CC BY
14
в нефтехимическом комплексе Республики Татарстан / Малышева Т.В., Моряшов Д.О. // Экономика и менеджмент инновационных технологий. -2017. - №4. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http ://ekonomika. snauka.ru/2017/04/14596
7. РЕЙТИНГ МАЛЫХ НЕФТЯНЫХ КОМПАНИЙ ТАТАРСТАНА ПО ОБЪЕМУ ДОБЫЧИ [ЭЛЕКТРОННЫЙ РЕСУРС]. - РЕЖИМ ДОСТУПА: HTTPS://NANGS. ORG/NEWS/BUSINES S/REJTING-MALYKH-NEFTYANYKH-KOMPANIJ-TATARSTANA-PO-OB-EMU-DOBYCHI
УДК 65.01
Десятова М.А. студент магистратуры УИУ РАНХиГС при Президенте РФ, Россия, г. Екатеринбург
ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ УМНОГО ГОРОДА НА
ТЕРРИТОРИИ РФ
Аннотация: Основным приоритетом федерального политического курса в России является формирование цифровой экономики. Из-за значительных диспропорций в социально-экономическом развитии регионов реализация этой программы по всей стране затруднена. На данном этапе целесообразно рассмотреть «точки роста», в которых сосредоточены передовые информационно-коммуникационные технологии и «интеллектуальный капитал». Данными точками являются инновационные проекты по реализации концепции «умного города», реализуемые в различных регионах страны. В работе решаются следующие задачи: рассматривается понятие «умный город» и ключевые элементы концепции «smart city», дается характеристика проекта организации умного города в Академическом микрорайоне г. Екатеринбурга, описываются «болевые точки» и перспективы умных городов в России. Выбор методологии обусловлен междисциплинарным характером работы и включает неоинституционализм, анализ статистических данных, а также данных исследований в разных областях знания, посвященных проблеме умных городов.
Ключевые слова: умный город, «smart city», ИКТ, технологии, городская среда, инновации, энергосбережение, экология городов.
Desyatova M.A.
master's student UIRANEPA, Russia, Yekaterinburg
EXPERIENCE IN IMPLEMENTING THE CONCEPT OF A SMART CITY IN THE TERRITORY OF THE RUSSIAN FEDERATION
Annotation: The main priority of the federal political policy in Russia is the formation of the digital economy. Due to significant disproportions in the socioeconomic development of the regions, the implementation of this program
throughout the country is difficult. At this stage, it is advisable to consider "points of growth " in which advanced information and communication technologies and "intellectual capital" are concentrated. These points are innovative projects to implement the concept of "smart city", implemented in various regions of the country. The work addresses the following tasks: the concept of "smart city " and key elements of the "smart city" concept are considered, a description of the smart city organization project in the Academic micro district of Yekaterinburg is given, the pain points and prospects of smart cities in Russia are described. The choice of methodology is due to the interdisciplinary nature of the work and includes neo-institutionalism, analysis of statistical data, as well as research data in various fields of knowledge devoted to the problem of smart cities.
Key words: smart city, "smart city", ICT, technologies, urban environment, innovations, energy saving, urban ecology.
Цель данной работы состоит в определении особенностей реализации концепции умного города на территории РФ, а также перспектив создания «умных городов» (в первую очередь, на примере «умного микрорайона» в г. Екатеринбурге).
Под умным городом или «smart city» классически понимают город, использующий для эффективного управления собственной инфраструктурой и ресурсами различные типы электронных датчиков и устройств постоянного сбора данных1617. Данные включают в себя информацию, получаемую о гражданах, службах, инфраструктуре и ресурсах, которая обрабатывается и анализируется для:
• мониторинга и управления движением в транспортных системах;
• управления электростанциями, сетями энерго- и водоснабжения, выведением (утилизацией) отходов;
• управления правоохранительными органами;
• работы с информационными системами школ, библиотек, больниц и других социальных и коммунальных служб218. Концепция «smart city» предполагает интеграцию информационно -
коммуникационных технологий (далее — ИКТ) и различных физических устройств, подключенных к сети (так называемый «Интернет вещей») с целью повышения эффективности операций и услуг, проводимых и предоставляемых в городе2, а также контроля за населением. Технология «smart city» позволяет городским чиновникам вести прямое взаимодействие
16 Бойкова М. В., Ильина И. Н., Салазкин М. Г. Будущее городов: города как агенты глобализации и инноваций // Форсайт. 2011. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/buduschee-gorodov-goroda-kak agenty-globalizatsii-i-innovatsiy (дата обращения: 29.11.2018).
