CC BY
48
С.Г. Лысенков*
Опыт применения правовых ограничений и стимулов на фронтах Великой Отечественной войны
Правовые ограничения и стимулы в годы Великой Отечественной войны выступали важным фактором, оказывавшим значительное влияние на поведение военнослужащих в бою. Под правовыми ограничениями понималось правовое сдерживание противоправного поведения, создававшего угрозу невыполнения боевого приказа. Они устанавливали границы, в пределах которых субъекты военнослужебных отношений обязаны были действовать. Наиболее жесткой формой правового ограничения являлись заградительные отряды.
Вопрос о заградотрядах до сих пор остается малоизученным, хотя материалы, содержащие сведения об этих карательных подразделениях, опубликованы в открытой печати и доступны широкому кругу исследователей1. Недостаточная изученность в свою очередь порождает различные домыслы и слухи. В основе их лежит ошибочное мнение о том, что заградотряды формировались из личного состава войск НКВД, которые «присылались из тыла и стреляли своих без всякого разбора»2.
Такое мнение возникло по причине смешения двух похожих понятий - «заградительные отряды» и «заградительная служба». Последним термином часто обозначалась служебно-боевая деятельность войск НКВД по охране тыла действующей армии. Эти войска были созданы в соответствии с постановлением СНК СССР от 24 июня 1941 г. «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе»3.
Войска НКВД по охране тыла действующей армии имели задачи, совершенно отличные от тех, которые возлагались на заградительные отряды. Эти задачи были изложены в «Положении о войсках НКВД, охраняющих тыл действующей Красной Армии», подписанном заместителями наркомов обороны и внутренних дел 28 апреля 1942 г.: «Борьба с диверсантами, шпионами и бандитским элементом в тылу фронта; ликвидация мелких отрядов и групп противника, проникающих или забрасываемых в тыл фронта (автоматчики, парашютисты, сигнальщики и проч.); в особых случаях (по решению Военного совета фронта) охрана коммуникаций на определенных участках»4.
Характеристика служебно-боевой деятельности войск НКВД по охране тыла действующей армии, отличавшей эти войска от заградотрядов, содержится в трудах А.Е. Алексеенкова, Б.П. Белозерова и некоторых других авторов5.
Формирование и активное использование заградительных отрядов было связано с приказом НКО № 227 от 28 июля 1942 г., известного под названием «Ни шагу назад!» Приказ был объявлен войскам действующей армии в то время, когда враг оккупировал обширную территорию страны от Балтики до Дона и рвался к Волге, когда началась оборонительная операция Сталинградской битвы.
По мнению видного историка академика А.М. Самсонова, совпадающему с мнением многих фронтовиков, этот приказ был до крайности суровым, но необходимым в сложившейся ситуации6.
Обвиняя Красную Армию в том, что «она отдает наш народ под ярмо немецких угнетателей, а сама утекает на восток», И.В. Сталин ссылается в приказе на опыт создания в немецкой армии после ее зимнего отступления отрядов заграждения, которых ставили «позади неустойчивых дивизий и велели им расстреливать на месте паникеров в случае попытки сдаться в плен. Как известно, эти меры возымели свое действие, и теперь немецкие войска дерутся лучше, чем они дрались зимой... Не следует ли нам поучиться в этом деле у наших врагов, как учились в прошлом наши предки у врагов и одерживали потом над ними победу? Я думаю, что следует»7.
Возникает вопрос: почему И.В. Сталин призывает действующую армию учиться созданию отрядов заграждения у врага, если сам он уже создавал такие отряды раньше А.Гитлера?
12 сентября 1941 г., когда Красная Армия вела ожесточенные бои на подступах к Киеву, в войска Юго-Западного стратегического направления поступила директива Ставки № 001919 за подписью И.В. Сталина и Б.М. Шапошникова, которая требовала: «1. В каждой стрелковой дивизии иметь заградительный отряд из надежных бойцов численностью не более батальона (в расчете по одной роте на стрелковый полк), подчиненный командиру дивизии и имеющий в своем распоряжении кроме обычного вооружения средства передвижения в виде грузовиков и нескольких танков и бронемашин. 2. Задачами заград отряда считать прямую помощь комсоставу в поддержании и установлении твердой дисциплины в дивизии, приостановку бегства одержимых паникой военнослужащих, не останавливаясь перед применением оружия, ликвидацию инициаторов паники и бегства, поддержку честных и боевых элементов дивизии, не подверженных панике, но увлекаемых общим бегством». На создание заградотрядов директива отводила пять дней8.
