Опыт работы учреждений социальной защиты в Новокузнецке Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»

С.И. Стефанишин

председатель Комитета социальной защиты населения

Администрации г. Новокузнецк

ОПЫТ РАБОТЫ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В НОВОКУЗНЕЦКЕ

Проблемы профилактики детской безнадзорности несовершеннолетних, социальная реабилитация и адаптация к современным условиям жизни, защита их прав стали одним из ведущих направлений деятельности органов социальной защиты г. Новокузнецка.

В органах социальной защиты создана структура работы по организации профилактики безнадзорности несовершеннолетних. Составляющими этой структуры являются Управления социальной защиты, комплексные Центры социального обслуживания населения, Центр психолого-педагогической помощи и специализированные стационарные учреждения (приюты, Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей).

В пяти районах города функционируют социально-реабилитационные отделения дневного пребывания для детей. Ежедневно в них получают комплекс социальных, педагогических и психологических услуг от 150 до 210 несовершеннолетних.

Основная задача социально-реабилитационных отделений состоит в том, чтобы оказать подростку материальную поддержку путем предоставления бесплатного питания, одежды и обуви, медицинской помощи, психолого-педагогической помощи, защиту прав ребенка и помощь в налаживании разрушенных социальных связей.

На каждого ребенка в отделении разрабатывается программа реабилитации, обеспечивается социальный патронаж.

Для выполнения задач, определенных законодательством, в управлениях социальной защиты сформированы отделы помощи семье и детям, назначений и выплаты детских пособий и проводится кадровый отбор. В данное время комитет реорганизует свою деятельность, что в перспективе позволит повысить качество работы. Проблемами профилактики детской безнадзорности занимаются 16 специалистов управлений социальной защиты.

В Комплексных центрах социального обслуживания населения сформированы отделения помощи семье и детям. В штате отделений имеются специалисты по социальной работе, педагоги-психологи. Профилактикой безнадзорности и реализацией программ социальной реабилитации КЦСОН занимаются 45 специалистов. Все специалисты имеют педагогическое образование. Однако, стаж работы в этом направлении незначителен, только 28 % имеют стаж от 1 до 3 лет.

Кадровый состав специализированных учреждений укомплектован полностью. Все специалисты имеют специальное профильное образование, 45 % специалистов имеют высшее педагогическое образование.

С 1993 года в городе создана и развивается сеть специализированных учреждений для несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. На сегодняшний день их 4, рассчитанных на 180 чел единовременного пребывания.

Основная категория детей, находящихся в учреждениях, — социальные сироты — 65 %; круглые сироты — 9 %; другие — 26 %.

Дети поступают в приют:

- по направлению начальника УСЗН района, по ходатайству органов опеки и попечительства;

- по личному обращению несовершеннолетнего;

- по заявлению родителей или законных представителей несовершеннолетнего;

- по постановлению лица, производящего дознание, следователя, прокурора или судьи в случаях задержания, ареста или осуждения родителей или законных представителей;

- по акту оперативного дежурного.

Несмотря на то, что в 2000 году два приюта

увеличили наполняемость своих учреждений на 100 %, проблема устройства продолжает оставаться острой.

с/Мрь и^ггя в^^збассе

□1(9) 2002

■ ОПЫТ РАБОТЫ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В НОВОКУЗНЕЦКЕ

В этих условиях стационарные учреждения развивают другие формы устройства — «семейные группы». Эта форма устройства появилась в наших учреждениях с 2000 года (8 семейных групп и 10 детей). Положительным можно назвать тот момент, что два ребенка из семейной группы приюта «Берег надежды» определены под опеку родственников. Работа в этом направлении продолжается. Творческой группой разработан и утвержден единый пакет документов по обеспечению законности деятельности семейных групп.

В связи с тем, что сроки нахождения несовершеннолетнего в приюте увеличиваются, социальным педагогам приходится решать задачи, ранее перед ними не стоявшие. Например, взыскание алиментов, закрепление жилья и постановка на учет нуждающихся в жилье, оформление паспорта, восстановление утраченных документов и т.д.

В нынешних условиях приюты стали выполнять функции детских домов и не могут принимать безнадзорных в рамках, необходимых для города.