17 Намиот Д. Е. Умные города 2016 // International Journal of Open Information Technologies. 2016. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/umnye-goroda-2016 (дата обращения: 29.11.2018).
18 Шнепс-Шнеппе М. А. Как строить умный город. Часть 1. Проект «Smart Cities and Communities» в Программе ЕС Horizon 2020 // International Journal of Open Information Technologies. 2016. №1. C. 12-20.
как с социумом, так и с инфраструктурой города, отслеживая происходящее в постоянном режиме.
ИКТ в умном городе используют с целью повышения качества жизни, повышения интерактивности и эффективности городских услуг, сокращения расходов на потребление ресурсов и расширения контактов между социумом и администрацией города.
Приложения типа «smart city» уже разработаны для управления транспортными потоками; они позволяют реагировать на изменения в последних в режиме реального времени. Их использование доказало, что умный город может быть готов реагировать на современные вызовы лучше, чем город с простыми, «транзакционными» отношениями со своими жителями3. Однако, само понятие «умный город» остается неясным в виду его специфики и, как следствие, открытым для различных интерпретаций исследователями.
Наряду с термином «умный город» используются такие его синонимы, как: электронное сообщество; кибервилль; цифровой город; флексисити; город, основывающийся на знаниях; информационный город; и мн. др.
Тождественность (синонимичность) указанной выше терминологии также спорна, что можно проиллюстрировать на следующих примерах.
Так, информационный город («information city») — это в первую очередь город, в котором собирается вся локальная информация и доставляется на общественный портал; в этом городе многие жители могут работать и даже «жить» в Интернете, потому что они могут получить через ИТ-инфраструктуры не только любую информацию, но и вполне материальные объекты (заказав, например, пиццу с доставкой на дом через Интернет). Информационный город может быть центром как в экономическом, так и в социальном плане; самое главное в нем — это информационные связи между муниципальными службами, гражданами и
19
частными организациями19.
В свою очередь, интеллектуальный город («intelligent city») как понятие возникает в социальном контексте, в котором знания, процесс обучения и творчество имеют наибольшее значение. Человеческий капитал считается самым ценным ресурсом для данного типа умного города. В частности, одной из наиболее значимых особенностей интеллектуального города является то, что каждая инфраструктура современна, то есть город
обладает новейшими технологиями в области телекоммуникаций,
20
электронными и механическими технологиями20.
Такие крупные социальные сдвиги технологического, экономического и экологического плана, как климатические изменения, перестройка
19 Концевич С. Информационный город // КЭ. 2009. №10. URL: https://cyberleninka.rU/article/n/informatsionnyy-gorod (дата обращения: 29.11.2018).
20 Интеллектуальные города — следующий этап урбанизации // Век качества. 2014. №1. URL: https://cyberleninka.rU/article/n/intellektualnye-goroda-sleduyuschiy-etap-urbanizatsii (дата обращения: 29.11.2018).
(цифровизация) экономики, переход от оффлайн- к онлайновым развлечениям и торговле, старение народонаселения, рост населения городов и давления на социальную часть бюджета государств, вызвали интерес к идее умного города.
Так, например, Европейским союзом прилагаются постоянные усилия по разработке стратегии «умного» роста больших городов (в первую очередь данная стратегия актуальна для европейских «мегаполисов-регионов»)3. В Европейском союзе в рамках «Цифровой повестки Европы» был разработан ряд программ, основное внимание в которых уделяется укреплению инновационной деятельности, а также повышению инвестиций в ИКТ-услуги
с целью повышения качества госуслуг, предоставляемых населению, и
21
качества жизни последнего21.