* Профессор кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России, кандидат исторических наук, доцент.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (26) 2005
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (26) 2005
К 60-летию Великой Победы
Наиболее вероятный ответ на поставленный вопрос состоит в том, что первый опыт применения заградотрядов в войсках Юго-Западного стратегического направления не оправдал надежд И.В. Сталина. Уже через неделю после издания директивы части действующей армии оставили Киев, а несколько позже сотни тысяч участников Киевской оборонительной операции были окружены и взяты в плен. Видимо, поэтому И.В. Сталин предпочел сослаться на опыт противника, который он оценил как удачный.
Приказ требовал от военных советов фронтов и армий «безусловно ликвидировать отступательные настроения в войсках... безусловно снимать с постов командиров и комиссаров корпусов и дивизий, допустивших самовольный отход войск с занимаемых позиций без приказа командования армии, и направлять их в военный совет фронта для предания военному суду». Кроме того, приказывалось: «Сформировать в пределах армии 3-5 хорошо вооруженных заградительных отрядов (до 200 человек в каждом), поставить их в непосредственном тылу неустойчивых дивизий и обязать их в случае паники и беспорядочного отхода частей дивизий расстреливать на месте паникеров и трусов и тем помочь честным бойцам дивизий выполнить свой долг перед Родиной»9.
С юридической точки зрения заградительные отряды представляли собой средство военноправового ограничения, которое в чрезвычайных условиях должно было сдерживать попытки невыполнения приказа, запрещавшего военнослужащим отступать с боевых позиций.
С точки зрения военной это были подразделения особого назначения, выполнявшие карательную функцию с применением оружия против своих войск.
Выполняя требования приказа № 227, соединения и армии фронтов завершили формирование заградотрядов в течение августа 1942 г. Командно-политический и рядовой состав этих отрядов был укомплектован военнослужащими обороняющихся дивизий из числа коммунистов и комсомольцев с богатым боевым опытом, многие из которых имели ранения. В заградотряды запрещалось направлять военнослужащих старших призывных возрастов, воинов, не побывавших в бою, малограмотных, судимых, бывших в окружении, а также имевших родных на временно оккупированной территории10.
Заградотряды были хорошо вооружены. Например, в 16-й армии они имели по 100 винтовок, по 20 III11ТТ (пистолет-пулемет Шпагина), по 12 РПД (ручной пулемет Дегтярева), по два пулемета «максим» и по два миномета11.
Первое время некоторые командующие армиями, видимо, не вникнув в смысл приказа № 227, располагали заградотряды не непосредственно в тылу неустойчивых дивизий, а рассредоточивали их по всей ширине обороны двух-трех соединений. Небольшие группы воинов заградотрядов занимали позиции, как правило, на перекрестках дорог и по существу превращались в КПП, засады и секреты войск НКВД по охране тыла действующей армии, но на более близком расстоянии от рубежа обороны.
Отсутствовало четкое управление действиями заградотрядов со стороны командования обороняющихся соединений. Зачастую командиры заградотрядов не предупреждались о готовящейся перегруппировке подразделений и частей. Совершаемые войсками маневры внутри полосы обороны они воспринимали как попытки оставления передовых рубежей и давали команду на открытие огня,
чем препятствовали выполнению боевого приказа. Отмечались и другие недостатки в использовании
12
заградительных отрядов12.
В ходе оборонительных операций осени 1942 г. - лета 1943 г. боевое применение заградотрядов стало более упорядоченным и скоординированным13. По мере изменения оперативной обстановки, особенно при переходе фронтов от обороны к наступлению, необходимость в заградительных отрядах отпадала, и они решением Ставки Верховного Главнокомандования расформировывались. Так, заградотряд Волховского фронта был расформирован еще в конце октября 1942 г., а его личный состав направлен на доукомплектование одной из стрелковых дивизий14.