Учет несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении в органах и учреждениях социальной защиты, ведется в списочном варианте и в журнале контроля за социально неблагополучными семьями, где фиксируются данные по каждой семье. Эта форма учета дает возможность иметь полное представление о динамике и определить эффективность реабилитационных мероприятий. Формируется компьютерная программа по учету несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

По данным на 01.10.2001г. в Новокузнецке проживают 126513 несовершеннолетних в возрасте от 0-18 лет. Из них состоит на учете, как семьи находящиеся в трудной жизненной ситуации в органах и учреждениях социальной защиты 26101чел., что составляет 19 % от общего количества. Из них 6 % (1398 несовершеннолетних) проживают в социально опасном положении.

Для повышения качества и эффективности работы по профилактике детской безнадзорности каждый район города разделен на 46 микроучастков. В управлениях и комплексных центрах имеется карта, где условными обозначениями отмечены границы микроучастков, социально значимые объекты и социально опасные объекты (места проживания социально-неблагополучных семей).

За каждым участком приказом по центру закреплен специалист, который занимается патронажем семей, участвует в рейдах, проводимых на его территории. В каждом районе разработан и утвержден график рейдов, которые проводятся от двух до пяти раз в неделю.

Рейды проводятся силами УСЗН и КЦСОН, а так же совместно с другими органами системы профилактики (КДН ОППН). Рейды проводятся в дневное, вечернее и ночное время. Результаты рейдов фиксируются в протоколах, где отмечается время, маршрут, участники рейда, количество выявленных детей. Во время проведения ночных рейдов в социально-реабилитационных отделениях организуется ночное дежурство.

По результатам рейдов наибольшая социальная напряженность наблюдается в Центральном, Куйбышевском и Заводском районах. В результате рейдовых мероприятий выявлены места дислокации безнадзорных, занимающихся попрошайничеством. Всего в городе выявлено 48 «горячих объектов». Специалисты обратили внимание, что в последнее время места дислокации безнадзорных несовершеннолетних меняются, подростки стараются не попадаться на глаза социальным работникам.

Иногородние дети, выявленные в результате рейдов, размещаются в учреждениях социальной защиты или, если это необходимо, в больницу. Специалистами управлений социальной защиты организуется работа, при взаимодействии с органами внутренних дел, по установлению личности, розыску родителей и доставке детей по месту жительства. По каждому выявленному факту бродяжничества в города области направляются уведомления. Основным транспортом, на котором дети приезжают в город, является электричка. Основные пункты, откуда к нам приезжают несовершеннолетние — города Прокопьевск, Осинники, Таштагол.

Недостаточное обеспечение транспортом рейдовых мероприятий отрицательно влияет на результативность рейдов. Специалистам приходится «своим ходом» доставлять подростков в больницу или приют. В пути они часто вырываются и убегают. Необходимо также участие в рейдах представителей органов милиции. Это значительно усилит результативность и обеспечит безопасность работников социальной службы.

К несовершеннолетним, выявленным в результате рейдов, применяются меры быстрого реагирования. Их кормят, одевают, моют. Для этого в пяти районах города имеются места быстрого реагирования.

Результаты рейдов рассматриваются на координационном совете (комиссии). В состав комиссии входят первые руководители всех социальных учреждений района, специалисты УСЗН, занимающиеся проблемами безнадзорности. По мере необходимости на заседание комиссии приглашаются представители органов системы профилактики, родители.

На комиссии каждому несовершеннолетнему разрабатывается комплекс реабилитационных мероприятий, который реализуется силами КЦСОН. Кроме того, комиссии по профилактике безнадзорности занимаются решением вопросов размещения в государственные учреждения, вопросами по защите прав ребенка, осуществляют меры, предусмотренные законодательством РФ по координации деятельности органов системы профилактики. Применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних и их родителей. Рассматривают предложения, заявления, жалобы граждан по вопросам социальной защиты детей, привлекают общественность к работе с семьями по месту жительства.

Основную поддержку семьям и детям по профилактике детской безнадзорности оказывают

Комплексные центры социального обслуживания населения. Работа Центров строится по перспективному плану (на год) и текущим планам на квартал, на месяц.

Направления работы:

- Выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

- Социальный патронаж условий проживания несовершеннолетнего.

- Оказание срочной натуральной помощи.

- Разработка и реализация индивидуальных программ реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

- Организации досуговых, культурно-массовых мероприятий.

- Организация летнего отдыха.

- Трудоустройство несовершеннолетних.

- Организация работы клубов по интересам.