По оценке Arup Group Limited, глобальный рынок интеллектуальных городских услуг к 2020 году будет составлять до 400 млрд. долларов в год22. Элементы технологий и программ «smart city» были в той или иной мере реализованы в Сингапуре, Дубае, Милтон-Кинсе, Саутгемптоне, Амстердаме, Барселоне, Мадриде, Стокгольме, городах Китая, Нью-Йорке и мн. др. крупных городах, в том числе и в Москве23.
В настоящее время правительством Москвы начата реализация концепции «умного города»: С. Собянин объявил о создании в 2019 году комплексной программы по внедрению цифровой среды, которая охватила бы все стороны нашей жизни москвичей24. Для Москвы программа «Умный город» — это уже третья инициатива по внедрению цифровых технологий, которая более масштабна и основана на достижениях таких этапов цифровизации столицы, как «Информационный город» и «Электронная Москва». Но если прежде речь шла о ряде отдельных услуг для москвичей, предоставляемых в цифровом формате (например, участие в принятии значимых для муниципалитета решений через сайт «Активный гражданин»), то с 2019 года предполагается осуществить полный переход к smart-управлению и виртуальному взаимодействию между жителями города и правительством Москвы25.
Помимо Москвы можно назвать еще ряд городов в России, где реализация концепции умного города находится на той или иной стадии развития.
21 См., например, Показатели «умных» устойчивых городов, разработанные Европейской экономической комиссией ООН UNECE, 2015. URL: https://clck.ru/EoYA7 (дата обращения: 29.11.2018).
22 Dept Business. «Smart cities — background paper». UK Government Department for Business, Innovation and Skills, 2013.
URL: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment data/file/246019/bis-13-1209 smart-cities-background-paper-digital.pdf (дата обращения: 29.11.2018).
23 Департамент информационных технологий Москвы. Цифровая стратегия Москвы «Умный город — 2030». URL: https://www.mos.ru/2030/ (дата обращения: 29.11.2018)
24 Собянин поручил разработать программу «Умный город» в Москве. URL: https://tass.ru/moskva/5110318 (дата обращения: 29.11.2018).
25 Ерохина О. В. Перспективы создания «умных городов» в России // T-Comm. 2018. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-sozdaniya-umnyh-gorodov-v-rossii (дата обращения: 29.11.2018).
Так, например, проект «Умный город» реализуется в микрорайоне Академическом г. Екатеринбурга — одном из самых молодых и быстро растущих районов города, который (в полном соответствии с действующим и поныне генеральным градостроительным планом) был заложен в 2007 г. и реализует идею масштабного роста столицы Урала в юго -западном направлении.
Имеет смысл рассмотреть опыт реализации концепции умного города на территории РФ на примере указанного района.
Основные профиты проекта для различных его участников в тезисной форме могут быть обозначены нами следующим образом:
1. Для жителей района «Академический» предполагаются такие плюсы «умного города», как:
• удобство получения различного рода услуг (в том числе медицинских и государственных услуг);
• качество обслуживания общественным транспортом;
• наличие достаточного числа парковок для личного транспорта;
• наличие современных скоростных каналов связи.
2. С точки зрения муниципальной власти, плюсами проекта являются следующие моменты:
• удобство обеспечения общественной безопасности;
• эффективность управления деятельностью экстренно-оперативных служб;
• автоматизация управления дорожным движением и фиксации нарушений ПДД;
• системность в планировании расходов и доходов;
• осуществление постоянного экологического мониторинга;
• «прозрачность» при предоставлении медицинских и образовательных услуг;
• возможность обеспечения режима «единого окна» при получении услуг для граждан и организаций.
3. В свою очередь управляющие организации получают такие преимущества, как:
• возможность для автоматизированного сбора данных с приборов учета;
• выставление в автоматическом режиме и последующий автоматический контроль за оплатой счетов;
• прогнозирование потребления ресурсов и реализация технологии энергосбережения;
• погодно-ориентированное («умное») поведение используемых инженерных систем;
• своевременное планирование ремонта и дебюрократизация взаимодействия с муниципальными властями26.
Структурированная сеть микрорайона «Академический» включает в себя такие элементы, как диспетчеризация систем теплоснабжения, электро -и водоснабжения, система оповещения о пожарах, система видеонаблюдения, скоростные каналы связи.