Ответить на вопрос о результатах боевого применения заградотрядов в настоящее время не представляется возможным, поскольку архивные документы, характеризующие использование заградотрядов по своему назначению, еще недоступны для исследования с целью публикации в открытых изданиях.
Опыт Великой Отечественной войны свидетельствует о том, что правовые ограничения всегда применялись в сочетании с правовыми стимулами, способствовавшими повышению боевой активности военнослужащих, беспрекословному и точному выполнению ими стоящих боевых задач, приказов командиров и начальников.
Важным стимулом, побуждавшим военнослужащих добросовестно выполнять свои обязанности в бою, являлись государственные награды. Некоторые из них были установлены еще в довоенный период. Так, орден Красного Знамени был учрежден в РСФСР 16 сентября 1918 г., а в СССР - 1 августа 1924 г., ордена Ленина и Красной Звезды - 6 апреля 1930 г., медали «За отвагу» и «За боевые заслуги» - 17 октября 1938 г., знак особого отличия Героя Советского Союза - медаль «Золотая Звезда» - 1 августа 1939 г.
В годы войны Указами Президиума Верховного Совета СССР учреждаются ордена: Отечественной войны 1-й и 2-й степени - 20 мая 1942 г., Суворова 1-й, 2-й и 3-й степени, Кутузова 1й и 2-й степени, Александра Невского - 29 июля 1942 г., Кутузова 3-й степени - 8 февраля 1943 г., Богдана Хмельницкого 1-й, 2-й и 3-й степени - 10 октября 1943 г., «Победа» (высший военный орден), Славы 1-й, 2-й и 3 -й степени - 8 ноября 1943 г., Ушакова 1-й и 2-й степени, Нахимова 1-й и 2-й степени
- 3 марта 1944 г.; медали: «За оборону Ленинграда», «За оборону Одессы», «За оборону Севастополя», «За оборону Сталинграда» - 22 декабря 1942 г., «Партизану Отечественной войны» 1-й и 2-й степени
- 2 февраля 1943 г., Ушакова, Нахимова - 3 марта 1944 г., «За оборону Москвы», «За оборону Кавказа»
- 1 мая 1944 г., «За оборону Советского Заполярья» - 5 декабря 1944 г., «За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.» - 9 мая 1945 г. 15
Через месяц после окончания войны, 9 июня 1945 г., учреждаются медали «За взятие Будапешта», «За взятие Кенигсберга», «За взятие Вены», «За взятие Берлина», «За освобождение Белграда», «За освобождение Варшавы», «За освобождение Праги», 30 сентября 1945 г. - «За победу над Японией» и лишь 21 июня 1961 г. - «За оборону Киева» 16.
Статутом каждого ордена, так же как и положением о каждой медали, устанавливалось, кто из военнослужащих мог быть удостоен данной награды и за какие заслуги. Например, ст. 3 Статута ордена Славы содержала перечень 32 геройских поступков, среди которых уничтожение ручными гранатами на поле боя от одного до трех танков противника, спасение в бою командира от угрожавшей ему непосредственной опасности, захват в плен вражеского офицера, уничтожение из личного оружия более 10 солдат и офицеров противника и т.п. Статут ордена Отечественной войны имел перечень из 30 геройских поступков, являвшихся основанием для награждения 1-й степенью ордена и 25 - для награждения 2-й степенью17.
Для орденоносцев были установлены дополнительные ежемесячные выплаты по орденам, право бесплатного проезда на железнодорожном, водном и городском транспорте, льготный порядок оплаты жилой площади. Все они были отменены в первые послевоенные годы. Указом от 10 сентября 1947 г. сохранялись некоторые льготы и преимущества только для полных кавалеров ордена Славы18.
