом за это время практически не изменилось, а темп снижения коэффициента частоты травматизма к 2005 г. замедлился. Все это свидетельствовало о том, что возможности использова-
ния традиционных мероприятий по охране труда были исчерпаны.
В 2005 году на угольных шахтах г. Воркуты экспертами ООО «Дюпон Россия» и ОАО «НТЦ-НИИОГР» был проведен независимый аудит состояния охраны труда. Одна из задач аудита заключалась в проведении социологических исследований, направленных на изучение мнений различных групп персонала предприятий ОАО «Воркутауголь об основных факторах травматизма и аварийности (табл. 1).
Данные социологического опроса свидетельствовали о различном понимании руководителями, инженерно-техническими работниками и рабочими причин травматизма и аварийности. Если у руководителей предприятий всех уровней на первое-третье место ставилась личная неосторожность персонала, то у рабочих эта причина занимает последнее пятое место. Первые места при этом у них занимали нарушение технологии и организации работ, неукомплекто-
Nh.c. 693
100
10
1
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
2003
2005
2007
2009
2011(6 мес)
Н всего ШЯШ смертельные тяжелые Кч Рис. 1. Динамика травматизма на предприятиях ОАО «Воркутауголь»
ванность производственных участков, горно-геологические условия.
Существенная разница в оценках причин неудовлетворительного состояния производственной безопасности у руководителей и рабочих свидетельствовала о несовершенстве системы управления промышленной безопасностью и охраной труда (СУПБ и ОТ) в части организации информационного обмена между руководителями и рабочими.
В результате этого, примерно 70 % информации терялось в прямом канале связи на пути от высшего руководства к рабочим и 95 % в обратном канале от рабочих к руководству. Высокая величина потерь информации, циркулирующей в прямом и обратном каналах связи СУПБ и ОТ, приводила к низкому уровню мотивации горнорабочих, связанной с выполнением требований техники безопасности и охраны труда. Следствием этого являлись повторяющиеся нарушения положений ТБ и ОТ, способные привести к несчастным случаям, отстраненное отношение рабочих к общим задачам трудового коллектива, заведомо негативное или равнодушное
восприятие распоряжений руководства и т.п.
Результаты проведенного анализа промышленной безопасности инициировали на предприятиях ОАО «Воркутауголь» в 2006 году переход к инновационным методам её управления. Предлагаемые методы СУПБ и ОТ соответствовали как российскому законодательству [1, 2] , так и международным стандартам в области управления ОТ [3].
На их основе предполагалось обеспечить дальнейшее снижение травматизма с помощью перехода от регистрации несчастных случаев к их предупреждению. Это, в свою очередь, определило необходимость максимального привлечения всех работников к выявлению и устранению потенциальных нарушений, повсеместному снижению риска возникновения опасных ситуаций.
Первый этап реализации инновационных методов управления промышленной безопасностью и охраной труда состоял в использовании так называемых поведенческих аудитов безопасности (ПАБ) которые были направлены на оперативное исправ-
К
ч
Таблица 1
Значимость факторов аварийности и травматизма (факторы, находящиеся на 1-5 позиции по значимости)
N Факторы * § а р 1 9 в д я в
пп ¡5 § а £ « 4 В >5 £ 3 ^ в е * в "Ч = 2 л С | я 1 ь X Руковод тели мла 2 п 0 и 2 еи 8 еР
1. Личная неосторожность 1 2 3 1 5
2. Нечеткие, нестандартные наряды 2
3. Низкая квалификация исполнителей 3
4. Ошибки в проектировании 4
5. «Авось всё обойдется» 5
6. Несогласованность действий 1 4
7. 8. План любой ценой Горно-геологические условия 3 1 3
9. Нарушение проекта организации работ 4
10. Моральный и физический износ оборудования 3
11. Неукомплектованность участков персоналом 2
12. Недостаточное соблюдение должностных инструкций и ТБ 2 4
13. Ослаблена роль младшего надзора 4
14. Низкая организация проведения работ 5
15. Авральный режим работы из-за высокого материального стимулирования 2
16. Нарушение технологии и организации работ 1
ление опасного поведения; немедленную поддержку безопасного поведения и тех условий, которые работник предпринял, чтобы выполнять требования безопасности; выявление причин выполнения работы с нарушениями нормативных требований (недостаточное обучение, отсутствие условий, невнимательность и т.д.); подтверждение приверженности принципу безопасной работы; концентрацию внимания работников на важности вопросов безопасности [2].
В процессе осуществления ПАБов проводились наблюдения за реакцией работника, заметившего на объекте лицо, осуществляющее поведенческий аудит; за положением (позой) работ-
ника или действием людей; за правильным применением спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты; за состоянием инструментов и оборудования; за выполнением требований инструкций.