- Взаимодействие с общественными организациями, школами и т.д. по реализации индивидуальных программ реабилитации несовершеннолетних.

- Оказание помощи при подготовке к школе.

В Центрах работают социальные педагоги, медики, специалисты по социальной работе, психологи и юристы (61 чел.). Наличие специалистов разного профиля позволяет в комплексе помогать каждой конкретной семье.

Для детей из асоциальных семей организуется горячее питание, создаются условия для занятий по интересам, работают социально- реабилитационные отделения, а летом оздоровительные лагеря. При КЦСОН районов организуется 6 лагерей дневного пребывания, которые работают три сезона. По итогам года в летних лагерях отдохнуло 1030 несовершеннолетних.

Большое внимание уделяется привлечению подростков к общественно полезному труду. Трудности заключаются в том, что недостаточно предоставляется рабочих мест, и не привлекают размеры заработной платы. По итогам летнего периода в КЦСОН было организовано 347 рабочих мест. В других организациях было трудоустроено 360 подростков из малообеспеченных семей.

Семья, в которой проживает подросток, попавший в поле зрения социальной службы как безнадзорный, ставится на учет (заводится учетная карточка или учетное дело), проводится обследование социально-бытовых условий проживания, выясняются причины безнадзорности. Родители и подростки приглашаются на социально-психологическую и правовую консультацию. На основании рекомендаций Управления социальной защиты проводится социальный патронаж семьи и формируется программа реабилитации. По мере необходимости оказывается срочная помощь; выдается продуктовый набор, талон на горячее питание и др. В Комплексном центре социального обслуживания населения реализуется программа реабилитации.

В Кузнецком, Заводском и Орджоникидзев-ском центрах работа поставлена таким образом, что каждый выявленный безнадзорный несовершеннолетний направляется на реабилитацию в со-

циально-реабилитационное отделение для детей. С родителями начинают работать социальные работники и психологи.

Центры подготавливают и проводят различные праздничные мероприятия, куда привлекают семьи, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. Организуют бесплатное посещение бассейнов. Организуют работу клубов по интересам (клуб «Уголек» в Орджоникидзевском районе).

Пример активного взаимодействия с подростковыми клубами и спортивными секциями - Заводский район.

В социально-реабилитационных отделениях большое внимание уделяется восстановлению социального статуса ученика у тех подростков, которые утратили связь со школой. В пяти районах города организованы группы обучения для подростков, не имеющих начального образования. Главной задачей таких классов является снятие страхов перед обучением, восполнение пробелов в знаниях, приобретение уверенности и желания учиться.

Проблемы обучения несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, в городе стоит достаточно остро. Современные проблемы школы с одной стороны, и нежелание родителей заниматься детьми с другой (особенно среди проживающих с родителями без прописки), усугубляют ситуацию. Однако, по каждому факту выявления необучающихся подростков информация направляется в органы образования, комиссию по делам несовершеннолетних. Родители, через комиссию по делам несовершеннолетних, привлекаются к административной ответственности (штрафам), однако подобные меры малоэффективны. На наш взгляд, необходимо открытие школы-интерната для детей из многодетных, малообеспеченных семей.

На наш взгляд, открытие школы—интерната для детей из малообеспеченных семей в значительной мере снимет напряжение.

Комитетом социальной защиты была проведена работа по подготовке детей к школе:

- были выявлены семьи, состоящие на учете и имеющие детей школьного возраста (4248 семей, 7488 детей);

- подготовлены письма на предприятия, где работают родители, об оказании им материальной поддержки;

- подготовлено распоряжение городской Администрации о выделении из резервного фонда по 180-200 рублей на приобретение обуви для школьников;

- сформирован благотворительный фонд.

В результате этой работы 80 % семей получили различные виды материальной помощи при подготовке детей к школе.

По итогам операции «Контакт» было выявлено 517 подростков, не приступивших к занятиям. Затем 400 из них были устроены. Форма устройства — общеобразовательная школа, вечерняя школа, трудоустройство, определение в государственное учреждение. Хочется отметить хорошо налаженное взаимодействие Управления социальной защиты и

■ ОПЫТ РАБОТЫ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В НОВОКУЗНЕЦКЕ

Количество несовершеннолетних состоящих на учете в органах и учреждениях социальной защиты г. Новокузнецка