В целях повышения эффективности государственных наград как высшей формы поощрения активной боевой деятельности военнослужащих, Президиум Верховного Совета СССР Указом от 10 ноября 1942 г. предоставил право награждения орденами и медалями СССР и нагрудными знаками командующим фронтами, флотами, армиями и флотилиями, командирам корпусов, дивизий, бригад и полков. В годы войны было издано 13 подобных указов, предоставлявших право награждения государственными наградами различным категориям командного состава армии и флота. Например, Указом от 1 марта 1943 г. право награждения орденом Красного Знамени было предоставлено командующим армиями и флотилиями. Все эти указы были признаны утратившими силу 26 февраля 1947 г.19
Президиум Верховного Совета СССР внимательно следил за тем, чтобы награжденным вовремя вручались ордена и медали, а награды погибших орденоносцев передавались на хранение их семьям. В октябре 1942 г. Секретариат Президиума Верховного Совета СССР разъяснял, что передача орденов Отечественной войны и орденских книжек к ним на хранение семьям погибших или умерших награжденных может производиться непосредственно командованием воинской части или соединения, в составе которого служил награжденный. Передача осуществлялась через исполкомы местных Советов с приложением специального письма командования в адрес семьи награжденного. Если с орденом направлялось временное удостоверение, выданное награжденному на фронте, то семье сообщалось, что она могла обменять его на орденскую книжку в отделе по учету и регистрации награжденных при Секретариате20. Это было необходимо для того, чтобы семья погибшего орденоносца могла получать полагавшуюся ей надбавку к пенсии по случаю потери кормильца.
Подобные требования содержала директива заместителя наркома обороны от 11 июня 1943 г. Директива рекомендовала военным советам регулярно проверять своевременность вручения наград. В случае отсутствия в части орденов и медалей командиры были обязаны без задержки выдавать на руки награжденным военнослужащим выписки из наградных приказов21.
Военные советы фронтов и флотов обращали внимание нижестоящего командования на необходимость награждения не только за боевые подвиги, но и за продолжительную добросовестную службу в частях действующей армии. Так, в директиве войскам Западного фронта № 09/069 от 19 июня 1943 г. отмечалось: «Военный совет фронта считает, что бойцы и командиры, состоящие на службе в действующих на фронте частях, имеющие неоднократные боевые ранения в Отечественной войне, участвующие с оружием в руках против немецко-фашистских захватчиков больше года и выполняющие службу в данное время как подобает воину Красной Армии, заслуживают правительственной награды, даже независимо от того, что эти бойцы и командиры в данной части не совершили боевого подвига. Надо учитывать, что их боевая служба бойцом или командиром на передовых позициях в течение полутора-двух лет и многократное участие в боях с немецко-фашистскими захватчиками является большим подвигом перед Родиной»22.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 августа 1944 г. устанавливал порядок награждения генералов, офицеров и военнослужащих сверхсрочной службы за выслугу лет в Красной Армии. Имевшие выслугу 10-14 лет представлялись к награждению медалью «За боевые заслуги», 15-19 лет - орденом Красной Звезды, 20-24 года - орденом Красного Знамени, 25 лет и более -орденом Ленина. При этом в выслугу лет засчитывались полные календарные года службы, из которых исключалось время пребывания вне армии, в переменном составе штрафных частей, в военизированной охране и гражданских организациях «Всевобуча». Время пребывания под следствием или в заключении в 1937-1939 гг., а также время пребывания в плену, в окружении и на спецпроверке
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (26) 2005
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (26) 2005
К 60-летию Великой Победы
в выслугу лет засчитывалось только в том случае, если военнослужащий в этот период не был уволен из Красной Армии или Военно-Морского Флота. Военные советы имели право задерживать представление к награждению военнослужащих, имевших отрицательные служебные характеристики23.
Через 14 лет государственные награды за выслугу лет были заменены ведомственными наградами. Приказом министра обороны СССР от 13 декабря 1958 г. учреждается медаль «За безупречную службу» в Вооруженных Силах I, II и III степени для награждения военнослужащих, имеющих выслугу соответственно 20, 15 и 10 лет24.
Действенным стимулом боевой активности воинов в годы войны стало учреждение Советской Гвардии. За массовый героизм, мужество и высокое воинское мастерство, проявленные в боях за Родину, приказом наркома обороны от 18 сентября 1941 г. 100, 127, 153, 161-я стрелковые дивизии были преобразованы соответственно в 1, 2, 3, 4-ю гвардейские стрелковые дивизии. Они стали первыми гвардейскими соединениями Красной Армии.