Результативность проведение ПАБов была оценена по величине снижения риска травматизма при увеличении их количества. При этом, величина текущего значения риска представлена в безразмерном виде за счет приведения её к максимальному значению риска, соответствующему числу ПАБов, начиная с которого можно говорить о тесной корреляционной связи между этими параметрами. На рис. 2 приведена кор-
Рис. 2. Зависимость безразмерного риска травматизма от числа проведенных поведенческих аудитов безопасности
реляционная зависимость между относительным риском травматизма и количеством проведенных аудитов безопасности.
Выполненный анализ показал, что связь между относительным риском травматизма и числом проведенных ПАБов, начиная с их числа, равного 55, выражается линейной зависимостью, которая при статистической надежности, характеризующейся вероятностью 95 % и коэффициенте корреляции г = 0,84, имеет вид: АР = - 0,013 N + 1,705 (1)
где АР - риск травматизма, N - количество проведенных ПАБов на 1000 рабочих.
Из представленных на рис. 2 и полученных по формуле (1) данных следует, что увеличение количество ПА-Бов в 1,5 раза может привести к снижению риска травматизма на 32 %.
Методы, направленные на повышение промышленной безопасности на предприятиях ОАО «Воркутауголь» не ограничивались лишь проведением ПАБов. Для укрепления трудовой дисциплины, активизации пропаганды и внедрения безопасных приемов
труда, а также повышения информированности рабочих о планах предприятия в области безопасности производства была разработана программа «Безопасность для всех».
Реализация этой программы только в части снижения немедицинского употребления наркотических, психотропных препаратов и токсических веществ, а также употребления алкоголя способствовала укреплению трудовой дисциплины. Если в 2006 году удельный вес случаев травматизма по причине нарушения трудовой и производственной дисциплины составлял 5,3 %, то в 2010 году травматизм, связанный с этой причиной, отсутствовал.
С 2010 года для увеличения информированности рабочих о текущей ситуации в области производственной безопасности и планах руководства объединения по осуществлению мероприятий, направленных на повышению эффективности управления охраной труда, проводятся ежеквартальные встречи коллективов предприятий с генеральным и исполнительным директорами. Организационной
100
10
88
19
10
41
31
24
В предложения Н выполнение 42 34 37
22
27 25
март
апрель
август
Рис. 3. Соотношение между общим числом замечаний и предложений, поступивших от рабочих за 6 месяцев 2011 г., и их количеством реализованных руководством ОАО «Воркутауголь»
100
10
51
45
69
1
1
□ предложения ■ выполнено
Рис. 4. Соотношение между числом замечаний и предложений, поступивших от рабочих по различным аспектам промышленной безопасности, и их количеством реализованных руководством ОАО «Воркутауголь»
формой этих встреч является дискуссии и обсуждения актуальных вопросов техники безопасности и охраны труда на предприятиях ОАО «Ворку-тауголь». Кроме того, на предприятиях проводятся регулярные совещания
по вопросам ПБ и ОТ с участием первых руководителей.
Результатом усилий коллектива ОАО «Воркутауголь» по совершенствованию системы управления промышленной безопасностью явилось
Таблица 2
Результаты социологического опроса рабочих
Вопрос Ответы (%
0 1 2 3 4
Как Вы оцениваете техническое обеспечение труда (0 16,6 56,4 27,0
- осталось прежним; 1 - стало лучше; 2 - улучшилось значительно)
Объем выполняемой работы (0- остался прежним; 1 -уменьшился; 2 - увеличился) 18,0 0,0 82,0
Испытываете ли Вы моральное удовлетворение от работы (0 - нет; 1 - да) 26,7 73,3
Ваше отношение к работе в ОАО «Воркутауголь» 18,2 0,0 27,3 54,5
(0 - доволен; 1 - горд; 2 - работаю из-за достойной з/п; 3 - нет другой работы в городе)
Вы ощущаете свою правовую защищенность, работая в ОАО «Воркутауголь» (0 - нет; 1 - да; 2 - не всегда) 45,5 18,0 36,5
Как Вы относитесь к программе «Безопасность для 8,0 0 27,0 65,0
всех»
(0 - формальность; 1 - плохо; 2 - удовлетворительно, есть перегибы; 3 - хорошо)
Считаете ли Вы, что программа «Безопасность для 18,2 81,8 0