К основным характеристикам системы микрорайона «Академический» относят:
• централизованность сбора параметров и информации со всех элементов системы;
• централизованную обработку информации для последующего ее анализа и управления на его основе;
• погодозависимое автоматическое регулирование и прогнозирование нагрузок на энергоресурсы;
• оперативность реагирования в случаях ЧС;
• большой спектр и высокое качество услуг для населения. Большое внимание при строительстве района было уделено
технологиям энергосбережения. Для разработчиков концепции развития микрорайона «Академический» энергосбережение выступает одним из ключевых элементов идеи «smart city». В первую очередь энергосберегающий дом трактуется ими как «умный» дом.
Как отмечается исследователями27, решение задачи энергосбережения возможно лишь путем широкого внедрения современных АСУ теплопотреблением зданий. Такие пилотные АСУ отоплением и распределенные информационно-управляющие системы учета используются в «Академическом», собирая и передавая информацию по коммутируемым линиям, беспроводным GSM-сетям, глобальным интернет-каналам и решая конкретные вопросы мониторинга состояния и дистанционного управления точками теплового оборудования.
Также в «Академическом» широко внедрены внутридомовые инфраструктурные новации, к числу которых можно отнести систему рекуперации тепла за счет канализации, вентиляции и энергии солнца, дополняющую существующие системы отопления и снабжения горячей водой и обеспечивающую до 50% экономии.
Нужно отметит, что энергетические компании, работающие в партнерстве с муниципальными чиновниками, технологическими
26 Здесь и далее информация о микрорайоне дается на основании открытой отчетности о проекте, представленной в сети Интернет (http://city-smart.ru/spaw2/uploads/files/12_Kortros.pdf, http://gorodsreda.rU/upload/iblock/630/s.v.-kiselev-akademicheskiy-_-umnyy-gorod.pdf, https://docplayer.ru/28267760-Umnyy-gorod-rayon-akademicheskiy-g-ekaterinburg-realizaciya-innovacionnogo-proekta.html и др.).
27 Важдаев К. В., Абдрахманов В. Х., Салихов Р. Б. Интеллектуальная система жилых зон на основе информационно-измерительных систем управления // Электротехнические и информационные комплексы и системы. 2016. №2. URL: https://cyberleninka.m/artide/n/inteUektualnaya-sistema-zhilyh-zon-na-osnove-informatsionno-izmeritelnyh-sistem-upravleniya (дата обращения: 29.11.2018).
компаниями и рядом других учреждений, являются одними из основных игроков, которые помогаю ускорить рост умных городов, что было отмечено на примере США28. Заинтересованность данных компаний в умных городах в России менее заметна. Обычно, и пример «Академического» здесь не исключение, под подобные районы создаются локальные фирмы (предприятия), предлагающие населению обеспечение ресурсами. Так, в сентябре 2016 г. в районе официально была введена в промышленную эксплуатацию тепло-электростанция «Академическая» с заявленной мощностью в 220 МВт. ТЭЦ «Академическая» обеспечивает тепло - и электроэнергией как сам район, так и прилегающие к нему районы Екатерин -бурга.
Несколько иное отношение к умным городам в России иллюстрируют операторы связи. К примеру, по состоянию на месяц май 2018 г., в микрорайоне «Академический» предоставляются услуги компаниями «Инсис» и «Акадо», «Дом.ру» и «Ростелеком». При этом оптоволоконную передачу данных осуществляет только компания «Ростелеком».
Большое внимание при проектировании района «Академический» было уделено и вопросу безопасности. Всеохватывающей системой видеонаблюдения, работающей круглосуточно, гарантируется безопасность граждан. (Здесь необходимо отметить, что высокий уровень сбора и анализа больших данных или «big data» поднял вопросы, касающиеся наблюдения в умных городах, в частности, в отношении полицейской деятельности. Антиутопический характер глобального видеоконтроля, свойственного умным городам, подчеркивают все критики данной концепции)29.