Район Всего Безнадзорных Беспризорных Не имеющих законных

семей детей семей детей семей детей представителей

Центральный УСЗН 5375 6898 185 334 - - -

КЦСОН 1763 2561 185 334 - - -

Орджоникидзевский УСЗН 3919 5491 176 321 -- -

КЦСОН 1701 2740 176 321 -- -

Новоильинский УСЗН 2005 2754 107 219 -- -

КЦСОН 1290 2348 107 219 -- -

Куйбышевский УСЗН 3200 4385 115 181 -- -

КЦСОН 1071 2055 115 181 -- -

Заводской УСЗН 3019 3913 181 225 -- -

КЦСОН 2738 2784 181 225 -- -

Кузнецкий УСЗН 1995 2660 58 118 -- -

КЦСОН 814 1246 58 118 -- -

ИТОГО УСЗН 19513 26101 822 1398

КЦСОН 9377 13734 822 1398

Управления образования в Центральном и Кузнецком районах. В Центральном районе на совместных заседаниях в течение двух месяцев (сентябрь-октябрь) рассматривался каждый факт выявления не обучающегося ребенка и планировалась работа по его дальнейшему устройству. В Кузнецком районе открыт экспериментальный центр обучения для подростков — школа № 108. Сложно идут на контакт в управлении образования Куйбышевского района. Школы района перешли на новую программу, однако не было предусмотрено приобретение учебников для малообеспеченных семей. При устройстве в школу первоклассников, малообеспеченные семьи были поставлены перед проблемой разового приобретения набора учебников стоимостью 500 рублей. Эту проблему пришлось в «пожарном порядке» решать управлению социальной защиты Куйбышевского района, изыскивая возможность оказания материальной помощи для приобретения учебников.

Благодаря совместной работе с Комитетом образования, в новом учебном году в отделениях дневного пребывания для детей вновь открыты классы, где обучаются дети, имеющие пробелы в образовании. В Куйбышевском районе, совместно с Управлением занятости, открыт швейный класс, где девочки-подростки обучаются «азам» швейного дела.

Одним из направлений деятельности органов и учреждений социальной защиты является организация взаимодействия с учреждениями системы профилактики, общественными организациями и общественностью по профилактике безнадзорности. Ведется информационно-разъяснительная работа:

- проводятся встречи со СТОСами, населением;

- жители района привлекаются к участию в благотворительных ярмарках;

- совместно со СТОСами, подростковыми клубами проводятся праздники и экскурсии для детей, состоящих на учете в КЦСОН;

- распостраняются листовки в общественном транспорте, рынках, магазинах с призывом сообщать о безнадзорных в органы социальной защиты;

- печатаются статьи в СМИ;

- организуются программы на ТВ. с целью формирования общественного мнения по проблемам детской безнадзорности;

- проводятся разъяснительные лекции на промышленных предприятиях города.

Например, в результате такой разъяснительной работы на «Крытом рынке» и автостоянке «Каскад», в последнее время, безнадзорных несовершеннолетних не стало.

Организация психологической службы Центров находится в стадии организации. Общее количество психологов составляет 14 человек. Из них - 10 чел. имеют высшее психологическое образование, 4 — незаконченное высшее психологическое образование. Средний стаж специалистов составляет 3 года. Стаж от 0 до 1 года имеют 8 человек (60 %), стаж от 2-х до 3-х лет — 5 человек (38%), 1 специалист имеет стаж 39 лет.

Отдельные кабинеты имеют 50 % специалистов. В кабинетах не хватает оборудования, методической литературы, многое приходится делать своими руками. Наличие компьютерной техники для проведения психодиагностики недостаточно.

Средняя нагрузка на одного психолога составляет от 25 до 50 человек.

Практически, во всех организациях ведется документация:

- должностная инструкция;

- планы работ на месяц;

- отчеты о проделанной работе;

- журнал приема психолога;

- журнал индивидуальных занятий;

- журнал учета групповых форм работы. Это свидетельствует о том, что работа ведется

по нескольким направлениям:

- психодиагностическая деятельность (тестирование);

- психопрофилактическая деятельность (лекции, беседы тематические);

Количество несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в органах и учреждениях социальной защиты г. Новокузнецка

