CC BY
102
УДК 94(470)
АН. Коршунов ОПЫТ ПРИВАТИЗАЦИИ КАЗЕННЫХ ЗАВОДОВ
о.в. Полякова НА УРАЛЕ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XVIII ВЕКА
Анотация. В статье рассматриваются проблема перехода уральских казенных заводов в частные руки в первой половине XVIII в. Цель данной работы заключается в выработке системного подхода в исследовании проблемы приватизации уральских горных заводов в первой половине XVIII в. При исследовании вопроса необходимо учитывать огромное влияние горнозаводской промышленности на общегосударственное и региональное развитие. Авторы показывают, что это был сложный процесс, связанный с задачей обеспечить стабильность государственной системы социальной организации. Ключевые слова: горное дело, горное законодательство, Урал, Берг-коллегия, город-завод, В.Н. Татищев, В. де Генин, Н.А. Демидов.
THE EXPERIENCE OF PRIVATIZATION OF STATE FACTORIES IN THE URALS IN THE FIRST HALF OF THE EIGHTEENTH CENTURY
Annotation. In the article it is shown the problem of Ural state-owned factories transfer to private hands in the first half of the XVIII century. In research of the issue must be considered a huge impact of the mining industry on national and regional development. The author shows that it was a complicated process, associated with the problem of the state system of social organization stability. Conclusions of the article are the prospect for the problems of Russian modernization research.
Keywords: mining, mining legislation, Ural, Collegium of Mining, industrial mono-company town, V.N. Tatischev; V. de Gennin, N.A. Demidov.
Во второй половине царствования Петра I на Урале были горные заводы, распределенные по двум секторам: частном, представленном демидовскими предприятиями, и казенном. Проблема заключалась не только в том, что государственные заводы управлялись хуже частных и приходили в упадок, а в недостаточной защите государственных интересов. «Никита уклонялся от уплаты налогов на железо и медь, а иногда и от налога, который должны были платить его крестьяне; он переманивал к себе работных людей с казенных заводов, присваивал государственные руду и лес» [5, с. 81]. Влияние и могущество Демидовых превратило их в подлинных правителей Урала. Царь послал на Урал доверенного человека, чтобы тот поднял эффективность казенных мануфактур. В 1720-1722 гг. В.Н. Татищев развил на Урале бурную деятельность. Он начал приводить в порядок казенные горные заводы, пытался узаконить отношения между управляющими, хозяевами и работниками, создал заводские суды для рассмотрения челобитных уральских крестьян. Тем самым, он положил конец самоуправству Н.А. Демидова. Началась тайная война между В.Н. Татищевым и Н.А. Демидовым. В результате на Урал прибыл новый наместник.
Голландец по происхождению, В. де Геннин был родом из Саксонии. В 1713 г. его назначили начальником всех горных заводов Олонецкого края. Эти предприятия до середины XVIII в. играли огромную роль в оснащения армии [1, с. 102]. В. Геннину было поручено реализовать Берг-привилегию, т.е. продемонстрировать силу государства, которую уральские горнозаводчики и местные власти игнорировали. К нему стали поступать жалобы рудоискателей на Строгановых, не пускавших их на свои земли. Он объявил, что будет жестоко наказывать всех, кто чинит препятствия поискам руды. Генин занялся поиском мастеровых для казенных заводов. Он запрещал крестьянам кустарную плавку железа [2, с. 42]. И теперь ремесленники вынуждены были устраиваться на казенные горные заводы. В 1722-1734 гг. он реорганизовал уже существовавшие заводов, построил девять новых.
Alexander Korshunov Oksana Poljakova
© Коршунов А.Н., Полякова О.В., 2015
В 1723 г. началось строительство Екатеринбурга на месте, подобранном еще В.Н. Татищевым. Разработанный В. Генниным план строительства завода, который должен был одновременно стать столицей края, был реализован в рекордно короткие сроки. Екатеринбург, обладавший многопрофильным и современным промышленным комплексом, стал образцом для остальных горных предприятий. В. Геннин модернизировал прежние казенные заводы, построив более вместительные домны и улучшив конструкцию мехов. В ХУШ в. производительность уральских домен по сравнению с тульскими выросла в два раза [2, с. 61]. Строительство казенных горных заводов способствовало эффективному промышленному освоению среднего Урала.
