CC BY
8Международный научный журнал «ВЕСТНИК НАУКИ» № 12 (69) Том 2. ДЕКАБРЬ 2023 г. УДК 369.032
Филиппова О.Д.
Уральский государственный экономический университет (г. Екатеринбург, Россия)
ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ ИНИЦИАТИВНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ НА ПРИМЕРЕ ГО БОГДАНОВИЧ
Аннотация: в данной статье происходит рассмотрение опыта внедрения практики по инициативному бюджетированию в муниципальном образовании ГО Богданович. Затронут исторический аспект формирования и развития инициативного бюджетирования на нормативно-творческом уровне. Основные факторы по успешному включению муниципальных образований в разные программы по инициативному бюджетированию отмечены инициативностью местных органов власти, уровнем жизни граждан, проживающих на данной территории.
Ключевые слова: Свердловская область, инициативное бюджетирование, муниципальное образование, ГО Богданович, местное население, бюджет, самоуправление.
Становление в РФ местного управления сопровождается повышением открытости бюджетов местного уровня, вовлечения физических лиц в управление, распределение финансовых средств муниципалитетов.
История местного современного самоуправления насчитывает свыше 25 лет, начиная с даты принятия в 1993 г. Конституции, по разным экономическим, политическим причинам, вовлеченность населения в управление своей территорией находится на низком уровне. В указанных условиях в РФ появилась потребность в применении разных программ для того, чтобы активизировать инициативное поведение резидентов, популяризовать данные по доходам, расходам местных бюджетов (к примеру, программа «Открытый бюджет»),
чтобы привлечь граждан к процессу выбора определенных проектов с последующим участием в них.
Кроме набора указанных инструментов в последнее время федеральные структуры власти внедряют практику по «инициативному бюджетированию», в основу которой входит формирование проектов физическими или юридическими лицами. Кроме того, имеется потребность в данном случае в софинансировании от некоммерческих организаций или граждан. «Данная программа постепенно растет как в финансовом, так и территориальном измерении, в то же время еще недостаточно изучены возникающие на местном уровне проблемы и препятствия, ограничивающие эффективность использования бюджетных средств, что и является проблематикой данной работы» [4, 7].
В 2019 г. произошла активизация деятельности, связанной с разработкой дополнений, изменений в законодательство федерального уровня по вопросам
исполнения инициативного бюджетирования («Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2024 г.») [5].
Стоит отметить, что, не учитывая совершаемые инициаторами действий, процесс, связанный с внесением в законодательство федерального уровня требуемых изменений, не является завершенным на данный момент.
Инициативное бюджетирование - совокупность практик участия населения в определении и выборе проектов, направленных на решение вопросов местного значения, финансируемых за счёт средств местного бюджета с возможным привлечением средств граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а также в последующем контроле за реализацией отобранных проектов [4].
На территории Свердловской области механизмы инициативного бюджетирования начали реализовываться с принятием постановления правительства Свердловской области от 31.08.2017 № 639-ПП
«Совершенствование социально-экономической политики на территории Свердловской области до 2024 года» 1. В документе определены цели внедрения
механизма инициативного бюджетирования в регионе - вовлечение граждан в определение приоритетов расходования бюджетных средств, поддержка инициатив жителей Свердловской области в решении вопросов местного значения и реализации проектов [6].
С точки зрения практической реализации Свердловская область существенно отстает в развитии инициативного бюджетирования по сравнению с соседними регионами. В Башкирии объем финансирования проектов инициативного бюджетирования из республиканского бюджета с 2019 по 2021 г. вырос с 300 млн. до 500 млн. руб. В Пермском крае инициативное бюджетирование развивается с 2018 г., в 2021 г. на поддержку проектов инициативного бюджетирования из краевого бюджета предусмотрено уже 135 млн. руб., что более чем в 10 раз превышает показатели Свердловской области
[3].
Так к концу 2022 года в ГО Богданович - в селах Байны, Кунарское и Барбара - заработало 5 проектов по программе инициативного бюджетирования.
В Байновкском районном Доме культуры в рамках проекта «Деревенька малая живет» благодаря приобретенному комплекту звукового оборудования (мощностью 1600 ватт) уже проведены первые праздничные новогодние концерты в отдаленных населенных пунктах Байновской сельской территории. Более 500 жителей деревень Верхней Полдневой и Октябрины, а также села Щипачи благодарны байновцам за праздничное настроение.
Также в Байновкском РДК заработал проект «Компьютерики» для юных и пожилых жителей сельской территории. Здесь в обновленном интерактивном кабинете на 7-ми приобретенных компьютерах дети и подростки раскрывают секреты работы в графических редакторах, изготавливать полиграфическую
1 Постановления правительства Свердловской области от 31.08.2017 № 639-ПП О внесении изменений в государственную программу Свердловской области «Совершенствование социально-экономической политики на территории Свердловской области до 2024 года»
продукцию, которую можно распечатывать на новом цветном принтере. Здесь же компьютерной грамотности постигают пожилые люди.