Район Всего В т.ч. по возрасту

семей детей 0-6 лет 7-13лет 14-16лет 17-18лет

Центральный 185 334 37 156 133 8

Орджоникидзевский 176 321 67 136 93 25

Новоильинский 107 219 18 75 74 52

Куйбышевский 115 181 24 83 69 5

Социально-реабилитационные мероприятия с безнадзорными за 9 месяцев 2001 года

Виды мероприятий Количество человек

Материальная помощь

1 Горячее питание 540

2 Направлены СР ОДП для детей 206

3 Продуктовый набор 432

4 Путевка в летний лагерь 303

5 Вещи и обу в ь 1314

6 Школьные принадлежности 502

7 Денежная помощь 113

8 Дру гие 113

Взаимодействие с органами системы профилактики

9 Оформлены в больницу 46

10 Обращение в поликлинику 51

11 Обращение в СЭС 8

12 Обращение в органы опеки и попечительства 53

13 Обращение в школу 521

14 Обращение в ПДН 78

15 Рассмотрены на комиссии по профилактике 317

безнадзорности

16 Готовятся документы на лишение родительских прав 17

17 Обращения в суд на привлечение родителей 4

к уголовной ответственности

18 Оформлены документы на привлечение 23

к административной ответственности

Социальная поддержка

19 Проведено патронажей 618

20 Оказана помощь семьям, находящимся в трудной 651

жизненной ситуации

21 Оказана помощь в оформлении детских пособий 42

22 Направлены на консультацию к юристу 93

23 Направлены на консультацию к психологу 373

24 Содействие в устройстве в ПТУ, вечернюю школу 90

25 Привлечены к культурно-массовым мероприятиям 1547

26 Проведено профилактических бесед 471

Тру доустройство

Трудоустроено через управление занятости:

27 родителей 6

детей 112

28 Трудовой лагерь 93

29 Направлено обращение на предприятия 34

работающих родителей

- психокоррекционная деятельность (тренинги, развивающие игры);

- психологическое консультирование детей, родителей, воспитателей.

Перспективой деятельности психологической службы является выработка единых критериев результативности работы. Как практический опыт можно представить анализ психолого-педагогической помощи, проведенный в Заводском районе. Анализ, представленный в виде диаграмм, позволяет качественно отследить результативность работы и отобразить динамику позитивных изменений в эмоциональной и познавательной сфере у детей. Например, по результатам работы за второй сезон 2000 г., в результате социально-реабилитационных мероприятий, понизился уровень тревожности на 6,2 %.

По данным отчета о психологической реабилитации детей в социально-реабилитационном отделении МУ КЦСОН Орджоникидзев-ского района у 65 человек получены положительные результаты в межличностных отношениях. Снизился повышенный уровень агрессивности у 32 детей.

В СР ОДП Центрального района отмечаются хорошие результаты, когда дети бросают курить, налаживается общение друг с другом, снижается агрессивность.

В Кузнецком районе психологическая служба пользуется большим авторитетом. В КЦСОН Кузнецкого района разработан пакет документов на конкурс по ГРАНТам. Основной темой программы является помощь агрессивным детям. Работа над ГРАНТом продолжается.

Однако результативность работы была бы выше, если бы условия, в которых работают психологи, соответствовали нормам. Необходимо обратить внимание на предоставление психологической службе компьютерной техники, аудиомузыкальных центров, создание оборудованных кабинетов для проведения индивидуальной и подгрупповой (на 6-10 чел.) работы. Необходимо приобрести тестовые методики, которые на сегодняшний день изготавливаются психологами самостоятельно, что сказывается на качестве материала.

Центр Психолого-педагогической помощи работает давно, укомплектован специалистами и активно занимается пропагандой психологических знаний. Центр взаимодействует со стационарными учреждениями и центрами, проводя тренинговую, семинарскую и консультативную работу. Услугами Центра пользуются и родители, причем данные услуги оказываются бесплатно.

Перспективой совершенствования системы в г. Новокузнецке является:

- создание единого, мобильного компьютерного банка данных, который позволит отслеживать миграционные процессы, своевременно реагировать на ситуацию и производить обмен информации;

- развитие социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, в комплекс которых войдут отделения дневного пребывания, социальные приюты, отделения помощи женщинам и детям, испытавшим насилие в семье, социальные столовые, отделения помощи наркозависимым несовершеннолетним, прошедшим комплексное лечение в наркодиспансере, отделения психолого-педагогической помощи, отделения трудотерапии.

Отлаживание системы работы социальных учреждений, механизма их взаимодействия, разработка новых технологий позволит в дальнейшем обеспечить целостность реабилитационного процесса, придаст ему большую эффективность в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Это задача ближайшего будущего.