Смена царствования в 1730 г. стала началом наступления на казенные заводы, во многом связанного с коммерческими интересами придворных - речь шла о приобретении уже существующих и прибыльных предприятий по низкой цене. 22 мая 1730 г. Сенат решил выяснить, насколько полезна государству казенная промышленность и потребовал изучить деятельность уральских горных заводов после 1720 г. Было установлено, что прибыль семи казенных медеплавильных заводов за 10 лет составила 782 817 руб., т.е. почти 100 000 руб. в год [5, с. 83]. Сенат запросил мнение Берг-коллегии. Коллегия высказалась за сохранение казенных заводов, напомнив, что они содержали войска, школы, платили высокие зарплаты иностранным мастерам, а партикулярные предприятия были от этого освобождены. Берг-коллегия также отметила, что экономические связи казенных заводов могут разрушиться в случае передачи их в частные руки. 8 октября 1731 г. Берг-коллегию слили с Коммерц-коллегией.
В мае 1733 г. была создана Комиссия о казенных заводах (в 1733-1738 гг. таких комиссий будет еще три). 20 января 1734 г. на своем заседании Комиссия констатировала, что доходы казенных предприятий нерегулярные, реализация выпущенной за год продукции растягивается, что значительно снижает прибыль, наконец, управленческий штат рудников и заводов сильно раздут. Уступка казенных предприятий частным компаниям была бы полезна, т.к. позволила бы сократить администрацию и избавить заводы от мелочной опеки центра. Комиссия поручила изучить эти вопросы человеку, наделенному большими полномочиями. Так на Урале во второй раз появился В.Н. Татищев.
12 декабря 1734 г. он собрал в Екатеринбурге заводчиков и огласил им Горный устав. Во введении к нему В.Н. Татищев вкратце осветил историю горного дела на Урале; затем его секретарь Иван Зорин, обращаясь главным образом к частным заводчикам, призвал срочно навести порядок, приспособив имеющиеся законы к местным условиям. Устав послали в Петербург в 1735 г. одновременно с Заводским уставом и «Наказом шихтмейстеру». Два последних документа правительство одобрило в 1737 г. [4, с. 149]. Что касается Горного устава, то затронутые им проблемы оказались не к месту. В.Н. Татищев преобразовывал Сибирский обербергамт (авт.- высшее горное начальство) в Канцелярию главного правления сибирскими горными заводами, которая напоминала петровские коллегии. Это стало поводом для отказа от принятия Горного устава. Однако многие положения Горного устава, особенно те, что усиливали контроль государства за частными предприятиями, были воплощены в жизнь и вызвали активный протест заводчиков. Их обеспокоило то, что В.Н. Татищев настойчиво пытался возродить принцип строгой отчетности горных заводов, сделав контроль над предприятиями более эффективным. Пребывание Татищева на Урале ознаменовалось принятием новых законов о рабочей силе. Судьбу беглых решил указ от 7 января 1736 г., создавший категорию «вечноотданных». Теперь всякий, обучившийся заводскому делу, мог остаться на предприятии, расплатившись со своим помещиком. Закрепив на заводе значительное число обедневших государственных крестьян и тех, чей статус оставался неясным, закон обеспечил уральские горные заводы так необходимой рабочей силой.
Бирон захотел прибрать к своим рукам доходы Гороблагодатских горных заводов, которые
сразу после строительства стали лидерами уральской промышленности. В 1736 г. на русскую службу была принята группу мастеров во главе саксонцем А. Шембергом, который возглавил Генерал-берг-директориум, получивший полномочия прежней Берг-коллегии. Начальник канцелярии Главного правления сибирских и казанских заводов В.Н. Татищев оказался у него в подчинении. 31 мая 1738 г. императрица создала третью по счету Комиссию о заводах во главе с бароном Петром Шафировым, которая должна была разработать принцип передачи казенных заводов партикулярным людям. Ожидалось, что комиссия примет решения, угодные Бирону. Но этого не произошло. Комиссия поддержала предложения о приватизации казенных заводов, но в отношении Гороблагодатских предприятий она усмотрела личный интерес А. Шемберга и запросила дополнительную информацию. Данные, предоставленные комиссии В.Н. Татищевым, свидетельствовали, что казенные заводы являются рентабельными: прибыли, приносимые ими государству, оценивались в 50 000 руб. в год [6]. Окончательное решение вопроса теперь зависело от императрицы. В марте 1739 г. был опубликован Манифест о Берг-регламенте. В Манифесте провозглашалась приватизация горных предприятий: «Мы всемилостивейшее намерение восприяли, для Государственной нашей и верных наших подданных пользы ... позволить ... все Наши казенные рудокопные заводы ... и новообысканные рудные места ... отдать в разные кампании, или партикулярным людям Российским и иностранным» [3, с. 241]. Решение данной задачи возлагалась на Генерал-берг-директориум. Однако смерть Анны Иоановны привела к падению Бирона. Затем последовала высылка Шемберга в Саксонию, упразднение Гене-рал-берг-директориума и восстановление Берг-коллегии. В 1740 г. государство вновь вернуло себе эти заводы.