В селе Бараба команда социокультурного проекта «Центр притяжения» уже начала проводить первые мероприятия, которые вызвали у сельчан исключительно положительные эмоции. Также в Барабинский СДК привезли сценический комплекс в рамках проекта «Территория хорошего настроения».
В Кунарском СДК была открыта музейная комната, экспонаты которой хранят память об истории сельской территории, о земляках, погибших на полях сражений, а также о тех, кто ударно трудился на благо сельчан в мирное время. После капитального ремонта здания ДК музей был расформирован, но сельчане приняли решение о создании новой музейной комнаты, реализовав проект «Мы памятью нашей бессмертны!» в рамках инициативного бюджетирования. Жители села и предприниматели собрали необходимую сумму денег, и при поддержке специалистов Уральского регионального института музейных проектов была создана обновлённая комната.
По итогам заседания конкурсной комиссии по отбору проектов инициативного бюджетирования в городском округе Богданович от 20.09.2023, руководствуясь статей 28 Устава городского округа Богданович были определены победители конкурсного отбора проектов инициативного бюджетирования в городском округе Богданович на 2024 год2 следующие проекты:
1) проект «Обустройство общественной территории, расположенной по адресу, Свердловская область, Богдановичский район, пос. Красный Маяк ул. Набережная (второй этап)»,
2) проект «Благоустройство территории вокруг спортивной игровой площадки на 2024 г., который находится по адресу: Свердловская область, Богдановичский район, с. Ильинское, ул. Ленина, 28»,
3) проект «Благоустройство «Парка Победы» в селе Кунарское, городского округа Богданович».
Процесс по развитию инициативного бюджетирования происходит «сверху» в соответствии с инициативой от органов власти анализируемого региона. На основании данных, которые были представлены, примерно 50% средств, выделяемых на проекты по инициативному бюджетированию профинансировано было из областного бюджета. Указанное свидетельствует о том, что субъект РФ имеет важное значение в реализации разного рода инициатив.
В соответствии с принятой схемой финансирования проектов, для городов, расположенных в Свердловской области, имеющих небольшие размеры, инициативное бюджетирование - важный канал для того, чтобы привлекать средства вышестоящих бюджетов вместе с иными региональными, федеральными проектами, программами (к примеру, строительство школ, детских садов, программы по благоустройству парков, дворов и пр.).
2 Постановление главы городского округа Богданович от 22.09.2023 № 1658 «Об итогах проведения конкурсного отбора проектов инициативного бюджетирования в городском округе Богданович на 2024 год»
Для участия в инициативном бюджетировании требуется инициатива от местных властей, уровня доходов граждан, проживающих на территории муниципального образования. Такая практика вовлечения местного населения по решению общих вопросов на территории муниципального образования позволяет повышать финансовую грамотность всех участников процесса.
Таким образом, сегодня инициативное финансирование - перспективное направление по выстраиванию диалога органов власти и населения, которое благоприятно влияет на финансовую и бюджетную грамотность населения.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Постановления правительства Свердловской области от 31.08.2017 №2 639-ПП О внесении изменений в государственную программу Свердловской области «Совершенствование социально-экономической политики на территории Свердловской области до 2024 года»;
2. Постановление главы городского округа Богданович от 22.09.2023 № 1658 «Об итогах проведения конкурсного отбора проектов инициативного бюджетирования в городском округе Богданович на 2024 год»;
3. Голышев В. В. Внедрение и реализация механизмов инициативного бюджетирования в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области // Студенческий вестник. 2021. № 20-9 (165). С. 51-53;
4. Коречков Ю. В., Великороссов В. В., Кваша В. А. Институциональный подход к инициативному бюджетированию в муниципальных образованиях // Теоретическая экономика. 2023. № 3 (99). С. 60-70;
5. Кравченко П. В., Урман Н. А. Инициативное бюджетирование как основное направление повышения прозрачности расходов бюджетов муниципальных образований // Сибирская финансовая школа. 2020. № 1 (137). С. 58-60;
6. Степанов М. В. Инициативное бюджетирование как фактор развития территорий и повышения финансовой самостоятельности муниципальных образований // Государственная власть и местное самоуправление. 2019. № 10. С. 46-50;
7. Тихалева Е. Ю. Практика инициативного бюджетирования в муниципальных образованиях // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. 2021. № 1 (65). С. 67-73.
Filippova O.D.
Ural State University of Economics (Ekaterinburg, Russia)
EXPERIENCE OF IMPLEMENTING INITIATIVE BUDGETING PROJECTS IN MUNICIPALITY ON EXAMPLE OF BOGDANOVICH
Abstract: this article examines the experience of implementing the practice of initiative budgeting in the municipality ofBogdanovich. The historical aspect of the formation and development of initiative budgeting at the normative and creative level is touched upon. The main factors for the successful inclusion of municipalities in various initiative budgeting programs are noted by the initiative of local authorities, the standard of living of citizens living in this territory.
Keywords: Sverdlovsk region, initiative budgeting, municipality, Bogdanovich, local population, budget, self-government.