Если говорить о безопасности, то также необходимо отметить, что в домах в «Академическом» для связи жителей с диспетчерским пунктом установлены тревожные кнопки, на сигналы жителей о правонарушениях в районе выезжает группа быстрого реагирования. Также в районе реализованы идеи так называемой «безопасной планировки пространства»:
• отсутствуют сквозные проезды внутри кварталов;
• установлены пониженные бордюры;
• используются безопасные покрытия для спортивных и детских площадок;
• разбита сеть велодорожек, применяются специальные велосветофоры.
Если говорить о транспорте, то 30 декабря 2009 г. в Академическом был пущен общественный транспорт. В марте 2017 г. велось автобусное сообщение (маршруты №18, 42, 46 и 54), в районе ходило семь маршрутных такси (№ 005, 014, 012, 016, 019, 026 и 070). В настоящее время планируется введение в эксплуатацию трамвайного сообщения.
28 Komninos N. Intelligent Cities and Globalisation of Innovation Networks. Routledge, 2008.
29 Куприяновский В. П., Буланча С. А., Намиот Д. Е., Синягов С. А. Умная полиция в умном городе // International Journal of Open Information Technologies. № 3. 2016. С. 21-31.
Акцент на велотранспорт и общественный транспорт, сделанный в Академическом, — это важный элемент концепции «smart city», называемый «умной мобильностью». Последней предполагается, что используемая для передвижения по умному городу энергия:
• эффективна;
• низка по выбросам;
• безопасна;
• экономична.
Существующая инфраструктура улучшается за счет использования информационных и коммуникационных технологий. Например, они помогают (с помощью видеокамер) отслеживать и контролировать автотрафик, а также дают пользователям возможность проложить другой маршрут, используя мобильное приложение. Даже в общественном транспорте имеет место стремление к умной мобильности, так, например, билеты на автобус можно приобрести во многих крупных городах России через специальные приложения либо веб-сайты. Кроме того, точное местоположение едущего может быть определено через приложение прямо во время в пути.
Заслуживает внимания и социальная сфера. 25 декабря 2009 г. в район был сдан в эксплуатацию первый в районе детский сад (ДОУ). По состоянию на 1 сентября 2013 года в районе действуют 4 детских сада, последним было открыто ДОУ в 5 квартале (в августе 2013 года), ему был присвоен номер 44. С сентября 2013 г. ведется строительство уже пятого ДОУ, расположенного в 5 квартале рядом с ДОУ №44. На март 2017 г. действуют 3 школы: №16, №19 и №23. В 5 квартале ведется строительство двух зданий школьного комплекса (на 875 и 1000 учащихся) с одним общим стадионом. Первое здание практически завершено. В феврале 2018 г. в микрорайоне на пр. Сахарова было открыто первое в Екатеринбурге отделение «Почты России», представленное «в новом формате». В марте 2018 г. в Академическом начато строительство нового комплекса НИИ ОММ.
Уже сейчас можно говорить о том, что умный город в России сталкивается с целым рядом проблем, к числу ключевых из которых можно отнести следующие:
1) малая эффективность коммуникации между обществом и органами власти по вопросу формирования городской среды (А критики умных городов подчеркивают тот момент, что «smart city» с его планировкой «сверху» бросил вызов тому моменту, что реальное развитие в городах зачастую бессистемно. Умный город считается непривлекательным для граждан, поскольку он «омертвляет и одурманивает людей, которые живут в его объятиях»; люди «предпочитают формировать города, активно участвуя в их развитии». В этом смысле коммуникации между социумом и властью очень важны.);
2) отсутствие «прозрачной», понятной системы участия жителей в процессе сбора информации, слабая эффективность каналов «обратной связи» (Здесь мы возвращаемся к мысли о тотальном контроле и постепенном подчинении человека Городу. При этом слабая эффективность каналов «обратной связи» делает сбор информации в глазах людей «все более полицейским» и только.);
3) проблема миграционного оттока, актуальная для периферийных территорий (Здесь задачей для органов власти становится борьба за сохранение «человеческого капитала», без которого даже самые передовые цифровые технологии не создадут стимулов для поступательного развития территории.).
При этом можно говорить о перспективах умных городов на территории РФ, достижение которых находится в прямой связи со следующими тезисами.