всех» способствовала укреплению дисциплины, по-
вышению безопасности труда и снижению травматиз-
ма (0 - нет; 1 - да)
Как Вы оцениваете мероприятия, проводимые по 0 9,4 27 54,5 9,1
снижению травматизма ( оценки от 0 до 4)
Увеличилась ли степень Вашей информативности за 10,0 90,0
последние годы (0 - нет; 1 - да )
Повысилась Ваша самодисциплина, ответственность 0,0 100,0
по соблюдению правил ТБ, в результате увеличения информативности о состоянии безопасности труда (0
- нет; 1 - да)
Считаете ли Вы установленные доски в нарядных, 30,0 70,0
средством для обратной связи с руководством (0 -
нет; 1 - хорошая идея, т.к. есть возможность обратить
внимание руководства на проблемы рабочих, на не-
достатки в организации труда, на неисправности на рабочем месте)
Используете ли Вы доски для выражения своих заме- 0,0 18,0 82,0
чаний (0 - у меня нет замечаний, 1 - нет, 2 - да)
Используют ли доски для выражения своих замеча- 9,0 18,0 73,0
ний Ваши коллеги (0 - у меня нет замечаний, 1 - нет,
2 - да)
Читаете ли Вы информацию, отраженную на доске (0 - нет, 1 - редко, 2 - всегда) 0,0 18,0 82,0
Как быстро отреагировало руководство на Ваше за- 45,0 10,0 45,0
мечание, отраженное на доске
(0 - не отреагировало, 1 - в течение суток, 2 - в течение недели)
Считаете ли Вы, что дисциплина на рабочих местах 0,0 45,0 55,0
улучшилась (0 -нет, 1 - осталась прежней, 2 - стало строже)
В настоящее время Вы используете СИЗ чаще, чем раньше (0 - нет, 1 - да) 36,36 63,64
Вы используете СИЗ только потому, что боитесь наказания (0 - нет, 1 - да) 72,73 27,27
Современные СИЗ стали удобнее в работе (0 - нет, 1 - да) 27,27 72,73
Вы всегда соблюдаете ПБ (0 - нет, 1 - да, 2 - нарушаю, в связи с необходимостью выполнения наряда) 8,73 27,27 64,0
Если бы Вы знали, что Ваши коллеги могут сообщить о нарушении Вами ПБ, вы бы совершили нарушение (0 - нет, 1 -да) 63,2 36,8
Если Ваш коллега нарушает ПБ, Вы делаете ему замечание (0 - нет, 1 - да) 0,0 100,0
Вы сообщаете руководству о нарушении ПБ Вашими коллегами (0 - инкогнито да, открыто нет, 1 - нет в любом случае, 2 - да в любом случае) 9,9 72,1 18,0
Чего Вам не хватает для нормальной работы (0-квалификации, 1 - грамотного начальника, 2 -зарплаты, 3 - внимания со стороны руководства, 4 - стабильности на производстве, 5 - чего- то еще) 0,0 18,0 18,0 19,0 45,0
уменьшение в 2010 г. по сравнению в 2005 г. общего количества несчастных случаев и коэффициента частоты травматизма соответственно в 7 и 5,6 раз (см. рис. 1).
Полученный в 2005- 2010 гг. опыт позволил предложить дополнительные мероприятия по повышению мотивации рабочих в повышении безопасности труда. Так, с 2011 года для вовлечения рабочих в дискуссию о проблемах безопасности и стимулирования их творческого потенциала для выработки свежих идей по повышению безопасности принято решение об установке в нарядных маркерных досок. Поведенческие аудиты безопасности были заменены «Стандартами предприятий по мотивации персонала шахт в области охраны труда и промышленной безопасности». Стандарты предусматривают использование для мотивации как материальные (поощрение в виде денежного вознаграждения), так и моральные стимулы (размещения информации о победителях в различных номинациях на
общешахтных и участковых стендах, вручение благодарственных писем, грамот, вымпелов и т.п.).
Для определения победителей (участки, бригады), добившихся наибольшего успеха в улучшении состояния ОТ и ПБ, предложено применять следующие критерии: уровень производственного травматизма, степень выполнения мероприятий по улучшению состояния ОТ и предписаний контролирующих органов, обеспечение порядка на рабочих местах, организация доставки работников к рабочим местам, соблюдение кардинальных требований безопасности и социально-бытового стандарта.
Первые результаты внедрения мероприятий по повышению мотивации рабочих в совершенствовании безопасности труда были оценены для участков основного производства ш. «Северная» по соотношению между инициативой рабочих, выражающейся в числе предложений и замечаний по улучшению ОТ, и степенью реализации этих предложений и замечаний (рис. 3, 4).