Гвардейским частям, соединениям и кораблям вручались Гвардейские Знамена. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 мая 1942 г. для военнослужащих гвардейских частей вводятся гвардейские воинские звания и учреждается нагрудный знак «Гвардия», а для гвардейцев-моряков - прямоугольная пластинка с муаровой лентой оранжевого цвета с черными продольными полосками. Всего в годы войны были удостоены звания гвардейских 17 армий, 82 корпуса, 215 дивизий, 236 бригад различных родов войск Красной Армии, большое количество полков, кораблей, других воинских частей25.
Широкое распространение получило присвоение воинских почетных наименований частям и соединениям, награждение их орденами СССР за боевые подвиги, совершенные при уничтожении вражеских группировок, форсировании водных преград, освобождении советских городов и овладении крупными населенными пунктами на территории других стран. В ознаменование побед Красной Армии над врагом в Москве производились артиллерийские салюты, первый из которых был посвящен освобождению Орла и Белгорода 5 августа 1943 г. С этого дня и до конца войны было издано 375 приказов Верховного Главнокомандующего, которыми отмечались боевые заслуги фронтов, армий, флотов, флотилий, соединений и частей, многим частям и соединениям присваивались почетные наименования освобожденных ими городов, всем войскам, участвовавшим в операциях, объявлялась благодарность26.
В годы войны применялись самые разнообразные формы признания заслуг и отличий военнослужащих, проявивших высокие морально-боевые качества при выполнении своего воинского долга. Среди них нанесение особых знаков (красных звезд по числу уничтоженных целей) на фюзеляжи самолетов, корпуса танков и артиллерийских орудий, боевые рубки кораблей, вручение нагрудных знаков отличников родов войск, почетных грамот, благодарственных писем и т. д.
Вместе с тем государство активно использовало материальное стимулирование боевой деятельности экипажей и отдельных военнослужащих. Например, постановлением СНК СССР № 761-189 с от 31 мая 1943 г. устанавливались денежные награды личному составу ВМФ за потопление кораблей противника. Размеры денежных наград были весьма крупными и составляли для экипажа, потопившего линейный корабль противника: командиру корабля - 25 тыс. руб., среднему и старшему комсоставу - по 5 тыс. руб., младшему комсоставу - по 1 тыс. руб., краснофлотцам - по 500 руб. каждому. Экипажу самолета, потопившему миноносец или подводную лодку противника, выдавалось: командиру и штурману - по 10 тыс. руб., стрелкам-радистам - по 2,5 тыс. руб. каждому. В тех случаях, когда в потоплении корабля принимало участие несколько экипажей, то денежная награда распределялась между ними решением Военного совета флота (флотилии)27.
Аналогичным образом осуществлялось материальное стимулирование в войсках действующей армии. Денежных наград удостаивались военнослужащие за уничтожение самолетов, танков, самоходной артиллерии и другой боевой техники противника. Например, боец, уничтоживший гранатой или бутылкой с зажигательной смесью танк противника, получал в качестве денежной награды 1 тыс. руб. Такое же вознаграждение получал каждый член орудийного расчета или экипажа танка за уничтожение трех танков противника и при этом представлялся к награждению медалью «За отвагу»28.
Продуманная, хорошо отлаженная система моральных и материальных стимулов выступала важным фактором повышения боеспособности действующей армии. Личный состав фронтов и флотов в годы войны участвовал в проведении более 50 стратегических, около 250 фронтовых и свыше 1000 армейских операций, а также в многочисленных сражениях меньшего масштаба. За героизм и мужество, проявленные на фронтах войны, более 7 млн. военнослужащих были награждены орденами и медалями, 11 603 человек стали Героями Советского Союза29.
1 См., напр.: Русский архив: Великая Отечественная: Ставка Верховного Главнокомандования. Документы и материалы. 1941 год. Т. 16 (5-1). М., 1996. С. 180; Кульков Е.Н., Мягков М.Ю., Ржешевский О.А. Война 1941-1945. Факты и документы. М., 2001. С. 375-381.
2 См.: Военно-исторический журнал. 1988. № 11. С. 57.
3 Внутренние войска в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. Документы и материалы. М., 1975. С. 542.
4 Там же. С. 561.
Маюров Н.П. Состояние и меры по укреплению дисциплины в органах милиции в годы Великой...