1745-1762 гг. - это период расцвета уральской промышленности. Началась индустриализация южноуральского региона. За эти 27 лет количество уральских заводов увеличилось с 50 до 100, во многом удалось решить проблему набора квалифицированных работников, а постройка Оренбурга и укрепленной линии вдоль Яика ликвидировала угрозу башкирских восстаний. В 1750-е гг. уже четвертая по счету комиссия, образованная для изучения состояния уральской промышленности, вновь высказалась за передачу заводов в частные руки. В 1754 г. Гороблагодатские заводы продали генералу Петру Ивановичу Шувалову, в 1757 г. два Юговских завода - графу Ивану Григорьевичу Чернышеву, в 1758 г. Верх-Исетский завод - графу Роману Илларионовичу Воронцову. В 1759 г. граф Михаил Илларионович Воронцов приобрел несколько медеплавильных заводов. В 1760 г. у казны оставались только Екатеринбургские и Каменский заводы [5, с. 102]. Почти все новые хозяева этих заводов были дворянами. Дворянский заемный (1754 г.) и особенно Медный (1758 г.) банк, а также банк Артиллерийского и инженерного корпусов были созданы в период ликвидации казенных заводов. Правительство кредитовало дворян и предоставляло им льготы.
Новая промышленная политика правительства характеризовалась отказом от выдачи заводчикам огромных льгот, как это было у их собратьев на Среднем Урале. Тем не менее, с 1745 г. строительством в Башкирии заводов, преимущественно медеплавильных, занимались лишь частники. В 1753 г. Берг-коллегия попыталась создать на Южном Урале казенную промышленность, для чего поручила екатеринбургской Канцелярии Главного правления Сибирских и Казанских заводов послать в Башкирию лиц для изучения на месте этого вопроса. В итоге сенатским указом от 13 октября 1753 г. строительство казенных заводов в Оренбургской губернии было запрещено.
Строительство городов-заводов и особенно Екатеринбурга укрепило государственную власть на новых территориях. Усиление влияния горной администрации стабилизировало отношения региональных властей с местными горными магнатами. Приватизация казенных заводов должна была послужить интересам Российского государства. Правительство пыталось разобраться с ситуацией, исследуя объективные показатели эффективности работы горных предприятий. Казенные заводы, переданные в частные руки, могли бы приносить государству прибыль в виде растущих налогов.
В России в эпоху дворцовых переворотов, усиление влияния на политику государства личных интересов царских вельмож было лишь дополнительным фактором, подталкивающим приватизацию. Промышленное освоение Южного Урала показывает, что решение о передачи казенных предприятий в частные руки не могло само по себе разрешить задачу развития Урала без создания механизмов управления на местах и привлекательных условий для предпринимателей
Библиографический список
1. Бакланов, Н. Б. Техника металлургического производства XVIII века на Урале / Н. Б. Бакланов. - М. ; Л., 1935. - 324 с.
2. Злотников, М. Ф. Первое описание уральских и сибирских заводов / М. Ф. Злотников. - М., 1937. - С. 4658.
3. Манифест о Берг-регламенте, расширяющем Берг- привилегию Петра I // Горно-геологическая служба России в документах XVIII-XIX вв. / Под ред. В. П. Орлова, Л. В. Оганесяна. - М., 2000. - 428 с.
4. Попов, Н. А. В.Н. Татищев и его время / Н. А. Попов. - СПб., 1861. - 803 с.
5. Порталь, Р. Урал в XVIII веке. Социально-экономическая история / Р. Порталь. - Уфа : Гилем, 2004. -287 с. - ISBN 5-7501-0464-8
6. Рожков, В. Берг-компания на магнитной горе Благодати в Сибири и на Медвежьих острова в Лапландии: (материалы к истории горного промысла в России в царствование Анны Иоанновны) / В. Рожков // Горный журнал. - 1885. - № 7. - Кн. 4-6.