Во-первых, технологическая часть проектов умных городов, направленная на реализацию идеи о принятии управленческих решений на основе анализа получаемых массово данных, может быть реализована «в промышленном масштабе» уже в ближайшем будущем. Это говорит о том, что число умных городов будет неуклонно расти.
Во-вторых, имеет смыл формировать в «умном городе» новые конкурентные преимущества территории в виде накопления так называемого интеллектуального капитала.
В-третьих, видится необходимым формировать в РФ благоприятное для внедрения инноваций, подобных умным городам, общественное мнение. Последнее, с учетом решающей роли политических элит в процессе реализации высокотехнологичных управленческих решений в России, ставит соответствующую задачу перед органами власти.
Использованные источники:
1. Бойкова М. В., Ильина И. Н., Салазкин М. Г. Будущее городов: города как агенты глобализации и инноваций // Форсайт. 2011. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/buduschee-gorodov-goroda-kak-agenty-globalizatsii-i-innovatsiy (дата обращения: 29.11.2018).
2. Намиот Д. Е. Умные города 2016 // International Journal of Open Information Technologies. 2016. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/umnye-goroda-2016 (дата обращения: 29.11.2018).
3. Шнепс-Шнеппе М. А. Как строить умный город. Часть 1. Проект «Smart Cities and Communities» в Программе ЕС Horizon 2020 // International Journal of Open Information Technologies. 2016. №1. C. 12-20.
4. Концевич С. Информационный город // КЭ. 2009. №10. URL: https://cyberleninka.ru/article/n7informatsionnyy-gorod (дата обращения: 29.11.2018).
5. Интеллектуальные города — следующий этап урбанизации // Век качества. 2014. №1. URL: httpsV/cyberlenmka.ra/article/n/intellektualnye-goroda-sleduyuschiy-etap-urbanizatsii (дата обращения: 29.11.2018).
6. См., например, Показатели «умных» устойчивых городов, разработанные Европейской экономической комиссией ООН UNECE, 2015. URL: https://clck.ru/EoYA7 (дата обращения: 29.11.2018).
7. Dept Business. «Smart cities — background paper». UK Government Department for Business, Innovation and Skills, 2013. URL: https ://www. gov.uk/ government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/246 019/bis- 13-1209-smart-cities-background-paper-digital.pdf (дата обращения : 29.11.2018).
8. Департамент информационных технологий Москвы. Цифровая стратегия Москвы «Умный город — 2030». URL: https://www.mos.ru/2030/ (дата обращения: 29.11.2018).
9. Собянин поручил разработать программу «Умный город» в Москве. URL: https://tass.ru/moskva/5110318 (дата обращения: 29.11.2018).
10. Ерохина О. В. Перспективы создания «умных городов» в России // T-Comm. 2018. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n7perspektivy-sozdaniya-umnyh-gorodov-v-rossii (дата обращения: 29.11.2018).
11. Здесь и далее информация о микрорайоне дается на основании открытой отчетности о проекте, представленной в сети Интернет (http://city-smart.ru/spaw2/uploads/files/12_Kortros.pdf,
http://gorodsreda.ru/upload/iblock/630/s.v.-kiselev-akademicheskiy-_-umnyy-gorod.pdf, https://docplayer.ru/28267760-Umnyy-gorod-rayon-akademicheskiy-g-ekaterinburg-realizaciya-innovacionnogo-proekta.html и др.).
12. Важдаев К. В., Абдрахманов В. Х., Салихов Р. Б. Интеллектуальная система жилых зон на основе информационно-измерительных систем управления // Электротехнические и информационные комплексы и системы. 2016. №2. URL: https://cyberlenmka.ra/artide/n/mtellektualnaya-sistema-zhilyh-zon-na-osnove-informatsionno-izmeritelnyh-sistem-upravleniya (дата обращения: 29.11.2018).
13. Komninos N. Intelligent Cities and Globalisation of Innovation Networks. Routledge, 2008.
14. Куприяновский В. П., Буланча С. А., Намиот Д. Е., Синягов С. А. Умная полиция в умном городе // International Journal of Open Information Technologies. № 3. 2016. С. 21-31.