5 См.: Алексеенков А.Е. Внутренние войска в годы Великой Отечественной войны (1941-1945). СПб., 1995. С. 28-51; Белозеров Б.П. Фронт без границ. 1941-1945 гг. (историко-правовой анализ обеспечения безопасности фронта и тыла Северо-Запада): Монография. СПб., 2001. С. 86-123.
6 Самсонов А. Сталинград: ни шагу назад! // Московские новости. 1988. № 6.
7 Кульков Е.Н., Мягков М.Ю., Ржешевский О.А. Указ. соч. С. 376, 379.
8 Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации (далее - ЦАМО). Ф. 251. Оп. 646. Д. 465. Л. 231-233.
9 Кульков Е.Н., Мягков М.Ю., Ржешевский О.А. Указ. соч. С. 379-380.
10 ЦАМО. Ф. 208. Оп. 2511. Ед. хр. 1080. Л. 104.
11 Там же.
12 Там же. Л. 109.
13 ЦАМО. Ф. 204. Оп. 89. Ед. хр. 27. Л. 14.
14 Там же. Л. 41.
15 См.: Военный энциклопедический словарь / Пред Гл. ред. комиссии Н.В. Огарков. М., 1983. С. 434, 520.
16 См. там же.
17 См.: Сборник законов СССР и указов Верховного Совета СССР 1938 г. - 1961 г. (далее - Сборник законов СССР 1961). С. 145-149, 463-464.
18 См.: Сборник законов СССР 1961. С. 523.
19 См. там же. С. 520 - 522.
20 ЦАМО. Ф. 208. Оп. 2511. Ед. хр. 2340. Л. 48.
21 Там же. Л. 82.
22 Там же. Л. 79.
23 ЦВМА. Ф. 1081. Оп. 5. Д. 1660. Л. 184 - 186.
24 См.: Военный энциклопедический словарь. С. 859.
25 См.: Военный энциклопедический словарь. С. 183.
26 См.: Приказы Верховного Главнокомандующего в период Великой Отечественной войны Советского Союза: Сборник. М., 1975. С. 13-520.
27 ЦВМА. Ф. 79. Д. 39817. Л. 134 - 136.
28 ЦАМО. Ф. 208. Оп. 2524. Д. 3. Л. 289.
29 См.: Военный энциклопедический словарь. С. 119.
Н.П. Маюров*
Состояние и меры по укреплению дисциплины в органах милиции в годы Великой Отечественной войны
С началом Великой Отечественной войны на основе Конституции СССР был принят ряд нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение общественного порядка и государственной безопасности, на укрепление дисциплины и правопорядка во всех звеньях государственного управления, в т.ч. и в органах милиции. Основными из них были Указ Президиума Верховного Совета СССР о введении военного положения в семи союзных республиках, шестнадцати областях, в Крымской АССР, а также в Москве и Ленинграде, создание ставки Главного командования, «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе», о возложении на НКВД функций охраны тыла действующей Красной Армии, директива ЦК ВКП(б) и СНК СССР партийным и советским органам прифронтовых областей, «О всеобщей обязательной подготовке населения к противовоздушной обороне» и «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР», Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения», директивы НКВД СССР от 7 июля 1941 г. о задачах милиции в период военного времени, от 8 мая 1942 г. об установлении в органах милиции 12-часового рабочего дня и др.1 Реализация заложенных в них норм способствовала укреплению дисциплины и организованности в органах милиции, усилению борьбы с нарушителями законности, более тщательному подходу к отбору кадров и в конечном итоге к повышению эффективности борьбы с преступностью.
Этими нормативно-правовыми актами на милицию возлагались и новые задачи, обусловленные военной обстановкой. Основными из них были: борьба с военным и трудовым дезертирством, мародерством, паникерами, распространителями ложных слухов, очистка городов от преступных элементов, оказание помощи транспортным органам НКВД в выявлении вражеских агентов и провокаторов и т.д.2
В перестройке работы милиции на военный лад большую работу проводило Главное управление милиции. Его решением сотрудники наружной службы милиции были переведены на работу в две смены, на время войны отменялись отпуска. Значительно повысились требования к организованности, исполнительности и дисциплинированности личного состава. Однако на практике не все обстояло
* Докторант Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат исторических наук, доцент
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (26) 2005