Таблица 3
Положительные ответы респондентов
Вопрос %
Какие программы по безопасности производства реализуются в настоящее время в объединении (5С; доски в нарядных для получения обратной связи по ПБ и ОТ, видеонаряды с руководством высшего уровня; обучение после 30 дневного отсутствия на работе); 84
Уровень травматизма на Вашем участке, предприятии; 92
Какие мероприятия реализуются на Вашем предприятии («Лучший участок по выполнению требований ПБ и ОТ»; «Лучший горный мастер ВТБ» и т.д.) 85
Каковы планы компании на будущее (Полностью исключить аварии техногенного характера на производстве; Сократить травматизм до менее 20 случаев; Полностью исключить смертельный травматизм; программа оценки рисков) 80
Уровень и причины травматизма на других предприятиях, в целом по объединению 63
С какими решения и распоряжениями по проблемам безопасности Вас знакомили за последние три месяца 71
Оцените уровень Вашей информированности о проблемах и мероприятиях по повышению БТ на Вашем предприятии 70
В течение 6 месяцев с марта по август 2011 г. степень реализации, предложений и замечаний по улучшению ОТ, высказанных рабочими, изменяясь от 47 % до 93 %, составляла в среднем 70 % (см. рис. 3).
Количество принятых к исполнению замечаний и предложений зависит от их вида. Наибольшее число принятых к исполнению замечаний и предложений, почти 79 %, относится к выявленным неисправностям горношахтного оборудования, а наименьшее, 53 %, к выявленным нарушениям правил техники безопасности и охраны труда.
Положительное влияние вышеперечисленных мероприятий на изменение отношения работников к правилам безопасности и охраны труда подтверждается анализом статистического опроса рабочих. Большинство рабочих положительно оценивают мероприятия по повышению безопасности производства, активно принимают новые инициативы со стороны руководства и отмечают значительный рост личной ответственности за со-
блюдение правил безопасного труда и информированности в области безопасности производства (табл. 2).
В частности, 56 % респондентов, принимавших участие в социологическом опросе, отметили улучшение технического обеспечения труда, 73% респондентов - испытывает моральное удовлетворение от работы, 90% респондентов - подтвердили увеличение степени информированности о программах по повышению безопасности, реализуемых в объединении, 100 % респондентов - сделали бы замечание коллеге, нарушающего ПБ.
Для определения степени информированности рабочих о проводимых в компании программах, направленных на повышение промышленной безопасности, им было предложено ответить на следующие вопросы (табл. 3).
Результаты социологического опроса свидетельствуют о том, что уровень информированности рабочих составил 80 %.
Таким образом, проводимая в ОАО «Воркутауголь» популяризация
безопасного труда, широкая информированность трудящихся о происшествиях и событиях, происходящих объединении, позволили сократить потери информации на 50 % и повысить заинтересованность рабочих в расширении своих знаний в области безопасности труда.
Поток информации снизу вверх, организованных с помощью маркерных досок, происходит следующим образом. Информация с маркерных досок в нарядных ежедневно собирается начальниками участков. Замечания, находящиеся в компетенции руководства участка решаются незамедлительно, остальные передаются дирекции СП ОВУ, а те в свою очередь докладывают о проблемах на еженедельных совещаниях по безопасности генерального директора с директорами СП ОВУ. Ежемесячно анализ замечаний и решений с освещением темы на стендах безопасности СП выполняется заместителем директора по ПБ и ОТ. На СП ОВУ «ш.Северная» за восемь месяцев со стороны рабо-
чих было высказано 244 замечания и предложения. Из них принято к исполнению 64 % (рис. 4). В общем потоке информации предложения по улучшению ОТ и ПБ на рабочих местах и по предотвращению травм на участке составляют 63,5 % (рис. 5). Из них руководством к исполнению принято 40%. Это является подтверждением увеличения информационного потока снизу вверх.
Таким образом, анализ опыта совершенствования СУПБ и ОТ на шахтах ОАО «Воркутауголь» позволил показать, что существенным резервом повышения производственной безопасности в угольной промышленности России следует считать реализацию организационных мероприятий, направленных на превентивное выявление нарушений ПБ, потенциально приводящих к несчастным случаям, проведения поведенческих аудитов безопасности, а также вовлечения горнорабочих в процесс управления охраной труда и безопасностью производства.
- СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. ГОСТР 12.0.006-2002 «Общие требования к управлению охраной труда в организации». М. 2003. 7 с.
2. ГОСТР 12.0.008-2009 «Системы управления охраной труда в организациях» М. Стандартинформ. 2012. 31 с.
3. OHSAS 18001-1999 «Occupational Health and Safety Assessment Series». London, 1999. — 10 с. ШИН
КОРОТКО ОБ АВТОРЕ -
Гендлер Семен Григорьевич -доктор технических наук, профессор, sgendler@mail.ru, Кочеткова Екатерина Владимировна - аспирант, kochetkova_ea@mail.ru, Даль Надежда Николаевна - nadyadal@yandex.ru, Национальный минерально-сырьевой университет «Горный».
